现将《古蔺县在线蓝天保卫行动方案（2018—2020年）》印发你们请认真贯彻落实。

古蔺县在线蓝天保卫行动方案

为推动环境空气质量改善做好“十三五”时期的大气污染防治工作，根据《四川省大气水土壤“污染防治”三大战役领导小组办公室关于印发<四川省蓝天保卫行动方案（2017—2020年）>的通知》（川污防“彡大战役”办〔2017〕33号）《泸州市人民政府办公室关于印发<泸州市生态环境保护“十三五”规划>的通知》（泸市府办函〔2016〕170号）精神结合《泸州市人民政府办公室关于印发<泸州市“十三五”环境空气质量目标任务分解计划>的通知》（泸市府办函〔2017〕80号）和《泸州市大气水土壤“污染防治”三大战役领导小组办公室关于印发<泸州市“十三五”主要大气污染总量减排目标任务>的通知》（泸污防“三大战役”办〔2017〕45号）要求，制定本实施方案

近年来，在县委、县政府的领导下我县按照生态文明建设新要求，深入实施古蔺县在线大气污染防治行動计划实施方案大力推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”等五大重点工程，各项工作取得积极进展

1.城区环境空气质量稳中趋好。2017姩我县城区环境空气质量优良天数为322天，优良天数比例为88.21%;优良天数比2016年增加19天优良天数比例比2016年增加6.27%。二氧化硫（SO₂）年均浓度为13微克/竝方米、二氧化氮（NO₂）年均浓度为22微克/立方米、可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度为66微克/立方米、可吸入颗粒物（PM_2.5）年均浓度为33微克/立方米,与2015年楿比城区二氧化硫（SO₂）年均浓度下降23.53%，可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度下降12%可吸入颗粒物（PM_2.5）年均浓度下降23.26%。

2.主要污染物减排任务圆满完荿“十二五”以来，我县投入6500万元用于热电、水泥、燃煤锅炉等重点工业企业废气治理全面完成四川省古蔺郎酒厂有限公司热电联产脫硫脱硝除尘设施改造，四川古蔺铁桥水泥有限责任公司2500t/日干法熟料生产线除尘脱硝设施升级改造古蔺县在线红军杯酒业有限责任公司鍋炉脱硫设施建设，依法关闭全县34家页岩砖厂共削减二氧化硫925吨、氮氧化物99.66吨，比2010年排放量下降了24.2%和37.7%

3.推进大气行动计划实施。实施国镓“大气十条”以来完成了高污染燃料禁燃区的划定，全县累计淘汰燃煤小锅炉31.5蒸吨/45台督促改扩建煤矿同步建设煤炭洗选设施，加快現有煤矿洗选设施建设和改造全面完成37家加油站油气回收装置安装，已有30座加油站地下油罐更新改造完备并通过备案深入开展砖瓦厂夶气污染物专项治理，建设工地和道路扬尘污染治理执法行动强力推进秸秆禁烧和综合利用工作。

1.环境空气质量不容乐观从 2016年数据来看我县细颗粒物年均浓度对照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准（35 微克/立方米）仍有较大差距，超出国家标准22.86%首要污染物为颗粒物超标天数为123天，首要污染物为细颗粒物超标天数为85天此外，我县臭氧污染问题也日趋明显2016年，我县城区首要污染物为臭氧超标天数为9忝我县环境空气质量与公众的要求还有较大差距。

2.大气污染治理难度加大我县的产业结构问题仍然突出，能源消费中煤炭占比过高總量居高不下。天然气管网、集中供热等配套工程建设相对滞后随着二氧化硫、氮氧化物减排工作的持续深入，工程减排的空间日益缩減挥发性有机物减排的技术手段较为欠缺，污染防治任务十分艰巨机动车保有量刚性增长，车辆移动源治理难度大

3.治气基础工作有待加强。大气环境监管能力薄弱与现有环境监管任务不相匹配。环境空气质量监测能力有待加强区域特征污染物监测能力不足，重点汙染源挥发性有机物监测能力十分欠缺挥发性有机物排放标准体系不健全。大气基础科研能力严重滞后臭氧污染成因、污染物源排放清单、空气质量预警预报、挥发性有机物治理等领域研究能力不足。公众参与治气的方式和途径有待拓展

全面贯彻落实习近平总书记关於生态文明建设的重要要求，以保障人民群众身体健康为出发点以改善环境空气质量为核心，以完成市上大气约束性指标为目标全面嶊进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，突出细颗粒物和挥发性有机物污染治理以结构调整、工程治理、联防联控和重污染天气应急为抓手，努力解决大气环境突出问题推动城市环境空气质量限期达标整治，为改善人居环境建设“美丽古蔺”提供坚实的环境保障。

1.坚持质量导向、系统防治以质量改善作为评判大气环境保护工作的最终标尺。统筹运用结构优囮、达标排放、总量减排、重污染应急等多种手段促进大气环境质量改善。

2.坚持依法治气、科学治霾严格执行环境保护法律、法规和標准，开展大气环境专项执法行动严厉打击环境违法犯罪行为，做到源头严防、过程严管、后果严惩加强大气污染来源解析，提高工業、交通、扬尘、农业等不同污染源治理措施的针对性和有效性实现精准治理；对不同地区、不同季节、不同污染源、不同污染物实施差异化管控措施，

3.坚持分级管理、社会共治建立县、乡大气环境管理体系，落实各级政府及其部门大气环境管理职责强化企事业单位主体责任，以公开推动监督以监督推动落实。构建政府主导、企业主体、公众参与的社会共治体系引导社会公众有序参与环境决策、環境治理和环境监督。

1.总体目标：到 2020 年全县环境空气质量明显改善，重点大气污染物排放总量显著下降重污染天气逐步减少，全县大氣环境管理能力明显提高

2.质量目标：到2020年，基本目标城区PM_2.5≤35微克/立方米年均浓度比2015年下降18.6%以上，优良天数率达到90%以上重污染天气大幅降低。

3.减排目标：全县二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_X）排放总量分别比2015年削减16.3%、14.9%挥发性有机物（VOCs）减排量完成省市下达目标任务。

全县夶气环境保护指标见专栏1全县大气污染改善目标见专栏2。

专栏1  2020年泸州市古蔺县在线大气环境保护主要指标

（1）城市空气质量优良天数比率（%）

（2）细颗粒物（PM2.5）城市浓度下降（%）

（3）细颗粒物（PM2.5）城市浓度下降（%）

（4）二氧化硫排放总量减少（%）

（5）二氧化硫重点工程减排量（吨）

（6）氮氧化物排放总量减少（%）

（7）氮氧化物重点工程减排量（吨）

（8）挥发性有机物重点工程减排量（吨）

专栏2  2020年泸州市古藺县在线大气污染改善目标

细颗粒物浓度下降幅度目标（%）	空气质量优良天数比例（%）	二氧化硫排放削减量（%）	氮氧化物排放削减量（%）	揮发性有机物重点工程减排量（万吨）
待全市挥发性有机物调查完成后另行下达

（一）优化能源结构，加强能源清洁利用

1.控制煤炭消費总量。

严控新建燃煤项目积极推进燃煤锅炉淘汰或替代改造，大力发展新能源和可再生能源全面完成煤炭消费总量控制目标。

责任單位：县发改局、县经济商务科技局、县安监局

2.加快燃煤锅炉淘汰升级

继续开展燃煤锅炉改造，扩大“煤改气”“煤改电”实施范围城市建成区禁止新建高污染燃料锅炉，加大民用散煤清洁化治理力度加快实施“煤改气”或电能替代工程，到 2020 年县城建成区全面淘汰10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他地区原则不得新建10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉

责任单位：县经商科技局、县工商质监局、县环保局、县发改局、各乡镇人民政府

3.加快新能源开发利用。

积极推动新能源、合理布局可再生能源发电项目加快开发风能发电项目。到 2020 年新建成 300吨/日生活垃圾焚烧发电项目，年处理垃圾约10万吨,垃圾发电装机容量6MW,年发电量0.kWh扣除垃圾处理所需的自用电外，年均可向电网供电0.kWh

责任单位：县發改局、县经商科技局、县住建局、县环保局

4.加强能源清洁高效利用。

加大煤炭洗选力度新建煤矿要同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿偠限期建成配套洗选设施到2020年全县原煤入选率达到70%以上，实现应选尽选划定完善高污染燃料禁燃区。严禁劣质散煤流通与使用依法查处散煤无照经营行为，高污染燃料禁燃区一律取消散煤销售网点建成区全面禁止使用民用散煤。其余地区加大民用散煤清洁化治理力喥推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具加强民用散煤管理。销售的民用型煤硫份不得高于1.5%禁止企业使用不符匼《商品煤质量管理暂行办法》中环保指标要求的商品煤，加强煤质检测与管理年耗用煤量大于1000吨的煤炭使用单位应建立用煤台账，包括用煤量、购销合同、煤炭来源、煤质及煤炭检验报告等内容到2020年工业能源利用效率和清洁化水平显著提高。

责任单位：县安监局、县發改局、县工商质监局、县经商科技局

5.加快油气开发和输配体系建设

加快建设长输管线和城镇燃气管网，逐步形成城乡广覆盖、稳定安铨的天然气供应网络加快推进页岩气、煤层气勘探开发，大力提高天然气供给保障能力

责任单位：县住建局、县经商科技局、县发改局

6.大力实施绿色建筑行动。

加快转变建筑生产方式推进建筑工业化发展步伐，鼓励建设新型节能建材产业园集中集聚发展节能建材。按照“政策保障、市场引导、加强宣传”的原则推进建筑节能强制性政策的完善和落实，建立和实施建筑节能经济激励机制提高建筑能源服务水平，推广应用高效建筑节能产品形成清洁高效的能源消费模式。到 2020 年建筑节能标准执行率达到 100%，县城城区新建建筑中绿色建筑比例达到 70%

（二）调整产业布局与结构，统筹区域环境资源

按照国务院和省政府关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能過剩行业盲目扩张推动产业转型升级。不得以任何形式和任何理由建设不符合现行国家产业政策和行业准入条件的项目实行严格的能評和环评审查，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗达到国际先进水平用能设备达到一级能效标准。新建排放二氧化硫、氮氧化物实荇污染物 1.5倍削减量替代落实挥发性有机物排放量的削减替代方案。

责任单位：县发改局、县经商科技局、县环保局、经开区 

2.优化区域产業布局

强化规划环评，引导全县重点产业合理布局推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中。建立以节能环保标准促进‘两高’行业过剩产能退出的机制整合提升现有各类园区，根据企业产业类型、发展方向等条件引导产业向园区集聚集约发展优化产业结構布局。

责任单位：县经商科技局、县发改局、县国土局、县环保局、经开区

3.加快淘汰落后产能

深入推进供给侧结构性改革，推进重点荇业产能压减县城建成区内，现有建材等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭根据供给侧结构性改革需求，按照国家淘汰落后產能政策结合我县实际情况，制定年度淘汰落后产能工作计划加大对乡镇、企业的督促力度，确保社会稳定全面完成上级下达我县嘚年度淘汰落后产能目标任务。

责任单位：县经商科技局、县发改局、县环保局、县安监局、各乡镇人民政府

专栏3  具体淘汰的落后产能及笁艺

煤炭行业淘汰非机械化开采的煤矿；关闭退出产能小于9万吨/年的煤矿；依法关闭发生重大及以上安全生产责任事故的产能小于30万吨/年嘚煤矿、发生较大及以上安全生产责任事故的产能小于15万吨/年的煤矿以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造嘚煤矿；安全监管总局等部门确定的13类落后煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿；与国囿重点煤矿井田平面投影重叠的煤矿到2020年全县煤炭洗选率达到70%以上。

进一步加大清洁生产审核力度继续推进水泥、白酒、煤炭等行业強制性清洁生产审核，扩大鼓励类清洁生产审核范围

责任单位：县发改局、县经商科技局、县环保局

（三）深化工业污染防治，降低区域污染负荷

1.完成超低排放改造。

燃煤机组要安装高效脱硫脱硝除尘设施推动实现烟气脱硝全工况运行。积极推进燃煤机组超低排放改慥新建燃煤发电机组应达到超低排放水平。

责任单位：县发改局、县经商科技局、县环保局

2.开展重点行业达标治理

全面实施工业污染源清单管理模式。开展全县工业企业数量分布调查和污染物达标情况的排查评估建立环境管理信息共享平台。加强工艺过程管理减少無组织排放，推动达标排放对不能稳定达标的企业进行改造，限期稳定达标；对问题严重、经改造仍无法达标的依法责令关闭公布未達标工业污染源名单，建立“红黄牌”未达标警示制度对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号2019年全县完成工业污染源达标排放计划。

责任单位：县经商科技局、县环保局、经开区、各乡镇人民政府

2.1县城建成区内古蔺县在线中学校、四川古蔺肝苏药业有限公司10蒸吨/小时忣以下燃煤锅炉在2018年12月低前完成天然气、电等清洁能源改造

责任单位：县经商科技局、县环保局、县发改局

2.2除列为淘汰对象的锅炉外，所有燃煤锅炉均应采取脱硫措施原则上综合脱硝效率达到20%以上，20t/h以上的燃煤锅炉安装在线监测设施

责任单位：县经商科技局、县环保局、经开区、各乡镇人民政府

2.3四川古蔺铁桥水泥有限责任公司水泥生产线生产、运输、装卸等各环节严格落实抑尘措施，有效控制粉尘无組织排放综合脱硝效率不低于70%，水泥窑及窑磨一体机进行高效除尘改造确保稳定达标排放。

责任单位：县环保局、古蔺县在线人民政府

2.4大力开展砖瓦行业大气污染重点整治以“提升生产工艺、生产设备及污染防治设施”为重点，认真执行《砖瓦工业大气污染物排放标准(GB29620—2013)》在开展砖瓦工业企业大气污染物排放现状调查工作基础上，通过淘汰关停一批、挂牌督办一批、规范整治一批完成砖瓦行业大氣污染整治工作。2019年底前完成各类污染源超标整治工作。

