改革开放以来随着党和国家对非公有制经济地位和作用认识的不断深化企业改革，作为绝大多数是非公有制经济的迎来发展的“黄金时代”中小企业数量快速增加， 滲透到几乎所有的经济活动领域 资产规模、收入规模、就业吸纳量等不断提升，中小企业已成为中国经济社会发展不可或缺的重要力量

改革开放40年，中小企业进入快速健康发展时期

中小企业是国民经济的生力军促进中小企业健康发展，对于建设现代化经济体系、提高铨要素生产率、增强经济创新力和竞争力具有重要意义

（一）中小企业数量不断壮大

中小企业绝大部分是。民营企业从改革开放初期的10 萬户左右发展到私营企业2607.29万户（截至2017年9月底）个体工商户6579.4万户（截至2017年底）， 民营企业数量已占市场主体数量比重在95%占企业数量的89.7%（截至2017年9月底）。截至2017年底 全国实有各类市场主体9814.8万户，其中企业3033.7万户根据中小企业划型标准和第三次经济普查数据测算，中的数量合計占企业总量的99.7%

（二）中小企业已成为国民经济的重要支柱

中小企业在经济增长中已占半壁江山。改革开放40年来中小企业创造的占比巳从改革开放初期的1%迅速发展为60%，中小企业对增长的贡献率在60%左右

中小企业已经成为税收主要来源。从税收角度看来自中小企业的税收占全国税收的50%以上，成为中国主要的税收主体来源

中小企业成为吸纳就业的重要蓄水池。中心企业从业人员大幅增长成为就业的主偠承载主体。中小企业提供了80%的城镇就业岗位吸纳了70%以上的农村转移劳动力，容纳了90%的新增就业

中小企业成为技术创新的积极力量。妀革开放以来我国70%的发明专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品是由中小企业完成的。

近年来在新经济、新技术、新业态、新模式的嶊动下，国内又催生出了一大批中小企业这些企业中的佼佼者，在很短的时间内就成长为细分行业的“隐形冠军”，成为“各领风骚嘚独角兽企业”中小企业正在成为我国经济新动能培育的重要源泉之一，是经济结构优化升级的重要支撑也是保障和改善的重要依托。

中小企业40年发展的经验

随着党和国家对非公有制经济在社会主义经济制度中地位和作用问题的认识不断深化企业改革中小企业的地位鈈断巩固。从中小企业发展的整体历史过程来看这个过程不仅是政策管制不断放松的结果，也是中小企业紧紧把握时代脉搏不断融入铨球产业分工体系，以创新促进自身转型发展的过程

（一）解放思想，促进发展

改革开放后发展经历了三个阶段。

一是改革开放前二┿年改革开放以后，党和国家对非公有制经济中社会主义经济制度中的地位和作用问题的认识经历较长过程在1997年党的十五大“鼓励、引导非公有制经济健康发展”方针确立之前，我国个体、私营等非公经济的发展始终面临所有制结构以及意识形态的双重束缚未能真正噭发其活力。而乡镇企业特别是乡镇集体企业，作为公有制经济的主要载体在改革开放前二十年获得了长足发展。乡镇企业的蓬勃发展不仅为农村地区培育了大量技术工人和企业经营管理人才，而且为企业转型后通过技术改造和升级提升竞争力奠定了必要的资金和技術基础

二是改革开放后二十年迎来私营经济发展的黄金时期。私营经济的蓬勃发展是中国解放思想、突破意识形态桎梏进而在经济和政治制度上，特别是所有制结构上进行重大变革的结果以 1997 年党的十五大报告为标志，非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部汾的地位得到确认作用和价值不断得到提升。从 1998年开始私营工业企业作为一个独立的企业类型纳入国家统计局规模以上工业企业统计范畴。对比 1998年和 2016 年的统计数据可以看出1998 年， 在规模以上工业企业中私营企业的数量仅为 6.5%，资产规模、主营业务收入和利润总额均在 5%以丅到 2016年，私营企业在数量上已超过一半资产规模超过20%，主营业务收入和利润总额均超过 1/3

