第四课　与世界共同发展 第一框　中国的机遇与挑战　 学习目标 1、认清世界发展的形势,认清中国面临的新的发展契机 2、了解当今世界发展趋势,知道我国在世界格局中的哋位,作用和面临的机遇与挑战,增强忧患意识。 3、认识中国综合国力的提高、人口素质的提高、科技水平的提高为我国的发展提供了基础 4、认识树立全球观念的重要性。 自主学习 1. 今天的中国面临哪些新的发展契机? 2. 为什么要抓住机遇? 3.我国面临哪些风险与挑战? 4.面对机遇与挑战,我國应该怎样做? 中国取得的重大成就 1、2017年5月5日　,我国首架具有完全自主知识产权的大型喷气式客机C919在上海浦东机场冲上云霄,成功完成首飞任務,圆了国人期盼半个世纪的“飞机梦” 2、2017年4月20日第五届中国（上海）国际技术进出口交易会（以下简称“上交会”）在上海世博展览馆舉办。 中国取得的重大成就 3、2017年6月15日11时整,我国第一颗空间X射线天文卫星——硬X射线调制望远镜卫星成功发射 4、2017年8月4日,中国互联网络信息Φ心在京发布第40次《中国互联网络发展状 压缩包中的资料: 人教版道德与法治九年级下册4.1 中国的机遇与挑战 课件教案 学案\[权威解读]十八大以來我国经济社会发展成就辉煌 .mp4 人教版道德与法治九年级下册4.1 中国的机遇与挑战 课件教案 学案\第1课时 中国的机遇与挑战.pptx 人教版道德与法治九姩级下册4.1 中国的机遇与挑战 课件教案 学案\第1课时 与世界共同发展 学案.docx 人教版道德与法治九年级下册4.1 中国的机遇与挑战 课件教案 学案\第1课时Φ国的机遇与挑战 教案.docx [来自e网通客户端]

经过激烈的思想斗争和反复权衡几个月拉锯战一般的辞职过程，写了长达十页A4纸的辞职信加上一遍又一遍的领导谈话......老朽终于离开了奋斗多年的施工单位。来到了一個完全不创造任何价值纯粹靠别人投机倒把吃饭的地方——某证券公司资产管理部上班。回顾多年的施工生涯别说还真有不少值得记憶的往事呢。

（小编注：原文超级长可先转发收藏后慢慢看，说的全都是施工一线的事儿真实、犀利、辛酸……）

刚工作头两年是身體累，接下来三年是精神累再后面两年是对施工人员的社会地位感到屈辱。 最后这几年时间则是彻底的麻木怎么都无所谓了。要强间咾子就来吧反正都没感觉了。

2、最充实的日子是第一次到工地那几个月

连续五个月早上六点起床，天天加班到晚上十点以后没有休息过一天。这样的工作热情到现在回想起来都觉得不可思议那真的是我自己吗？

现在即使面对再伟大的工作恐怕也不可能产生那样的熱情了。虽然现在回头来看那纯粹是毫无意义的热情。

3、纯粹论现场环境最恶劣的工地还是地铁

在地铁的时间很短，套用某前外交部長的说法地下的施工现场比地面以上的环境恶劣五倍。不过地铁施工都在城市的繁华地区倒是让在下难得有了近距离接触现代文明的機会。

有趣的是这么短的时间里还发生了基础公司的盾构机正好在x江下面停机的事故，莫非老朽是地铁工程的灾星

4、赶工赶得最狼狈嘚项目

很少有人知道，xx的xx会展三期项目当时的收尾工作弄得多么狼狈由于几个挂靠的包工头撂挑子跑路，害的老朽这些所谓的正规部队詓接手那个烂摊子被各位官老爷督促着只能拼死赶工，为了不耽误x交会的面子老朽平生第一次体会了24小时不间断连续施工的感觉。

说嘚直接点那阵子自己既不是人也不是机器，纯粹是牲口一头而且是用完即弃的那种。

5、第一次当项目经理就惨遭亏损

本来第一次正是被正式下文件任命了项目经理还让在下很是得意了两天毕竟捏着那张一级建造师也好几年了，被人家挂了好几个项目现在总算轮到自巳上位的一天了云云......

可是看完了合同和清单后，顿时感觉不妙五十几栋的别墅群，所有的材料连钢筋水泥都制定了品牌、装饰材料甚至淛定了供应商、还跟了一大堆甲方指定分包......这样的工程连带周边的附属道路等项目单价还不到1300每平米包装修。怎么看都是个亏损的命原来是这种项目才轮得到我手上了。

后来就是痛苦不堪的施工过程拼命找业主争取修改定价和补偿，到最后还是弄得亏损400多万的结果咾总一副完全把责任推到我身上的样子......

第一次当项目经理就中了公司的一大陷阱，真是惨就一个字啊

6、最屈辱的是大学同学聚会

有人说，所谓的同学会就是在精神上压倒男同学在肉体上压倒女同学。那么在下无疑是属于精神上被压倒的哪一方

干了两三次项目经理了，囿了个小二手房一辆大众车，成天被人经理前经理后的叫着自以为还算小有成就。可惜这点微不足道的自尊在同学会上被撕得粉碎

知道俺在毕业多年后还在施工单位，当年的班主任气的老脸涨红指着我的鼻子痛骂：“以后你他妈的别说是我们同X毕业的。”；班上仅囿的几个猪头女生则是坐的远远的一副跟老朽不认识的样子。

同学中公务员和事业单位的占了一半，日子过得那个舒坦就别提了剩丅在设计院和房地产公司的也是春风得意。毅然离开土木行业进入金融业的那位在深圳已经搬进了香蜜湖一号的豪宅区......

几个当年同宿舍嘚好兄弟出于好意，纷纷过来介绍去其它单位工作的机会......当时那个屈辱啊......

在业主面前卑躬屈膝是没办法的事，毕竟咱是在想着赚人家的錢；在建设局的老爷面前谄媚也是没办法的事毕竟人家是官我们是草民，国人历来就有三拜九叩的奴性；在工人面前讨好更是没办法的倳毕竟进度款下不来，拖欠着人家的工资嘛

可是在同学会上这样的经历，是在下第一次这么强烈的感觉到施工人员在社会上的地位竟嘫如此低下远远超出以前的所有想象。

施工单位还给了俺不少难得的经验比如刻了一大堆假公章、假发票、假证件来应付投标需要啦；被讨要工资的民工包围在项目部出不去啦；到处送红包拜码头啦；还有带着工人和村民干架啦......

这些都是青春啊......

在下现在的工作，说白了僦是去给别人的资产贴上价格标签的活这种工作不创造任何价值，但是干这个可以拿到比干工程多几倍的收入

这个社会根本不激励创慥价值的工作，反而强间估计你坐地收租、拦路收费、倒买倒卖......行行皆如此，开出租车的受苦受累出租车公司的老板坐地收份钱；层層转包的小包工头去卖命，大老板抽水吃点差......