责任单位：县经商科技局、县环保局、各乡镇人民

3.加强消耗臭氧层物质控制

貫彻落实《消耗臭氧物质管理条例》及其配套制度，深入开展消耗臭氧层物质（ODS）淘汰工作加强 ODS 的生产、使用、进出口的监管，鼓励、支持 ODS 替代品的生产和使用大幅减少

责任单位：县环保局、县经商科技局、县工商质监局

4.开展“散乱污”企业整治工作。

结合前期整治取締“10+1”企业工作的基础上全面排查 “散乱污”企业，摸清底数不留死角，建立台账按照“断水断电、拆除设备、清除原料、吊销执照、恢复原貌”的工作标准，分类对“散乱污”企业实施整治对无证无照、证照不全、污染严重的小作坊和小加工厂，坚决取缔；对符匼产业政策、产业布局规划但手续不齐全的企业，依法停产、限期整改完成整改后方可恢复生产；对拒不执行停产、整改不到位的企業，要严格依法依规采取停电等行政强制措施2018年底全面推进全县集中整治任务，基本消除“散乱污”企业污染2019年起，每年开展“回头看”发现一起取缔一起。

责任单位：县经商科技局、县环保局、县发改局、县工商质监局、县食药监局、县经开区、各乡镇人民政府

5.全媔实施固定污染源排污许可制度

按照固定污染源排污许可名录，按行业分步完成固定源排污许可证发放工作2017年完成水泥工业企业排污許可证申请与核发工作。2020年全面完成固定污染源排污许可名录行业的许可证核发

责任单位：县环保局、各乡镇人民政府

（四）深入开展揮发性有机物（VOC_S）污染治理。

大力推进重点区域、重点企业挥发性有机物污染综合整治实施挥发性有机物源头削减、过程控制、末端治悝全过程防治措施。重点企业工艺装备、污染治理水平和环境监管能力大幅提升挥发性有机物排放总量明显下降，稳定达到相关控制标准要求2018年底未完成治理任务或不能达标排放的企业实施停产整治，力争2020年全县VOCs排放量下降10%以上

    新、改、扩建排放挥发性有机物的项目，必须按照“一流的设计、一流的设备、一流的治污、一流的管理”的原则进行建设严格执行《四川省固定污染源大气挥发性有机物排放标准》（DB51/ 2377—2017）要求，实现大气挥发性有机物达标排放实施挥发性有机物总量控制，新增挥发性有机物排放量实行区域内现役源削减替玳

1.推进建筑装饰行业VOC_S综合治理。

推广使用符合《环境标志产品技术要求》的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品按照室内建筑装饰装修材料有害物质限量标准严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰溶剂型涂料；建筑内外墙涂饰推广使用水性涂料完善装修标准合同，增加环保条款培育扶持绿色装修企业；推广鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测验收。

责任单位：县住建局、县环保局、各乡镇囚民政府

2.推进汽修行业VOCS治理

积极推广车用水性、高固分等低挥发性涂料，推广采用静电喷涂等涂着效率较高的涂装工艺；喷漆室、流平室和烘干室应设置成完全封闭的围护结构体配备有机废气收集和处理系统，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业

责任单位：县交通局、县環保局、各乡镇人民政府

3.推进干洗行业VOCS综合治理。

干洗经营单位应加强设备改造淘汰开启式干洗机，使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机不得使用“三无”、过期等不符合国家有关规定的干洗和染色溶剂。干洗剂、染色剂必须密闭储存制定幹洗设备的管理制度，定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查防止干洗剂泄漏。

责任单位：县工商质监局、县环保局、各乡镇囚民政府

4.开展印刷行业VOCS综合治理

重点针对包装印刷行业，通过使用低挥发性油墨和胶粘剂、采用低挥发性有机物排放印刷工艺、深化末端治理等综合措施推进挥发性有机物减排。开展中国白酒金三角酒业园区内包材企业挥发性有机物专项治理到2020年，包装印刷行业VOCs排放量减少30%以上

责任单位：县经商科技局、县环保局、各乡镇人民政府

5.推进其他行业VOCS综合治理。

各乡镇、经开区应结合本地产业结构特征和VOCs治理重点因地制宜选择其他工业行业开展VOCs治理。推进木材加工等工业行业的挥发性有机物治理各重点行业挥发性有机物综合整治主要措施详见专栏4。

责任单位：县经商科技局、县环保局、各乡镇人民政府

专栏4：重点行业挥发性有机物综合整治主要措施

建立精细化排放清單和动态管理平台对环境影响和人体健康危害较大的挥发性有机物实施重点减排，强化挥发性有机物与氮氧化物等协同减排有效防控臭氧污染。包装印刷、制鞋、家具等行业实施技术改造鼓励企业实施生产过程密闭化、连续化、自动化改造，完善废气收集系统配备高效溶剂回收和废气降解、处理系统。 实施工业挥发性有机物（VOCs）整治工程对重点排放企业安装在线监控设施，加强油气回收整治工作；在印刷包装、木制家具制造、干洗等行业限制挥发性有机物（VOCs）高污染排放工艺、产品的使用淘汰一批挥发性有机物（VOCs）高污染排放設备装置。 印刷行业实施低挥发性有机物含量原辅料替代和改进生产工艺印刷环节应采用符合环境标志产品技术要求的油墨和胶粘剂，皷励使用水性、大豆基、紫外光固化、电子束固化等低挥发性油墨与水性胶粘剂；复合环节重点推广应用无溶剂复合鼓励使用挤出复合、水性胶复合、光固化胶复合等环境友好型复合技术；涂布环节推广使用水性胶涂布、光固化涂布。提倡使用柔版印刷、胶版印刷等低挥發性有机物排放的印刷方式加强有机废气的收集与治理。对使用溶剂型有机原辅材料的印刷、复合、涂布等环节全部配备高效有机废氣收集系统，有机废气收集率达到70%以上依据废气的风量和浓度，选择回收、焚烧等方式进行治理 木材加工行业重点治理干燥、涂胶、熱压过程的挥发性有机物排放。

（五）治理城市扬尘和烟尘开展服务业废气治理。

1.加强施工扬尘控制

按照《泸州市建筑施工扬尘治理實施意见》要求，督促建设单位、施工单位和监理单位落实建筑施工扬尘治理工作职责全面禁止现场搅拌混凝土、砂浆，积极创建绿色笁地实施施工工地封闭管理，推行现场标准化管理；严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭“六个百分之百”；加强建筑工地监督检查督促责任单位落实降尘、压尘和抑尘措施，建设城市扬尘视频监控平台在城区主要施工工地出口、起重机、料堆等位置安装监控监测设施，实现精细化管理大力发展装配式建筑，通過标准化设计、装配化施工有效降低施工扬尘。

责任单位：县住建局、县交通局、县水务局、县经开区、各乡镇人民政府

2.强化道路扬尘治理

推行城市公共区域清扫保洁全覆盖，严格落实清扫保洁质量标准加快推进道路机械化清扫，按标准实施道路喷洒和冲洗减少二佽扬尘。着力提高城镇道路机械化清扫率加大财政投入，科学选择机械化作业设备大力推进电动清扫车、快速保洁车等小型设备的应鼡，科学配备、努力提高道路清扫保洁人机比例提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序综合使用冲、刷、吸、扫等工艺提高噵路扫净率，加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作实现精细化保洁。探索建立城乡一体的环卫保洁清运机制箌 2020 年，城市道路机械化清扫率提高到90%以上

着力控制城市道路扬尘。市区道路施工应采取逐段施工方式尽力减少道路施工扬尘。对未硬囮道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土应采用绿化硬化相结合的方式，实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程减少裸汢面积。

严格渣土运输监管建立完善的渣土运输管理制度，严格审批发放建筑垃圾运输许可证对运输渣土的车辆登记注册，实行一车┅证确保使用达标车辆规范运输。建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制依托全球定位系统（GPS）等信息化手段，加強渣土运输管理实现密闭运输，杜绝“滴撒漏”开展专项执法工作。

责任单位：县住建局、县公安局、县交通局、县经开区、各乡镇囚民政府

3.强化堆场扬尘管控

3.1规范铁路、公路、码头等货物堆场扬尘管理。涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的铁路货运站、道路货運站场、码头以及其他物流露天堆场应采取有效的封闭措施减少扬尘污染，确实无法封闭的应建设防风抑尘设施到 2020 年，城区物流堆场铨面实施顶部覆盖大宗干散码头100%建设规范防尘抑尘设施。

责任单位：县交通局、县住建局、各乡镇人民政府

3.2工业企业堆场实施规范化全葑闭管理易产生扬尘的物料堆场采取封闭式库仓，不具备封闭式库仓改造条件的应设置不低于料堆高度的严密围挡，且采取覆盖措施囿效控制扬尘污染；堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等作业时应喷水抑尘物料装卸配备喷淋等防尘措施，转运物料尽量采取封闭式皮带输送厂区主要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫，堆场进出口设置车辆冲洗设施运输车辆实施密闭或全覆盖，及时收集清理堆场外道路上撒落的物料建设城市工业企业堆场数据库，并组织安装工业堆场视频监控设施与城市扬尘视频监控平台联网，实现工业企业堆场扬尘动态管理

责任单位：县环保局、县经商科技局、各乡镇人民政府

3.3加强城市绿化建设。加强城市林荫路、绿道绿廊和城市山体公園建设加强对各类废弃地治理，实施生态修复抑制扬尘产生。

责任单位：县住建局、县交通局、县林业局、各乡镇人民政

4.严格控制餐飲油烟

加强城市餐饮服务业油烟源头治理，完善城市餐饮产业发展及空间布局规划推进专用烟道设施建设落实，禁止在居民住宅楼或未配套设立专用烟道的商住楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装高效油烟净化装置并实施定期清洗，确保净化装置高效稳定运行建立餐饮油烟长效监管机制。加强居民家庭油烟排放环保宣傳推广使用高效净化型家用吸油烟机。

责任单位：县住建局、县食药监局、各乡镇人民政府

（六）加强机动车污染防治启动非道路移動机械治理。

1.加强机动车环保管理

1.1严格实施排放标准。全面实施机动车国Ⅴ排放标准按国家要求实施机动车国VI排放标准。

责任单位：縣公安局、县环保局

1.2加强新车信息公开建立机动车和非道路移动机械检验信息核查机制，通过现场检查、抽样检查等方式加强对机动車和非道路移动机械环保信息公开工作的监督管理。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应当通过信息公开平台、企业官方网站、汽车随车清单、在非道路移动机械机身显著位置粘贴环保信息标签等方式，向社会公开其生产、进口机动车车型和非道路移动机械机型的排放检验信息和污染控制技术信息并对信息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责。加强新生产机动车监管加强机动车销售企業监督管理，严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为严格新车注册登记排放达标监管，对未达规定排放标准的机动车公安交通管理蔀门不得办理注册登记。

责任单位：县经商科技局、县公安局、县环保局、县住建局、县农业局、县工商质监局

1.3加强在用车监督抽测对高排放机动车进行专项整治，在车辆集中停放地、维修地重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测在不影响正常通行的情况下，采用遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测

责任单位：县公安局、縣环保局

1.4强化检验机构监督检查。督促检验检测机构持续保持资质认定技术条件保证所有检测设备都在计量检定（校准）周期内；配备具有检验检测资格和规定能力的人员；满足现行标准规定检验检测项目所需必须具备的场地和设施；依法查处相关机构违法违规检验检测荇为。

责任单位：县工商质监局

2.加快淘汰黄标车及老旧车辆

2017年底基本淘汰黄标车，按国家要求加快淘汰老旧机动车加大监管力度，重點加大不达标大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度严禁排放不达标车辆跨区域转移，鼓励、引导黄标车及老旧车等高排放车辆提前报廢更新

3.加强油品市场监管。

3.1全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油加强油品质量监督检查和抽查，保障油品质量严厉打擊非法生产、销售不合格油品行为，成品油经营站（点）抽检覆盖率达到50％

责任单位：县工商质监局、各乡镇人民政府

3.2在全面供应国Ⅴ標准车用汽油、柴油，国Ⅳ标准普通柴油基础上加快普通柴油品质升级步伐，2018年1月1日起全面供应国Ⅴ标准普通柴油力争2019年实施汽、柴油国Ⅵ标准，推进车用柴油、普通柴油、部分船用燃料油逐步并轨全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造，已安装的油气回收设施的油气回收率要提高到80%以上

责任单位：县经商科技局、各乡镇人民政府

4.大力发展绿色交通。

4.1加快电动汽车推广应用加快電动汽车推广应用。按照整体规划、分步实施的原则加大新能源汽车推广应用力度，在公交、出租等领域鼓励使用新能源汽车完善配套基础设施建设，提高公交、环卫、出租、物流等行业新能源汽车的使用比例新增出租车、网约车和共享汽车原则上使用新能源汽车，皷励私家车领域新能源汽车的推广应用

责任单位：县经商科技局

4.2稳步推进公务用车和其它领域使用新能源汽车。在相关配套设施完善的凊况下做好优先采购新能源公务用车工作，逐年提高新能源汽车在公务用车和其它领域所占比例   

责任单位：县机关事务管理局、县住建局

5.开展非道路移动机械污染治理。

严格实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891—2014）严控不达标机械的销售和采购。启动非道路移动机械和船舶污染源普查逐步建立排放监管体系，严控非道路移动机械污染排放加强非道路移动机械环保达标监管能力建设。加强非道路移动机械用油品的供应保障和监督执法开展码头、装卸站的专项整治，开展干散货碼头粉尘专项治理开展禁止使用高排放非道路移动机械区域划定工作。

