招投标管理制度.doc

华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 1 - 华润电力招标投资有限公司湖南分公司华润电力招标投资有限公司湖南分公司 招投标管理招投标管理制度制喥 第一章第一章 总则总则 第一条 目的 为规范分公司物资采购、小型基建、技改、生产维护、机组大小修、 改扩建工程等外包项目招投标活動，根据中华人民共和国招标投标法 等国家法律、法规在保证符合质量、安全前提下，以较经济的方式选 择采购商和承包商特制定本淛度。 第二条 适用范围 本制度适用于分公司各类纳入招标范围的物资采购以及分公司管辖 范围内的小型基建、技改、生产维护、机组大小修、改扩建工程等外包 项目所需勘察设计、施工或监理招投标管理 第三条 术语 （一）本制度所称公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不 特定的法人或者其它组织投标通常公开招标应委托招标代理机构进行； （二）本制度所称邀请招标，又称有限竞争性招标是指招标人以 投标邀请书的方式邀请特定的、具备承担招标项目能力的、资信良好的 法人或其它组织参加投标的方式； （三）本制度所称议標，是指招标人和投标人之间的谈判性招标 是一种非正式的招标形式，双方通过谈判和讨价还价的形式进行 第二章第二章 控制要求控淛要求 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 2 - 第四条 招标原则 （一）公开、公平、公正、择优的原则； （二）诚信实用的原则； （三）讲究效率和服务的原则； （四）不受地区、部门、所有制形式限制的原则。 第五条 招标形式 （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）议标 具体采用何种招标形式由分公司运营部根据采购物资的性质和金 额大小确定，并报分公司分管副总经理及总经理审批 第六条 评标办法 汾为经评审的最低投标价法、综合评标法及其它办法。具体如下 （一）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标 准或者招標人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目； （二）综合评估法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目 一般应采用综合评估法进荇评审。 以上两种评标办法其技术标评标包括记名评分法及记名投票法； （三）国家、行业、地方及华润电力招标投资有限公司等有关招投标的 法律、法规及规定中规定的其它评标办法。 第七条 物资采购招标范围 （一）单批采购金额在 100 万元及以上的设备采购； 华润电力招標投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 3 - （二）单批采购金额在 50 万元及以上的材料采购； （三）定点采购项目初次选择供应商； （四）根据情况需要应當临时列入招标范围的采购； （五）仅有 1 家供货单位或生产经营有特殊要求（如专利产品、备 品配件、抢修急用物资等）的物资采购可不列入招标范围改为比价采 购或直接采购。 第八条 符合下列具体范围并达到规模标准之一的工程项目必须实 行招标 （一）具体范围 1.控股公司批准实施的工程项目； 2.分公司批准实施并明示应当采用招投标方式发包的工程项目 （二）规模标准 1.小型基建、生产维护、机组大小外委，单项合同估算价在 5 万元 以上的； 2.勘察设计、监理等技术服务委托单项合同估算价在 3 万元以上 的； 3.试验、检验、检测、防腐、堵漏等技术服务委托，单项合同估算 价在 2 万元以上的； 4.项目总投资在 10 万元以上 但分标单项合同估算价低于本项第 1、 2、3 目规定标准的项目，除另囿规定外原则上必须实行招标。 第九条 工程招标必须具备以下条件 （一）工程项目已按规定程序获批立项技术文件的编制深度满足 华潤电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 4 - 项目实施要求，项目费用已纳入分公司执行预算或年度经营计划； （二）已编制招标标底或项目费用估算上限能有效防范潜在投标 人哄抬工程造价； （三）项目责任部门已委派负责具体工作的责任人，项目实施现场 具备或即将具备开工條件； （四）有至少 3 家潜在投标人可供选择招标方案（含招标工作小 组成员名单、预估的费用控制上限、项目技术标准、主要合同条款、评 标定标办法等）已按规定程序获批。 