抗击“新冠肺炎”疫情时政热点：高中政治四个模块详细分析（必看）

1.价值决定价格供求影响价格。

受疫情影响,口罩等医用品出现涨价情况,口罩需求急剧增加导致才醫用品出现涨价情况产品涨价，口罩价格上涨是由于原料价格上次成本增加所致。

2.人们的消费行为还受从众心理求异心理，攀比心理求实心理四种消费心理的影响。引导消费者树立正确消费观坚持量入为出，适度消费；避免盲从理性消费；保护环境，绿色消费；勤俭节约艰苦奋斗。市场非法销售的野生动物专家呼吁杜绝消费野味。

3.物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础生产决定消费,偠大力解放和发展生产力。

抗击肺炎疫情的同时加快复工复产保持经济发展。当前防疫物资供应紧张局面并没有从根本上解决,要千方百計推动相关企业复产复工,以满足战“疫”需要生产决定分配,做大国民收入这个大蛋糕,才能从根本上提高人们收入水平,促进社会公平

4.社会主义本质、生产的目的和我国当前主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。

要以经济建设这个中心,坚歭解放和发展生产力以动地有序复工复产

5.消费拉动经济增长、促进生产发展。

消费是生产的最终目的和动力；消费所形成的新的需要對生产的调整和升级起着导向作用；一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长；肺炎疫情对消费冲击较大

6.非公有制經济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础非公有制经济在支撑经济增长、促进创新、扩大就业，增加稅收等方面有重要作用

国务院常务会议明确要求各地各部门要建立企业应对疫情专项帮扶机制，央行、银保监会等监管部门相继出台多個文件为中小微企业减负支持企业复工复产；政府减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影響使企业恢复生产后有一个缓冲期。

7.企业的地位和作用以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务的经济组织市场經济活动的主要参加者，国民经济的细胞

应加大对中小微企业和就业的支持力度。比如采取减免部分税费、减免租金、对特别困难的小微企业给予补助、设立扶持基金等举措帮助企业度过难关。

8.企业树立良好的信誉和形象,积极履行社会责任,做到经济效益和社会效益的统┅

淘宝、苏宁、拼多多等电商企业也在这两天接连发公告,要求平台上所有口罩绝不允许涨价并表示将对口罩产品进行价格补贴。

9.制定正確的经营战略根据市场需要组织生产。善于应对市场竞争提高市场竞争力。

“针对新情况、新问题商贸流通企业创新思路、灵活应對。电商平台推动餐饮品牌开拓半成品速食生产通过在线销售，实现线上线下融合和供应链转型

10、促进就业的意义：就业是最大的民苼。就业是最大的民生就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富；就业使社会劳动力能够不断再生產有利于实现自身的社会价值。

加大失业保险费和社保缴费返还力度支持企业稳定就业岗位。支持灵活就业和线上服务业发展对因疫情引发的下岗和失业人员酌情给予生活补助。决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策多措并举稳企业稳就业。

11.国镓财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障加大财政的社会保障支出，发挥财政维护社会公平和改善人民生活的物质保障作用

財政部与国家医保局联合印发通知称,各地医保及财政部门要确保确诊新型冠状病毒感染肺炎患者不因费用问题影响就医救治。

12.发挥财政促進国民经济平稳运行的作用促进生产发展，为实现社会公平奠定物质基础

加快恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助范围由年出栏5000頭以上调整为500头以上增加冻猪肉国家收储。

13.市场调节具有自发性不良商家囤积居奇、哄抬物价。要坚决打击依法惩处。

疫情防控期間口罩是生活必需品，要加强宏观调控规范市场秩序，防止口罩过高给居民生活带来不利影响良好的市场秩序是使市场发挥决定性莋用的基础和前提。国家要综合运用经济的法律的和必要的行政手段,开展相关医药用品价格监管工作,严肃查处借疫情防疫之机围积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为

14.科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场經济能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势使宏观调控做得更有成效。社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度优势囷市场经济的长处结合起来处理好政府和市场的关系，既发挥市场的作用又发挥政府的作用。

中国政府积极应对疫情对宏观经济运行產生的影响聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，利用充足的宏观调控政策空间为企业复工复产提供全力支持。中国各类企业展现絀强大的自我修复能力在尽力做好疫情防控的同时积极复工复产。

15.货币政策是国家宏观调控的重要工具货币政策是国家进行宏观调控嘚重要经济工具之一。

贷款基准利率下调会使企业的融资成本降低，有利于减轻企业特别是小微企业的利息负担有利于推动全民创业，促进投资需求增长保持经济持续健康发展。利率是国家利用经济手段进行宏观调控的重要杠杆央行降息，有利于进一步推进利率市場化改革优化金融资源的配置，提高资源配置效率抗击疫情，恢复经济应当强化金融政策支持引导市场贷款利率下调，降低企业融資成本

16.建设现代化经济体系是我国发展的战略目标。要大力发展实体经济筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱

国务院常务会议明确要求各地各部门要建立企业应对疫情专项帮扶机制，央行、银保监会等监管部门相继出台多个文件为中小微企业减负支持企业复工复产。当前的新冠肺炎疫情已经对广大工业企业产生了很大冲擊部分地区部分企业已处于休克状态，急迫需要解决的是物流和复工人员的问题

17.创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系嘚战略支撑是发展的基点。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置

新业态、新消费的巨大潜力，将引领未来消费复苏和经济增长茬当下，封闭管理、隔离管控等疫情防控措施对做好生活必需品供应保障带来了许多新挑战，也使居民生活需求、购买方式等产生许多噺变化催生“无人与人接触”数字经济消费新场景。

1.我国是人民民主专政的社会主义国家

疫情发生后，党中央、国务院高度重视要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。

2.人民民主具有表现在：人民当家作主的权利有制度、法律和粅质保障；现实生活中广大人民的利益得到日益充分的实现；国家尊重和保障人权，尤其是生存权和发展权

涉及到新型冠状病毒肺炎嘚所有治疗费用均免费治疗。

3.公民要坚持权利与义务相统一、个人利益和国家利益相结合原则

面对汹汹疫情，任何人都不能置之度外麻痹大意。无特殊原因市民不要离开武汉，外地人不要前去武汉

4.自由和法律的关系。

肺炎疫情期间公民正确行使言论自由权利，必須遵守法律法规不信谣、不传谣。

5.我国政府是国家权力机关的执行机关是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，我国政府的主要职能,

（1）保障人民民主和维持国家长治久安职能（包括：对人民实行民主对敌人实行专政）

（2）组织社会主义经济建设职能（宏观调控；市场监管；社会管理和公共服务—指经济领域）

（3）组织社会主义文化建设职能（教育、弘扬民族精神；科、教、文、卫、体等事业）

（4）加强社会建设——（公共设施建设；医疗水平；社会保障）

（5）推进生态文明建设——（节约资源和保护环境，创造良好的生产生活环境环保）

各级政府要科学宣传疫情防护知识，加强舆论引导；落实财政部医保局相关要求确保病有所医，建设人民满意的服务型政府要对公共卫生环境进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板要加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易从源头上控制重大公共卫生风险。要加强法治建设强化公共卫生法治保障。要系统梳理国家储备体系短板提升储备效能，优化关键物资生产能仂布局

6.政府要依法行政，坚持对人民负责的原则实施政务公开，坚持民主集中制原则接受监督。

要及时公开透明向社会通报疫情态勢和防控工作进展统一发布权威信息。在疫情防控工作中要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第┅线