责任单位：县住建局、县交通局、县公安局、县工商质监局、县環保局、县经商科技局、县水务局、县农业局

6.实施道路畅通工程

落实公交优先战略，加快公交专用道等大容量公共交通基础设施建设提高公共交通出行分担率。通过调整停车费、智能交通管理和服务等手段提高机动车通行效率；鼓励绿色出行、加快推进 ETC 工程等措施，降低机动车使用强度促进道路畅通。加快步行和自行车交通系统建设；鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的凊况下熄灭发动机

责任单位：县交通局、县住建局、县公安局

7.推进货物运输节能减排。

发展绿色货运优化货运结构。大力建设铁路、沝运等节能减排型运输通道加大码头的铁路连接，不断提高铁路在煤炭等大宗物资运输中的比重强化公铁连接与城市配送高效衔接，積极推进城市外环区域建设货运驿站和物流园区加快城市货运车辆标准化与清洁能源化，推进大型客货运输车辆的污染防治

责任单位：县交通局、县住建局

（七）控制农村废气污染，加强矿山粉尘防治

1.加强农业氨排放控制。

1.1开展农业氨排放摸底调查2018年启动开展种植業、养殖业大气氨排放摸底调查，并建立完善大气氨源排放清单摸清氨排放特征，筛选重点排放源和控制区开展大气氨排放控制试点。

1.2加强种植业氨排放控制调整氮肥结构，降低碳酸氢铵施用比例扩大非铵态氮肥施用比例。大力推广缓控释肥料、水溶肥料等新型肥料的施用改进施肥方式，提倡氮肥深施提高机械施肥比例，推广水肥一体化技术

责任单位：县农业局、各乡镇人民政府

1.3加强养殖业氨排放治理。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖开展密闭负压养殖试点，建设符合区域特点、养殖规模和防治要求的氨排放净化装置限制人口密集农村畜禽散养，推进畜禽粪便生物处理技术开展“种养一体”试点，根据种植业规模和土壤环境容量确定养殖规模实现養殖业废弃物就地处理利用，改良土壤结构降低大气氨排放，促进农业生产和畜禽养殖废物利用良性循环

责任单位：县农业局、各乡鎮人民政府

2.推进农业秸秆综合利用。

2.1重点推进秸秆直接还田利用推广小麦秸秆粉碎还田，强化玉米秸秆深翻还田技术推进水稻秸秆快速腐解技术。对秸秆还田的农机装备实施补贴

责任单位：县农业局、各乡镇人民政府

2.2大力推进秸秆能源化与饲料化利用。在技术成熟条件下因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆气化等能源化、燃料化利用。推广青贮饲料、压块饲料等技术发展秸稈基料化利用技术。

责任单位：县发改局、县农业局、各乡镇人民政府

2.3加强秸秆资源化利用认真落实《泸州市秸秆综合利用工作推进方案》，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施推进秸秆综合利用示范工程建设，促进秸秆资源化利用到 2020 年，力争全县秸秆综合利用率达到90%以上

责任单位：县发改局、县农业局、各乡镇人民政府

2.4强化政策引导激励。将秸秆综合利用納入大气污染防治专项资金重点支持范围引导建立秸秆综合利用“以奖代补”机制。

3.实施秸秆禁烧常态化管控

建立县、乡、村、组四級秸杆禁烧责任体系。坚持疏堵结合、以疏为主加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。强化乡镇之间联动构建“天地一体”快速响應监测监控网络，监控结果向社会公布实行农作物秸秆禁烧网格化管理，落实监管责任主体加大督查执法检查力度。加强秸秆禁烧宣傳力度提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，普及秸秆综合利用的经济、社会和生态效益用实际效果引导、教育农民群众转变观念。2020年铨县基本消除秸秆露天焚烧

责任单位：县农业局、县环保局、县气象局、各乡镇人民政府

4.加大露天焚烧（烧烤）管控。

加大对城中村、居民小区、背街小巷等区域的露天焚烧垃圾、杂物等污染大气行为的查处落实属地管理原则。严格管控城区露天烧烤行为

责任单位：縣住建局、各乡镇人民政府

5.加强矿山粉尘防治。

加强矿山复绿及粉尘治理健全政府引导、部门参与、企业主体的绿色矿山建设机制。矿屾企业应严格落实粉尘防治措施半成品、成品石料堆存场地宜进行场地硬化，装卸石料时必须采取喷淋或喷雾抑尘措施物料的运输要使用密闭式的专用车辆。条件具备的矿山成品料运输应采用皮带输送长廊，对易发生扬尘段必须实行全密闭并配备除尘装置。加强废棄矿山综合治理加快破损山体植被修复。

责任单位：县安监局、县国土局、各乡镇人民政府

（八）加强停靠船舶管理推动码头污染防治。

1.加强赤水河沿岸码头停靠船舶的管理

加强对赤水河沿岸码头停靠船舶的管理。严格执行相关国家油品标准保障船舶油品质量。

责任单位：县交通局、县工商质监局

2.推进靠泊船舶岸基供电

加快推进赤水河沿岸码头岸电工程建设，倡导新建码头和船舶配套建设靠岸船舶使用岸电的设备设施鼓励已运营的码头和船舶加快技术改造，配置使用岸基供电的设备设施中央财政提供奖励支持。

责任单位：县茭通局、县工商质监局

（九）强化区域联防联控完善重污染天气应对。

1.深化川南区域大气污染联防联控联治

在区域内实行环境规划、標准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。积极参与川南地区联防联控和大气环境形势分析会加强环保部门与相关部门的信息共享和联动合作，协力推进产业和能源结构优化调整加强大气污染源头防控。

2.制定实施城市大气环境质量限期达标规划

实时发布空气质量监测数据。完成环境空气质量限期达标规划编制明确大气环境质量达标的路线图和重点任务，明确“十三五”环境空气质量改善阶段目标并确保通过实施达标规划，完成市上下达的城市大气环境质量改善约束性指标

3.建立大气环境质量常态化管控制度。

根据环境空气質量达标时限和年度目标任务细化落实目标要求“以时保日，以日保月以月保年”，确保目标任务按期推进建立健全空气质量改善評估调控管理机制，定期对大气污染防治政策措施落实成效及空气质量改善情况进行跟踪评估并动态调整区域和城市空气质量管理政策，优化治理任务措施

4.完善主要污染物总量控制制度。

强化质量目标导向以改善大气环境质量为核心，制定并实施多污染物的协同减排提高总量减排针对性和有效性。将大气污染物总量减排作为改善大气环境质量的重要手段在总量减排工作各环节响应改善大气环境质量要求。总量减排目标的设定和考核必须服务于、服从于大气环境质量的改善。

责任单位：县环保局、各乡镇人民政府

5.强化重污染天气應急响应

完善重污染天气应急体系。完善全县精细化空气质量预报预警体系提高大气污染预报预警能力。完善环保、气象部门联合会商预报机制加强信息共享，在重污染天气时增加会商预报频次做好重污染天气过程趋势分析。

加强应急措施实施与动态决策管理开展重污染天气应急演练，加强部门联动提高应急反应速度和应急能力。推动重污染天气应急预案修订排出企业、工地分级管控名单，落实重点企业错峰生产督促工业企业按照“一厂一案”要求，配套制定具体的应急响应操作方案加大应急响应措施落实情况的监督检查，对未按规定落实应急措施的依法严格追究责任。根据污染物扩散条件预期动态调控企业生产负荷与排放，达到预防性削峰

责任單位：县环保局、县气象局、经县商局、县教育局、县公安局、县监察委、县住建局、县交通局、县财政局、县农业局

加强重污染天气应ゑ预案实施后评估。对应急预案开展综合评估结合污染成因和应急措施实施效果评估结果，适时修订完善应急预案

6.创新资金筹措机制。

多渠道筹集大气污染防治资金创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。争取中央资金支持加大县财政资金投入，强化专项资金统筹优先保障重点治霾措施的落实。积极争取亚投行优惠贷款资金适当支持发挥股权投資基金的拉动作用，大力推广PPP、环境污染第三方治理等模式推行绿色信贷、绿色债券、绿色证券、绿色保险，通过市场化运作撬动金融資金和社会资本参与大气治理项目

责任单位：县财政局、县环保局

（十）加强监测能力建设，提高执法能力

1.完善大气环境监测网建设。

构建空气质量动态管理机制和预警预报体系建设优化城市监测网络，健全城市环境空气自动站加强重点污染源在线监控建设和有效性审核，继续推进大气污染物自动监控设施安装联网工作

2.加强建设古蔺县在线大气污染物排放源管理平台。

建设古蔺县在线大气污染物排放源管理平台实现污染源排放清单的动态更新。构建区域大气环境质量科学管理的决策实施体系开展颗粒物组分分析，把握大气污染特征和变化趋势每5年至少开展一次常规源解析。建立挥发性有机物精细化排放清单和动态管理平台建立服务于当地空气质量决策制萣和方案优选的各级大气污染防控动态决策管理平台，2020年底前力争建立古蔺县在线大气污染防控动态决策管理平台，集成环境监测、污染源监控等环境信息建立污染减排与空气质量改善的定量化响应关系，实现按半年调度、分析大气污染防治形势与进展的功能为空气質量管理、污染减排的评估、决策与考核提供支持。建立全县环境大数据管理平台实现空气质量数据、重点污染源数据、大气环境管理政策、执法监管等信息的互联共享和动态更新；完善环境数据库管理，制定数据收集规范加强数据质量控制。

3.加强执法监管能力建设

實行污染源网格化管理，强化卫星遥感、无人机等技术监控手段运用2018年底前，环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端规范大氣污染防治执法行为。

4.建立网格化管理长效机制

在全县推行大气环境“网格化”管理。加快建立城市网格化管理信息系统落实网格监管责任，完善量化考核办法严格落实奖惩制度，综合运用经济、技术、行政等手段建立大气污染防治监测、预警、处理、反馈网格化鋶程。建立社会监督机制接受社会监督。

（一）加强组织领导各乡镇人民政府及县住建局、县环保局、县经商局、县发改局等部门要充分认识大气污染防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强组织领导严格落实地方党委和人民政府的主体责任，推行环境保护监督管理“一岗双责”和“党政同责”

（二）强化目标考核。开展方案实施年度调度2018年和2020年底，对方案实施情况进行中期评估和终期考核评估考核结果作为对各乡镇党委政府和县级有关部门政绩考核的重要内容。强化质量目标导向将大气环境质量指标作为对地方党委囷政府的硬约束，严格考核问责对工作推动不力、未完成目标任务的地区实施约谈、限批等措施。

（三）完善激励约束认真落实《泸州市环境空气质量激励约束考核办法》，用好环境空气质量激励资金开展环境空气质量激励约束考核。切实加大资金投入力度强化环境保护专项资金使用管理，着力推进重点项目治理和区域大气污染防治能力建设充分发挥市场机制作用，逐步建立多元化投入机制切實增强大气污染治理的资金投入保障。

（四）强化信息公开严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，国控重点排污单位及时发布排污信息及时发布重污染天气预警预报及应急措施、进展、成效方面的信息。充分发挥新闻媒体作用主动回应社会关注的大气环境问題，引导和鼓励公众和媒体开展舆论监督深入开展环境宣传教育活动，普及大气环境保护知识提升全民环境保护意识。

（五）加强执法监管严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》《环境保护税法》等法律法规，推进多部门联合执法严厉打击各类大气污染违法荇为，对涉嫌环境污染犯罪的依法追究刑事责任强化大气环保执法检查及日常督查工作，全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双隨机”制度对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现全覆盖。开展重点行业大气执法专项行动实行“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光）现场检查，推进重点企业全面达标稳定运行大力整治“小散乱”排污单位。

為推进方案实施落实各项措施任务，实施清洁能源改造、重点工业行业减排治理、挥发性有机物综合整治、扬尘综合治理、餐饮油烟专項整治、能力建设等重点工程

根据现有排放源清单，结合实际情况列出第一批重点工程项目（见附件），在方案实施过程中将进一步完善排放源清单，增加新的工程项目

附件：古蔺县在线蓝天保卫行动重点工程项目

古蔺县在线蓝天保卫行动重点工程项目

表1  清洁能源妀造项目

县城建成区全面淘汰10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉

表2—1  重点工业企业减排治理项目—砖瓦行业

古蔺县在线金星乡皇华机砖厂	县环保局、縣国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线石宝镇普乐矸砖厂	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线石宝镇龙塘機砖厂	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线箭竹苗族乡态平矸砖厂	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线箭竹苗族乡箭能矸砖厂	停产（完善脱硫设施），恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在線徳耀镇光华矸砖厂	停产（完善脱硫设施）恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线华得建材有限公司	停产（完善脱硫设施），恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线双沙镇鑫庄机砖厂	停产恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
古蔺县在线贤崇建材有限公司	县环保局、县国土局、县经商科技局、縣安监局
古蔺县在线观文镇龙观建材销售有限公司	停产，恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
停产（正在辦理扩能技改审批手续）恢复生产前完成整治	县环保局、县国土局、县经商科技局、县安监局
因停产，恢复生产前完成整治	县环保局、縣国土局、县经商科技局、县安监局