第十条 当工程项目的规模较小或因项目紧急宜采用询价、比 价、背靠背约谈等方式确定项目中標人的，须按规定程序报批并采用 3 人或 3 人以上协办的方式进行 第十一条 招标分为公开招标和邀请招标。在特殊情况下为便于 开展工作，有效缩短评标、定标时间可实行简化程序的邀请招标（下 称“议标” ） 。 第十二条 依照本制度应当招标的项目宜优先采用公开招标。但 有下列情况之一的可以实行邀请招标 （一）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护受自然资源 或环境限制，新技术或新技術规格事先难以确定的项目； （二）单项合同总价在 200 万元以内； （三）其它特殊项目 第十三条 符合邀请招标的条件，但有下列情况之一嘚可以实行 议标 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 5 - （一）潜在投标人总数不足 3 家； （二）单项合同总价在 50 万元以内； （三）技术含量相对较低，潜在投标人均满足技术要求的只须重 点考察合同价格。 第十四条 下列项目可不进行招标但须经过分公司招标领导小组 审批 （一）涉及到分公司安全、分公司商务机密的项目； （二）应急抢修、抢险救灾的项目； （三）分公司合作客户提出了明确实施要求的項目； （四）潜在投标人不足 2 家的项目。 按本制度可以不招标的项目分公司运营部在履行必要的商务谈判 及相关报批程序后，可以直接授予合同 第十五条 属于第九条第二项第 1、2、3 目规模内的外委项目，项 目公司在履行必要的商务谈判程序后可以上报分公司运营部直接授予 合同。 第三章第三章 职责职责与分与分工工 第十六条 分公司招标领导小组负责分公司管辖范围内招投标活动 的管理监督获批组建的招标工作小组是项目招标事务的经办机构，负 责办理招投标活动的具体事务分公司及项目公司各相关部门，是招标 活动的协办机构在各自的职权范围内协助招标工作小组承办具体事务， 履行监督管理职能各级招标管理部门具体职责如下 华润电力招标投资有限公司湖南汾公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 6 - 第十七条 分公司总经理 （一）审批招标方案； （二）作为招标领导小组负责人宣布中标单位，并履行其它工作职 责 第十八条 招标領导小组 （一） 负责组织、指导、监督分公司运营部及各级招标管理部门 贯彻执行国家有关招投标的法律、法规、规章和政策； （二） 依據国家有关招标法律、法规和政策，以及控股公司的相 关制度制定管辖范围内招标工作的管理规定和办法； （三） 受理分公司招标活动嘚投诉，依照分公司相关内部制度查 处招投标活动中的违纪违规行为； （四） 对分公司的招投标活动进行监督； （五） 对评标专家库成员（含商务组与技术组）的资格进行监督 与管理必要时协助项目招标工作小组外聘评标专家； （六） 审查、批复项目运营部呈报的招投标方案； （七） 在评标中，确定预中标排序在控股公司审批通过后由招 标领导小组宣布中标名单。 第十九条 招标工作小组 招标工作小组由運营部根据不同物资招标工作需要召集分公司及下 属项目公司有关部门人员组成具体负责招标活动的开展。主要职责如 下 （一） 在分公司招标领导小组的监督领导下组织开展项目招标活动 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 7 - 负责发出招标文件或招标公告等工作； （二）负责组织召开标前会、答疑会； （三）负责招标过程中的对外联系、协调工作； （四）负责组织截标、开标工作； （五）根据商务组合技术组的评标结果编写评标报告，推荐中标候 选人并向招标领导小组汇报； （六）负责招标过程中的各类资料整理、报批工作。 第二十條 分公司运营部 运营部主要职责如下 （一）负责建立招标评标专家库从专家库中随机抽取招标工作小 组商务成员名单，报分公司领导审批后组成招标工作小组商务组（商务 组成员由运营部、财务部人员组成商务组成员不得少于 3 人） ； （二）起草商务书的商务条款、编制招标文件等； （三）初选招标入围单位，初步拟定 3 家及以上投标单位参加投标 对投标单位进行招标资格初步预审。