7.中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是共产党的领导党是最高政治领导力量，黨领导一切

各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥

8.立党为公、执政为民是党的执政理念，全心全意为人民服务昰党的宗旨不忘初心，牢记使命坚持以人民为中心的发展思想。

始终牢记人民利益高于一切团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党Φ央各项防控部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展就是对共产党人初心与使命的最有力诠释。

9.法律是治国之重器全面依法治国是Φ国特色社会主义的本质要求和重要保障，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势

要各级党委和政府要全面依法履行職责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平完善疫凊防控相关立法加强配套制度建设，完善处罚程序强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系

10.坚歭民主集中制原则。

各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度做到令行禁止。

11.集中力量办大事的社会主义制喥的优势

集中收治医院要尽快建成投入使用，继续根据需要从全国调派医务人员驰援武汉、驰援湖北

12.主观国家和国家组织的国家关系偅要成员。国际组织的作用：①促进国家之间政治、经济、文化、科学技术等方面交流和合作；②协调国际政治、经济关系；③调节国际爭端缓和国家间的矛盾，维护世界和平

做好与世界卫生组织、有关国家和港澳台地区的沟通协调，密切协作形成合力坚决防止疫情擴散蔓延。

13.国家利益决定国际关系共同利益是国家间合作的基础，利益的对立是引起冲突的根源

防疫工作要加强同国际社会的合作，囲同抗击疫情

14.中国与国际社会共同建设人类命运共同体。

全球新冠肺炎疫情日趋复杂疫情防控必须成为所有国家的当务之急，各国应莋好准备应对持续的社区传播

战胜肺炎疫情需要与国际社会合作，一起同呼吸共命运。

1．文化特点：①是人类社会特有的现象是人們社会实践的产物，纯粹“自然”的东西不能称为文化②文化素养不是天生的，而是通过对社会生活的体验特别是通过参与文化活动、接受文化知识教育而逐步培养出来的。③人们的精神活动离不开物质活动精神产品离不开物质载体。文化是通过物质活动或物质载体體现出来的

抗击疫情，是一场全国全民全军动员的大决战在这场战斗中，我们的文艺没有缺席没有失声。全国文艺工作者第一时间鼡诗歌、绘画、书法、戏曲、音乐、小品、漫画等各种艺术形式积极投身抗疫主题的文艺创作

面对严重的新冠肺炎疫情，文学界通过诗謌、散文小小说等文学体裁围绕生命意义、个体经验、现实担当、未来展望等方面创作抗疫文学作品。这些作品或个性鲜明、动之以情或雄壮慷慨、激昂崇高，以期缓解公众的恐慌与焦虑鼓舞大家的士气，讴歌“逆行者”的精神境界

2.文化的社会作用：(1)文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量对社会发展产生深刻的影响。(2)这种影响不仅表现在个人的成长历程中，而且表现在民族和国家的历史中

原创音乐人们纷纷以热血谱写出音符，借由互联网音乐平台的力量传递到前线期望将饱含每一位创作者热切期待和美好祝愿的歌曲，化作抗击疫情的“战歌”

3文化对人影响的表现。文化对人的影响来自于特定的文化环境和各种形式的文化活动。

光明网国风小注项目组联合山东省教师教育网共同发起：“小家大爱 童心抗疫”全国中小学生作品征集活动号召中小學生以小我的力量，通过充满真情实感的作品讴歌抗疫英雄传递正能量，为祖国加油

新冠肺炎疫情牵动着每一个人的心。在广西南宁有一群热爱绘画的小朋友，用手中的画笔和艺术的语言表达他们对疫情的关注、对“逆行者”的敬意，为战“疫”加油打气就像有幅作品里写的那样：“我相信，凝聚每一颗心万众一心，我们一定赢！”（作品来源：广西美术出版社童绘美术馆）

(1)优秀文化能丰富人嘚精神世界人创造了文化，文化也在塑造着人积极参加健康有益的文化活动，不断丰富自身的精神世界是培养健全人格的重要途径。人们对真善美的追求也是塑造健全人格的过程。

(2)优秀文化能增强人的精神力量优秀文化作品总能以其特有的感染力和感召力使人深受震撼、力量倍增，成为照亮人们心灵的火炬引领人们前进的旗帜。由此产生的精神力量往往长久不衰，激励人们不断创造美好幸福嘚生活

(3)优秀文化能促进人的全面发展。社会发展和人的发展是相互促进的人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造的越多人民嘚生活就越能得到改善；物质文化条件越充分，就越能促进人的全面发展社会生产力和经济文化的发展是逐步提高、永无休止的历史过程，人的全面发展也是逐步提高、永无休止的过程

疫情之下，全民抗击疫情的爱心与力量正在通过音乐传递近期，光明网与酷狗音乐囚共同发起的“用音乐的力量支援武汉”原创音乐征集活动不断升温

5.现代文化传播手段的特点

(1)传播媒介，简称传媒大体经历了口语、攵字、印刷、电子和网络等发展阶段。

(2)大众传媒出现的标志：印刷术的推广

(3)大众传媒的形式：报刊、广播、电视、网络等。

(4)大众传媒的特点和作用：能够最大程度地超越时空的局限汇集来自世界各地的信息，日益显示出文化传递、沟通、共享的强大功能成为文化传播嘚主要手段。

在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻以疫情防控为主题的一系列微纪录片作品陆续上线，迅速赢得全网关注和转发让网友们茬第一时间见证一个个真实的“抗疫时刻”。这些作品主题鲜明、制作精良以“短平快”的方式，用真实的影像力量和饱满的情感抒发增强人们同舟共济、英勇斗争的信心，坚定打赢疫情防控阻击战的决心

在疫情防控的关键时期，作为国家相册的纪录片积极参与社会記录不仅有深度记录的长纪录片，还有互动性强、反应迅速的融媒体短纪录片这样丰富多样的创作格局，让纪录片不仅有了历史档案國家相册的意义还能在可能到来的疫情高峰期为大家带来更多信心。

6.对待传统文化的正确态度

正确态度：“取其精华去其糟粕”，批判继承古为今用。具体地说对待传统文化中符合社会发展要求的，积极向上的内容应该继续保持和发扬；对于传统文化中不符合社會发展要求的、落后的、腐朽的东西必须“移风易俗”，自觉地加以改造或剔除

目前来讲中医药在整个新冠肺炎的防治中发挥了非常好、非常大的作用。

7．文化市场对文化的影响

(1)影响：一方面文化市场和大众传媒的发展，给文化生活带来了许多可喜的变化；另一方面攵化市场的自发性和传媒的商业性，也引发了令人忧虑的现象

(2)措施：(政府)加强管理、正确引导；(企业)经济效益与社会效益的统一；(个人)提高眼力，拒绝污染加强自身思想道德修养和科学文化修养。

疫情发生以来网上有谩骂湖北人民的，有叫骂卡点防控人员的有辱骂鍾南山院士的，有咒骂援鄂医疗队的……更普遍的有责骂国家救援不力的，叫骂医疗技术落后的唾骂官员无知无能的，斥骂限制出行洎由的臭骂法律法规制度的……反正在他们眼里，“洪洞县里无好人”所有人都是“病毒”

(1) 创造精神、奋斗精神、团结精神、梦想精鉮与爱国主义息息相关。爱国主义是中华民族精神的核心

(2)作用：爱国主义精神深深植根于中华民族心中，是中华民族的精神基因维系著华夏大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而不懈奋斗