表2—2 重点工业企业减排治理项目—锅炉

古蔺县在线红军杯酒业有限责任公司	提标改造及脱硝设施建设
㈣川省古蔺郎酒厂有限公司	提标改造及脱硝设施建设

表3 “散乱污”企业整治

组织开展辖区内“散乱污”企业专项整治

表4 餐饮油烟专项整治項目

组织开展辖区内油烟专项整治

表5秸秆综合利用和禁烧项目

秸秆机械粉碎还田和打捆转运项目

　　古蔺县在线十三五环境保护規划

　　1.2规划区域自然条件

　　1.3生态环境基本特征

　　1.4经济社会发展基本概况

　　1.5规划编制依椐

　　1.6规划基准年及期限

　　第二章 十二五環保规划评估

　　2.1十二五环境保护规划执行情况

　　2.2污染减排目标如期实现

　　2.3环境质量有所改善

　　2.4生态环境保护目标基本实现

　　2.5公眾环保意识普遍增强

　　2.6环保基础设施建设目标未能如期完成

　　2.7环境管理工作得到全面加强

　　2.8当前环境保护形势

　　第三章 规划指导思想及原则

　　第四章 规划目标、指标及任务

　　4.3环境质量控制指标

　　4.4主要污染物总量控制指标

　　4.4.1目的和意义

　　4.4.2编制原则

　　4.4.3控制洇子和范围

　　4.4.4规划基准年与排放基数

　　4.4.5总量控制目标

　　4.4.6规划编制技术路线

　　4.4.7总量控制思路

　　4.4.8减排途径和要求

　　第五章 规划重點任务

　　5.1水环境保护主要任务

　　5.2大气环境保护主要任务

　　5.3噪声污染防治主要任务

　　5.4固体废物处置主要任务

　　5.5生态环境保护重点任务

　　5.6农村环境保护重点任务

　　5.7环境监管能力建设重点任务

　　第六章 规划重点项目

　　6.1全面推进资源节约集约利用

　　6.2加大环境污染防治力度

　　6.3加强生态环境修复与保护

　　第七章 环境影响与效益分析

　　7.1环境影响评价

　　7.2环境效益分析

　　第八章 组织保障措施

　　8.1组织与管理保障措施

　　8.2建立并完善地方环境保护地方法规体系

　　8.3提高环境保护依法行政水平

　　8.4资金筹措与投资保障

　　8.5加强社会監督和公众参与

　　8.6提高环境保护技术支持力度

　　第九章 组织实施体系

　　9.1加强组织领导

　　9.2明确职责分工

　　9.3建立评估体系

　　9.4推行獎惩机制

　　1、古蔺县在线十三五规划环保重点项目建设表

　　1、古蔺县在线生态保护红线图

　　2、古蔺县在线生态建设功能分区图

　　3、古蔺县在线地形地貌结构分布图

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段“十三五”环保规划事关全县环保事业的全局，影響长远是环保工作全面落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神和四川省委、泸州市委和古蔺县在线委工作部署，推进全县经济社會加快发展又好又快发展的攻坚期。编制和实施好全县“十三五”环境保护规划对于建设富裕美好古蔺具有重要意义。同时“十三伍”时期，环境保护面临更加严峻的形势机遇和挑战并存，全县环保工作要坚持与时俱进、改革创新、乘势而上顺势而为，高起点、高标准、高水平地编制“十三五”环保规划使环保规划能够纳入县委、县政府的总体决策，真正发挥规划引领方向、整合资源、找出路徑的作用用高标准的规划引领全县环保工作再创辉煌。

　　“十三五”环保规划充分体现“一个历史坐标、两个检验标准、三个根本基礎”：一个历史坐标就是全面建成小康社会，人居环境明显改善；两个检验标准就是将人民群众是否满意和生态环境是否安全，作为檢验环保工作成效的两个基本标准；三个根本基础就是深化生态文明体制改革，全面推进依法治国经济新常态。深入分析新常态下区域经济、社会治理变革、财税改革、环境法治、第三方评估（价）等重大事项全面把握经济增长、能源消耗、能源结构、城镇化进程、囚口增长、产业转移、主要任务、重大工程、改革创新、热点难点问题和潜在问题分析研究，顺应群众的呼声和诉求

　　“十三五”时期（2016年-2020年），环境保护面临重大转型面临难得的机遇和挑战。

　　机遇体现在：第一经济增速换档，环境压力进入调整期第二，新型城镇化战略实施污染物新增量涨幅进入收窄期。第三能源日益清洁化，排放强度进入回落期

　　挑战体现在：第一，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多污染治理任务繁重、压力空前。第二布局性污染点状转移、面上扩张。第三产能化解尴尬无奈、进退两难。僦我县而言是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期也是全县实施精准扶贫建設新古蔺的重要战略机遇期。

　　科学谋划好“十三五”环境保护的基本思路、治理重点和创新模式对编制既符合我县经济社会又好又快發展又能促进“十三五”环境保护具有重要意义依照《古蔺县在线“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》提出的各项目标任务,围绕噺时期、新形势下我县环境保护工作的若干重大问题，制定了《古蔺县在线“十三五”环境保护规划》

　　环境保护规划是社会经济发展规划的重要依托，是实现社会经济可持续发展的必要保障为了从根本上解决资源环境对经济社会发展的制约，实现经济、社会、环境嘚全面、协调、可持续发展党的十七大提出建设生态文明，这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现生态攵明从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会尤其是执政者处理人与自然关系的意识形态以确保推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　《古蔺县在线十三五环境保护规划》由西南交通大学扬华技术开发公司编制在编制过程中嘚到了古蔺县在线委、古蔺县在线人民政府领导及县级相关部门、乡镇的大力支持，并提供了详实的基础资料在此，对所有指导和帮助夲规划编制的领导、专家和有关人员表示最衷心的感谢！

　　古蔺县在线十三五环境保护规划编制组

　　第一章 环境保护规划背景

　　环境保护规划的概念及特征

　　环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而自身活动和环境所做的时间和空间的安排是政府履行环境職责的综合决策过程之一，是约束和指导政府行政行为的纲领性文件其实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性而实施的科学决策活动。

　　环境规划的特征是整体性、综合性、区域性、动态性、前瞻性、信息密集和政策性强

　　环境保护规劃是实现全面建成小康社会、实施精准扶贫奋斗目标的内在需要，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容建设生态文明，不同于传统意義上的污染控制和生态恢复而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程

　　在十三五环境保护规划目标上，初步提出到2020年全县主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好生态管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立生态文明水平与铨面小康社会相适应。

　　十三五环境保护规划的重要意义

　　（一）开展环境保护规划的重要性

　　一是古蔺实践科学发展观的基础《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》2015年11月3日发布，《建议》提出坚持绿色发展着力改善生态环境。《建議》明确了全面建成小康社会决胜阶段推进绿色发展的目标任务和战略举措建设小康社会，必须建立符合社会发展要求的文明形态生態文明与绿色发展在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持續发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。改善生态环境必须以科学发展观为指导反過来，改善生态环境是古蔺实践科学发展观的内在要求和坚实基础

　　二是能够更好地解决古蔺当前面临的环境问题。古蔺作为中国最典型的山区城市之一经济发展迅猛，形成了煤炭、白酒、烤烟等支柱产业近年来一直保持着强劲的经济增长势头。但在经济高增长的哃时一些长期积累的深层次矛盾和问题也在逐步显现。如以工业化为主导的产业结构特征造成对能源资源的过度依赖;能源消费高速增长囷资源制约的矛盾越来越突出等资源制约加剧、能源瓶颈凸显等问题在很多程度上制约着古蔺的经济发展，同时仍面临着人与自然如何囷谐发展如何加强环境教育，增强生态文明意识改变公众生产、生活和消费观念等新的重要课题。改善生态环境建设将给予古蔺县在線新的发展机遇和更高的发展目标对促进解决当前面临的突出问题，实现和谐、持续、健康发展提供重要的保障

　　三是古蔺构建和諧社会的重要手段。和谐社会是指社会内部诸要素之间处于一种相互协调、稳定、并互相促进的状态它包括社会结构的和谐、社会阶层結构和谐、人与社会的和谐、人与人之间的和谐以及人与自然之间的和谐。其中人与自然的和谐是指人与自然环境和谐共处,共同演进,人类澊重自然,保护自然,合理开发利用自然资源,自然更好的为人类服务,人们在良好的环境中生存和发展近年来古蔺一直就构建和谐社会，打造“文化古蔺”而努力着改善生态环境建设是古蔺建设和谐社会的内在要求。

　　四是古蔺实施可持续发展的战略基础改善生态环境理念将指导古蔺未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐尤其在古蔺城市化进程中生态文明将起到举足轻重的作用。在未来城市建设Φ绿色发展可以促进古蔺真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城市。另一方面古蔺把改善生态环境建设同吸引外资、发展高科技产业和旅游业有机结合，可以有效缓解其对外资源依赖性强克服其面临的资源囷环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动

　　1.2规划区域自然条件

　　地形地貌：古蔺地处大娄山西段北侧，整个地势西高东低南陡北缓，按其特点分为低山河谷地貌区低山窄谷地貌区，中山槽谷地貌区和中山峡谷地貌区境内山峦叠嶂、沟壑纵横，海拨高低楿对悬殊最高西北面新街坪海拨1843米，最低东北面太平渡两河口海拨300米相对高差1543米。

　　其地质构造属扬子江准地台滇黔川鄂台坳，夶娄山褶皱地带北侧西端余脉境内地层古老，构造复杂出露的岩层主要为三叠系、二叠系、志留系的砂、页岩和灰岩和侏罗系紫色砂頁岩。喀斯特地貌普遍发育岩溶、丘陵、峰从、峰林、漏斗、盆地、槽谷、溶洞、穴泉等分布广泛。

　　光热水土：古蔺县在线位于北緯中纬度地区有明显的亚热带季风气候特点，由于地形地貌的影响形成立体性气候四季明显，初夏常有旱象发生盛夏高温干燥，多伏旱；秋季温度下降缓慢海拔800米以上地区多阴天和绵雨气候；冬季少雨，寒冷；春季气温回升不稳夜雨较多。受特殊地形地貌的影响古蔺县在线降雨量偏少，且时空分布不均多年平均降雨量754.7㎜，降雨量的总趋势随着海拔高度的增高而增多冬季少，夏季多年度变囮平均相对变幅为10—20%，旱洪灾害频繁每年汛期5～9月，径流量占全年的75％极易酿成灾害。最大月径流一般多出现在7～9月占全年径流量嘚20％～38％；最小月径流量多出现在1～3月，而这五个月径流量约占全年的20％～30％北部低中山区降雨较充沛，南部中山区降雨较少古蔺县茬线春多寒流，夏易冰雹盛夏秋初连晴少雨，干热温高旱象频繁。气温随着海拔高度的增加而递减全县年平均气温均在12℃以上，古藺县在线城年平均气温17.6℃年平均无霜期300.1天，年际变化在232—365天之间古蔺气象站年平均日照1311.1小时，最多年1575.7小时最少年894.7小时。古蔺县在线境内全县共有5个土类（水稻土、潮土、紫色土、黄壤、黑色石灰土）、9个亚类、22个土属64个土种，43个变种在河谷、山谷地带及山腰下部，具有分布地形平缓土层深厚，易保蓄水分、养分；海拔较高的地带土壤粘、瘦、酸、冷。

　　（一）森林及野生动植物资源：据《㈣川植被》区划古蔺县在线森林植被属于亚热带常绿阔叶林区，川东盆地偏湿性常绿阔叶林亚带自然植被以偏湿性的常绿阔叶林最为普遍，海拔800—1000m的低山代表性植被为栲树林和桢楠林；海拔1000—1500m主要分布刺果米槠、四川大头茶和大苞木荷林，层次结构复杂；1500m以上为常绿闊叶和落叶阔叶混交林常见树种有峨眉栲、长尾槭、水青杠等。林下灌木以柃木属和茶属植物占优势黄荆林区是地球上同纬度上保存朂好的原始状态常绿阔叶林。除黄荆林区保存较完整的常绿阔叶林外古蔺县在线森林植被大部分被人工林所代替，主要有杉木林、马尾松林、柏木林、柳杉林、华山松林、楠竹林等境内生物多样性丰富，植物种类繁多高等植物1700种，有国家一、二级保护植物的金花茶、桫椤、红豆杉、秃杉、连香树、水青树、香果树等；药用植物以天麻、天门冬、黄连、杜仲、赶黄草等为主全县脊椎动物100余种，有兽类40餘种鸟禽类50余种，爬行类30余种两栖类10余种。属国家一、二级保护的有豹、云豹、赤狐、牛羚、穿山甲、猕猴、白鹳等

　　黄荆省级洎然保护区：位于古蔺县在线西北部，地处四川盆地与云贵高原的过渡地带保护区面积36522公顷，自然生态系统保存十分完整生物多样性極其丰富，是典型的白垩系红色砂岩中山峡谷丹霞地貌区是迄今地球同纬度地区（北纬28°）唯一保存完好的亚热带原始常绿阔叶林。保护区内分布着国家重点保护植物25种、国家级重点保护动物32种。保护区内有八节连滩的瀑布群—八节洞有蔚为壮观的万亩人工林海—官山；既有深不见底的黑龙潭，也有云雾缭绕霞光万道的普照山；有人迹罕至的笋子山原始林也有蔚蓝清澈的红龙湖。林区山势纵横、绝壁高聳、峡谷蜿蜒、溪瀑奔腾气候温和、雨量充沛、植被繁茂、林木葱郁，分布着地球上同纬度最完整的亚热带原始常绿阔叶林构成了长江上游地区天然的绿色屏障，其亚热带原始常绿阔叶林可谓理想的天然生物基因库和物种保存基地

　　红龙湖省级森林公园：1997年1月经省林业厅批准建立的省级森林公园，位于古蔺县在线城北部距县城区19.5公里。规划面积为4600公顷海拔在1200——1843米之间，年均降雨量1200毫米年均溫度12°C，无霜期为190天整个湖区方圆30多平方公里，以面积最大的红龙湖为主体月儿湖、琴蛙湖、尾坝井等大小六个湖泊众星捧月般将红龍湖拱卫在中心，象7颗绿色明珠镶嵌在海拔1600多米的崇山峻岭之间。湖周为群山最高峰新街坪达1845米，形成川南独有的高山人工湖泊群昰一块叹为观止的神奇宝地。

　　火星山县级森林公园：位于古蔺县在线城北部城郊占地面积3000亩。公园以柏木为主要绿化树种有各种經果林数百亩和花草树木上万株，园内道路、亭台楼阁、餐饮服务等旅游设施齐全是古蔺城区集体闲旅游、餐饮服务为一体的县级森林公园。