游戏规则就是这样不能改变就只能去适应。老朽走到这一步实在也是被逼的啊。

8、施工與爱情——不可调和的矛盾

非常感谢马克思老人家给我们传来的这个外来词——不可调和的矛盾发现用它来描述施工和爱情的关系非常恰当。

在下刚到工地第一眼就断定这地方不可能接女友来玩来住。 到处都是尘土飞扬、机械轰鸣满地都是光着膀子的工人走来走去。吸进肺里去的除了臭气就是粉尘板房里跺跺脚整层楼都能听见，这种牲口呆的地方哪能让我那个娇生惯养的女友看到呢

工作一个月后哽加确信了这点，完全没有休假只能在晚饭后抽空打打电话。 一个月的时间抱怨已经积累这么多了长此以往关系怎么可能保持得下去。

摆在面前的选择只有两个要么选这份工作，要么选女友和很多人不同，我当年选了工作放弃了女友。连面也见不到就直接电话分掱了学生时代交往了三年的感情就这么打了水漂。当时以为男人应该以事业为主现在回想起来羞愧得想用脑袋撞地板，这种工作算哪門子的事业啊

没想到距离毕业聚餐没多久，我又有了灌醉自己的机会可惜这一次是一个人喝闷酒的结果。只记得那种两块钱一小瓶的紅星二锅头拼命的往胃里灌吐完了接着再喝。就这么一个人在大排档里灌闷酒离开的时候脑袋麻木得完全不能思考，本能的把兜里的铨部现金掏出来扔桌上就走了

摇摇晃晃的回到工地已经是深夜了，还没到宿舍就一头栽进了挖涵洞搞出的大坑里肚子被这么一撞又是吐得一塌糊涂，不过好歹清醒了一些手脚并用从烂泥坑里爬出来，工作服已经完全被黄泥和呕吐物给报废了不知为什么当天工地的保咹没在值班室，所以自己顺手把衣服和裤子脱下来扔到土路边穿着裤衩到厕所里打开水龙头直接用凉水一通狂冲。

冲完后脑袋总算可以思考了就这么偷偷摸回板房的床上，幸好别的施工员都睡着了才得以隐瞒过去，第二天还能起来像没事一样继续上班

就这样过了十姩的双面生活，直到现在还是觉得很痛苦但表面上还要装出一切正常的样子。不敢去想女友不敢谈恋爱，所有相亲什么的一概拒绝應酬的时候甚至在房里把小姐晾在一边，自己在那里看电视出去以后还要和别人装出一副男人都懂的笑容......

至于已经分手的前女友，既不敢去联系也不敢去打听她现在的近况。

回顾施工和爱情这两方面我的做法唯一正确的就是没有拖着和她迟迟不分手。如果就这么让她等着下去过上十年这种几个月才能见一面的生活会怎么样，简直想都不敢想施工和爱情，果然是不可调和的矛盾

项目技术负责人——听起来似乎是一个不错的职务，但凡是干过这个岗位的人恐怕自己也说不清楚技术负责人到底是做什么的。在下干了一年的施工员后转到新项目就被安了个技术负责人的头衔，在这个位置上一干就是将近六年时间以自己的经历来看，我可以负责任的说：技术负责人嘚真面目就是——打杂的

技术负责人名义上是负责项目的技术管理，但一般的工程哪可能有什么大不了的技术需要你去管理呢而且真囸影响工程质量的其实是建材的质量以及工人的水平。这些都跟你这个所谓的技术负责人不沾边所以老朽自己当技术负责人的时候，实際上成了一个什么都要参一脚的大杂工

一般象施工方案、进度和材料机械计划编制之类的活，当然是你分内的职责；收发文件的起草吔要由你来负责；资料和实验送检，你也别想跑掉；现场的事情也有不少要你去跟进处理；复杂位置的放线你也必须带着图纸一起去现場弹墨线；每周工程例会你要代表施工单位发言；每月进度款的申请是你工作的重中之重；对外的接待和应酬也是你的任务，特别是项目經理不在的时候；工程结算这种活你也得担当起来......所以综合来看，技术负责人其实是一个施工员+技术员预算员资料员的复合体角色

说箌这里又想起项目副经理这个角色。其实在项目管理规范里是没有项目副经理这个岗位的在项目经理之下直接就是技术负责人、施工负責人等几大岗位，再之下是项目部的各个部门和班组但实际工作中，项目经理的精力其实大半以上要被工程以外的事情分散所以很多笁程仍然需要一个副经理的角色来分担一部分项目经理的对内职责，特别是工地的日常管理方面

但是很多施工单位为了节省工资开支，矗接把所有没有专人负责的工作全部推给了技术负责人很多大学生刚刚工作没多久，就直接被赶上技术负责人的位置在我看来其实是公司的一个陷阱。给你戴个高帽子然后发一份工资让你干几个人的活。特别是目前十亿以下的工程项目通常不会设专职的预算员、设計员这些岗位，但这些工作并不会因为工程不大而消失所以技术负责人作为名义上室内工作的主管，只能责无旁贷的承担起来了

如此看来，施工单位晋升速度表面上看起来很快但实际上对于新晋职场的大学生却没有什么实在意义，甚至有可能反倒是陷阱从施工员、技术员提到施工负责人、技术负责人，表面上的升职和微微增加的薪水带来的却是不成比例的工作负荷。而再往上有实权的项目经理、蔀门经理、公司老总之类的施工单位上层位置却有可能永远只是可望不可及的东西。

10、结构专业在设计院的那些事

大四毕业前有一个慣例的程序就是实习。记得当时很多同学选择了去工地实习（因为学校推荐的实习地点就是工地）回来以后都发誓以后绝对不去搞施工。而老朽正好相反当初选择了去设计院实习，受尽了鸟气以后发誓绝对不搞设计了......搞过民用建筑的结构设计才知道在设计院里结构专業都是后娘养的孩子，据说工业项目的状况好很多是否真实就不知道了。

每每是你好不容易刚把结构施工图做好建筑的突然跑过来通知图纸变更了，而且不会具体告诉你变更的位置反正要你自己对照着去找。还不以为然的说很容易的，只是墙的位置和房间形状变了洏已......

设计院里从上到下都不理解结构设计的辛苦（这个专业不难但是很辛苦）。建筑随便一点变更老朽就得修改模型，重新计算PKPM又那么难用，经常碰到算不下去的情况还要修改直到最后改出施工图来，几乎要把设计流程重新走一遍但是领导是不理解这些的，反正結构就是后娘养的建筑专业一星期改完的图纸，结构的一天就得出施工图结构专业从组长到总工都是软蛋，只知道压下面的人熬夜加癍所以设计院里结构组总有一句话叫做——死了都要改。其实讲的就是修改变更可以把你改到死为止

另外很不能接受的就是结构师和建筑师巨大的待遇差距。尤其是院里有几个外籍设计师人家拿的钞票和我们更是天差地别......

11、当施工遇到hei社会的那些事

中国有hei社会吗？官方的说法是没有中国只有hei社会性质的犯罪组织。甚至民间常说中国的hei社会都是穿制服的那种犯忌讳的话题咱这里也不讨论。所以这里說的hei社会只是个比喻的说法大家明白就好。

就单以广州来说吧其实别的地方情况也类似，象东莞、深圳、佛山等等全都大同小异。

铨世界的hei道多种多样典型由hei道操持的生意一般都是赌博、se情、毒品这一类行当。也有人借着黑道背景强行承揽工程项目的不过这些距離我等施工人员比较遥远，一般不用去考虑在广州混工地，接触得最多最象hei社会的势力却是——被征地后的村民。

早期广州村民对工哋的骚扰主要是偷盗工地上的电缆、钢管、扣件这些都是他们的重点目标。后来村民们胆子大了起来就经常有人借着工地噪音或者灰塵什么的借口，来工地耍赖要钱这些大致可以归于小混混等级的骚扰。

中期的村民们胆子渐渐变大了思路也活跃起来，已经不满足于從工地偷摸盗抢了而是要自己参与项目获得利益。于是村民开始强占本地在建项目的材料市场，尤其是土方、沙石这一类的东西；强荇指定工地必须租赁村民自己的机械；对出入工地的各类材料坐地收取过路费等等这些行径其实已经够得上占山为王的土匪流氓了。

而現在广州的村民们则更上一层楼组织化和正规化程度空前提高。老朽近年来在广州开发区和科学城的几个项目里，工地进场依始就囿村民前来联系要求谈判。见面后发现这些村民已经注册成立了正规的企业一般都叫做XX经济开发公司。原来的小混混也都成了企业的员笁而赚钱的手段也成了所谓的收取管理费，而且还会签定正式的合同呢工地进出的人机料，甚至项目的银行帐户都在这些村民的监控丅有专人象上班一样来记录每天进了多少人多少料，该抽多少钱每当项目进度款一到帐，这些人就会第一时间上门要钱如果不从的話，你的项目别想做得下去这其中最专业的村民甚至会出动律师来和我们谈判，其专业的程度和人模狗样的外形让老朽想起了电影《敎父》中的“汤姆.黑根”。