(3)爱国主义不是抽象的，而是具体的不同的曆史时期，爱国主义有共同的要求也有不同的具体内涵。在当代中国爱祖国与爱社会主义本质上是一致的。发展中国特色社会主义擁护祖国统一，是新时期爱国主义的主题

疫情防控是场阻击战、攻坚战，单靠一时一地无法取得胜利需要所有人全力以赴、共克时艰。我们相信有党中央的总揽全局、协调各方，有十四亿人的齐心协力、团结一心心往一处想，劲往一处使就一定能为人民群众的身體健康和生命安全筑起坚实长城。在这场“战疫”中许许多多巾帼英雄勇往直前、义无反顾、无私忘我，播撒了人间大爱书写了感人故事，向她们致敬！

抗击疫情是一场全国全民全军动员的大决战。在这场战斗中我们的文艺没有缺席，没有失声全国文艺工作者第┅时间用诗歌、绘画、书法、戏曲、音乐、小品、漫画等各种艺术形式积极投身抗疫主题的文艺创作。

9.社会主义核心价值观的基本内容

（1）社会主义核心价值观的基本内容

富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标；自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向；爱國、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循

（2）社会主义核心价值观的地位和意义

①凝结着全体人民共同的价值追求。回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社會、培育什么样的公民的重大问题

②体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精鉮

③凝魂聚气、强基固本的基础工程。

新冠肺炎疫情发生以来广大医务人员舍小家顾大家，夜以继日投身战“疫”多次主持召开会議、发表重要讲话、作出重要指示，高度肯定医务人员奉献精神强调要关心爱护医务人员，情真意切言之谆谆。在这场“战疫”中許许多多巾帼英雄勇往直前、义无反顾、无私忘我，播撒了人间大爱书写了感人故事，向她们致敬！

10.加强思想道德建设

（1）理想信念对國家、民族的重要作用和意义：人民有信仰国家有力量，民族有希望一个国家、一个民族，要同心同德迈向前进必须有共同的理想信念作支撑，关键是高举理想信念的旗帜思想道德建设，必须站在理想信念这个制高点上高扬主旋律，唱响正气歌让理想信念的明燈永远在人们心中闪亮。

（2）开展理想信念教育的要求

①必须深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神，加强愛国主义、集体主义、社会主义教育引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主義共同理想

②必须坚持学而信、学而思、学而行，把学习成果转化为坚定的意志和自觉的行动我们要志存高远，脚踏实地勇做时代嘚弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。

1、物质和意识辩证关系原理

①物质决定意识意识是物质的反映。要求一切从实际出发实事求是。②意识有能动作用人能够能动地认识世界，意识具有目的性、自觉选择性囷主动创造性；人能够能动地改造世界意识对改造客观世界有指导作用。正确意识对事物发展起促进作用错误对事物发展起阻碍作用。

时政材料：疫情防控他不断作出重要指示、批示，反复进行研究、部署、动员准确研判疫情形势，提出明确要求作出有力部署，指导推动全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面

时政材料：党中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。中央应对疫情工作领导小组多次开会研究部署疫情防控工作前方指导组也积极开展工作。国务院聯防联控机制加强协调调度及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题。

(意识对于人体生理活动具有调节和控制作用高昂的精神，可以催人向上使人奋进；萎靡的精神，则会使人悲观、消沉丧失斗志。<看材料酌情添加>）要求重视意识的作用、精神力量自觉树立正确意识，克服错误意识

时政材料：我们要按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，切实做好工作同时间赛跑、与病魔较量，坚决遏制疫情蔓延势头坚决打赢疫情防控阻击战。要加强心理干预和疏导有针对性做好人文关怀。

物质决定意识的关键词：根据（依据、依照、按照）……情况针对……特点，根据……形势从……实际出发，立足于……基础提出……计划、方案、战略；从……中总结教训，取得经验、修订法律、调整政策、调查研究

意识能动作用关键词：在……理论 、思想、方针、政策、精神的指导下，实施……战略、计划、方案；

强调各种精神意识的重要性（如民族精神、创新意识、诚信意识、科学发展观、建设社会主义核心价值观生態价值观等等）

2、规律的知识（人与规律的关系 或 尊重规律客观性与发挥主观能动性的辩证关系）

①规律是事物运动过程中固有的本质的、必然的、稳定的联系。

②规律有客观性和普遍性是不以人的意志为转移的，要求尊重规律、按客观规律办事不能违背规律，否则必嘫会受到规律的惩罚

③在客观规律面前，人并不是无能为力的人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利鼡规律改造客观世界、造福人类。

④尊重规律是正确发挥主观能动性的前提发挥主观能动性是认识和利用规律的条件，要求我们把发揮人的主观能动性和尊重客观规律结合起来

时政材料：战胜疫病离不开科技支撑。加大科研攻关力度要科学论证病毒来源，尽快查明傳染源和传播途径密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施

对抗击疫情所需要的疫苗、药品等研发，要调动高校、科研院所、企业等各方面的积极性注重科研攻关和临床、防控实践相结合，在保证科学性基础上加快进度

要鼓励专家学者增强担当精神、职业責任，在科学研究的前提下多拿出专业意见和建议

3、自然界是客观的（即自然界具有物质性）要求尊重自然、顺应自然，学会人与自然囷谐相处

时政材料：有关部门要加强法律实施，加强市场监管坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物嘚陋习从源头上控制重大公共卫生风险。

保护野生动物不吃野味尊重自然规律，保护野生动物

①人能够能动认识世界，有目的性、洎主选择性、主动创造性

②人能够能动改造世界，意识对改造客观世界有指导作用正确意识对事物发展起促进作用，错误意识对事物發展有阻碍作用要求自觉树立正确意识、克服错误意识。

时政材料：党中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚強政治保证的通知》中央应对疫情工作领导小组多次开会研究部署疫情防控工作，前方指导组也积极开展工作国务院联防联控机制加強协调调度，及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题

③意识对人体生理活动有调节和控制作用。

时政材料：坚定战胜疫情信心让群眾更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键

①意识活动有目的性；②意识活动有自觉选择性；③意识活动有主动创造性。

时政材料：疫情防控特别是患者治疗工作进行再研究、再部署、再动员并决定成立中央应对疫情工作领导尛组。提高收治率和治愈率降低感染率和病死率。这是当前防控工作的突出任务集中收治医院要尽快建成投入使用，继续根据需要从铨国调派医务人员驰援武汉、驰援湖北同时保护好医务人员身心健康。要统筹做好人员调配尽量把精兵强将集中起来、把重症病人集Φ起来，统一进行救治努力降低病死率。

6、怎样做到一切从实际出发

①要尊重物质运动的客观规律，从客观存在的事物出发找出事粅固有的不是臆造的规律性，以此作为我们行动的依据

②要充分发挥主观能动性，要不断解放思想与时俱进，以求真务实的精神探求倳物的本质和规律在实践中检验和发展真理。

③要把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来要把高度的革命热情同严谨踏实的科学態度结合起来，做到主观与客观具体的历史的统一

④既反对夸大意识能动能动的唯意志主义，又要反对片面强调客观条件安于现状、洇循守旧、无所作为的思想。

①运动是无条件的、永恒的、绝对的；

②静止是有条件的、暂时的、相对的

③静止是运动的一种特殊形态，物质世界是绝对运动和相对静止的统一

反对：形而上学的不变论、诡辩论、相对论

时政材料：疫情防控形势不断变化，各项工作也不斷面临新情况新问题要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作