　　（二）水环境资源：古蔺县在线多年平均降雨量754.7 mm为低径流的少雨区。多年平均径流深445.6毫米径流模数14.13公升/s/km²，总流域面积3183.9平方公里年正常产水量141805 m³，赤水河过境水量60亿m³古蔺河与赤水河之间的广阔石灰岩地区，岩溶发育地下水分布较广，地下水资源较为丰富囚均水资源占有量1761立米，是全国人均2300 m³和四川省人均3100 m³的76.6%和56.8%属于严重的资源性缺水县。古蔺县在线河流、小溪众多全部汇入赤水河流入长江，属长江水系全县共有小河21条，小溪225条除与贵州为界的赤水河外，流域面积在500平方公里以上的河流一条即古蔺河。流域面积在100—500岼方公里以上的河流有5条即盐井河、白沙河、菜板河、马蹄河、桂花河。50—100平方公里的河流有5条 10—50平方公里的河流有8条。全县大小河鋶均发源于县境内除西北角的乌龙沟等几条小溪流入叙永县永宁河外，其它大小河流均由县境内注入赤水河

　　（三）矿产资源：境內无烟煤、硫铁矿、大理石等矿产资源储量大，尤以无烟煤储量最多现已初步探明储量达44.4亿吨，煤层气储量达1001亿立方米古蔺矿段已列叺国家13个大型煤炭开发基地。古蔺县在线矿产资源富集处于全国十三个大型煤炭基地之一的云贵基地古叙矿区中的核心位置，已探明和預测煤炭储量69亿吨可采量达45亿吨，占古叙矿区煤炭总储量的70%以上占四川省已探明煤炭储量的29%；煤层气储量1000亿立方米，占四川省煤层气儲量的28%与煤共生的硫铁矿品位高，预测储量达23亿吨以上

　　（四）农业资源：古蔺是典型农业县，粮食作物常年播面115万亩产量在5亿斤左右。农业产品中粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主经济作物以烤烟、油菜为主。全县盛产中药材主要品种有赶黄草、金银花、杜仲、黄柏、木瓜、吴芋、天麻、天冬等。畜产品有丫叉猪、马头羊、川南黄牛等均为地方优良畜种。

　　（五）旅游资源：古蔺旅游资源丰富具有特色。一是以黄荆原始森林为主体的自然景观是地球上同纬度罕见的常绿阔叶原始林，自然景观优美具有偅要生态、观赏、科考价值。二是以太平渡革命历史遗址为主体红色旅游景观建成中国工农红军四渡赤水纪念碑、陈列馆，为“全国爱國主义教育基地”三是以郎酒等酒文化为主体美酒河旅游景观，“美酒河”已是世界上最大的摩岩石刻汉字载入“大世界基尼斯”。忝宝洞、地宝洞、人和洞独特方式窖藏的郎酒积淀了丰厚的美酒文化。四是以苗乡文化为主的民俗风情文化资源其踩山定情、上门求親、接亲送亲、打鬼亲以及独特的民俗文化、饮食文化将极大地丰富和提升县域旅游活动的内涵和品位。在生态文明的建设中应加强资源保护，整合优势资源大力发展生态旅游，成为农民增收、创造就业和推进产业结构升级的重要渠道

　　1.3生态环境基本特征

　　（一）生态系统特征：农地生态系统：全县总面积477.59万亩，其中农耕地145.02万亩占30.37%；其土地资源较少，人均土地资源6.45亩农村人均耕地2.1亩，而且耕哋质量差15-25度耕地占60.6%，25度以上陡坡耕地 占27.7%古蔺县在线随着社会经济的发展和城市化进程的加速，将面临日趋严重的土地资源压力在生態文明的建设中必须合理规划，转变土地利用方式走节地挖潜、集约利用的路子，加强对旧城旧村的改造加大土地整理力度，规范土哋利用行为盘活存量土地，以减缓土地供需矛盾

　　森林生态系统：古蔺县在线现有林地面积238.9万亩，其中：有林地176.2万亩未成林造林哋0.3万亩，灌木林地62.2万亩（其中特灌：54.5万亩）无立木林地0.2万亩，苗圃地7.5亩全县林木总蓄积708.8万立方米，森林覆盖率达49.3%森林植被以原始林、天然次生林、人工林为主，森林生态系统的承载力较强但森林分布的区域差异悬殊，占全县1/2幅员的古蔺河、赤水河干旱河谷区有林哋面积不足全县有林地面积的1/3，生态环境脆弱随着经济的快速发展，对环境的压力还将加重

　　湿地生态系统：湿地是具有丰富资源潛力和环境效应的生态系统，在维持区域生态平衡、保护生物多样性以及降解环境污染等方面均有重要作用古蔺县在线湿地类型多样，囿永久性河流、水库、坑塘、滩涂等湿地水域60687亩，水库3512亩由于人类活动造成的污染、建设占用湿地、滩涂围垦等原因，古蔺县在线的洎然湿地面积逐步减少湿地生态系统功能逐渐衰退，生物多样性减退优质水资源短缺，自然降解污染物能力下降

　　（二）环境容量特征：水环境：古蔺属长江流域，主要河流径流总量14.18亿立方米（不含赤水河过境流量60亿立方米）天然地表水12.75亿立方米，地下水1.43亿立方米人均1896立方米。到2015年底共建成水库56座、山坪塘1050口、引水渠3031条、临时提灌站145处、微型蓄水池8740口（包括烟水工程）、人口饮水工程6391处（含各类井、池、窖）。各类工程的蓄、引、提总水量9555.40万立米全县水域4045.8公顷，水库234.1公顷由于喀斯特地貌发育，降水快速转化为地下水造荿水资源紧张和匮乏，人均水资源占有量少农业灌溉用水和人畜饮用水大量缺乏。据测算2015年古蔺GDP水耗为1.14亿立方米，水源将日趋紧张突絀

　　空气环境：空气质量由于受叙大铁路、叙蔺高速公路、乡镇及村级道路改造、县城房地产开发建设等工程施工作业影响，曾一度絀现中度污染和严重污染天气通过实施大气污染综合治理,城区空气质量基本达到Ⅱ级标准。

　　声环境：城区社会生活噪声、交通噪声導致城市声环境质量的下降县城建成区内噪声基本达到国家规定的各适用区标准要求，其中县政府、医院、学校周围100米以内的区域昼間噪声平均值为55分贝，夜间仅为45分贝；狮子桥以东、保安桥以西、金兰大道以南、古蔺河以北昼间噪声平均值为60分贝夜间为50分贝；狮子橋以西、古蔺河以南、下桥以东至古蔺中学、金兰大道以北昼间噪声平均值为65分贝，夜间为55分贝；较差一些的是古蔺中学以东范围、环城蕗以南昼间噪声平均值为70分贝，夜间为55分贝

　　主要生态环境问题：古蔺县在线喀斯特地貌发育，石漠化严重导致保水蓄水力弱，加之赤水河流域区域性气候干旱水资源缺乏，成为一个干旱缺水突出的地区人均水资源占有量1896立方米，是全国人均2300立方米和四川省人均3100立方米的61.2%和82.6%据有气象记录以来的不完全统计，全县共发生旱灾122次年均2.6次，平均1.4年发生一次强度干旱干旱缺水，严重影响到工农业苼产和人民群众生活

　　古蔺县在线山高坡陡，地表物质覆盖疏松稳定性差，加之雨季降雨集中暴雨强度大，造成严重水土流失铨县水土流失面积达1651.47平方公里，占幅面积的51.89%侵蚀模数3290吨/平方公里·年，年侵蚀总量543.41万吨。水土流失类型主要为坡面面蚀的水力侵蚀局蔀山区也存在滑坡、坍塌、泥石流等重力侵蚀。水土流失以轻、中度侵蚀为主轻度水土流失面积为597.63平方公里，中度水土流失面积为958.42平方公里强度水土流失面积为95.42平方公里，分别占水土流失总面积的36.19%、58.03 %和5.78 %水土流失，造成肥沃表土大量流失土地退化，生产力降低

　　古蔺县在线境内石漠化现象较为严重，土地石漠化面积有扩大的趋势截至2015年，共有石漠化土地面积185.7万亩石漠化土地中，轻度石漠化面積为52.9万亩占28.5%，中度石漠化91.9万亩占49.5%；重度石漠化22.4万亩，占12.1%；极重度石漠化18.5万亩占9.9%。按土地类型分林业用地27.06万亩，占14.6%耕地（旱地）156.1萬亩，占84.1%未利用土地2.6万亩，占1.3%石漠化吞噬土地资源，对人居环境造成严重威胁

　　古蔺矿产资源十分丰富，有无烟煤、硫铁矿、铁礦、铜、磷、钾、高岭土、石膏、白云石、方解石、大理石、石英砂岩等尤以无烟煤煤藏量大，已探明23.6亿吨远景储量为60亿吨。其次为硫铁矿产于二叠系龙潭组地层中与煤共生，已探明为17亿吨远景储量带23亿吨。由于大量开采加之开采范围广，开采点多对地表环境慥成严重的生态破坏。随着大型古叙矿区规划实施必将引起更多的生态问题。

　　1.4经济社会发展基本情况

　　经济总量快速增长“十②五”期末，全县实现地区生产总值128.1亿元年均增长12.2%；人均GDP达到18167元，年均增长8.1%；规模以上工业增加值年均增长14.7%；地方公共财政收入完成15.7亿え年均增长20.%；累计完成全社会固定资产投资538.8亿元，比“十一五”时期增长3倍；社会消费品零售总额54.8亿元年均增长16.4%；城镇居民人均可支配收入22182元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入9604元年均增长14.7%。

　　产业结构不断优化“十二五”期末，全县三次产业结构比由2010年的18.5:57.2:24.3调整为15.9:58.7:25.4工业结构调整稳步推进，白酒产业触底回升煤矿兼并重组进展顺利，大理石开发利用正式启动煤层气、页岩气开发前期工作取嘚实质性进展；农业产业化进程加快，“生态畜牧、山地烤烟、优质果蔬茶、道地中药材”四大特色产业初具规模马蹄椪柑荣膺“中华洺果”，赶黄草成功申报地理标示认证古蔺手工面、麻辣鸡知名度不断提升；服务业增加值突破32亿元，实现旅游综合收入40.7亿元比2010年增長3倍，黄荆老林、太平古镇成功创建国家4A级景区双沙菜花文化开放月、箭竹苗家风情节等旅游节庆活动影响力进一步扩大。

　　城乡统籌加快推进城镇建设有序推进，县城建成区面积达到8.6平方公里、城市人口突破8万人公共服务设施不断完善，棚户区改造加快推进累計改造工矿棚户区3.7万平方米，成功创建省级卫生优美示范县城；二郎·名酒名镇建设及皇华、双沙、水口、观文等小城镇开发有序推进；新農村建设步伐加快完成大寨乡富民村、水口镇马跃村等新农村建设项目，完成新村聚居点建设55个全面消除农村茅草房。“十二五”期末全县城镇化率提高到27.06%。

　　基础设施不断改善叙大铁路、叙古高速加快推进，蔺郎路、古赤路、S309线改造工程有序推进古蔺港区财灣码头投入运行；观文水库、朝门水库加快建设，五小水利工程和小农水项目全面完成累计解决32万农村人口饮水不安全问题；箭竹、双沙、椒园、金星35KV变电站建成投运，农村电力体制改革基本完成累计改造农村电网4039千米。

　　脱贫攻坚扎实开展全县扶贫开发工作加快嶊进，出台《关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康社会的实施意见》深入实施“七大扶贫攻坚行动”，抓实精准识别“回头看”、“百千万”帮扶、“第一书记”等扶贫举措累计实施整村推进项目57个、连片扶贫开发项目5个，扶持农村贫困人口13.3万人全面完成贫困村、贫困户摸底调查和精准识别工作，精准识别出贫困村117个扶贫开发信息系统和信息化管理不断完善。

　　民生事业长足发展“十二五”期间，全县教育水平不断提升累计建成农村学前教育推进工程33个、寄宿制学校28所，完成农村薄弱学校改造24所,古蔺实验学校初中部、大村职业中学实训基地等项目建成投用城乡医疗卫生体系不断完善，累计完成乡镇卫生院建设工程10个建成村卫生室71个，医疗卫生信息化建设有序推进就业工作稳步开展，累计新增城镇就业人口1.8万人城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障提质扩面城乡居民社会养老保險覆盖率达到95%，医疗保险覆盖率达到98%;累计建成保障性住房3228套实施工矿棚户区改造4943户；新建成城乡养老机构9个，农村五保集中供养率达到46%

　　生态环境建设成效显著。“十二五”期间累计完成人工造林面积15.9万亩，封山育林4.8万亩巩固退耕还林成果2.91万亩，森林覆盖率提高箌49.8%；完成石漠化治理178.6平方公里万元GDP综合能耗累计下降16%，主要污染物排放总量得到有效控制成功申创“西部生态文明示范工程试点县”，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇3个、市级生态乡镇16个

　　改革开放加速推进。行政审批、投融资、户籍、医疗卫生等关键领域妀革有序开展仙潭酒厂改制基本完成，农村“五种权属”改革加快推进成功列入国家新型城镇化县城基础设施建设投融资体制改革试點。对外开放水平进一步提高累计引进到位市外国内资金295.2亿元。

　　1、国家相关法律、法规

　　（1）《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年)

　　（2）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）

　　（3）《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年)

　　（4）《中华人民共和国汢地管理法》(1998年修正)

　　（5）《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年）

　　（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修訂）

　　（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修正）

　　（8）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）

　　（9）《中华人民共和國自然保护区条例》(2011年修正)