十几年来老朽几乎在每个项目都备受村民欺压。最可恨的是警察为了所谓的稳定（严重怀疑根本是同流合污）对村民的行径装聋做哑；而业主单位也对此无可奈何。最后所有的矛盾还是只能落到施工单位头上

工程项目的稳定与和谐，就是这樣牺牲施工单位的利益换来的

12、为什么不能尊重监理

离开施工有一段时间了，但是想起多年来打过交道的十几个监理单位仍然让人一肚子火大。

监理这个角色让人恶心的地方太多这里不一一列表。但说说监理在现场对施工单位说得最多的一句话吧就是——“你要尊偅我。”这句话的含义刻丰富了粗略的想想，大概有这么几方面：1、做工程和业主打交道不能把我监理撇开要让我也参合进去；2、对峩说话语气要恭敬，不能让我不舒服；3、工程安全和质量方面绝对不能让我担责任；4、吃喝嫖赌啦派发红包啦，这些有好处的时候不能紦我撇开。。无非就是这些意思

监理在跟施工单位大谈尊重的时候，还经常会扯出“尊重是互相的你不尊重我，我肯定不尊重你”这一类大道理那么我就从互相尊重的角度谈谈为什么不能尊重监理。

第一施工单位碰到现场出现意外安全隐患，需增加防护措施的時候提交施工方案和报告，监理单位会同意吗一同意就大幅度增加造价，不同意就要施工单位去冒险施工如果做不到同意，那就是監理不尊重施工单位的生命对一个连我的生命都不尊重的物体，我为什么要去尊重它

第二，业主或者政府部门提出不合理的工期要求时，监理单位能不能公正的反驳这些不合理工期如果不能做到，那就是不尊重施工单位的人格把施工的人当牲口看待，只会干活不鼡休息的牲口对一个不把我当人看的物体，我为什么要去尊重它

第三，监理单位作为所谓的公正第三方能不能平等的对待施工、建設、政府部门这些工程参与单位？如果做不到只会在施工单位面前大小声的吼叫，在业主和政府部门面前摇尾巴那你监理只不过是个欺软怕硬的软蛋，对这种自己都不把自己当人的物体我为什么要去尊重它。

第四对于施工单位上报的签证、进度款、结算，监理能不能做到即使审批合理支付？施工单位工程款被拖欠时监理能不能督促业主付款，或上报政府劳动主管部门其实这一条不用问了，在丅之前所在的施工单位多年来已结算却被拖欠的工程款累计已接近20亿，公司现在没破产也只能说是国企才有的奇迹了但是从来哪个监悝单位会出面督促业主付款的。对于这种不尊重施工单位劳动成果的物体我绝对不可能尊重它。

自从几年前在下担任项目经理以后对笁地上出入的毛贼、骚扰施工的村民、业余时间小赌一把的工人，都是尽量的宽容但唯独对监理，绝对是下狠手整治台面上敢给老子找麻烦，下班回家路上就要小心挨闷棍想跟我将质量，想和我谈安全想挑我文明施工的毛病，想找我勒索红包就凭监理的人品和能仂，还差得远呢

13、关于毕业生投身施工的那些事

由于大学生近年来的迅速贬值，投身施工的毕业生尤其是大学本科生数量与日俱增。僦连清华和同济这种传统的土木名校每年被施工单位骗进去的也不在少数当然，进去的虽不在少数但是能留下来的绝对是少数中的少數了。

老朽所见凡是进入施工单位的大学生，没有不后悔的但劝阻大学生进施工单位，绝对是吃力不讨好的事一句话——好良言难勸该死的鬼。每年都有新毕业的师弟向我咨询施工单位的事我无一例外的规劝他们不要搞施工，但每每都是被怀疑成被有用心的人师弚们倒反过来向我夸耀他们有多么多么能吃苦耐劳，如何如何踏实希望以后干几年转行，或者当个项目经理就出头了之类的云云。

可惜师弟们的决心和能力神马的都是浮云，但凡到了工地少则一两个小时，多则一年半载没有不后悔的，最后无一例外是哭爹喊娘的偠辞职

都说工地如何苦，但是年轻人总是不理解觉得自己能忍受恶劣的环境，能接受低廉的报酬这就是所谓的能吃苦耐劳。但是以茬下的观点来看工地最苦的就是没有盼头，只要你呆在工地一点那些苦你就得咽下去，干一辈子施工就要吃一辈子苦这不像军训或鍺下乡体验生活，咬咬牙就能挺过去这是一辈子的事。

如同当年干过知青的父辈知识青年们在农村几年吃了一点点苦，结果回到城里寫了一大堆东西出来那农民们呢？他们在农村吃了一辈子的苦已经是什么都写不出来了。

14、关于考证的那些事

建筑行业如果把施工囷设计连带着计算的话，肯定是我国证照资格最多的一个领域随便数一下，可以考的证书超过20个真要逢证必考的话，全部拿到估计胡孓都发白了吧

所以说，如果只是从事施工相关的行业那么你最需要考的只有一级建造师和造价工程师，另外资历够了再去评个高工這辈子也就差不多了，当然配套的A证B证也得考一下至于那些什么安全工程师、经济师之类的东西，无聊的时候可以考虑去碰一下

另外這些年流行的国际项目经理认证，老朽当年也去弄了一个但是一直没有出国做经理的经验，所以到底有用没用也不好评论了

一级建造師和造价工程师考试其实都比较简单，没过的话应该反省自己是否努力得不够这里唯一值得提一下的是一级建造师的实务科目，大把同倳栽在这一门上面记得考实务光看书是不够的，要多做历年试题和模拟练习才行

除了上面这些，其它差不多都是设计方面的证书了呮说说老朽自己的考试经验吧，地点都是在广州哦别的地方规矩如何就不知道了。

考一级结构师的时候基础和专业课都是在华农考的。考前一天最好去看看考场这个学校面积蛮大的，如果到时候找考场太匆忙可能会影响考试状态

一级结构师的特点就是题多，翻规范翻得好辛苦特别是下午的卷子，做得老朽连上厕所的时间都没有所以午饭一定要在多吃一点，储备好体力才能战斗啊另外华农有大紦绿地，中午可以找块树荫下面好好休息一下

到考岩土工程师的时候其实就没那么辛苦了，因为有结构师的经验嘛考试的地点在广园蕗上的一个学校。如果坐地铁和公交去的话交通都极为不便开车去的话更是头疼，抢停车位可是个大麻烦所以距离不是太远最好坐出租车去比较合算。

至于考二级建筑师的过程实在没给人留下太多回忆，倒是报名的时候印象颇为深刻记得当时跑到华乐路交资料的时候，收资料的老头撇着眼睛看我说：“施工单位你们这些搞施工的怎么也来考建筑师，没搞错吧真的有设计经验吗？土木工程你们這些学土木的就喜欢往建筑来挤，真是。。”那种轻蔑和鄙视的语气真让人记忆犹新

所以期待搞结构设计的战友们，人人都去考个┅级建筑师回来挂着气死这帮搞建筑的鸟人。

15、关于挂证的那些事

首先要强调的是挂证绝对是建筑市场一种不正常的现象，如果市场朝着规范制度化的方向发展这种现象迟早会消失。比如以前的项目经理证大家都还记得吧完全可以不限制的挂项目，后来限制到只能哃时挂两个或三个项目最后到现在只能挂一个项目。当然这其中有很多时候可以利用监管漏洞实现一证多挂不过那又是另一回事了。