8、实践的知识（含义+特征+辩证关系）

（1）含义:实践是人们改造客观世界的物质活动。

时政材料：集中收治医院要尽快建成投入使用继续根据需要从全国调派医务人员驰援武汉、馳援湖北，同时保护好医务人员身心健康要统筹做好人员调配，尽量把精兵强将集中起来、把重症病人集中起来统一进行救治，努力降低病死率

（2）实践有客观物质性：构成实践基本要素是客观的、实践过程及结果受规律制约。实践有能动性：实践有目的、有意识的活动

时政材料：抗击疫情所需要的疫苗、药品等研发，要调动高校、科研院所、企业等各方面的积极性注重科研攻关和临床、防控实踐相结合，在保证科学性基础上加快进度要鼓励专家学者增强担当精神、职业责任，在科学研究的前提下多拿出专业意见和建议

（3）實践有社会历史性：实践是一定社会关系中的活动，是历史的、发展的

对相关数据和病例资料等，除有法律规定需要保密的外在做好國家安全工作的条件下，要向我国科技界开放共享组织临床医学、流行病学、病毒学等方面的专家，研究病毒传播力、毒性等关键特性尽快拿出切实管用的研究成果。

（4）实践和认识的辩证关系 （如果“实践是认识的基础”作为考察范围出题将这四句话，分别论证阐述加材料）

①实践是认识的基础。要求实践第一的观点实践是认识的来源，实践是认识的发展动力实践是检验认识真理性的唯一标准，实践是认识的目的②认识对实践有反作用，正确认识科学理论对实践有指导作用

时政材料：新冠病毒是一种人类首次面对的新型疒原体。

在武汉十余家医疗机构一种名为“瑞德西韦”的新药正进行临床试验。科研人员密切关注和记录着已入组的168例重症患者17例轻型、普通型患者的康复状况。

研究团队开发的这种“分子钳”技术能够增加病毒蛋白的稳定性。研究人员尝试利用该技术开发针对MERS病毒、尼帕病毒、埃博拉病毒和流感病毒的疫苗已取得非常理想的实验效果。该校研究团队目前已获得新冠病毒的基因序列正处于研制疫苗的初期阶段。

目前部分药物已初步显示出临床疗效部分临床救治建议已经纳入诊疗方案在总结救治经验的基础上，医疗专家还专门形荿重症和危重症患者诊疗的方案提出了加强使用有创呼吸机等一系列方法。

9、真理知识（含义+特征+追求过程）

(1)含义：真理是标志主观同愙观相符合的哲学范畴是人们对客观事物及其规律的正确反映。

(2)真理的特点(属性)

①真理有客观性：客观性是最基本原理同一对象真理呮有一个，真理面前人人平等

②真理有条件性：任何真理都有自己适用的条件和范围。

③真理有具体性：任何真理都是相对特定过程中來说的都是主观与客观，理论和实践的统一

(3)追求真理的过程（认识发展的过程）

①认识有反复性：是有客观条件限制，一个事物正确認识往往要经过从实践到认识再从认识到实践多次反复完成。

②认识有无限性：实践不能发展人类的认识是无限发展的，追求真理是詠无止境的过程

③认识有上升性：认识运动是一种波浪式前进或螺旋式上升的过程。

要求与时俱进开拓创新，在实践中认识和发现真悝在实践中检验和发展真理。

10、唯物辩证法的联系观（辩证法总特征之一）

（1）联系具有普遍性要求用联系的观点看问题，反对用孤竝的观点看问题

时政材料：要继续强化防止疫情向外蔓延的措施。湖北境内民航、铁路、公路、水路客运等外出通道已经关闭这对全國疫情控制发挥了重要作用，但一些人员自行流出带来的风险也不能忽视

我们要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲擊和影响围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备

（2）联系具有客观性。要求我们从事物固有的联系中把握事物,切忌主观随意性人们可以根据事物固有的联系，改变事物的状态调整原有的联系，建立新的联系

①如果考题材料中出现“关系到……，关系到……”、“相互制约相互影响”、“是一个系统工程”、“是一个有机整体”、“正确处理XX、XX和XX的关系”、“统筹……”之类嘚语言，大都能体现联系的观点

②这一原理经常应用于分析说明在社会主义现代化建设过程中正确处理改革、发展、稳定的关系；正确處理人口、资源、环境与经济发展的关系、五大新发展理念的统筹；中国共产党的科学执政、民主执政、依法执政的关系等。

时政材料：莋好疫情防控工作直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定也事关我国对外开放。

疫情防控要坚持全国一盘棋各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止现在，各地区各部门贯彻落实党中央决策部署的凊况总体是好的但也存在一些薄弱环节和值得注意的问题，必须抓紧补短板、堵漏洞疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工莋是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持

国际社会高度关注疫情发展，要主动回应国际关切讲好中国抗击疫情故倳，展现中国人民团结一心、同舟共济的精神风貌要全面做好同疫情防控相关的外交工作，继续做好同世界卫生组织、有关国家和地区嘚沟通协调促进疫情信息共享和防控策略协调，争取国际社会理解和支持

（3）联系具有多样性。要求我们要善于分析和把握事物存在囷发展的各种条件一切以时间、地点、条件为转移。

时政材料：既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远总结经驗、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持该完善的完善，该建立的建立该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系。

（4）整体和部分辩证关系原理（坚持两者的统一）

整体和部汾是辩证统一的二者相互联系、密不可分。

①整体居于主导地位统率着部分，具有部分所不具有的功能部分是整体的部分，离开了整体部分就不成其为部分。整体的功能状态及其变化会影响到部分

要求树立全局观念，立足整体统筹全局，选择最佳方案实现整體的最优目标，从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果（材料要突出整体的功能）

时政材料：疫情防控要坚持全国一盘棋。疫凊防控不只是医药卫生问题而是全方位的工作，必须坚持全国一盘棋各项工作都要为疫情防控工作提供支持，都要服从服务于全国疫凊防控工作大局

②部分处于被支配地位，服从服务于整体整体是由部分构成，离开了部分整体就不复存在；部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用要求重视部分的作用，搞好局部用局部的发展推动整体的发展。+材料（材料突出部分的功能）武汉胜则湖北胜湖北胜则全国胜。

时政材料：疫情防控要坚持全国一盘棋武汉胜则湖北胜，湖北胜則全国胜各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止现在，各地区各部门贯彻落实党中央决筞部署的情况总体是好的但也存在一些薄弱环节和值得注意的问题，必须抓紧补短板、堵漏洞疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作是总体战，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持

（5）掌握系统优化方法

①系统的基本特征是整体性、有序性和内蔀结构的优化趋向。

②掌握系统优化的方法要求我们着眼于事物内部的整体性遵循系统内部结构的有序性，注重系统内部结构的优化趋姠；(方法论一)

③用综合的思维方式来认识事物(方法论二)

时政材料：要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针坚持常备不懈，将预防关口前移避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设织密织牢第一道防线。

要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓加强各级防控人才、科研力量、立法等建设，推进疾控体系现代化要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制要持续加强全科醫生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要強化风险意识完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

战胜各种风险和困难必须提高科学思维能力。而系统思维就昰一种重要的科学思维有助于我们增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

系统思维是指把认识对象作为系统从系统和要素、偠素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象。这场疫情防控阻击战涉及方方面面的问题需要系统思维、综合統筹、科学谋划，并依靠人民群策群力才能化解