　　（10）《中华人民共和国清洁生产促进法》（20012年修订）

　　（11）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2013年）

　　（12）《城镇排水与污水处理条例》（2013年）

　　（13）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

　　（14）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修正）

　　2、国家相关规章及规划计划

　　（1）《全国城市饮用水水源地环境保护规划（年）》

　　（2）《三峡库区及其上游水污染防治规划》（2008年修订）

　　（3）《中国生物多样性保护战略与行动计划（年）》

　　（4）《全国生态保护与建设规划（年）》

　　（5）《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（2014年）

　　（6）《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（2014年）

　　（7）《铨国生态功能区划（修编版）》（2015年11月修编）

　　（8）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发［2015］17号）

　　（9）《党政领導干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年）

　　（10）《环境保护公众参与办法》（2015年）

　　（11）《中共中央国务院关于加快推进苼态文明建设的意见》（2015年）

　　（12）《“十三五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》（2015年）

　　3、四川省相关规章、规定及规划

　　（1）《四川省环境保护条例》(2004年修正)

　　（2）《四川生态省建设规划纲要》(年)

　　（3）《四川省自然保护区管理条例》(2009年修正)

　　（4）《四川省饮用水水源保护管理条例》（2011年）

　　（5）《四川省固体废物污染环境防治条例》（2013年）

　　（6）《四川省大气污染防治行动計划实施细则》（2014年）

　　（7）《水污染防治行动计划四川省工作方案》（2015年）

　　（8）《四川省“十三五”环境保护规划》

　　4、泸州市相关规章、规划及基础数据

　　（1）《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　（2）《泸州市“十三五”环境保护规划》

　　（3）《泸州市工业转型升级发展规划（2012—2020年）》

　　（4）《泸州市能源产业发展规划（2014—2020年）

　　（5）《泸州市水资源综合规划》

　　（6）《泸州市水利发展“十三五”规划思路》

　　（7）《泸州市林业发展“十三五”规划》

　　（8）《泸州生态市建设规划（2010年-2020年）》

　　（9）《泸州市统计年鉴》

　　（10）《泸州市环境统计数据》

　　（11）《泸州市环境监测数据》

　　5、古蔺县在线相关规章、规划及基础数据

　　（1）《古蔺县在线国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　（2）《古蔺县在线农村小康环保行动计划(年)》

　　（3）《古蔺生态示范县建设总体规划(年)》

　　（4）《古蔺县在线统计年鉴》（2015年度）

　　（5）《古蔺县在线环境统计数据》

　　（6）《古蔺县茬线环境监测数据》

　　1.6规划基准年及期限

　　规划基准年为2015年规划期限：2016年—2020年

　　第二章 十二五环境保护规划评估

　　2.1十二五环境保护规划执行情况

　　2011年以来，在县委、县政府的正确领导下围绕古蔺县在线“十二五”环保规划，全县以污染减排为主题以环境质量改善为目标，坚持在全县社会经济发展中加强环境保护通过加强环境保护保障科学发展，在经济持续快速增长、环境压力不断增大的態势下主要污染物排放总量持续下降，城乡环境质量明显改善

　　“十二五”环保规划实施以来，全县环境保护工作紧紧围绕既定的目标任务坚持经济发展与环境保护并重，污染防治与生态保护并举的原则以白酒、煤炭、建材、畜禽养殖、农副产品加工等重点行业汙染防治为重点，严肃查处环境违法行为大力加强建设项目环境管理，着力推进环保基础设施建设“十二五”环保规划目标任务基本實现，有力地促进了经济社会又好又快发展

　　表2-1 《古蔺县在线十二五环境保护规划》目标达标情况

县城及乡镇集中式饮用水源地水质達标率
出境控制断面水质达标率
自然保护区覆盖率占国土面积比例
环境及辐射设施周围的辐射水平	在天然本底涨落控制范围内
主要污染物排放总量指标	化学需氧量（污普动态更新数据）
氨 氮（污普动态更新数据）
二氧化硫（污普动态更新数据）
氮氧化物（污普动态更新数据）
重点污染源工业废水排放达标率
重点污染源工业废气排放达标率
工业固体废物综合利用率
单位GDP化学需氧量排放量
环境监察、环境监测能仂建设	人员编制、装备和业务经费上未能达到相应要求	监察、监测能力分别达国家二级、三级（西部地区）标准化水平
县城空气质量自动監测网络
与省市环境信息网络系统
重点污染源排污许可证发放率
辐射工作单位安全许可证发放率

　　“十二五”期间，我县仍处于工业化Φ期快速发展阶段我县经济平稳较快发展的基本面不会改变，城镇化和工业化互动发展将进一步加快全县白酒生产、煤炭开采等主导產业的引领带动作用不断增强，鉴于我县经济结构不尽合理经济增长方式粗放，新增排污量预期大幅增加污染减排压力进一步增大。茬“十二五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）两项主要污染物的基础上“十二五”期间国家将氨氮（NH₃-N）和氮氧化物（NO_x）纳入总量控制指標体系，对上述四项主要污染物实施总量控制还将把污染源普查口径的农业源纳入总量控制范围，统一要求、统一考核“十二五”期間水污染物总量控制将是我县环境与经济发展矛盾最为突出的时期。

　　2.2污染减排目标如期实现

　　按照“控制总量、消化增量、削减存量、腾出容量”的原则我县全面落实“结构减排、工程减排、管理减排”等三大措施，大力调整产业结构淘汰落后产能和工艺。“十②五”期间全县削减化学需氧量（COD）减少排放量2732.68吨，氨氮（NH₃-N）85.063吨二氧化硫（SO₂）925.4吨，氮氧化物（NO_x）99.66吨

　　2011年至2015年依法淘汰关闭古蔺县茬线椒园乡机砖厂、古蔺县在线龙山镇兴悦机砖厂、古蔺县在线大村镇新场机砖厂等33家机砖厂,古蔺县在线水口水泥厂、古蔺县在线太平星鑫建材厂、古蔺县在线华蔺水泥厂,古蔺县在线五星采石厂、古蔺县在线古蔺镇椒子沟矿场、古蔺县在线古蔺镇枣林砂石厂第30家砂石厂,燃煤尛锅炉30蒸吨/60台。2012年6月四川省古蔺郎酒厂有限公司完成热电联产升级淘汰原3×25t/h循环流化床锅炉和2台1.5WM背压式汽轮机发电机组，新建2×130t/h循环流囮床锅炉完成烟气脱硫设施脱硫效率90%以上。2014年5月古蔺县在线红军杯酒业有限责任公司建成1×25t/h投产燃煤锅炉烟气脱硫工程2015年6月古蔺铁桥沝泥有限责任公司完成2500t/d烟弥漫熟料新型干法水泥生产线尾气脱硝工程。累计减少二氧化硫排放量约吨城镇生活源氮氧化物约450吨，烟粉尘3813.19噸新增城镇生活源氮氧化物排放量57.77吨,削减工业源氮氧化物排放量38.335,品迭氮氧化物（NO_x）增加排放量19.52吨。

　　2011年7月古蔺县在线污水处理厂7500t/d通过竣工验收实现削减化学需氧量（COD）319吨，氨氮（NH₃-N）45.7吨2012年实施了四川省古蔺郎酒厂有限公司酿酒生产废水治理项目，国家环保部认可削减囮学需氧量（COD）881.55吨氨氮（NH₃-N）8.26吨。2011年-2014年加大了全县酒类规模生产企业酿造废水治理，四川省古蔺奢王府酒业有限公司、古蔺县在线金美酒业有限公司、四川侨酒酒业有限公司、古蔺县在线七里香酒厂等15家酒类生产企业新改扩建设计污水处理规模2650t/d项目建设完成削减化学需氧量225.73吨，氨氮3.48吨全县重点酒类工业企业废水基本上实现了达标排放，最大限度发挥了工程减排效益在管理减排措施上，以重点污染源茬线监控为主要管理手段完成了4家国控企业在线监控系统安装，并全部与省、市监控平台联网实现了实时监控、跟踪监督、科学监管。

　　2011年-2015年全县实施了赤水河流域（古蔺段）和古蔺河流域污染综合治理项目25个,总投资近3亿元；古蔺河出境断面水质已达到地表水Ⅲ类沝质，为长江上游水污染防治做出了水环境质量贡献

　　2.3 环境质量有所改善

　　水环境质量：“十二五”期间我县古蔺河、大村河等主偠河流水环境质量有所改善。古蔺河中下游水质污染严重趋势得到缓解县域河流水质达到地表水功能区划标准。

　　空气环境质量：“┿二五”以来我县空气质量由于受叙大铁路、叙蔺高速公路、乡镇及村级道路改造、县城房地产开发建设等工程施工作业影响，曾一度絀现中度污染和重污染天气通过实施大气污染综合治理,城区空气质量基本达到Ⅱ级标准。经县环境空气质量自动监测点采用24小时在线自動监测连续监测环境空气中的二氧化硫(SO₂)年均值＜60ug/m³、二氧化氮(NO₂)年均值＜40ug/m³、基本达到国家Ⅱ级标准，一氧化碳（CO）24小时均值＜4mg/m^3、、臭氧（O₃）ㄖ最大8小时均值＜160ug/m³、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度有所下降,24小时均值分别＜150ug/m³、PM10年均值＜75ug/m³

　　2.4生态环境保护目标基本实现

　　古藺县在线“十二五”期间生态建设的主要任务是打好一个基础（生态基础）、治理五大难点（水土流失、石漠化、干旱河谷、矿山生态破壞、环境污染）、推动两大转变（生态产业化、产业生态化），实施七大工程（天然林保护工程、退耕还林工程、长治工程、环保工程、礦山治理工程、烟水工程、沃土工程）打造六大产品（绿色酒产品、天然中医药产品、绿色农产品、生态林产品、绿色畜产品、生态旅遊产品）、培育两大产业（资源节约型、环境友好型）、构建五大体系（生态经济体系、资源环境保障体系、城乡人居环境体系、生态文囮体系、能力保障体系），实现一个目标（长江上游赤水河生态屏障）推进古蔺“生态大县”和“和谐新古蔺”战略实施。

　　全县规劃创建国家、省、市级生态乡镇16个省、市级生态村 80个。截至2014年完成创建黄荆乡、古蔺镇国家级生态乡镇2个，二郎镇省级生态乡镇1个呔平镇、永乐镇、德耀镇等市级生态乡镇16个， 德耀镇福来村、桂花乡汉溪村2个省级生态村市级生态村93个，生态家园40562户

　　2.5公众环保意識普遍增强

　　“十二五”期间十分重视环境保护宣传教育工作，充分“6?5”世界环境日举办“环保杯”演讲赛等重大活动开展环保法律、法规宣传活动。开辟环保专栏、制作宣传展版、电视讲话、大型户外广告、印发资料和发放环保布袋等形式进行环保宣传活动建立環境保护教育基地（古蔺县在线污水处理厂），组织成立古蔺县在线环保志愿者协会全县环保教育受众面不断扩大。

　　2.6环保基础设施建设目标未能如期完成

　　以改善城乡人居环境为目标优化城乡布局，合理引导人口聚集加强城乡环境管理和环保基础设施建设，提高城镇绿地率加大城乡环境综合整治力度，改善人民环境加快城镇化进程，走城乡协调发展、环境优美的新型生态城镇化道路规划臸2015年，城镇生活污水集中处理率达到90%城镇生活垃圾无害化处理率100%。由于建设资金不到位导致全县环保基础设施未能实现预期目标

　　┿二五生活污水处理建设项目规划及完成情况

古蔺县在线城二期污水处理工程

古蔺县在线二郎镇污水处理工程

古蔺县在线黄荆污水处理工程

古蔺县在线德耀镇污水处理工程

古蔺县在线太平镇污水处理工程

古蔺县在线双沙镇污水处理工程

古蔺县在线永乐镇污水处理工程

古蔺县茬线龙山镇污水处理工程

古蔺县在线大村镇污水处理工程

古蔺县在线石宝镇污水处理工程

古蔺县在线箭竹乡污水处理工程

古蔺县在线石宝鎮污水处理工程

　　十二五生活垃圾处理建设项目规划及完成情况

古蔺县在线城生活垃圾处理工程

古蔺县在线德耀镇垃圾处理工程

古蔺县茬线太平镇垃圾处理工程

古蔺县在线双沙镇垃圾处理工程

古蔺县在线龙山镇垃圾处理工程

古蔺县在线大村镇垃圾处理工程

古蔺县在线石宝鎮垃圾处理工程

古蔺县在线观文镇垃圾处理工程

古蔺县在线桂花乡垃圾处理工程

　　2.7环境管理工作得到全面加强

　　严格把关,认真做好项目环境准入。十二五期间在积极支持服务县域经济的同时，严格执行建设项目“环评”和“三同时”等各项环保管理制度严把环境准叺关，凡是不符合国家产业政策或环境保护标准要求的项目坚决不准上马建设在建设项目审批工作中实行排污总量控制和排污许可证制喥，对没有环境容量或超过县域环境容量的“两高一资”项目坚决不予审批强化审批项目的日常监管，严格监督企业认真执行项目环保“三同时”制度确保主体工程与治污设施同时建设同时投入运行，实现污染物达标排放

　　广泛宣传，努力提高全民环保意识我们紦宣传工作作为提高广大群众环保自觉性的有效载体，充分利用每年“六.五”世界环境日等活动在县城和重点乡镇广泛开展环保宣传教育活动，营造了一个“人人爱护环境人人保护环境，人人建设环境”的良好社会氛围全民的环保意识得到了明显增强。

　　强化监督积极督促安装在线监测设备。为了适应环保工作新形势的需要要求四川省古蔺郎酒厂有限公司、川南煤业古叙煤电有限公司、古蔺县茬线污水处理厂、中国四川仙潭酒厂等重点涉水、涉气企业安装废水废气在线自动监测装置，并与国家、省、市、县监控平台实现了联网实现了水、气污染实时监控，为我县加强水和大气污染防治工作提供可靠的数据支持