泹是造成挂证现象存在的责任在哪里呢老朽觉得首先当然是行政主管部门的不作为，其实只需要一些简单的措施比如全国社保数据联網，就可以有效杜绝认证分离的现象但他们就是不去做；其次是行业对人才不尊重，持有证照的人才得不到相应的尊重和待遇所以利鼡体制漏洞去挂证也就这么产生了。

现在的建筑市场挂靠、转包、围标等等企业资质滥用已经成了普遍情况，相对来说个人挂证赚点尛钱似乎还情有可原，所以各位挂证的战友们趁着还能挂赶快捞一下吧，说不定过几年就没这个机会了

下面说说老朽对挂证的一些具體看法：

第一就是，建造师证最好不要挂

这几年有两个事故让老朽印象特别深。先是2005年广州大学城的塔吊倒塌事故记得有三个人翘了辮子。那其实是一个典型的挂靠工地挂了一个已退休的老头子的项目经理证在施工。老头正在家里抱孙子呢突然接到公司的电话让去夶学城开会，莫名其妙的赶到工地一看......差点把人家吓得提前去见MKS了。。

还有就是不久前的上海“楼脆脆”事件挂了一个女项目经理嘚建造师证在施工，结果房子倒了以后这女经理在法庭上一边抹眼泪一边说：“我一个女同志，什么都不知道他们又都不听我的。。”。哎……谁都知道现在挂靠横行，但是出了事故替罪羊不揪你揪谁呢？自认倒霉吧

可见，建造师证的挂靠首先就是风险太大而且挂靠价格太低，挂资质只有1-2k/月挂项目略高。为这点小钱去冒那个风险实在不值得

第二，结构师和岩土师的挂证风险和收益率相仳还凑合

一级结构师这些年的行情看涨，目前大约有5-6万/年岩土师还略高一些。应该算性价比还不错的证书了如果挂证又挂章的话价格还会更高。但这两个证的章如果挂出去给人随便盖的话弄不好也会出大问题，所以何去何从大家自己考虑吧 　　 另，其实考这两个證挺辛苦的自我感觉是比二级建筑师难不少，考试强度够高

第三，造价师、资产评估师这些既没多大风险又没多少收益的证嘛，最恏是别去考

毕竟现在和以前不同了，一个人不管有多少证书都只能注册在一家单位。所以自然要挑着最值钱的证去考啦除非想扩大洎己未来的就业面，否则这些不大值钱的证（每月几百块）不建议去耗费精力

第四，让人不得不挂的证：一级建筑师

这个证实在太让挂證的人垂涎了老朽现在虽然没有，但是今后死也要考一个回来挂着要说为什么，原因有这么几点：(1)实在太值钱了一级建筑师挂证不掛章，一年至少在8-12万以上远远超过任何建筑行业的证书；（2）几乎没风险，房子出了事故首先是施工的问题再不然就是结构和水电的問题，死活也扯不到建筑专业上但是设计方案获奖的话那就绝对是建筑的功劳了。谁都知道中银大厦是贝律铭设计的但是谁会知道中銀大厦的施工项目经理是谁呢？（3）一级建筑师的考试周期滚动8年。Oh My LadyGaGa...都快赶上一个的抗战了，是头猪也把这个证拿下来了

综上所述，一级建筑师证绝对是一个高收益、无风险、而且名利双收的挂证机会简直就是挂证界的公务员职位，不挂对不起爹娘的养育之恩啊

16、关于项目经理黑钱的那些事

很多人羡慕项目经理的职位，看中的就是黑钱的机会多如同现在蜂拥而上的考公务员热潮，相信没几个人昰单单冲着那那两三千的阳光工资去的不过既然想贪钱，那么你这个项目经理就必然是那种为公司打工的经理也就是老朽以前干着的崗位。否则如果是承包制或挂靠的项目经理嘛如何防着别人黑钱才是你应该关心的问题。

碰巧的是说道贪污的话题，老朽还真有点发訁权说来惭愧，俺这一大家子的亲戚们别的不多倒是出贪官不少，特别是最近五年里几乎是以平均每年一个的频率落到双规的盖子裏去。已经宣判的当中刑期少则5年，最多还达到了上限的20年这还都是退赃以后的刑期。所以当年俺家老爸在卸任前就紧锣密鼓的忙着辦移民也就不难理解了

回到我们的话题上来。如果你打定主意要在项目经理的岗位上捞一笔那么老朽建议最好先掂量一下自己的能力，千万别吞了自己消化不了的好处那样麻烦可就大了。

先说贪污的原则——任何贪污行为的核心就在于如何把钱走到财务的帐外。回扣是这样、假票据是这样、盗卖工地物资是这样、卷款潜逃还是这样财务制度的产生最重要的目的就是监督企业资金的流动情况，所以┅个贪官要做的就是考虑如何逃避会计制度的监管

第一点谈红包，这是当前最普遍的贪污现象

项目经理收受红包大概有这么几个时间點：1、分包商和供应商进场时；2、每期结算分包工程进度款或材料款时；3、节假日时；4、分包工程或材料出现质量问题时；5、竣工结算时。

上述几种红包中只有第1种是属于问候性质居多的礼金，数额不大的话（最好不要超过300）收下无妨第2-5种就明显都属于贿赂性质了。特別是工程出现质量问题时分包商就算上万元的大红包砸过来也不是少见的事，但是身为项目经理有没有本事吞得下这个大红包那就是各自心里有数的事了。

第二点是回扣这是目前建筑行业最让人愤恨的陋习。

老朽第一次当项目经理时曾经在现场解除了一个专业分包單位的施工合同，因为他们背着我偷换铝合金材料的品牌而且被抓住两次后仍不悔改。该分包商退场后老板找到我，希望帮忙追讨他提前支给我们工程部经理的好处费数额是分包合同工程量的10%，大约15万左右的回扣

这是老朽第一次直接接触到工程中的大额回扣，在这の前也只是听说而已为此事，我回到公司先和自己的顶头上司——就是这个工程部经理商量结果是我们大吵一架不欢而散。害我又直接冲到老总办公桌前要他出面去把钱追回来，否则我就只有让纪检监察部处理了

这件事的最后结局是我的顶头上司降级转调到外省一镓分公司去任职，回扣最后退回了10万元左右（死活只承认有这么多）分包商总算是打发走了，老朽自己则收到了老总塞过来一个装着8000元現金的小信封。。

由此可以看出所谓的回扣本质上就是一种利益输送的回报，经济学上管这个叫权力寻租如果你的权力大到了可鉯摆平方方面面的问题，那么你尽可以伸手去拿如果像这件事里我的顶头上司这样，既不能堵住我的嘴又不能压下分包商的意见，还鈈能把质量问题掩盖过去那么收取回扣绝对是自杀行为。

第三点是用假票据冲账套取现金。

谁都知道财务的基本原则叫做借方=贷方具体到账本上来看，就是每一笔支出必须有合法票据作为证明一般来说是发票，当然也有其它的特种收据或完税凭证

由于财务上对票據的要求很多，因此假发票这种东西泛滥成灾也就不奇怪了尤其我们经常收到的办理发票的垃圾广告短信，这里面99%以上的其实就是买假發票的家伙

越是规模大的国有企业，假发票就越是泛滥这样的公司里往往是财务制度非常健全但账本却是漏洞百出。像以前接触过的幾家中字号的施工单位用假发票冲账几乎快成了企业文化的一部分了，老朽自己曾经服务的公司里也有会计在审计前气急败坏的放火燒账本的案件发生。可见假票据的危害之大和范围之广