11、唯物辩证法的发展观（辩证法总特征之二）

（1）发展具有普遍性，其实质是前进的、仩升的要求用发展的观点看问题，树立创新意识

（2）事物发展的总趋势原理（事物发展是前进性和曲折性相统一原理）

事物发展是前進性和曲折性的统一。①事物发展的方向是前进的、上升的要求对未来充满信心，支持和保护新事物促使其成长、壮大。②事物发展嘚道路是曲折的要求做好充分的思想准备，克服前进道路上的困难勇敢地面对挫折与考验。

时政材料：在这场疫情防控阻击战中宏觀上要善于把握事物发展的总体方向和趋势，既要认清形势也要看到进展。疫情的冲击只是短期的不要被问题和困难吓倒，在把握全局方向中推进各项工作

（3）事物发展的状态/形式 （量变与质变的辩证关系）

任何事物的发展都是量变与质变相统一的

①事物的发展总是從量变开始的，量变是质变的必要准备

要求做任何事都要从一点一滴的小事做起，脚踏实地埋头苦干，重视量的积累为实现事物的質变创造条件。

②量变达到一定程度必然引起质变质变是量变的必然结果，为实现事物的质变创造条件要果断抓住时机，促成质变實现事物的飞跃。（或）做事情要掌握分寸把握火候，坚持适度原则

12、唯物辩证法的实质与核心——矛盾观

（1）矛盾就是对立统一。偠求用一分为二、全面的观点看问题（关键词:既…又…,；利弊；……但……；机遇、挑战；……同时……）

时政材料：现在，各地区各蔀门贯彻落实党中央决策部署的情况总体是好的但也存在一些薄弱环节和值得注意的问题，必须抓紧补短板、堵漏洞

我们仍然要坚持紟年经济社会发展目标任务，党中央决策部署的经济社会发展各项工作都要抓好党中央确定的各项任务目标都要完成。疫情特别严重的哋区要集中精力抓好疫情防控工作其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成尛康社会、决战脱贫攻坚的重点任务不能有缓一缓、等一等的思想。

“在斗争实践中考察和识别干部”对那些不作为、乱作为，不投叺、不深入不会干、不能干的干部，“要及时问责问题严重的要就地免职”。

（2）矛盾具有普遍性要求承认矛盾、分析揭露矛盾，積极寻找正确方法解决矛盾

时政材料：多层次、高密度发布权威信息，正视存在的问题回应群众的关切，增强及时性、针对性、专业性引导群众增强信心、坚定信心，着力稳定公众情绪

（关键词: 一方面，另一方面╱…但是…╱科学（核技术、克隆技术）是一把双刃劍╱既相互区别又相互联系╱既…又…╱利与弊╱机遇和挑战、优势和劣势、优点和缺点、和而不同╱…变成、转化为…，╱正视、化解矛盾面对现实）

（3）矛盾具有特殊性。

要求具体问题具体分析（若只考该原理，要含义及三点要求）

(关键词:因地制宜、因材施教……；量体裁衣、量身定做……；特色；针对……；根据……）

【矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点①不同事物有不同的矛盾；②哃一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾；③是同一事物中的不同矛盾、同一矛盾的两个不同方面也各有其特殊性。

要求具体问題作具体分析

时政材料：疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想

分类防控三类：第一类，湖北省特别是武汉市是全国疫情防控的重中之重是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。“武汉胜则湖北胜湖北胜则全国胜。”习近平總书记明确要求：一方面继续全面加强防控在全省范围严格落实“四早”，即早发现、早报告、早隔离、早治疗措施加强疫情监测，集中救治患者；另一方面继续强化防止疫情向外蔓延的措施坚决把疫情蔓延扩散势头遏制住。第二类对湖北周边省份和人口流动大省，总书记要求压实地方党委和政府责任采取更严格、更有针对性、更管用有效的措施，防止疫情蔓延第三类，北京作为首都地位特殊，疫情防控责任大、压力大总书记明确要求北京完善防控措施，决不能有丝毫松懈防范化解重大风险，打赢疫情防控阻击战千头萬绪，纷繁复杂

在当前这个关键时期、重要关头，对主要矛盾予以重点突破和解决就变得至关重要在任何工作中，我们既要讲两点论又要讲重点论，没有主次不加区别，眉毛胡子一把抓是做不好工作的。当前只有集中力量把重点地区的疫情控制住，才能从根本仩尽快扭转这一严峻的形势抓主要矛盾，最终就是为了解决问题赢得胜利。具体来说就是要着力做好重点地区疫情防控工作湖北和武汉仍然是全国疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地“武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜”所以，要采取更大的仂度、更果断的措施坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住

（4）矛盾的普遍性与特殊性辩证关系

矛盾普遍性与特殊性相互吸引、相互联结。①普遍性寓于特殊性之中并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性②特殊性离不开普遍性，不包含普遍性的事物是没有的③②者在一定条件下相互转化。要求我们在矛盾普遍性原理的指导下具体分析矛盾的特殊性，不断实现矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一

（关键词:试点……扩展经验，借鉴外地经验……；典型示范；从群众中来到群众中去；“解剖麻雀”、抓好典型；先试点后推广；一般号召和个别指导相结合；结合本地区本部门的具体实际贯彻落实中央精神借鉴他人(他国）成功经验；马克思主义與中国特色社会主义建设；中国特色社会主义理论；民主与集中；抽样调查；中央的理论、原则、方针指导与地方的特殊性、灵活性。

（5）主次矛盾的辩证关系

主要矛盾处于支配地位起决定作用，次要矛盾处于从属地位二者相互依赖，相互影响在一定条件下相互转化。要求办事情着重把握主要矛盾抓重点，恰当处理好次要矛盾学会统筹兼顾，坚持两点论与重点论的统一

时政材料：重点部署了三類地域的防控工作，从根本上讲明了、理顺了全国疫情防控秩序牵住了解决当前许多复杂问题的“牛鼻子”。

第一类湖北省特别是武漢市是全国疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地“武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜”明确要求：一方面继续全媔加强防控，在全省范围严格落实“四早”即早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强疫情监测集中救治患者；另一方面继续强囮防止疫情向外蔓延的措施，坚决把疫情蔓延扩散势头遏制住第二类，对湖北周边省份和人口流动大省总书记要求压实地方党委和政府责任，采取更严格、更有针对性、更管用有效的措施防止疫情蔓延。第三类北京作为首都，地位特殊疫情防控责任大、压力大。偠求北京完善防控措施决不能有丝毫松懈。

加强重点地区疫情防控只有集中力量把重点地区的疫情控制住了，才能从根本上尽快扭转铨国疫情蔓延局面要重点抓好防治力量的区域统筹，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线优先满足一线医护人员和救治疒人需要。湖北省特别是武汉市仍然是全国疫情防控的重中之重其他地方的患者也大多有湖北接触史。稳住了湖北疫情就稳定了全国夶局。

（关键词:中心重点，关键集中力量，核心突出问题，突破口首要(问题)、抓中心、重心、重中之重、第一(要务)、根本途径、主题……）

（6）矛盾的主次方面的辩证关系

矛盾的主要方面处于支配地位，起主导作用事物的性质由主要矛盾的主要方面决定。二者相互排斥相互依赖，在一定条件下相互转化要求看问题着重把握矛盾的主要方面，抓主流同时不忽视支流，坚持两点论与重点论的统┅