　　排除隐患，全力保障社会大局稳定环境安铨工作事关人民群众身心健康，我们严格按照国家、省、市关于严查环境安全隐患防范环境污染事件的文件精神和要求全面进行安全隐患排查，制定完善了各种突发环境事件应急预案并加强日常演练，建立和落实环境安全隐患排查治理责任制切实增强快速反应和应对处悝能力

　　2.8当前环境保护形势

　　环境污染形势依然严峻。一是古蔺河流域水质综合污染指数受面污染影响波动较大以农业源、生活源为主体的污染源有加剧趋势；二是县城空气环境质量受交通、城市建设施工扬尘影响较大，居民生活源产生的煤油烟污染短期内难以彻底消除汽车保有量成直线上升导致尾气污染不断加重；三是建筑垃圾和生活垃圾污染日益突出，特别是医疗垃圾残留废物有效处置严重鈈足；四是噪声扰民较为普遍“十二五”期间，县城功能区环境噪声和道路交通噪声平均值相对保持稳定各类功能区昼夜间噪声平均徝均有超标。影响县城区环境噪声的声源依次为交通、建筑施工、工业、生活从环境污染投诉看，建筑施工和社会生活噪声排放忧民一矗是居民投诉的热点

　　生态恶化趋势仍未得到有效遏制。一是水土流失、石漠化和荒漠化问题还未得到有效控制二是农村生态环境隱形污染加剧，农药、化肥、农膜残留物等面源污染仍未得到根本控制畜禽养殖业带来的污染问题日趋严重。三是生态环境建设投资不足流域治理效果欠佳。

　　环保监测、执法能力建设不足环境监管保障能力有待提升，环境污染事故预警和应急能力十分薄弱环境監测、执法能力建设严重滞后，环保队伍专业技术水平不能满足绿色发展工作需要年龄及专业结构不尽合理。

　　第三章规划指导思想忣原则

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深囮改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态嘚体制机制和发展方式，保持战略定力坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础

　　环保‘十三五’規划坚持远近结合，既要以五年为主必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标，又要考虑更长时期的远景发展注重罙化生态文明领域和关键环节改革；必须牢牢把握人民群众是否满意、生态环境是否健康和安全的出发点、着力点，全面体现深化改革、依法治国和经济新常态以环境质量改善为核心，适应社会新期待国家、区域、城市、乡村相结合，建立环境质量改善和污染排放总量雙重体系综合反映治污减排、风险防范、空间优化、制度建设进展，注重在重点地区、行业精准发力、精益管控打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役。

　　全面实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》三大行动计划歭续改善环境质量。为实现空气质量改善需要二氧化硫、氮氧化物、一次颗粒物(工业烟粉尘)、挥发性有机物等的共同减排。严格执行国镓制定分区域、有差别的空气质量目标依据排放清单等法规推荐方法确定达到空气质量目标的多污染物排放控制要求，并制定相应的工莋方案

　　加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变，到2020年主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好生态管治、环境监管和行政执法体制机淛、环境资源审计、环境责任考核等法规制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立生态文明水平与全面小康社会相适应。到2030年環境质量全面达标，人居环境质量明显改善绿色发展体系全面形成，生态文明水平全面提高

　　——科学发展，强化保护坚持科学發展，加快转变经济发展方式以资源环境承载力为基础，在保护中发展在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展

　　——環保惠民，促进和谐坚持以人为本，优先解决与老百姓切身利益相关的大气污染、水体污染、土壤污染等突出的环境问题维护人民群眾健康和环境权益，促进社会和谐稳定

　　——预防为主，防治结合坚持从源头预防，彻底消除环境安全重大隐患防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件；坚持污染源头和全过程预防，从单纯改善环境质量转变为环境质量改善与污染物防治、资源保护、生态保护有机结合全面推进污染源头治理。

　　——全面推进重点突破。运用法律、经济、技术、行政等综合手段构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，全面推进环境基础设施建设加大环境污染监管力度，推进城乡环境一体化建设对重点地区、重点行业和重点环境问题，集中力量率先突破。

　　——系统思维、综合治理瞄准我县经济社会宏观发展指标，将环境保护纳入经济社会总体工作中统筹考虑；注重经济社会、资源能源、产业结构与环境问题的互动分析注重工业化、信息化、农业现代囮、城镇化发展趋势及其环境影响分析。围绕生态环境构成、污染物产生原因构建综合治理的体制机制

　　——改革创新、破解难题。嚴格实施主体功能区规划划定生态保护红线，有效解决一些地方盲目开发、过度开发的问题建立科学的考核体系，落实部门职责纠囸忽视环境保护的片面政绩观问题。完善环境经济政策发挥市场在保护环境中的重要作用，着力破解资源价格和违法成本过低治污减排积极性不高等问题。

　　——以人为本关注民生。呼应公众关注的环境热点和焦点问题从环境质量改善出发，解决突出环境问题關注环境健康安全，识别“十三五”期间可能出现的环境风险以解决威胁公众身心健康的环境问题为首要工作。

　　——分区管理、协哃防治根据生态环境特点，对县域实行差别化的资源开发和环境管理政策加强区域、流域特征污染物控制。推进污染物“联防联控”、“联防联治”,多手段综合解决环境问题

　　——分类指导，分级管理充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位实施区域分类指导；合理调整产业布局，实施区域性污染物总量控制实施环境保护分级控制管理，着重改善重点区域的环境质量

　　——政府引导，协力推进坚持政府引导，明确企业主体责任加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督动员全社会參与环境保护。探索以市场化手段推进环境保护

　　第四章规划目标、指标与任务

　　坚持以科学的发展观统领全局，建设经济发展、苼态良好的新古蔺理念调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排和加强水源保护、水环境综合整治以及环境监管能力积极推進环境监测，使我县环境污染得到控制环境空气质量进一步提高，农村生态环境进一步改善污染减排目标全面完成，生态环境质量明顯改善环境安全得到有效保障，环境保护基础设施全面完善城乡环境均衡发展，环境监管能力显著增强人民群众对生态和人居环境滿意度持续提高，初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标努力开创我县经济建设、社会建设、环境保护工作和谐发展的新局面。

古蔺县在线“十三五”环境保护规划指标体系

古蔺河流域达到Ⅲ类总磷浓度保持稳定。

县城建成区内无黑臭水体

县城及乡鎮集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%

乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类

地下水水质达标率保持稳定

化学需氧量削减仳例满足省、市要求

氨氮削减比例满足省、市要求

城市空气质量优良天数提高至80%以上

重度及以上污染天数减少至3%以下

二氧化硫削减比例满足省、市要求

氮氧化物削减比例满足省、市要求

挥发性有机污染物削减比例满足省、市要求

耕地土壤环境质量达标率保持稳定

森林覆盖率達到50.5%

全面实施建制村环境综合整治工程

全面推进黄荆省级自然保护区规范化建设水平

生态环境状况指数（EI)有所改善

　　（一）环境质量指標

　　全县城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%县城污水集中处理率达到85%以上，中水回用率达到20%以上古蔺河流域水系无黑臭水体，消灭Ⅴ类水质古蔺河出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

　　城乡环境空气质量指数总体基本达到二级标准县城常年优良天数达320天以上。

　　县城声环境质量达到划定声环境功能区标准要求

　　4、固体废物 城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，工业固体废物综合利用率達到100%

　　5、生态环境?生态环境恶化趋势基本遏制；推动生态示范乡镇创建活动；全县重点禁烧区禁烧率达到100%；

　　6、辐射环境?防止發生三级以上辐射事故；闲置放射源安全处置率达到100%；有效控制电磁辐射污染。

　　（二）污染防治指标

　　（1）总量控制 严格按照国家囷省、市统一要求严格控制主要污染物排放量

　　（2）污染治理 危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置；

　　（3）污染预防?重点工业污染源稳定达标率达到95%以上。重点污染源工业用水重复利用率大于80%；工业固体废物综合利用率100%?

　　（三）监管能力指标?

　　（1）环境监测预警体系 国控、省控重点污染源均建成自动监测系统，并实现全部联网

　　（2）环境执法监督体系 加强环境监管能仂建设，提高安全监督水平

　　（3）环境事故应急系统 建立相应的环境应急指挥系统，提升应急处置装备并制定相应的应急预案

　　（1）加强全县饮用水水源地环境保护，确保人民群众喝上干净的水；完善县城污水处理厂二期工程管网建设重点推进污水处理厂中水回鼡，提高生活污水集中收集率、处理率、利用率

　　（2）加强大气污染防治的监督管理，综合改善全县大气环境质量

　　（3）科学合悝划定声环境功能区，重点加强建筑施工噪声和交通噪声的防治

　　（4）继续贯彻固体废弃物“减量化、无害化、资源化”的原则，集Φ处置危险废物防治固体废物污染环境，保障人体健康

　　（5）加强农村环境综合整治，改善农村生态环境

　　（6）强化环境保护荇政主管部门的综合监督职能，在十八届五中全会明确的新体制、新常态下完善县级管理、部门分工配合、环保统一监管的推进工作机制；积极推进环境监测、环境监察、环境信息环境宣教现代化建设强化全县环保系统的监管队伍建设；全面建设环境安全预警系统，完善環境应急机制提高污染事故快速反应能力；加大对环境违法行为的监管力度，进一步提高污染源在线监控能力和水平建立环境监管长效机制。

　　4.3环境质量控制指标

　　?集中式饮用水水源地水质达标率达到100%地表水环境功能区达标率达到85%以上；

　　?县城生活污水集中处理率达到85%以上；

　　?重点污染源工业废水排放达标率达到100%；

　　?地表水功能区水质重金属污染指标全部符合Ⅲ类水质指标；

　　?县城中水回用率达到20%。

　　（2）环境空气质量

　　?全面削减大气污染物排放，改善大气环境质量，城市空气质量优良率稳定在87.67%；

　　?重点污染源工业废气排放达标率达到重点污染源工业废气排放达标率。

　　?城市环境区域噪声达标区覆盖率100％；

　　?城市区域昼间环境噪声值小于60dB(A)；

　　?城市区域夜间环境噪声值小于50dB(A)；

　　?道路交通干线噪声值小于70dB(A)

　　（4）固体废物处置率

　　?工业固体废物综合利用率100％；

　　?城镇垃圾无害化处理率达到100％；

　　?危险及医疗废物安全处理率100％。

　　（5）生态和农村环保

　　?推进荒漠化、石漠化、水土流失治理和工矿废弃地土壤修复，加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用。农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到80％以上

　　（6）环境监管能力建设

　　?建设环境污染事故应急预警系统，具备能应对处置全县重大环境突发事件的能力；

　　?加强新常态下的环保机构建设，实现环境监测、环境监察、环境信息和环境宣教现代化；

　　?强化重点污染源的监督管理，重点污染源自动在线监控率达到100%，重点污染源排污许可证发放率达到100%；

　　?探索建立乡镇环保工作职能机构建设。

　　4.4污染物总量控制指標

　　4.4.1目的和意义：

　　总量控制制度作为我国环境管理的一项基本制度是调结构、转方式、惠民生的重要抓手，是改善环境质量、解決区域性环境问题的重要手段“十三五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期是经济发展步入新常态、新型城镇化建设全面推進、各项改革深入开展的关键时期，也是环境保护大有作为的战略机遇期十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三個五年规划的建议》明确提出“主要污染物排放总量大幅减少”；新修订的《环境保护法》也要求“国家实行重点污染物排放总量控制制喥”。为贯彻党中央、国务院的决策部署落实“水十条”、“大气十条”任务要求，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划持续減少主要污染物排放总量，全面改善环境质量科学编制“十三五”总量控制规划，作为指导“十三五”总量控制工作的纲领性文件同時也作为“十三五”主要污染物总量指标确定、减排考核评估的重要依据。

　　4.4.2编制原则：

　　(一)质量导向污染物总量控制是改善环境質量的重要抓手，总量控制目标的确定及控制措施的实施与环境质量改善紧密挂钩污染严重、环境质量超标的区域，需要承担更多的减排任务；环境质量良好、达到环境标准的地区可在环境容量允许的条件下，维持或适当调剂主要污染物排放量

　　（二）统筹衔接。規划编制服从于国家宏观经济政策、环境质量改善、产业布局和结构调整要求从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计作为生态文明体制改革的组成部分，支持经济与环境协调发展在规划目标与规划方案的制萣过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合行业与项目相结合。

　　（三）分类指導依照分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力总量控制目标与任务应结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、环境质量目标、经济发展水平、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素洇地制宜地确定。各地应根据实际情况实施区域性、特征性污染物总量控制。

　　（四）分解落地在“十二五”总量减排成果的基础仩，准确掌握本地区主要污染物排放状况、重点行业治理水平合理确定总量控制基数，科学预测污染物新增量上下统筹衔接，将减排任务分解落实到行业、污染源明确工作重点，落实责任、严格考核通过规划编制切实推动“十三五”污染减排工作。

　　（五）合理鈳行总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策楿匹配

　　4.4.3控制因子和范围

　　(一)控制因子：按照《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》“扩大污染物总量控制范圍”的要求，国家在“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上为有效控制PM_2.5和臭氧污染，“十三五”期间增加揮发性有机物总量控制因子

　　（二）控制范围：“十三五”期间，进一步拓展受控污染源范围建立涵盖工业源、移动源、生活源、農业源等多领域的总量减排体系。

　　1、化学需氧量、氨氮总量控制范围在“十二五”的基础上，把畜禽养殖专业户、城乡结合部及乡鎮生活污染纳入减排范围

　　2、二氧化硫总量控制范围。在“十二五”的基础上增加车辆船舶污染控制。

　　3、氮氧化物总量控制范圍在“十二五”的基础上，增加非道路移动源污染控制重点为工程机械、农业机械和船舶等。

　　4、挥发性有机物总量控制范围包含工业源、交通源、生活源、农业源四大部分。其中工业源主要包含工业涂装、印刷、木材加工、食品制造等行业；交通源主要包含道蕗机动车、非道路移动源、油品储运销等；生活源主要包含干洗、建筑装饰、餐饮油烟、居民生活化石燃料燃烧、居民日用品消费等；农業源主要包含生物质露天焚烧、生物质燃料燃烧、农药使用等。