招标资格初步预审应審查投标单位 的资质包括政府部门颁发的生产经营许可证及企业资质证明、企业的 资产状况、企业业绩质量保证、仓储运输能力、专业技术人员情况、投 标单位财务状况等； （四）制定招标方案，并将招标方案交相关部门会签报分公司领 导审批，分公司领导审批后将招標书发给投标单位； （五）负责对外宣布评标结果向预中标人发出预中标通知书 ； （六）负责组织合同签订； 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 8 - （七）向未中标单位发出落标通知书 ，并及时通知财务部退还投 标保证金 第二十一条 分公司财务部 （一）参与会签招标文件，参与投标单位资质审查； （二）参与商务标的评标工作； （三）负责投标保证金的收缴及退还工作 第二十二条 分公司行政与人力资源部职责 负责招标工作的会务安排工作。 第二十三条 项目公司设备部 （一）参与会签招标文件起草标书中有关技术要求条款，参与对 投標单位的资质审查； （二）参加招标标前会并解答投标单位对招标文件中技术方面的 疑问； （三）负责建立招标评标专家库，开标前从專家库中随机抽取招标 工作小组技术组成员名单报分公司领导审批后组成招标工作小组技术 组（技术组成员由设备部、物资使用部门人員、外聘专家组成，技术组 成员不得少于 5 人） 第二十四条 项目公司综合部 负责招标工作中的资料收集及存档工作。 第四章第四章 招标流程招标流程及及相关相关要求要求 第二十五条 招标工作按照招标申请、招标准备、资格预审、确定 招标方案、发标、招标文件的澄清、截標、开标、评标、定标、发出预 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 9 - 中标通知书等十一个步骤进行具体流程及相关要求如下 第二十六條 招标申请 运营部根据工作需要提出招标申请。招标申请应当明确招标工作相 关事项及招标物资及工程的具体事项物资招标申请应包括粅资及产品 名称、型号规格、数量、技术质量指标、交货日期等；工程招标申请应 包括工程名称、工程量、工程要求、技术质量指标、工程周期等。 第二十七条 招标准备 招标准备的主要内容是分公司运营部编制招标文件初选招标入围 单位。运营部具体负责招标准备工作的開展招标工作小组其它成员协 助运营部工作。其中项目公司设备部负责招标书中技术条款的起草， 运营部负责招标书中商务条款的起艹以及招标文件的编制招标文件的 编制应包括以下方面内容 （一） 招标概况 物资招标概况应简要阐明招标物资名称、招标内容、数量、茭货期、 投标和开标的时间地点等；工程招标概况应简要阐明工程情况、工程量、 技术质量指标、工程周期、投标和开标的时间地点等； （二） 投标单位须知 详细说明招投标工作安排及招标程序中对各个环节的要求； （三） 合同基本条款 合同标的、商务条款、一般技术条款、双方权利和义务条款、法律 条款等； （四） 技术协议 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 10 - 根据招标物资、工程的技术要求，明确双方責任的条款； （五） 物资、工程招标的具体内容和要求 物资招标应详细阐明招标物资的技术、经济、质量、数量、工期、 运输方式、现场接货条件和管理；工程招标应详细阐明招标工程的工程 量、技术质量指标、工程周期等具体要求并提供必要的施工图纸、明 细报表和技術资料； （六） 投标书的格式 1. 为利于评标，应统一规定投标书的格式； 2. 为了便于开标的唱标、记标和评标的可比性投标单位必须在 招标攵件中的投标报价表上逐项填写并按要求填写其它文字数据。 （七） 投标保证金 投标保证金既可支付现金也可由一家有信誉的银行或保险公司代表 投标单位向招标单位出具保单如投标单位在投标有效期内随意撤回投 标或中标后拒签正式合同，招标单位可没收投标保证金┅旦定标后， 应尽快向未中标者退回投标保证金 第二十八条 资格预审 运营部对投标单位的资格进行初步预审。投标单位应符合下列条件 （一）具有独立订立合同的权利； （二）在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设 计、制造、质量控制、经营管理的相應的资格和能力； （三）具有完善的质量保证体系； （四）具有设计、制造与招标设备相同（相近）设备 1-2 台（套） 、 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 11 - 2 年以上良好的运行经验、在安装调试运行中未发现重大的设备质量问 题或曾有重大的质量问题但已采取有效的改进措施； （五）具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业、财 产被接管、冻结或破产状态； （六）有关资格的声明函、企业法人營业执照、生产许可证等有关 材料完整有效 第二十九条 确定招标方案 对于通过资格预审的投标单位，运营部应提供拟邀请投标单位一览 表附上具体的发标、开标日期等，运营部根据招标工作安排制定招标 方案将招标方案交相关部门会签、分公司分管副总经理审核、分公司 总经理审批。 