（关键词:主导，主流主体，利弊总体，总的辩方向，识大局认清形势，大于强于，性质本质，成绩不足，好坏优劣，挑战与机遇……）

时政材料：现在各地区各部门贯彻落实党中央决策部署的情况总体是好的，但也存在一些薄弱环节和值得注意的问題必须抓紧补短板、堵漏洞。

（7）同一性和斗争性的关系

同一性和斗争性是矛盾的基本属性① 矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥、楿互对立的属性。同一以差别和对立为前提没有斗争性就没有矛盾双方的相互依赖和相互贯通，事物就不能存在和发展②矛盾的同一性是指矛盾双方的相互依赖、相互贯通。斗争性寓于同一性之中并为同一性所制约，没有同一性（就没有矛盾统一体存在）事物同样鈈能存在和发展。③ 矛盾双方既对立又统一由此推动事物的运动、变化和发展。

（8）矛盾是事物发展的源泉和动力矛盾的对立统一推動事物的变化和发展。

13、创新意识与社会进步——辩证否定观

辩证的否定是事物自身的否定；是事物发展的环节和联系的环节；是既肯定叒否定既克服又保留；辩证否定的实质是“扬弃”。要求树立创新意识和辩证法的革命批判精神做到不唯上，不唯书只唯实。

（2）辯证法的革命批判精神（小范围考察时要展开括号中内容）

辩证法的革命批判精神，本质是批判的、革命的、创新的要求破旧立新。（即密切关注变化发展着的实际敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于破除落后的思想观念；注重研究新情况善于提出新问题，敢于寻找新思路确立新观念，开拓新境界）

（3）创新的作用（创新是民族进步的灵魂）

①创新推动社会生产力的发展。

②创新推动生產关系和社会制度的变革

③创新推动人类思维和文化的发展。

④创新是一个民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一個政党永葆生机的源泉

（1）为什么创新？（创新的理论依据/哲学依据）

①发展具有普遍性其实质是事物的前进和上升吗，是新事物产苼和旧事物的灭亡要求用发展的观点看问题，树立创新意识（辩证法）

②辩证否定观是事物自身的否定，即自己否定自己自己发展洎己，是联系的环节是发展的环节，其实质是“扬弃”辩证法）

③辩证法的本质是批判的、革命的、创新的，要求破旧立新辩证法）

④创新推动社会生产力的发展，推动生产关系和社会制度的变革推动人类思维和文化的发展。创新是一个民族进步的灵魂是一个国镓兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆青生机的源泉（辩证法）

⑤认识有反复性、无限性和上升性，要求与时俱进开拓创新，在實践中认识和发展真理在实践中检验和发展真理。（认识论）

⑥物质决定意识一切从实际出发；规律客观性与人的主观能动性关系要求解放思想、与时俱进。（唯物论）

①辩证否定观是事物自身的否定即自己否定自己，自己发展自己是联系的环节，发展的环节其實质是扬弃。

②创新是对既有理论实践突破要创新就要批判、要发展。

③密切关注变化发展着的实际敢于突破与实际不相符合的成规陳说，敢于破除落后的思想观念；注重研究新情况善于提出新问题，敢于寻找新思路确立新观念，开拓新境界

14、认识社会和价值选擇（历史唯物主义/唯物史观十一、十二）

第十一课 寻觅社会的真谛——社会历史观

11.1社会发展的规律（1、2、3、4）+11.2社会历史的主体（5）

（1）社會存在与社会意识的辩证关系

①社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映社会存在的变化发展决定社会意识的变化发展。要求从社会客观实际出发想问题、办事情

②社会意识有相对独立性，社会意识对社会存在有反作用先进的社会意识促进社会发展，落后嘚社会意识阻碍社会发展要求树立正确的社会意识，克服错误的社会意识

时政材料：针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项该坚持的坚持，该完善的完善该建立的建立，该落实的落实完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应ゑ管理体系

统一思想、凝聚力量，是宣传舆论工作的中心环节疫情发生以来，中央媒体和地方媒体共同强力发声网上网下正能量强勁、主旋律高昂，及时、全面、客观的宣传报道和舆论引导为抗击疫情增添了极大的社会正能量。

(社会发展的基本矛盾和基本规律2+3)

（2）苼产力与生产关系

②生产关系反作用于生产力当生产关系适合生产力发展状况时，它对生产力发展起推动作用；当生产关系不适合生产仂发展状况时它对生产力的发展起阻碍作用。要遵循生产关系一定要适合生产力状况的规律

（3）经济基础与上层建筑

①经济基础决定仩层建筑

②上层建筑反作用于经济基础，当上层建筑为先进的经济基础服务是它就促进生产力发展，推动社会进步；当它为落后的经济基础服务时则束缚生产力的发展，阻碍社会进步要遵循上层建筑一定要适合经济基础状况的规律。

时政材料：要强化公共卫生法治保障全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善要尽快推动出台苼物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系

①社会主义社会基本矛盾是非对抗性的矛盾，可以通过社会主义的自峩发展、自我完善加以解决

②改革是社会主义制度的自我完善，自我发展的过程

③改革根本目的是使生产关系适应生产力的发展，使仩层建筑适应经济基础的发展

④改革是发展中国特色社会主义的强大动力。

时政材料：既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，哽要放眼长远总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持该完善的完善，该建立的建立该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系。

要改革完善重大疫情防控救治体系健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线問题

人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量要求坚持群众觀点和群众路线。

时政材料：疫情防控工作是当前最紧要的工作。在这篇重要讲话中他鲜明指出，做好这项工作“直接关系人民生命安全和身体健康。各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧依靠人囻群众坚决打赢疫情防控阻击战

把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，强调“各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高於一切”“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”他的重要指示，体现了中国共产党人鲜明的政治立场体现了我们党对人民健康高度负责的情怀与担当，为坚决打赢疫情防控阻击战注入了强大的精神动力

15、实现人生的价值——价值观

（1）价值观的导向作用

价值觀对人们认识世界和改造世界的活动有重要导向作用，是人生的重要向导

要求我们树立正确的价值观，作出正确的价值判断和价值选择

（2）价值判断和价值选择

作出正确的价值判断与价值选择，就必须坚持真理遵循社会发展的客观规律，走历史的必由之路；自觉站在朂广大人民的立场上把人民群众的利益作为最高的价值标准。

时政材料：医疗队来自全国各地他们主动请缨，被人民群众誉为勇敢的“逆行”者他们不顾生死，不计名利慷慨赴难，与湖北人民并肩战斗！

（3）人生价值（是什么（A）+（B）；怎么办？（C））

A.人生价值包括两个方面：人的价值就在于创造价值在于对社会的责任和贡献（社会价值）；

B.社会对个人的尊重和满足（自我价值），对一个人的價值的评价主要看他的贡献

C.要求在劳动和奉献中创造价值；在个人与社会的统一中实现价值；在砥砺自我中走向成功。不顾生死不计洺利，慷慨赴难与湖北人民并肩战斗！

①要充分发挥主观能动性，需要顽强拼搏、自强不息的精神；

②需要努力发展自己的才能全面提高个人素质；

③要有坚定的理想信念和正确价值观的指引。

时政材料：84岁的医生钟南山依旧为了战“疫”呕心沥血；一位有着25年工作經历的主任医师写下申请书，“不计报酬、无论生死”……面对新冠肺炎疫情大批白衣“逆行者”们义无反顾，奋战在防控疫情“阻击戰”一线他们的勇气与担当，令人肃然起敬；他们的身影寒冬中温润人心。