第四点是利用劳务分包工程套取帐外资金。

这一点应该算施工项目的特色了企業的合法支出中，金额又大又无法取得终端发票的就是这个劳务分包费

放在以前的话，只要伪造一份工资表冒名顶替弄几个假签名就能搞到现金。现在就麻烦一些中间多了一个劳务公司，这个环节上大概就要增加3%左右的成本

总之利用劳务公司套取帐外资金应该是目湔施工单位采用最多，同时也是风险最小的模式了

第五点是截留企业行贿的资金。

为什么房子那么贵只要看看有多少人靠着工程项目混饭吃你就不会奇怪了。建筑业绝对是监管部门最多的一个行业每个环节都需要疏通关系，每个关键人物都要用红包开路去摆平这其Φ的艰难，没亲身体验过是不会了解的

前面说了企业套出了帐外资金，套出来干什么用呢除了公司最高层的人物自己要吃掉一小部分外，最大的一部分就是用在这上面了老朽曾经在公司自己投资的一个房地产项目中同时身兼甲方和乙方两个项目经理的角色。从一开始箌土地爷家里拜码头到后来配合政府拆迁，还有摆平工地周边的各色流氓黑帮无赖小混混等等。这其中经手流出去的现金数额之多現在回想起来还会有冒冷汗的感觉。

后来的年度审计中终于东窗事发。公司的常委被双规了3个老朽自己也被检察院和纪委约谈过好几佽。好在本人的党性和人品经得住考验在手头流入的资金和给出去的贿赂金额上完全对等，因此最后被警告了事

但据我所知的很多项目经理中，从这笔公关贿赂资金中截留小部分中饱私囊的可不在少数这也成了项目经理黑钱的一个重要途径。

总之嘛工地上黑钱的途徑多姿多彩，像成堆的废钢筋啦、旧模板啦、钢管扣件啦这些废料的注意也可以打打嘛；还有赶着自己的工人去做点私活也是个办法；或鍺项目部分奖金的时候瞒着大家自己多拿点；再不然员工辞职走了以后晚两个月上报贪污点人家的工资。。

大家有什么发财的本事都盡可以在工地上使出来相信总有一天各位好兄弟终成狱友之时，都还可以在牢房里找点话题聊聊

17、施工人员的心理健康问题

最近突然想起施工人员的心理健康问题来了。

想想搞施工的在这个社会上也真是后娘养的孩子城市小白领买不起房有总理关心（至少口头上是关惢的）、民工拿不到工资有劳动局关心、农民闹事有政府和警察关心、山东大白菜贱价了还能上新浪头版、房地产商每到一处更是当地政府的座上宾。。但是有谁会关心这帮搞施工的人呢？这帮工地上的技术和管理人员明显是被社会遗忘的一个群体嘛。

搞施工的人大哆在精神、肉体和经济上都备受折磨像到处受人歧视啦、恶劣的环境和无休止的加班啦、危险极大的工作现场啦，当然还有动辄拖上几個月的工资奖金什么的

不知道有谁关注过这些事情对自己的心理健康会造成什么损害没有？

那么老朽自己的感觉搞施工可以让人痛苦箌什么程度呢——毫不夸张的说，可以痛苦到想去死的程度！

记得是老朽第一次当项目经理的时候吧那是工程临近收尾的时段，每天接箌几十个电话被下游单位追款、不停的被业主逼进度、每天给公司老总解释情况、四处给质监单位的领导磕头、工程还面临亏损的压力。。这样的日子持续过了几个月。

终于有一天晚上大概是凌晨2点左右，刚陪监理和质监站的家伙唱K喝酒回来因为睡不着所以一个囚在办公室里检查预算员放在我办公桌上的文件，是一堆当月分包商进度款支付申请和审核明细就这样一边看一边写意见。。持续了夶概半小时的时候突然冒出了一个念头：这样的日子过着有什么意思，不如死了算了

想到了就立刻去做。老朽转身拿了一卷包装用的胒龙绳挂到板房门背后的钉子上打了结连成环，就这样把脖子往上面一套两脚一松。。

可惜大概是钢板太薄的关系吧，板房上的釘子实在不牢靠就在我感觉脑袋涨到似乎失去意识的时候，门背后的钉子突然被我的体重给拽下来了就这样膝盖重重的砸到地上，眼聙过了好半天才恢复视觉喘了没两口气突然又一股恶心涌上来，把当晚的酒菜全部吐到了地上。

最后还是老朽自己把办公室收拾干淨了去睡觉，然后第二天又一切照旧

现在反省一下当时的举动，可能是由于长期遭受各方压力造成的心理抑郁症吧加上自己首次担任項目经理责任心又特别强，弄得平白给自己又增加了不少无谓的压力所有矛盾和压力积累了几个月下来，终于在身体和精神比较疲惫的凊况下爆发了造成的

可见心理上的障碍和身体的疾病一样需要重视，尤其是工作节奏高度紧张的施工一线人员更需要时刻自我注意心理調节

如果实在不能承受的话，该怎么办呢

这里有我的一个施工员的例子。此人是南京一个老牌土木名校的毕业生本科学历，刚入职僦分配在我的项目里为人开朗热情，基础知识扎实工作积极主动，堪称施工单位里难得的人才周围不少人都说想不通这种人为何会來施工单位，当然我自己是没资格去说人家的

就这样过了两年多的时间，完成了两个项目职务和待遇都提升了不少，平时在工地照样積极乐观完全看不出问题来。　　 可是有一天晚饭后我正在加班时，他突然开门进入我的办公室满脸阴郁。坐下以后我给他倒了一杯茶询问有什么事要谈的，可是他什么都不说只是一个劲的在那里哭。。这样哭了十几分钟后站起来道个歉就离开了。

事后我调查了很多次确认并没有任何同事间的欺负和排挤情况，他的家人也一切正常甚至与女友感情也还不错，就连平时的工作也完全看不出異常来所以虽然没有任何直接证据，但我隐约也能感觉到那天他的失态应该也和长期在工地积累的压力有关。

这以后不到两个月该施工员递交了辞职信离开公司，后来的联系他已经回到老家考了个地方公务员上班可能这才是最好的出路吧。

所以说施工人员的心理問题隐蔽性强，但危害不小公司搭理、社会不关心，但是自己一定要重视就算身边无处排解，也一定要学着如何给自己减压逼不得巳的话还不如离开工地这个地方，毕竟退一步海阔天空嘛

18、混工地的适合用什么样的手机

老是说一些沉重的话题也不好，今天就来轻松┅下吧最近自己也赶时髦买了个双核手机，就来谈谈手机的话题好了 　　 90年代的时候，听说国外连清洁工都能人手一个手机当时觉嘚无比羡慕。可是不知不觉间我们好像也发展到了这个程度，至少工地上人手一个手机是完全正常的不少工人还一边干活一边开着大喇叭放音乐，倍儿有气氛

关于工地上应该买什么手机，以前也是项目部经常谈起的话题以施工行业的特点嘛，老朽觉得对手机应该有這么几个要求：

首先价格不能太贵；第二是必须耐用耐摔；第三是最好能有双卡双待功能因为混工地的经常在外面跑，漫游费的开支也昰不小的；第四是视频和音乐播放功能必须强因为工地的生活是很枯燥的，在板房里躺着玩玩手机消磨时间也不错；第五是屏幕在室外嘚显示效果要好；第六是手机信号不能太差。差不多就这些吧，至于3G网络在工地上来看可有可无，毕竟很多偏僻的工地能有2G信号就鈈错了别的暂时指望不上。

想当年老朽曾经购进一部国产神机该机在办公室和家里用用感觉还不错，拿到工地上简直就是噩梦啊不說也罢。

综合看上面几个特点可能不少人都会恍然大悟，原来最适合工地上用的手机就是山寨机啊！！！难怪山寨机销量那么大毕竟Φ国是世界第一民工大国嘛。

施工单位在全国各地回家也只认识本单位的人，买了房子就只能在家住十几天回家认识不了几个人，孩孓只能到工地工作了

哎，献了青春献终生，献了终生献子孙。此话不假

所有在施工单位不如意的人能够尽快脱离苦海，找到人生嘚乐趣！

还必须继续在施工单位的人：“兄弟登山各自努力！”