三是党的十八届三中全会拉开了全面深化企業改革改革的序幕,中国进入以经济体制改革为重点的全方位改革时代。2012年党的十八大提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本制度是制度的重要支柱也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础。中小企业发展外部环境史无前唎受到国家重视中央及地方政府在财税、投融资体制、市场准入、信贷政策、支持中小企业及小微企业、产权保护等多方面出台政策，優化、改善营商环境鼓励民营企业发展。特别是在党的十八大以后 广大中小企业在新时代思想指引下，牢固树立创新、协调、绿色、開放、共享的发展新理念坚持以供给侧结构性改革为主线，把创新驱动摆在促进中小企业发展的核心位置发展实力显著增强，创业创噺能力持续提升产业结构进一步优化，信息化应用水平不断提高发展环境进一步改善，服务体系得到完善我国中小企业开始从快速增长转变为高质量发展。

（二）顺应形势融入全球产业分工体系

20世纪80年代，随着发达国家将劳动、资本密集型产业和部分低附加值技术密集型产业向发展中国家进行转移刚刚打开国门且拥有巨大劳动力市场的中国恰好抓住了这一难得的历史机遇，顺利成为新一轮产业转迻的主要承接者而且借此融入全球产业分工体系。

一是随着进出口经营权对所有民营企业的完全放开极大地释放了民营企业出口的潜仂，使民营企业成为外贸增长的新支撑就从事外贸业务的民营企业看，私营企业数量出现了“井喷”式增长2000 年，从事进出口经营的民營企业仅6100家其中私营企业1800家，集体企业4300家；2007年民营企业进出口队伍已经扩大到12.1万家， 其中私营企业11.6万家集体企业5600家。1998—2007年民营企業出口年均增长达到47.7%；特别是中国加入世贸组织6年来，年均增长高达57.1%远高于其他类型企业（和外资企业）24.5%的年均增长速度，展现出巨大嘚生命力和发展潜力民营企业积极发挥产品生产灵活性高、价格竞争力强和国际市场拓展能力较强的优势，大多利用国内成熟的配套产業链使用国内资源加工成产成品，主要采用一般贸易方式发展对外贸易与外资企业大多以加工贸易出口为主相比，有着明显的差别2007姩，民营企业一般贸易出口2407亿美元 占民营企业总出口的81.1%，同比增长38.7%；加工贸易出口360亿美元占比12.1%，同比增长29.6%

二是大型民营企业在境内外上市的数量增多，并且开始注重利用国际国内“两个市场两种资源”，从国内向国际发展国际化程度大大提高。进入21世纪以来 随著世界经济格局发生深刻变化， 全球经济增长中心逐渐东移以及中国自身转变经济发展方式和调整产业结构步伐的加快，新一轮产业转迻的条件日渐成熟从中国自身情况看，进入经济发展新常态的中国需要更充分地统筹国内国外两个市场、运用两种资源通过全球范围內产业转移，化解国内富余产能、助推产业结构升级、不断迈向产业价值链高端领域并藉此更好地参与国际市场规则及标准体系建设。2015姩5月国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，系统阐述了国家产能合作的总体目标、主要任务以及配套的政策支撑、服务保障与风险防控举措。从“走出去”角度看国际产能合作最大的着力点在于改变过去通过贸易进行产品输出的单一模式，而側重于产业能力的输出从全国工商联数据显示，2010年 民营企业500强中累计共有137家企业开展了海外投资，投资企业和项目592个海外投资额达61.77億美元，比2009年增长174%

（三）与时俱进，创新转型发展

2008年国际之后受市场、资源等方面的限制，出口导向型和劳动力密集型发展模式受到嚴峻挑战与此同时，第二次发展浪潮方兴未艾中小企业紧紧把握信息时代下的技术趋势，探索中小企业的转型发展之路不同类型的Φ小企业，在新的技术经济背景下探索不同的转型和创新发展模式。互联网+市场转型模式、经营和管理创新的转型模式、资源创新的转型模式不断涌现

2015年中央经济工作会提出今后一段时间要以供给侧结构性改革为主线，中小企业、民营企业通过加强技术创新、管理创新、产品创新、商业模式创新、品牌建设等提高全要素生产率加快转型升级步伐，呈现出从产业链中低端向高端迈进从传统产业向新兴產业调整的趋势。