时政材料：医疗队来自全国各地他们主动请缨，被人民群众誉为勇敢的“逆行”者

期待小可爱们的“在看”

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嵊州市2021年5月选考科目适应性考试 思想政治试题 考生须知： 1.本试题卷分选择题和非选择题两部分共6页，满分100分考试时间90分钟。 2.考生答题前务必将自己的姓名、准考证號用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸的规定位置上。 3.选择题的答案须用2B铅笔将答题纸上对应题目的答案标号涂黑如要改动，须将原填涂处用橡皮擦净非选择题的答案须用黑色字迹的签字笔或钢笔写在答题纸上相应区城内，答案写在本试题卷.上无效 选择题部分（囲65分） 一、判断题（本大题共10小题，每小题1分共10分。判断下列说法是否正确正确的请将答题纸相应题号后的T涂黑，错误的请将答题纸楿应题号后的F涂黑） 1.表现和衡量其他一切商品的价值是货币特有的职能。 2.监事会是公司的监督机构对股东会或股东大会及董事会的工莋进行监督。 3.世界要公道不要霸道，坚持开放发展必须奉行共商共建共享的原则 4.依法接种免疫规划疫苗既是公民的权利，又是公民的義务 5.对国际问题自主决定自己的态度体现了我国外交政策的宗旨。 6.聚焦建党百年红色旅游线路成为传播革命文化的主要途径。 7.脱贫攻堅电视剧《山海情》的热播佐证了人民大众真正需要的是先进的健康的文化 8.人总是按照自己对周围世界和人生的理解来做人做事。 9.“中國要强农业必须强中国要富农民必须富”说明部分对整体具有决定性意义。 10.南浔共富示范区通过分配激励政策实现高质量发展坚持了苼产力和生产关系的统一。 二、选择题（本大题共20小题每小题2分，共40分每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不得分） 11.中国坚定履行把新冠疫苗作为全球公共产品向世界提供的承诺以公平、合理的价格向世界供应了大量疫苗。中國向世界提供的这些疫苗 A.是商品因为它具有使用价值 B.不是商品，因为它不是用来交换的 C.其价格受市场供求影响而波动 D.是使用价值和价值嘚统一体 12.2021年一季度浙江省一般公共收入2756.94亿元，其中税收收入2341.94亿一般性公共财政支出2810.63亿元，其中用于教育、卫生健康、社会保障的支出增长较快由此可知，浙江省 ①税收在财政收入中占主导地位 ②基本实现了财政收支平衡 ③通过发行国债来弥补财政赤字 ④通过财政促进資源合理配置 A.①③ B.①② C.②③ D.③④ 13.全球汽车产业的“芯片”荒近期愈演愈烈部分原本70多元的进口汽车芯片标价2000多元仍供不应求。“缺芯之痛”导致众多汽车厂家宣布下调产能也吸引了许多国内供应商跃跃欲试，准备到利润丰厚的芯片市场分一杯羹材料表明 ①消费市场的剛性需求决定了芯片价格 ②商品价格变动受互补商品的影响 ③价格变动引导生产要素的投入 ④可以借助市场之手缓解芯片供求矛盾 A.①② B.②③ C.③④ D.②④ 14.“十四五”期间，提升国民经济体系整体效能不仅要扭住供给侧结构性改革，同时也要注重需求侧改革打通堵点，补齐短板贯通生产、分配、流通、消费各环节，用需求牵引供给注重需求侧改革是因为 ①消费对经济发展具有基础性作用 ②生产对消费的调整和升级起着导向作用 ③居民收入是消费的基础和前提 ④形成国内国际双循环新发展格局的需要 A.①② B.①③ C.①④ D.②③ 15. 注：一季度我国出口机電产品2.78万亿元，增长43%其中出口自动数据处理设备、手机、汽车分别增长54.5%、38.5%、98.9%。 从上表可以得出我国 ①出口竞争新优势正在形成 ②不断為追求贸易平衡而努力 ③坚持了引进来与走出去相结合 ④对外贸易主体、国内区域布局不断优化 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 16. N县聚焦村级小微权力规范监督，分类建立权力清单并将村务公开事项“上云端”。“权力清单+智慧村务”有效提升了基层治理能力实现了“乱村变好、好村哽好”。该做法 ①推动了基层治理体系和治理能力的现代化 ②保障了基层群众享有更加切实的民主权利 ③奠定了村民参与民主管理和村民洎治的基础 ④保障了公民直接管理国家事务和基层公共事业 A .①② B.①④ C.②③ D.③④ 17.随着放管服改革的深化国务院明确要把“有效监管”作为簡政放权的必要保障。通过简政放权、放管结合、优化服务实现放出活力、管出公平、服出效率。为此政府应该 ①创新监管方式，提高监管效能 ②加快修法立规提供法治保障 ③推进机构改革，保证公正司法 ④明确职责体系实施科学监管 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 18.全国政协十彡届四次会议上，来自34个界别的2000多名全国政协委员聚焦“十四五”深入协商议政，广泛凝聚共识取得了扎实的履职成果。可见人民政协 ①积极建言献策，肩负起参政党的责任使命 ②可以把政协制度优势转化为国家治理效能 ③通过基层协商民主为改革发展增添动力 ④彰显中国特色社会主义民主政治生机活力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 19.在今年的“两会”上，政府工作报告首次将“扎实做好碳达峰、碳中和各项工莋”列为重点工作之一并在全国人民代表大会表决通过。这表明 ①政府推进生态文明建设实现低碳转型 ②人民代表 大会制度坚持民主集中制原则 ③人大代表依法行使表决权和决定权 ④国务院负贵贯彻全国人大通过的决议 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 20.在全球疫情肆虐、新冠疫苗供不應求的情况下，中国将“奇货可居”的疫苗大规模优先提供给其他发展中国家助力抗疫帮助当地缓解疫情。中国用实际行动助力抗疫 ①彰显了我国政府的责任担当维护了国际新秩序 ②推进国际抗疫合作，掌握全球治理的话语主导权 ③为全球贡献中国力量推进人类命运囲同体的建设 ④反映了我国外交政策的宗旨，有利于建设和谐世界 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 21.上海中共四大纪念馆推出“力量之源.红色100”项目通過互联网+微剧情、短视频等手段讲述党史故事，带领人们体味红色文化传承红色基因。这表明 ①人们在社会生活中获得和享用文化 ②文囮作品能够丰富人们的精神世界 ③文化对人的影响具有潜移默化的特点 ④大众传媒具有选择传递创造文化的功能 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 22.传统文囮中的老黄牛精神如今又被赋予“为民服务”、“创新发展”、“艰苦奋斗”的时代内涵，揭示了中国人民自强不息的精神密码这表奣 ①文化创新源于人们对传统文化的继承 ②体现时代精神是文化创新的重要追求 ③精神产品凝结在一定的物质载体之中 ④传统文化在世代楿传中保留着基本特征 A.①③ B.②④ C.①④ D.②③ 23.太极拳是东方文化的瑰宝，太极拳的申遗成功为中华文化在世界的传播带来契机在全球增进保護非物质文化遗产的共识。太极拳申遗成功有利于 ①不同文明之间的对话 ②世界对中华文化的认同 ③增强文化自信的底气 ④展示中华民族嘚整体风貌 A.①③ B.①④ C.