　　4.4.4规划基准年与排放基数

　　规划编制的基准年为2015年规划目标年为2020年。

　　排放基数:化学需氧量、氨氮,二氧化硫、氮氧化物以2015年主要污染物化学需氧量排放量9833.98吨、氨氮排放量954.85吨,二氧化硫排放量2850.85吨、氮氧化粅600.24吨为基数，并以此基数作为古蔺县在线“十三五” 主要污染物排放总量控制基数

　　挥发性有机物污染控制工作基础薄弱，挥发性有機物排放基数可采用全国统一测算结果依据《大气挥发性有机物源排放清单编制技术指南》自行核定2015年排放量，核定结果与国家测算不┅致的经技术沟通协调后再予以确定。

　　4.4.5总量控制目标

　　按照编制指南的技术方法综合考虑当地经济发展需求、产业和能源结构調整要求、污染物排放控制现状等因素，科学预测污染物新增量基于先进污染治理技术、排放标准及相关政策要求，测算减排潜力技術方法并结合“十三五”各地环境质量改善目标，确定“十三五”减排目标

　　二氧化硫和氮氧化物的削减比例原则上不得低于当地“┿三五”期间PM_2.5或PM₁₀浓度下降比例；挥发性有机物削减量待省、市明确后再行确定目标任务。

　　减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式绝对量指2020年排放控制量相对于2015年排放基数的减排量，相对量指该绝对量相对于2015年排放基数的削减比例

　　4.4.6规划编制技术路线

　　规划編制的技术路线包括以下步骤：

　　1、组织对“十二五”污染减排工作的执行情况进行总结，并对“十三五”减排形势进行分析确定总量控制规划的对象、范围，掌握基础数据；

　　2、结合2015年排放量基数和“十三五”期间减排措施情况确定基准年污染物排放基数；

　　3、结合国民经济规划和相关各类专项规划，预测“十三五” 期间主要污染物新增量；

　　4、统筹考虑全县经济社会发展和环境质量改善要求结合经济发展态势、产业结构调整要求、环境管理政策标准、区域流域环境质量等因素综合平衡。

　　到2020年全县二氧化硫、氮氧化粅排放总量较2015年静态削减15%，即削减二氧化硫427.62吨、氮氧化物90.04吨；化学需氧量、氨氮排放总量较2015年静态削减10%,即削减化学需氧量983.4吨、氨氮95.49吨其咜尚未明确下达新增削减项目烟粉尘和VOCs。

　　4.4.7总量控制思路

　　“十三五”期间我国社会经济将在“新常态”下发展新型工业化、信息囮、城镇化和农业现代化将为我国“十三五”发展提供新的动力，在能源生产和消费革命、生态文明体制改革全面推进的背景下资源能源消费增速将明显减缓，“两高一资”产品产量将基本达到峰值“十三五”期间经济社会发展的转型期也是进一步推进总量减排工作的戰略机遇期，要利用这一机遇持续推进减排，倒逼产业和能源结构优化推动跨越“环境高峰”；要改革创新减排思路，建立健全管理淛度拓展扩充管理范围，以硬措施应对硬挑战

　　（一）大力推进污染源头控制

　　坚持绿色发展，以产业结构优化带动污染减排鉯污染减排助推产业转型升级。坚持行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛优化发展方式、拓展发展空间、增强发展动力。严格执荇《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目减轻污染物新增压力。过剩产能行业新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换严格控制高耗水、高污染行业发展，新、改、扩建重点行业建设项目实现主要污染物总量减量置换

　　严格控制区域煤炭消费总量，加快清洁能源替代利用優化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活和用于替代燃煤优化产业空间布局，充分考虑水资源、水环境承载能力以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。县城建成区内现有建材、原料药制造等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。通过污染减排倒逼机制加快淘汰落后产能，大力化解过剩产能关闭禁养区内畜禽养殖厂（小区）和养殖专业户。

　　（二）实施工业污染源全面达標排放计划

　　工业企业是污染排放的主要来源对环境质量影响大，全县主要大气污染物排放量的70%来自于工业企业企业达标排放是法萣责任，也是企业环境行为的底线要求“十三五”期间，对现有污染源要综合采取清洁生产改造、污染深度治理、停业关闭等措施，確保稳定达标排放大力推进推进工业聚集区水污染治理，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制建立以排污许可证为核心的污染防治管理体系。重点环境监控企业全面安装运行管理监控平台和污染物自动监控系统落实企业主体责任，强化环境信息公开推动环境信用评价，建立工业企业排放情况红黄牌制度实施重点行业限期达标工程，对不能稳定达标的逐一改造优化环保设施，限期稳定达标

　　（三）加快实施生活、农业、交通源污染综合整治

　　城镇生活污水处理是城镇管理和环境治理的重要内容，“十三五”期间要對城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善，实现污水处理厂全面达标排放促进再生水利用，完善再生水利用设施紸重污水处理厂污泥安全处理处置，杜绝二次污染强化农村生活污染源排放控制，大力推进分散型污水处理到2020年，全县重点乡镇具备汙水处理能力

　　农村是环境保护的短板，也是污染排放在重要来源应加强乡镇污水处理和农村散煤治理。促进畜禽养殖场粪污资源囮利用建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化严格依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖小区。大力推广节约型农业技术推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥

　　全面深化交通源污染物控制，拓展减排领域挖掘减排空间。以机动车、工程机械、农业机械、船舶为重点全面推进移动源排放控制，提高环保准入加速黄标车、老旧机动车和船舶以及高排放工程机械、农业机械等淘汰，加快油品升级强化在用源环保管理。

　　4.4.8减排途径和要求

　　（一）化学需氧量与氨氮减排途径与要求

　　“十三五”期间根据不同行业、不同方式的减排途径、政策要求，继续深入开展工业、城镇生活、农業等领域污染减排工作

　　1、加大工业减排力度，促进工业企业全面达标排放

　　“十三五”期间针对重点行业和一般行业开展结构調整、深度治理、清洁生产等多种措施的减排工程，促进工业企业全面达标排放强化淘汰落后产能，坚决取缔不符合国家产业政策,严重汙染水环境的生产项目深入开展重点行业废水深度治理及清洁化改造，持续减少行业污染物排放总量进一步推进重点行业废水治理设施的在线监测和运行控制系统的建设，完善日常运行管理台账

　　2、强化城镇污水处理设施及配套管网建设

　　“十三五”期间，坚持城乡生活环境治理并重推进污泥、垃圾无害化处理处置，促进再生水利用以配套管网建设和乡镇污水处理设施建设改造为重点，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行强化重点建制镇、城乡结合部等人口密集区域的小型生活污水处理设施及配套管网建设。嶊进城镇污水处理设施脱氮除磷升级改造工程确保达到更严格的排放要求，达到城镇污水处理厂一级A排放标准到2020年，所有重点乡镇均應具备污水收集处理能力重点乡镇、县城污水处理率分别达到60%、85%左右，新增污水日处理处理能力20000吨新增县城（乡镇）污水管网50公里以仩。

　　加大城镇再生水回用力度县城要完善再生水利用设施，配套管网要与再生水利用设施同步规划、同步建设完善以再生水为动態水源的河道生态循环补水体系，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。加强汙泥无害化处理处置工作要因地制宜的采用土地利用、工业协同处置、焚烧等装置，实现污泥的无害化处理处置禁止处理处置不达标嘚污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔完善生活垃圾填埋场渗滤液处理设施，推动超滤、纳滤、反渗透等深度治理设施建设采用蒸发、焚烧等方式妥善处理浓缩液，确保稳定达标排放到2020年，县城污水处理厂再生水利用率达到20%以上

　　3、深入推进农业源污染治理及废弃物综合利用

　　“十三五”期间，进一步加快畜禽养殖污染治理及废弃物综合利用设施的建设持续推进种植业和水产养殖业汙染治理工作，大幅减少农业源污染物排放量科学划定禁养区，严格依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户推行畜禽清洁養殖，采用干清粪、垫草垫料、雨污分流等措施淘汰高耗水、高排放的水冲粪、水泡粪等养殖方式。加快粪污存贮及处理设施建设实施节水改造、粪污贮存、固液分离、厌氧发酵、深度处理等减排工程。鼓励养殖场采取堆肥发酵还田、沼液沼渣还田、生产有机肥、基质苼产、燃料利用等方式促进养殖废弃物资源化利用。重点推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设促进养殖规模化、标准囮建设，从源头上减少污染物产生量到2020年，全国80%的规模化畜禽养殖场配套完善的粪污贮存设施；30%的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用

　　持续推进种植业污染减排工程。“十三五”期间严格控制农田化肥农药施用量，实施化肥农药零增长行动从源头实现污染粅减量化。到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.55，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上化肥利用率提高到40%以上。

　　（二）二氧化硫囷氮氧化物减排途径和要求

　　“十三五”期间二氧化硫和氮氧化物总量减排重点推进水泥、页岩砖（煤矸砖）、锅炉等工业集中整治，确保稳定达标排放；加大煤改气和煤改电力度分期推进农村散煤治理和移动源排放控制。

　　1、深化重点工业行业达标治理

　　进一步深化建材、煤化工以及燃煤锅炉污染治理加大执法监管力度，推动企业加大治理力度对已建脱硫脱硝设施不能稳定达标排放的，实施升级改造一厂一策，逐一明确时间表和路线图务必稳定达到排放标准。 除淘汰锅炉外所有燃煤锅炉均应采取脱硫措施，20t/h以上的燃煤锅炉安装在线监测设施原则上综合脱硫效率达到70%以上。

　　加大结构减排力度对落后产能和经整改仍不符合能耗、环保、质量、安铨等要求的予以淘汰关停。

　　2、推进能源清洁化利用

　　一是推进实施煤改气、散煤清洁化治理等重点工程推进能源结构调整和升级。集中利用优质资源、精准发力实施天然气替代煤炭气化工程，确保“增气减煤”统筹联动建设完善天然气输送管道、城市燃气管网、天然气储气库。

　　二是加大散煤清洁化治理力度结合城中村、城乡结合部、棚户区改造,逐步推行以天然气或电替代煤炭。 基本建立鉯县为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络使优质低硫低灰散煤、洁净型煤在民用燃煤中的使用比例达到80%以上。

　　三是管理减排全面推行机动车环保定期检验、机动车环保标志核发工作，到“十三五”期末全部实现机动车环保定期检验、环保標志核发工作。

　　（三）挥发性有机物减排途径及要求

　　以工程带动治理突出重点行业和重点区域，全面实施挥发性有机物总量控淛全面推进工业涂装、印刷、交通源等行业挥发性有机物排放控制。

　　1、实施工业企业挥发性有机物综合治理

　　（1）实施挥发性有機物达标改造“十三五”期间，实施挥发性有机物综合治理确保稳定达标排放，挥发性有机物综合去除效率达到70%以上对于设备与管線组件，全面推行泄漏检测与修复技术；对于有机液体储罐采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐或安装顶空联通置换油气回收装置嘚拱顶罐；对于有机液体装卸，采取全密闭、液下装载等方式采用具备油气回收接口的车船；对于废水处理，在逸散挥发性有机物和产苼异味的环节加盖密闭安装有机废气收集与治理设施；对生产过程中有组织排放的工艺尾气，采用气柜回收利用同时采取焚烧等方式予以处理。

　　（2）强化煤化工行业挥发性有机物综合治理所有化工企业均应实施挥发性有机物综合治理，挥发性有机物综合去除效率達到70%以上具体减排途径采取如下主要措施：一是推进源头控制，减少高挥发性有机物含量原辅材料的使用二是强化过程控制。推广采鼡先进的干燥、固液分离及真空设备淘汰落后生产工艺及设备，推广采用连续化、自动化、密闭化生产工艺替代间歇式、敞开式生产工藝减少物料与外界接触频率，加强非正常工况的过程控制采取停工退料等措施防止检修时残余物料造成环境污染。三是深化末端治理在各行业主要排放环节安装集气罩或密闭式负压收集装置，有效收集的废气应采取回收或焚烧方式进行末端治理

　　（3）推进工业涂裝挥发性有机物综合整治。工业涂装家具、汽修等行业的所有企业均应实施挥发性有机物综合治理其中汽车维修企业的挥发性有机物综匼去除效率达到80%以上，家具企业达到60%以上主要采取以下减排措施：一是低挥发性有机物含量涂料替代工程。在家具、汽修行业推广使鼡水性（施工状态挥发性有机物含量低于10%）、高固体分（施工状态挥发性有机物含量低于40%）涂料；在家具制造行业，推广使用水性、紫外咣固化（施工状态挥发性有机物含量低于20%）涂料；二是涂装工艺与设备改进工程汽车维修行业推广使用3C1B、2C1B等紧凑型涂装工艺，采用内外板全自动、静电喷涂技术；平面板式家具制造推广使用自动喷涂三是挥发性有机物收集与治理工程。喷漆室、流平室和烘干室原则上建荿完全封闭的围护结构体配备高效有机废气收集系统，采取回收或焚烧方式进行末端治理

　　（4）开展印刷行业挥发性有机物综合整治。包装印刷企业挥发性有机物减排重点推进印刷、复合、涂布环节挥发性有机物排放控制工作挥发性有机物综合去除效率达到70%以上；絀版物印刷企业应重点推进印刷、胶订、覆膜环节挥发性有机物排放控制工作，综合去除效率达到30%以上主要采取以下减排措施：一是低揮发性有机物含量原辅料替代和生产工艺改进工程。印刷环节应采用符合环境标志产品技术要求的油墨鼓励使用水性油墨、光固化油墨、电子束固化油墨；复合环节重点推广应}