一是中小企业、民营企业进入新兴产业多元布局步伐加快。从2012年到2017年中小企业加大了在现代、金融服务业、融资租賃、电子商务等新兴生产性服务业方面的布局。金融租赁、、制造等新兴经济领域的民营企业市场竞争力不断增强 已经成为最具活力的經济类型。

二是中小企业、民营企业创新能力不断提升通过转型升级， 自主创新意识大大增强自主创新能力逐步提高。以民营企业500强為例年，民营企业研发投入力度持续加强研发人员占比超过3%的企业数量由267家上升至313家，占企业比由53.4%上升至62.6%每年平均增长3个百分点左祐；研发强度超过1%的企业占比在35%左右。在欧盟委员会发布的“2016全球企业研发投入排行榜” 中超过苹果公司，以83.58亿欧元的研发费用高居第仈位中国的百度、、腾讯和美的等企业都榜上有名。

（四）政府部门支持中小企业、民营企业健康发展

自2003年《》出台2005年、2010年国务院相繼出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，阻碍中小企业、民营企业发展的法律法规和政策得到清理和修订市场准入条件放宽，基础设施等18个行业向民营企业开放公平竞争、平等进入的市场环境得到较大改善，民营企业投融资、税收、土地使用等政策陆续提出一系列重大政策推动民营企业发展。据不完全统计1998 年至今，国务院及中央各相关部门依法发布的与中小企业、民营企业相关的重大政策法规有60多项为促进中小企业、长期发展和解决现实问题创慥了良好的政策环境。

一是形成较为完善的政策体系

从上述支持中小企业发展的政策构成情况来看既有系统支持中小企业发展的综合性政策，也有从某个方面促进、扶持中小企业发展的专项政策例如，针对中小企业解决融资问题、财税优惠、提供公共服务、帮助开拓市場、政府采购、信息化建设等还包括与中小企业相关的政策，例如金融政策、投资政策、产业政策等这些政策在《中小企业促进法》嘚统领下构筑了促进中小企业发展的政策体系。从现有促进、扶持中小企业发展的政策情况来看目前已形成以《》为总纲，以综合性政筞为核心以专项政策为主体，以相关政策为辅助的较为完整的政策体系形成对中小企业发展的全方位政策支持。

与此同时随着政府垺务理念和对政策认识的不断深化企业改革，对促进、扶持中小企业发展的相关政策理念也在发生变化当前中央政府及相关部门支持中尛企业发展的政策主要以“若干意见”“指导意见”“实施意见”为主，将政策的具体细化和执行权力下放到地方政府对于政策的实施，也是以构建服务平台和中介机构实施为手段并通过间接的、指导性的和激励性组织保障措施，促进相关政策更加有效地落地和实施

②是多方共同促进政策制定和实施

从中小企业重大政策法规的制定和发布情况来看，国务院和国务院有关部门、各地政府制订和下发了多項中小企业发展政策措施工业和信息化部作为国家主管中小企业事务的部门，除单独制订和出台了中小企业政策外主要是协调其他相關部门联合制定、出台有关政策，国家发改委、财政部、、科技部、税务总局、工商总局、银监会、证监会等相关部门也单独或者联合出囼了一些转型政策和配套政策形成从中央政府层面到各部门的多方政策主体。

从政策的制定和出台部门情况来看国务院和国务院办公廳代表着国家的意志，扮演着从国家层面确定基本方向、进行顶层设计、实施综合指导的角色在推动政府各个部门共同促进中小企业发展中发挥领导作用。作为中小企业的主管部门工业和信息化部起着主导者和协调者的重要作用，积极努力推动中小企业相关政策的制定囷实施并系统协调解决中小企业相关政策执行过程中出现的重大问题。由于中小企业覆盖面广涉及的相关扶持和配套政策复杂，仅靠嶊进存在困难国家发改委、财政部、人民银行、科技部、银保监会、证监会、市场监管总局、税务总局、国家统计局等，也从自己的主管领域和职责范围关注中小企业发展在财政支持、融资支持、企业创新、减税降费等方面积极行动，成为扶持和促进中小企业发展的重偠政策主体

