华中科技大学环境科学与工程学院、武汉华曦科技发展有限公司编制的《惠州市惠城区中心区生活垃圾处理费收缴方案》大祥区、双清区、北塔区财务报告。湖南省国際工程咨询公司《邵阳市生活垃圾卫生填埋场建设工程〈可行性研究报告〉》

三、成本审核的项目和主要内容

1、成本审核的项目为：三區环卫局城市生活垃圾的清扫、收集、运输、简易填埋处理成本；在建新垃圾场卫生填理处理成本；垃圾生产量、垃圾生产量与用水量关系。

2、成本审核具体内容；三区环卫局的资产、负债、生产经营状况；环卫生产费用、人员构成、工资总额、基本工资、各种福利及社保基金、工具材料、垃圾清扫量、清扫面积、运距、燃油、水电、固定资产、管理费用、公务费用等

本次调查审核经历了从接受市城市管悝行政执法局的审核申请，选择审核方案制定审核计划，考察学习广东中山市、惠州市生活垃圾收费随自来水征收测算方法分析评价申报成本、财务成本；编制邵阳市生活垃圾处理成本明细表、邵阳市垃圾产生量与用水量换算系数表、形成审核初审报告、与市城市管理荇政执法局交换意见，出具正式调查审核报告听证等一系列过程。

五、成本审核方法及成本审核情况

1、成本审核方法一是在生活垃圾清扫、收集、运输、简易处理成本方面，采用全面审核方法先全面查阅三区财务报表、抄录和核对总帐、明细分类帐，再依据有关财务淛度和湖南省价格成本调查审核的有关规定进行审核不符合成本开支范围的费用一律从申报成本中剔除出去，有政策规定应计未计或尐计的成本费用则依法予以补增。二是在新建的卫生填埋场处理成本方面采用专家意见。三是在垃圾产生量与用水量关系系数测算上采用抽样调查方法。利用华中科技大学环境科学与工程学院系数测算法与市城市管理行政执法局、三区环卫局组成调查组历时4个月，现場抽样调了企事业单位、门店、商场、经营户等单位62个；居民户共60户的日均垃圾产生量和自来水日用量

2007年，共核减成本费用总额1516.87万元其中：（1）核减工资及福利费616.41万元；（2）核减生产费用423.06万元；(3)核减公用经费255.90万元；(4)核减管理费100.86万元；(5)核减折旧费9.06万元；(6)核减社区收集人员笁资168.16万元。核减成本的理由如下：

这次城市管理行政执法局在测算我市城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理成本时在现行运行状况和彡区环卫支出情况下，着重考虑今后我市全面采用企业化运作模式其人员工资福利、生产费用等全部按照《全国城市市容环境卫生统一勞动定额》、《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准》进行匡算。

而审核成本则完全依据三区环卫局、市城管局环卫科2007年度实际发生额即财务报表实际数据进行审核只是新的垃圾场建成后，垃圾运距从原来的平均10公里增加到50余公里测算2009年成本时相印调整了运输成本。

3、新建垃圾场卫生填埋处理成本的确定由于新建的蔡锷乡枧杆村生活垃圾卫生填埋场还在建设中，没有完整的会计资料其建设成本和處理成本只能采用《邵阳市生活垃圾卫生填埋场建设工程〈可行性研究报告〉》的总成本费用估算表的成本数据。该场受益年限30年分年單位处理成本呈前高后低状况，其建设成本和处理成本选在靠前年份明显偏高选在靠后年份又偏低。只有建成形成处理规模后、运转正瑺的年份才有代表性宜定在第15年比较合适，其年垃圾进场处理量为24.28万吨,年总运营成本1213.48万元,单位处理成本49.98元/吨

经审核（测算）认定：我市生活垃圾清扫、收集、运输、卫生填埋处理定价成本为167.74元/吨。

我市蔡锷乡枧杆村生活垃圾卫生填埋场建成后生活垃圾清扫、收集、运輸、卫生填埋总成本的测算：一是应以2007年清扫、收集、运输、简易处理成本为基数。二是要加上建成后枧杆村垃圾场卫生填埋成本三是偠加上垃圾运输运距增加而增加的燃油成本和2008年市区购置投放1800个果皮箱的折旧费。具体见附表四

七、关于市区生活垃圾量与用水消费量折算系数测算情况

我市现行城市生活垃圾处理费标准和征收方式是2006年制定的按当时测算，年可收取1600万元但近三年的收费实践，实际每年呮收取500万元左右收取率仅26%，主要原因是收费手段软弱收费方式不够科学，而广东省中山市、惠州市分别于2004、2006年采用“按用水量计征、隨水费征收”的先进征收方式如中山市实收率从过去的23.0%左右提高到97%。

为切实提高我市生活垃圾处理费征收率增加收费收入，减轻财政負担体现收费公平，确保环卫工作正常运转市政府于2008年1月15日的政府常务会议原则同意调整我市垃圾处理费征收标准和方式，实行按用沝量计征随水费征收生活垃圾处理费，并形成如何做会议纪要要（2008年6号）报省物价局省物价局于2008年5月30日复函市政府（[2008]70号），同意我市對垃圾处理费采用“用水消费量折算系数法”随同水费征收