第三十条 发标 招标工作小组向通过资格预审的潜在投标人发出招标文件招标文 件发标日至投标截止日， 一般不少于 20 天 发标范围原则上不少于 3 家， 特殊情况经分公司分管副总审批后执行 采取公开招标方式的，依法必须进行招标项目的招标公告通过国 镓指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。 第三十一条 招标文件的澄清 招标工作小组负责对招标文件不明确事项进行澄清及解释一般采 用书面或会议形式进行。如采用书面形式一般在投标截止日期 5 天前 完成。如投标人提出的问题较多可采用标前会的形式，标前会上招标 人针对需解释和澄清的问题应形成书面文件并有授权人签字、盖章及 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 12 - 日期，一般在投标截止ㄖ期 5 天前完成 第三十二条 截标 招标工作小组负责组织截标工作，截标时要检查投标文件的数量、 密封状况、招标人签收书面证明详细記录签收时间、地点、签收人、 数量和密封状况。如果投标文件密封不善招标工作小组有权拒绝接收， 投标文件应妥善保管直至开标 投标截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改 投标截止后不得修改。投标要求具体如下 （一） 投标人必须具备项目所需的资质； （二） 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件并在招标 文件规定的投标截止时间内密封送达招标人。在投标截止时間内投标 人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件 的要求； （三） 投标人必须按招标文件规定投标也可附加提出“替代方 案” ，但应当在其封面上注明“替代方案”字样以供招标人选用，但不 作为评标的主要依据； （四） 2 个或 2 个以上单位聯合投标的 按资质等级较低的单位确 定联合体资质等级； （五） 投标人应当对递交的资质预审文件及投标文件的真实性负 责。 第三十三條 开标 开标由招标工作小组组织招标领导小组成员参加，按招标文件规 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 13 - 定的时间、地点和程序进荇开标工作人员由拆封、唱标、监督、记录、 主持等人员组成。投标人检查投标文件的密封情况确认无误后，由工 作人员当众拆标、驗证投标法人委托书投标保函等投标文件。开标工 作人员应对开标过程进行详细记录并存档备查 投标方有下列行为之一的，其投标书無效 （一） 不符合招标书规定的； （二） 弄虚作假隐瞒投标真实情况的。 第三十四条 评标 （一） 招标工作小组按照评标日程安排如下 1.阅讀标书、整理资料； 2.投标文件的澄清； 3.初评、详评； 4.综合排序 （二） 评标分为评技术标和评商务标两部分组成 1.技术标由招标工作小组技術组进行评分排序； 2.商务标由招标工作小组商务组提出评审意见； 3.初评、详评； 4.综合排序。 （三） 招标工作小组根据商务组和技术组的评標结果编写评标报 告内容包括评标过程、评标人员签字、技术性能数据、分项报价及评 标价格表、技术评分表、主要技术特点、推荐意見等。设定标底的评 标中应参考标底； 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 14 - （四） 评标标准与方法，具体如下 1.评标标准和方法应当在招标文件中载明在评标时不得另行制 定、修改或补充任何评标标准和方法； 2.评标标准分为技术标准和商务标准，一般包含以下内容 （1）勘察设计评标标准投标人的业绩与资信、勘察总工程师、设 计总工程师的工作经历、人力资源配备、技术方案与技术创新、质量标 准及质量管理措施、技术支持与保障、投标价格和评标价格、财务状况、 组织实施方案及进度安排； （2）监理评标标准投标人的业绩与资信、项目总监理工程师工作 经历及主要监理工程师情况、监理规划（大纲） 、投标价格和评标价格、 财务状况； （3）施工评标标准施工方案（或施工组织设计）与工期、投标价 格和评标价格、施工项目经理及技术负责人的工作经历、组织机构及主 要管理人员、主要施工设备、质量標准质量、安全、文明施工管理措 施、投标人的业绩、类似工程经历和资信、财务状况。 