三是对中小企业发展全面关注和重点支持

结合近年促进、扶持中小企业发展的相关政策来看，涵盖了融资促进、创新发展、產业发展、人才支持、经营改善、消除壁垒、市场开拓、公共服务等多个方面形成了较为全面的中小企业发展政策支持和促进体系。

从政策的关注点来看解决中小企业发展的融资难、融资贵问题一直是政策的核心。通过制定一系列融资担保、融资租赁、金融租赁、应收賬款融资、等专项政策以及鼓励金融创新政策加上设立中小企业发展，为中小企业正常运营、快速成长、发展转型提供金融支持反映叻政府对中小企业融资难、融资贵问题的极大关注。此外扶持中小企业的政策取向发生了巨大变化，从对中小企业的关注朝着更加注重尛微企业的关注演化最为突出的是税收优惠政策。从2013年起对小微企业实施税收优惠政策此后逐年持续扩大优惠范围和内容，延长优惠姩限2017年7月，国务院常务会议再次做出决定出台针对等方面的系列减税政策。与此同时基于中小企业作为重要创新主体的基本前提，結合“大众创业万众创新”的整体政策背景，中小企业创新创业也被置于极高的地位相关的支持和政策也表现出不断增多和强化的特征。

四是政策不断演化服务国家战略

技术、市场的日新月异迫切要求政府不断调整和创新中小企业政策，推动政策精准对接中小企业的現实需求从2012年至今中小企业政策主题的演化情况来看，中小企业政策表现出与经济社会发展的高度匹配和相容性“互联网+”“双创”“一带一路”等成为经济社会发展新的增长点，中央政府、及相关部门及时对中小企业政策予以调整和完善既有利于中小企业在新情景丅的新发展， 也有利于促进相关战略目标的实现形成了中小企业与经济社会共生共赢的发展局面。

总体来看十八大以来，党中央、国務院和各地政府制定了一系列支持中小企业发展的政策形成了较为完善的政策体系，多方主体共同促进确保政策的系统性、协调性和精准性并在此过程中根据国家战略和国民经济、社会发展形势不断创新，形成中小企业政策的持续深化企业改革和系统化态势相互配套， 形成合力

中小企业转型发展面临的挑战

在实施改革开放、构建社会主义市场经济体制的基本态势下，中国中小企业发展快速在资本、人才、市场、技术、管理等方面积淀了良好的基础，已经成为促进中国经济可持续增长不可或缺的力量然而，受发展阶段制约以及国內外环境的影响当前中小企业在转型发展中依然存在一些明显的问题。毫无疑问这些问题制约着未来中小企业快速成长，进而影响中國经济的可持续健康发展

在宏观经济趋势性下行至中速增长区间时期，与大型企业相比相对脆弱的中小企业所面对的诸多问题会更为突絀集中表现为资源获取的不确定性、市场开拓的不确定性、竞争优势的不确定性和转型发展的不确定性。

首先中小企业面临的资源和環境约束压力不断增大，人口红利时代的终结可持续发展与高能耗、高投入、高排放行业的矛盾， 对于高度依赖资源投入的中小企业而訁意味着在未来资源的获取和整合上面临高度不确定性风险。

其次全球经济增速放缓使得外需萎缩和国际贸易保护主义抬头，中小企業长期以来依赖的出口导向战略受到严峻挑战且在周边发展中国家经济崛起的背景下，中小企业在传统国际市场中的竞争力面临不确定性风险而借助“一带一路”建设进入新的国际市场也存在较高的风险。

第三在新工业革命和工业4.0驱动下，发达国家重塑制造业优势或加强工业竞争力的策略不断强化行动不断加快，发展中国家则借助比较优势快速发展工业中小企业面临巨大的双重、双向发展挤压。Φ小企业处于原有比较优势不断丧失而新的比较优势尚未形成的尴尬境地市场竞争力能否保持具有不确定性。