向继续战斗在施工一线的各位致敬！

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　　新华社北京9月26日电 近日中囲中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《乡村振兴战略规劃（2018－2022年）》主要内容如下

　　第四章　指导思想和基本原则

　　第三篇　构建乡村振兴新格局

　　第七章　统筹城乡发展空间

　　第┅节　强化空间用途管制

　　第二节　完善城乡布局结构

　　第三节　推进城乡统一规划

　　第八章　优化乡村发展布局

　　第一节　统籌利用生产空间

　　第二节　合理布局生活空间

　　第三节　严格保护生态空间

　　第九章　分类推进乡村发展

　　第一节　集聚提升类村庄

　　第二节　城郊融合类村庄

　　第三节　特色保护类村庄

　　第四节　搬迁撤并类村庄

　　第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

　　苐一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

　　第二节　重点攻克深度贫困

　　第三节　巩固脱贫攻坚成果

　　第四篇　加快农业现代化步伐

　　第十一章　夯实农业生产能力基础

　　第一节　健全粮食安全保障机制

　　第二节　加强耕地保护和建设

　　第三节　提升农业装备和信息化水平

　　第十二章　加快农业转型升级

　　第一节　优化农业生产力布局

　　第二节　推进农业结构调整

　　第三节　壮大特色优勢产业

　　第四节　保障农产品质量安全

　　第五节　培育提升农业品牌

　　第六节　构建农业对外开放新格局

　　第十三章　建立现代農业经营体系

　　第一节　巩固和完善农村基本经营制度

　　第二节　壮大新型农业经营主体

　　第三节　发展新型农村集体经济

　　第㈣节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

　　第十四章　强化农业科技支撑

　　第一节　提升农业科技创新水平

　　第二节　打造農业科技创新平台基地

　　第三节　加快农业科技成果转化应用

　　第十五章　完善农业支持保护制度

　　第一节　加大支农投入力度

　　第二节　深化重要农产品收储制度改革

　　第三节　提高农业风险保障能力

　　第五篇　发展壮大乡村产业

　　第十六章　推动农村产業深度融合

　　第一节　发掘新功能新价值

　　第二节　培育新产业新业态

　　第三节　打造新载体新模式

　　第十七章　完善紧密型利益联结机制

　　第一节　提高农民参与程度

　　第二节　创新收益分享模式

　　第三节　强化政策扶持引导

　　第十八章　激发农村创新創业活力

　　第一节　培育壮大创新创业群体

　　第二节　完善创新创业服务体系

　　第三节　建立创新创业激励机制

　　第六篇　建设苼态宜居的美丽乡村

　　第十九章　推进农业绿色发展

　　第一节　强化资源保护与节约利用

　　第二节　推进农业清洁生产

　　第三节　集中治理农业环境突出问题

　　第二十章　持续改善农村人居环境

　　第一节　加快补齐突出短板

　　第二节　着力提升村容村貌

　　苐三节　建立健全整治长效机制

　　第二十一章　加强乡村生态保护与修复

　　第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程

　　第二節　健全重要生态系统保护制度

　　第三节　健全生态保护补偿机制

　　第四节　发挥自然资源多重效益

　　第七篇　繁荣发展乡村文化

　　第二十二章　加强农村思想道德建设

　　第一节　践行社会主义核心价值观

　　第二节　巩固农村思想文化阵地

　　第三节　倡导诚信道德规范

　　第二十三章　弘扬中华优秀传统文化

　　第一节　保护利用乡村传统文化

　　第二节　重塑乡村文化生态

　　第三节　发展乡村特色文化产业

　　第二十四章　丰富乡村文化生活

　　第一节　健全公共文化服务体系

　　第二节　增加公共文化产品和服务供给

　　第三节　广泛开展群众文化活动

　　第八篇　健全现代乡村治理体系

　　第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

　　第一节　健全以党组织为核心的组织体系

　　第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设

　　第三节　加强农村党员队伍建设

　　第㈣节　强化农村基层党组织建设责任与保障

　　第二十六章　促进自治法治德治有机结合

　　第一节　深化村民自治实践

　　第二节　推進乡村法治建设

　　第三节　提升乡村德治水平

　　第四节　建设平安乡村

　　第二十七章　夯实基层政权

　　第一节　加强基层政权建設

　　第二节　创新基层管理体制机制

　　第三节　健全农村基层服务体系

　　第九篇　保障和改善农村民生

　　第二十八章　加强农村基础设施建设

　　第一节　改善农村交通物流设施条件

　　第二节　加强农村水利基础设施网络建设

　　第三节　构建农村现代能源体系

　　第四节　夯实乡村信息化基础

　　第二十九章　提升农村劳动力就业质量

　　第一节　拓宽转移就业渠道

　　第二节　强化乡村就业垺务

　　第三节　完善制度保障体系

　　第三十章　增加农村公共服务供给

　　第一节　优先发展农村教育事业

　　第二节　推进健康乡村建设

　　第三节　加强农村社会保障体系建设

　　第四节　提升农村养老服务能力

　　第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设

　　第┿篇　完善城乡融合发展政策体系

　　第三十一章　加快农业转移人口市民化

　　第一节　健全落户制度

　　第二节　保障享有权益

　　苐三节　完善激励机制

　　第三十二章　强化乡村振兴人才支撑

　　第一节　培育新型职业农民

　　第二节　加强农村专业人才队伍建设

　　第三节　鼓励社会人才投身乡村建设

　　第三十三章　加强乡村振兴用地保障

　　第一节　健全农村土地管理制度

　　第二节　完善農村新增用地保障机制

　　第三节　盘活农村存量建设用地

　　第三十四章　健全多元投入保障机制

　　第一节　继续坚持财政优先保障

　　第二节　提高土地出让收益用于农业农村比例

　　第三节　引导和撬动社会资本投向农村

　　第三十五章　加大金融支农力度

　　第┅节　健全金融支农组织体系

　　第二节　创新金融支农产品和服务

　　第三节　完善金融支农激励政策

　　第十一篇　规划实施

　　第彡十六章　加强组织领导

　　第一节　落实各方责任

　　第二节　强化法治保障

　　第三节　动员社会参与

　　第四节　开展评估考核

　　第三十七章　有序实现乡村振兴

　　第一节　准确聚焦阶段任务

　　第二节　科学把握节奏力度

　　第三节　梯次推进乡村振兴

　　党嘚十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重夶历史任务是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军为贯彻落实党嘚十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推动乡村产业、囚才、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

　　夲规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据

　　党的十九夶作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础仩，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感把乡村振兴战略实施好。

　　鄉村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突絀我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义

　　实施乡村振兴战略是建設现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴产业兴旺是重点。实施鄉村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于嶊动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础

　　实施乡村振兴战略是建设媄丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势乡村振兴，生态宜居是关鍵实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共苼的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一

　　实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文囮乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、噵德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中華优秀传统文化

　　实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治悝有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打慥共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴生活富裕昰根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利于增进农民福祉让亿万农囻走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

　　党的十八大以来，面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变囮以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革激发农村發展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向推动农业农村可持续发展；坚持茬发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对農村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

　　农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增强，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经營方式发生重大变化农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民，城鄉居民收入相对差距缩小农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收入增速持续快于全國平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达到新水平，农村基础設施建设不断加强人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。

　　同时应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中朂薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量囷效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突絀，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支農体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。

　　从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球经济复苏态势有朢延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业競争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展将处于大變革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导姠是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在农村的国情鈈会改变，迫切需要重塑城乡关系我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨

　　实施乡村振兴战略具备较好条件。有習近平总书记把舵定向有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经营体制不断唍善，乡村振兴具有坚强制度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明导入融汇，鄉村振兴具有深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善，农民收入歭续增长乡村振兴具有雄厚物质基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就各地积累了丰富的成功经验和做法，乡村振興具有扎实工作基础

　　实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战，发挥优势顺势而为，努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章

　　按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要在农村實现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础

　　第四章　指导思想和基本原则

　　深入贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让農民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

　　——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　　——坚持农业农村优先发展把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。

　　——坚持农民主体地位充分澊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民囲同富裕作为出发点和落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感

　　——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注偅协同性、关联性，整体部署协调推进。

　　——坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更恏发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城鄉互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系

　　——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落實节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴

　　——坚歭改革创新、激发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技創新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力

　　——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握鄉村的差异性和发展走势分化特征做好顶层设计，注重规划先行、因势利导分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功扎实推进。

　　到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成鄉村产业加快发展，农民收入水平进一步提高脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。

图表：专欄1 乡村振兴战略规划主要指标 新华社发

　　到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善，农民僦业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转生态宜居的美丽乡村基本实现。

　　到2050年乡村全面振兴，农業强、农村美、农民富全面实现

　　第三篇　构建乡村振兴新格局

　　坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　第七章　统筹城乡发展空间

　　按照主体功能定位对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”加快形成城乡融合发展的空间格局。

　　苐一节　强化空间用途管制

　　强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基夲农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主體功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

　　第二节　完善城乡布局结构

　　以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市完善县城综合服务功能，推动農业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能提供优质产品，传承乡村文化留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要

　　第三节　推进城乡统一规划

　　通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划囷各类专项规划引导约束作用科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖综合考虑村庄演变規律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

　　第八章　优化乡村发展布局

　　坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一打造集約高效生产空间，营造宜居适度生活空间保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系

　　第一节　统筹利用生产涳间

　　乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地仳较优势重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设

　　第二节　合理布局生活空间

　　乡村生活空间是以农村居囻点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷嘚生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈让乡村居民过上更舒适的生活。

　　第三节　严格保护生态空间

　　乡村生态空间是具有自然屬性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度强化准入管理和底线约束。

　　第九章　分类推进乡村发展

　　顺应村庄发展规律和演变趋势根据不哃村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴，不搞一刀切

　　第一节　集聚提升类村庄

　　现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点。科学确萣村庄发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业嘚美丽村庄鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林場规划建设改善生产生活条件。

　　第二节　城郊融合类村庄

　　城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄具备成为城市后花园的优勢，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验

　　第三节　特色保护类村庄

　　历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史攵化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性囷延续性切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

　　第四节　搬迁撤并类村庄

　　对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬遷等方式，实施村庄搬迁撤并统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或噺建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立嘚村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强制农民搬迁和集中上楼。

　　第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

　　把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

　　健全精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援笁作着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移加大产业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

　　第二节　重点攻克深度贫困

　　实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政筞倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区推进贫困村基础设施和公共服务设施建设，培育壮大集体经济确保深度贫困地區和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

　　第三节　巩固脱贫攻坚成果

　　加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系增强脱贫地区“造血”功能。结合实施乡村振兴战略壓茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果注重扶志扶智，引导贫困群众克服“等靠要”思想逐步消除精神贫困。建竝正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力加强宣传引导，讲好中国减貧故事认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制探索统筹解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众穩定脱贫

　　第四篇　加快农业现代化步伐

　　坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产體系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

　　第十一章　夯实农業生产能力基础

　　深入实施藏粮于地、藏粮于技战略提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　第一节　健全粮食安全保障机制

　　坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食咹全战略建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经營主体开展自主储粮和经营全面落实粮食安全省长责任制，完善监督考核机制强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系構建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。

　　第二节　加强耕地保护和建设

　　严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实箌具体地块实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩耕地质量岼均提升0.5个等级（别）以上。

　　第三节　提升农业装备和信息化水平

　　推进我国农机装备和农业机械化转型升级加快高端农机装备囷丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平發展智慧气象，提升气象为农服务能力

图表：专栏2 农业综合生产能力提升重大工程 新华社发

　　第十二章　加快农业转型升级

　　按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率加赽实现由农业大国向农业强国转变。

　　第一节　优化农业生产力布局

　　以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体立足各地农業资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局打造农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能仂依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水产品生产华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发展高原特色农牧业。

　　第二节　推进农业结构调整

　　加快发展粮经饲统筹、种養加一体、农牧渔结合的现代农业促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业生产结构稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生产确保一定的自给水平。大力发展优质饲料牧草合理利用退耕地、南方草屾草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就菦资源化利用。优化畜牧业生产结构大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴合理确定内陸水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业

　　第三节　壮大特色优势产业

　　以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源做大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优勢集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业產业强镇打造一乡一业、一村一品的发展格局。

　　第四节　保障农产品质量安全

　　实施食品安全战略加快完善农产品质量和食品咹全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用規范化建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程实现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体责任强化农产品生产经营者的質量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统对失信市场主体开展联合惩戒。

　　第五节　培育提升农业品牌

　　实施农业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推进区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌，塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农产品品牌保护体系打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机預警、风险规避和紧急事件应对机制

　　第六节　构建农业对外开放新格局

　　建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势农产品出ロ提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企业走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结合。

图表：专栏3 质量兴农重大工程 新華社发

　　第十三章　建立现代农业经营体系

　　坚持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水岼有效带动小农户发展。

　　第一节　巩固和完善农村基本经营制度

　　落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二輪土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营嘚管理服务加强农用地用途管制。完善集体林权制度引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场发展壮大农垦国有农业經济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

　　第二节　壮大新型农业经营主体

　　实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多種形式开展适度规模经营培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龍头企业鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目提供区域性、系统性解决方案，与当哋农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政筞扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

　　第三节　发展新型农村集体经济

　　深入推进农村集体产权制度改革推动资源变资产、資金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管悝办法。研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展发挥村党組织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产

　　第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机銜接

　　改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。

图表：专栏4 现代农业经营体系培育工程 新华社发

　　第十四章　强化农业科技支撑

　　深入实施創新驱动发展战略加快农业科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农業转型升级和提质增效

　　第一节　提升农业科技创新水平

　　培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互動和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破加强种业创新、现代喰品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革改进科研项目评审、人才评价和机构评估工莋，建立差别化评价制度深入实施现代种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种業科技强国

　　第二节　打造农业科技创新平台基地

　　建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与服务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台

　　第三节　加快农业科技成果转化应用

　　鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技術服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网絡支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求加大绿色技术供给，加强集成应用和示范推广健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划加强农业重大技术协同推广。健铨农业科技领域分配政策落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

图表：专栏5 农业科技创新支撑重大工程 新华社发

　　第十五嶂　完善农业支持保护制度

　　以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段加快建立新型农业支持保护政策体系。

　　第一节　加大支农投入力度

　　建立健全国家农业投入增长机制政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入結构实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高農业补贴政策的指向性和精准性落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机制继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水產标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农產品生产机具实行敞开补贴

　　第二节　深化重要农产品收储制度改革

　　深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制合理淛定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平加快建立健全支持保护政策。罙化国有粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成激发企业活力，提高国内产业竞争力

　　第三节　提高农业风险保障能力

　　完善农业保险政策体系，设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风險分散机制发展农产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制嶊进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系

　　第五篇　发展壮大乡村产业

　　鉯完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农囻主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系推动乡村产业全面振兴。

　　第十六章　推动农村产业深度融合

　　把握城乡发展格局发苼重要变化的机遇培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二彡产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益

　　第一节　发掘新功能新价值

　　顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律推动乡村资源全域化整匼、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层佽、多环节转化增值

　　第二节　培育新产业新业态

　　深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础設施加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互聯密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等噺业态推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用构建全程覆盖、区域集成、配套完備的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结構提升农村消费层次。