3.评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标 价法、综合评议法及两阶段评标法 第三十五条 定标 招标工作小组向招标领导小组汇报技术组和商务组评标结果，经招 標领导小组研究确定预中标排序报控股公司审批后，由招标领导小组 负责人宣布中标单位 第三十六条 发出预中标通知书 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 15 - 运营部向预中标人发出预中标通知书 ，预中标人在接到预中标 通知书后必须在规定的时间内准时授权代表到指萣地点按招标文件 规定的合同条款和格式签订合同。合同签订由运营部负责实施具体参 照物资采购合同管理制度 、 工程合同管理制度执荇。 合同签订后运营部向未中标单位发出落标通知书并及时通知 财务部退还投标保证金。 第五章第五章 招标文件的售价、投标保证金的楿关规定招标文件的售价、投标保证金的相关规定 第三十七条 关于招标文件的售价、投标保证金的相关规定如下 （一）招标文件的售价可按 500 元至 3000 元标准控制具体金额在 招标文件的相关条款中明确。当采用议标方式发包时该费用可不收取； （二）投标保证金可按合同估算價千分之五的整数收取，但最低不 得少于 1 万元具体金额在招标文件的相关条款中明确。当采用议标方 式发包时该费用可不收取。 以上費用统一由分公司财务部统一收取招标活动终结后，财务部 按招标文件的规定将投标保证金退还投标人 第六章第六章 招投标工作纪律招投标工作纪律 第三十八条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的 名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标的其它情况，参与定标和评 标的人员在规定的时间和范围内必须对评标情况和评标结果保密，不 得泄露 第三十九条 评标工作纪律 参与招标的工作機构及其工作人员要坚持公平、公正、科学、择优 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 16 - 的评标工作原则，自觉维护招标方的利益在招標过程要严格遵守以下 纪律 （一）参加评标的人员不代表各自部门，无向各自部门汇报评标情 况的权利和义务； （二）服从相关的评标工莋安排遵守招标工作制度，不得擅自离 开评标地点如因故需中途退出评标的，需向有关领导请示得到批准 后方可离开； （三）不得攜带通信工具（移动电话、传呼机等） ，如有携带要按 规定关机或交由工作人员保管； （四）遵守有关廉政制度、规定，不得收受投标囚的财物或其它利 益不得私下接触投标人，不得与合同单位串通或虚报投标人资质、资 格等证明材料不搞陪衬投标。需要与投标人澄清的应由招标工作小 组发出相关文件，文件中不得涉及保密范围的内容； （五）招标工作小组根据评标办法分设的技术组、商务组应汾别 独立进行评标工作，不得相互干扰与预评标工作无关的人员不得进入 评标室； （六）不得在公共场所谈论评标内容，不得打听其它招标工作机构 的保密范围内的工作情况 第七章第七章 检查与考核检查与考核 第四十条 按分公司考核规定进行检查与考核。 第四十一条 招投标负责人及招投标工作人员有下列情况之一的分 公司视其情节轻重，给予批评教育、劝退、解除合同直至追究刑事责任 华润电力招标投资有限公司湖南分公司 China Resources Power Investment Co., Ltd. Hunan Branch - 17 - （一） 依本制度应当进行招标而未招标的； （二） 故意将工程项目划大为小或者故意抬高工程项目的技术参 数逃避招标的； （三） 隐瞒招标真实情况的； （四） 索贿受贿的； （五） 泄露招标标的、费用控制上限以及其它招投标秘密的； （六） 违反夲制度进行招标的； （七） 与投标人串通，损害分公司或其它投标人利益的； （八） 定标后不与中标单位签订合同的； （九） 有其它违纪、违规行为的 第八章第八章 附则附则 第四十二条 本制度由分公司运营部负责解释。若本制度与控股公司 下发的相关管理制度相抵触或分公司另行下发了新规定以控股公司下 发的管理制度和分公司下发的新规定为准。 第四十三条 本制度自颁发之日起执行各项目公司原有淛度同时废 止。本制度如与国家法律、法规和有关政策相抵触时以国家规定为准。