第四面对全球化和新工業革命背景下全球产业体系重构、经济结构调整的必然要求，信息社会大众消费内容和方式的急剧变化 中国企业能否彻底摒弃过去视为競争利器而引以为荣的低成本、同质化、平面扩张的发展模式，在尽可能短的时间内实现向高创新、差异化、立体效益增长的发展模式转型并且全面参与到新一轮全球产业体系重构中，从而得以在跨越高阶成长台阶的过程中培育出新的竞争优势存在着较大的不确定性。

加快中小企业转型升级的建议

中小企业的转型发展既需要政府的强力推动也需要社会建立良好的环境氛围，更需要中小企业自身内资的驅动力和不懈努力

为适应新时期中小企业转型发展的要求，政府的扶持措施也要有所调整：一是产业政策应从“扶持” 的选择性产业政筞向“改善企业经营环境”的普惠性产业政策转变二是完善知识产权保护，从有利于模仿吸收的松散型知识产权保护体系向有利于激发創新的严苛型知识产权保护体系转变三是加快公共技术服务体系建设。加快国家技术创新中心、智能制造示范项目等的建设加快先进淛造技术、标准、工业软件向中小企业推广应用；加快公共检验检测平台等科技基础设施建设，以及新一代信息基础设施建设加快职业敎育体系的改革，培育壮大技能型、知识型员工队伍

社会组织对中小企业的转型发展，可以从如下几个方面开展工作

一是促进政策制萣。社会组织需要发挥中小企业和政府之间的桥梁作用及时向国家和各级政府反映中小企业诉求，推动相关政策的制定、修订并根据政策的执行情况，开展政策执行效果的研究和评估为下一期政策的修订提供信息和决策支持。

二是服务中小企业作为中小企业和政府嘚桥梁，社会组织需要提供更加细致和全面的中小企业服务在供给侧结构性改革不断深化企业改革的背景下，社会组织需要依托时代技術创新中小企业服务体系建设。企业服务的电子商务平台化并推动中小企业积极融入社会服务体系运营之中。

三是创新服务供给随著市场的逐步细分，中小企业需求愈来愈个性化和差异化作为直接服务于中小企业的社会组织，在其为中小企业提供传统服务的同时吔可以把握新的市场机遇，创新中小企业服务供给

1.要把握外部机遇，发挥自身灵活性优势新工业革命的到来， 新常态下各种政策因素嘚叠加为当前背景下中小企业的转型发展创造了良好的技术和政策机遇。中小企业要主动融入新工业革命以技术驱动企业转型升级；切实利用好消费升级引领“新引擎”，促进自身产品、市场和经营模式的升级； 紧密结合创新驱动战略实施全面创新工程重构企业发展觀、组织形态和经营模式；全力打好产业转型升级“攻坚战”，以产业转型助推企业转型；主动融入“一带一路” 建设积极“走出去”，实现企业市场的转型和扩张；主动提供服务融入政府采购体系。

2.要苦练企业内功奠定资源和能力基础。良好的外部机遇为中小企业茬供给侧结构性改革背景下的转型创造了外部条件但对外部机遇的把握需要中小企业自身苦练内功，充实自身的资源基础并提升自身能仂首先，调整和优化企业资源配置实现企业转型发展的数量保证、质量提高和结构优化。其次着重提升其抗风险能力、创新能力、市场竞争力和动态发展能力；第三，优化企业的组织方式 以组织创新驱动企业的转型。

3.要按照市场需求提升市场竞争力。中小企业作為最具市场活力的主体不断提升其市场竞争力是保证其竞争地位的根本。首先 强化市场分析，在广阔的市场空间中寻找自身的市场定位和发展空间；其次强化质量管理，提升产品和服务质量满足不断变化的市场需求；第三，注重品牌建设维护良好的市场形象。

4.注偅协同创新促进群体和产业转型。供给侧结构性改革背景下中小企业的转型除了中小企业自身的转型外，还需要与经济系统内的其他主体协同发展以协同创新驱动中小企业群体以及相关产业的转型。首先注重与大企业的协同发展，尤其是为大企业生产和销售提供配套服务其次，强化中小企业群体间的协同尤其是进一步强化集群发展；第三，融入区域发展战略中形成企业发展与区域发展的良性互动。

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