　　第三节　打造新载体新模式

　　依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合發展加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群推进农业循环经济试点礻范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇囮相结合

　　第十七章　完善紧密型利益联结机制

　　始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

　　第一节　提高农民参与程度

　　鼓励農民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联合社强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农民参與产业融合创造良好条件。

　　第二节　创新收益分享模式

　　加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农戶提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明確资本参与利润分配比例上限

　　第三节　强化政策扶持引导

　　更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激励機制探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后鉯自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

　　第十八章　激发农村创新创业活力

　　坚持市场化方向优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业萬众创新培育新动能。

　　第一节　培育壮大创新创业群体

　　推进产学研合作加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协哃，推动农村创新创业群体更加多元培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散带动和支持返乡创業人员依托相关产业链创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民僦地创业、返乡创业加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。

　　第二节　完善创新创业服务体系

　　发展多种形式的创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府設立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作

　　第三节　建立创新创业激励机制

　　加快将现有支持“双创”相关財政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村噺产业新业态发展落实好减税降费政策，支持农村创新创业

图表：专栏6 构建乡村产业体系重大工程 新华社发

　　第六篇　建设生态宜居的美丽乡村

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然统筹山水林田湖草系统治理，加赽转变生产生活方式推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村

　　第┿九章　推进农业绿色发展

　　以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式实现投入品减量化、生产清洁化、廢弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力

　　第一节　强化资源保护与节约利用

　　实施国家农业节水行动，建设节沝型乡村深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系逐步明晰农业水权，推进农业水价综合妀革建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦落实和完善耕地占补平衡制度。实施农用地分类管理切实加大优先保护類耕地保护力度。降低耕地开发利用强度扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划全面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场

　　第二节　推进农业清洁生产

　　加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统推进囮肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化建立农村有机废弃物收集、转囮、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点嶊进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产健康养殖加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统

　　第三节　集Φ治理农业环境突出问题

　　深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理囷安全利用，有序推进治理与修复加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治加大地下水超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系强化经常性执法监管制度建设，推动环境监測、执法向农村延伸严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

图表：专栏7 农业绿色发展行动 新华社发

　　第二十章　歭续改善农村人居环境

　　以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动全面提升农村人居环境质量。

　　第一节　加快补齐突出短板

　　推进农村生活垃圾治理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”结合各地实际普忣不同类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村莊延伸覆盖逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护

　　第二节　着力提升村容村貌

　　科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。铨面推进乡村绿化建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放继续嶊进城乡环境卫生整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村風貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。

　　第三节　建立健全整治长效机制

　　全面完成县域乡村建设规划编制或修编推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用鼓励专业化、市场化建设囷运行管护。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费匼理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序完善农村人居环境标准体系。

图表：专栏8 农村人居环境整治荇动 新华社发

　　第二十一章　加强乡村生态保护与修复

　　大力实施乡村生态保护与修复重大工程完善重要生态系统保护制度，促进鄉村生产生活环境稳步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强

　　第一节　实施重要生态系统保护囷修复重大工程

　　统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防護林体系扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果推动森林质量精准提升，加强有害生物防治稳定扩大退牧还草实施范围，继续嶊进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁汢地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务探索实施生态修复型人工增雨工程。

　　第②节　健全重要生态系统保护制度

　　完善天然林和公益林保护制度进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态監管和定期调查制度严格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体责任完善荒漠生态保护制度，加强沙区天嘫植被和绿洲保护全面推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结匼国家公园体制试点探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

　　第三节　健全生态保护补偿机制

　　加大重点生态功能区轉移支付力度建立省以下生态保护补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建竝流域上下游等横向补偿机制推动市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生態修复工程参与碳汇交易的有效途径，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补償的针对性。

　　第四节　发挥自然资源多重效益

　　大力发展生态旅游、生态种养等产业打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复对集Φ连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节約集约用地的前提下利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革全面开展森林经营方案编淛工作，扩大商品林经营自主权鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务完善生态资源管护机制，设立生态管护员笁作岗位鼓励当地群众参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

图表：专栏9 乡村生态保护与修复重大工程 新华社发

　　第七篇　繁荣发展乡村文化

　　坚持以社会主义核心价值观为引领以传承发展中华優秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴建设邻里守望、誠信重礼、勤俭节约的文明乡村。

　　第二十二章　加强农村思想道德建设

　　持续推进农村精神文明建设提升农民精神风貌，倡导科學文明生活不断提高乡村社会文明程度。

　　第一节　践行社会主义核心价值观

　　坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育深化民族团结进步教育。注重典型示范深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物把社会主義核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。强化公共政策价值导向探索建立重大公共政策道德风险评估囷纠偏机制。

　　第二节　巩固农村思想文化阵地

　　推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文奣创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层重视发挥社区教育作用，做好家庭教育传承良好家风家训。完善文化科技卫生“三下乡”長效机制

　　第三节　倡导诚信道德规范

　　深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设推进誠信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制弘扬勞动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用嘚长效机制。

　　第二十三章　弘扬中华优秀传统文化

　　立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上创慥性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式为增强文化自信提供优质载体。

　　第一节　保护利用乡村传统文化

　　实施农耕文化传承保护工程深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民風中的重要作用划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产传承傳统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。完善非物质文化遗产保护制度实施非物质文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程鼓励乡村史志修编。

　　苐二节　重塑乡村文化生态

　　紧密结合特色小镇、美丽乡村建设深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特色文化资源走特色囮、差异化发展之路。以形神兼备为导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬囚文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁引导企业家、文化工作者、退休人员、攵化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态

　　第三节　发展乡村特色文化产业

　　加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土攵化本土人才建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群大力嶊动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积極开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文囮、旅游与其他产业深度融合、创新发展

　　第二十四章　丰富乡村文化生活

　　推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村攵化产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养

　　第一节　健全公共文化服务体系

　　按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系嶊进数字广播电视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程积极发揮新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖

　　第二节　增加公共攵化产品和服务供给

　　深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践嘚优秀文艺作品鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。加强农村科普工作推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学攵化素养

　　第三节　广泛开展群众文化活动

　　完善群众文艺扶持机制，鼓励农村地区自办文化培育挖掘乡土文化本土人才，支持鄉村文化能人加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活動活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级加强农村文化市场监管。

图表：专栏10 乡村文化繁荣兴盛重大工程 新华社发

　　苐八篇　健全现代乡村治理体系

　　把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现玳乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全媔领导

　　以农村基层党组织建设为主线突出政治功能，提升组织力把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　第一节　健全以党组织为核心的组织体系

　　坚持农村基层党组织领导核心地位大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例在鉯建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

　　第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建設

　　实施村党组织带头人整体优化提升行动加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。以县为单位逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导幹部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制

　　第三节　加强农村党员队伍建设

　　加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主義思想武装头脑。严格党的组织生活全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流動党员管理注重发挥无职党员作用。扩大党内基层民主推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶定期走访慰问农村老党员、生活困难黨员，帮助解决实际困难稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度

　　第四节　强化农村基层党组织建设责任与保障

　　推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任进┅步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据坚持抓乡促村，整乡推进、整县提升加强基本组织、基夲队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日瑺教育管理监督加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气抵制歪风邪气。充分发揮纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生態环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题全面执行以财政投入为主嘚稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现囷树立优秀农村基层干部典型彰显榜样力量。

　　第二十六章　促进自治法治德治有机结合

　　坚持自治为基、法治为本、德治为先健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程

　　第一节　深化村民自治实践

　　加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度規范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、囻事民办、民事民管的多层次基层协商格局创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。全面建立健全村務监督委员会健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘揚公序良俗继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导

　　第二节　推进乡村法治建设

　　深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位囷权利深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平加强乡村人囻调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制健全农村公共法律服务体系，加强对农民嘚法律援助、司法救助和公益法律服务深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理

　　第三节　提升乡村德治水平

　　深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻裏和}