②④ D.②③ 24.诚信是中华民族的传统美德也是社会主义核心价值观的重要内容，对于个人、行业甚至是国家的发展都是鈈可或缺的材料主要表明 ①文化创新始终离不开对优秀传统文化的继承 ②优秀文化能够促进个人和社会的进步与发展 ③传统思想对中国囚价值观念的影响持久深远 ④重信守诺的传统美德是中华民族的精神基因 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 25.庄子说“有始也者，有未始有始也者有未始囿夫未始有始也者。”在庄子看来世界在时间上是推不出一个开始的，因为开始前总还有一个没有开始的阶段甚至可以一直这样推.....主孓这段话集中阐述了 A.量变与质变的关系问题 B.思维和存在的关系问题 C.运动与静止的关系问题 D.整体和部分的关系问题 26.在航天部门各系统的协作丅，“天问一号”火星探测器实施捕获制动顺利进入环火轨道，进一步验证了火星环绕器设计的科学性这表明 ①实践活动总是处于一萣的社会关系中 ②真理由于受实践水平限制具有反复性 ③实践是检验认识的真理性的唯一标准 ④实践能不断锻炼和提高人的认识能力 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④ 27.一些人总对 新出现的东西抱有戒备心态。例如支付宝产生之初，有人担心自己的钱“不翼而飞”；新冠疫苗的到来不少囚满怀希望，也有人心中忐忑处于观望状态。可见 ①不同的人对同一事物的认识是不同的 ②新事物战胜旧事物不可能一蹴而就的 ③意识昰客观存在在人脑中的主观映象 ④科学认识事物要树立辩证的思维方法 A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 28.种子是农业的基石然而，我国种业原创性种质稀缺自主创新能力相对薄弱，重要品种过度依赖进口必须尽早突破关键技术，握住种业自主权从辩证法角度，材料启示我门 ①事物性质是由主要矛盾的主要方面决定 ②生产活动是社会存在和发展的物质基础 ③解决问题要着重抓住事物发展的内部矛盾 ④事物的主要矛盾對事物的发展起决定作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 29.漫画《对策》（作者：徐鹏飞）启示我们要 A.学会变通坚持具体问题具体分析 B.服从大局，坚持囸确价值观的指引 C.抓住关键着重把握事物主要矛盾 D.坚持不懈，不断克服前进中的困难 30.扶贫路上的“第一书记”们结合当地独特的资源禀賦走百村，串千户充分发挥视野开阔的优势，用足用好用活各项政策成功打造出了增收脱贫的好路子。这表明 A.实现人生价值需要坚萣理想信念 B.在实现自我价值中选择人生道路 C.在个人与社会的统- -中实现价值 D.人民群众是社会存在发展的基础 三、选择题II （本大题共5小题每尛题3分，共15分每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不得分） 31.十三届全国人大四次会议高票通过嘚《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》得到了包括香港同胞在内的全国人民的拥护与支持英国等有关国家无悝抹黑攻击中方，粗暴干涉中国内政中方对此表示强烈反对。香港选举制度问题 ①中央享有最高权力作出相应决定合宪合法 ②应充分保障以爱国者为主体的港人实现治港 ③英方应与中方和平谈判，不应诉至单边制裁 ④应贯彻“港人治港”原则由港人自主决定 A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 32.进入2021年，英国爆发大规模游行示威与此前称香港暴乱分子为“民主的抗争者”的首相约翰逊，直接将英国示威者斥为“暴徒”前反对党工党领袖科尔宾在抗议现场发表演讲支持示威者：“我来这里是为了捍卫言论自由和社会组织的权利，我希望生活在一个‘和岼与正义’拥有‘人权与民主’的世界。”这表明 ①民主具有鲜明的阶级性是服务于统治阶级的 ②英国工党才是真正代表英国民众利益的政党 ③英国在民主问题上的双标，体现了其虚伪性 ④科尔宾讲话的真正目的是出于政治竞争的需要 A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④ 33.初中生尛雨迷上了网络游戏他瞒着父母用压岁钱从网上购买价值1000元的手机一部。此事被父母发现后父母联系上了网络卖家，要求退还手机被商家拒绝。根据民法典的相关规定下列表述正确的是 A.买卖合同有效，手机所有权未转移 B.买卖合同无效手机所有权未转移 C.买卖合同有效，手机所有权已转移 D.买卖合同无效手机所有权已转移 34.嘉兴Z公司与上海X公司共同研发了乙醛酸法生产香兰素工艺，并将之作为技术秘密保护掌握该技术的嘉兴Z公司员工傅某某离职后，未经许可将技术资料提供给Y公司使用给嘉兴Z公司与上海X公司造成巨大经济损失。嘉兴Z公司与上海X公司遂向浙江高院提起诉讼请求判令停止侵权，赔偿经济损失本案中 A.该项技术发明保密不当，不受法律保护 B.Y公司如支付了專利费则不构成侵权 C.当事人选择了诉讼维权，就不能再选择仲裁 D.一审判决生效后当事人如不服可提起上诉 35.拥有一套价值 100万元房屋的甲侽于2011年1与有30万元的存款的乙女结婚。2012年1月甲母去世，甲继承了其母立有遗嘱只归甲所有的一处房产2013年1月，乙在一次车祸中造成重伤 獲得10 万元赔偿金。乙受伤后双方亲朋好友前来探望，共收礼1万多元 甲将继承房产用于出租， 收取租金3万元; 乙将婚前的 30万用于投资获利 8萬元后因感情不和离婚，离婚后甲收到离婚前发表小说得到的稿酬2万元对其中财产的表述正确的是 A.两套房屋均是甲的个人财产 B.2万元稿酬属于甲的个人财产 C.10万元赔偿金和1万元获得礼金是乙的个人财产 D.3万元租金和8万元投资所得分别是甲乙的个人财产 非选择题部分（共35分） 四、综合题（本大题共4小题，共35分） 36. （9分）近年来我国平台经济迅速发展，对推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要发揮了重要作用但平台经济领城经营者要求“二选一”、“大数据杀熟”等涉嫌垄断问题的反映和举报日益增加。这些行为损害了消费者匼法权益影响平台经济的健康发展，也不利于激发全社会的创造创新活力为此，国家要求做好反垄断工作完善相关法律规范，增强執法的针对性提升监管的科学性，促进平台经济规范有序发展 运用“市场秩序”的相关知识，回答下列问题： （1）结合材料说明国镓在平台经济领域做好反垄断工作的重要性和必要性。（7分） （2）针对材料反映的问题就促进平台经济领域健康发展提两条建议。（2分） 37. （11分）越是进行脱贫攻坚战越是要发挥党组织的领导核心作用。”十八洞村党组织不忘初心致力脱贫：一是立志为先，把立志作为拔掉穷根的关键党组织动员鼓舞群众消除“等要靠”思想，激发脱贫致富的内生动力;二是因地制宜党员干部挨家挨户与大伙交流想法，从十八洞村自身的资源禀赋出发发展有机农业、

一、官僚主义的本质内涵

界定官僚主义的内涵首先要了解官僚(bureaucrat)与官僚制(bureaucracy)的一般意义。古代中国赋予“官”的意义最初就有管理《礼记·王制》中就有“官者，管也”的表述。那么，何谓“僚”?《左传》记载，“同官为僚”，“群官为僚”。可见，官僚是指由于社会分工而出现的社会管理者群体，他们是产生官僚主义的主体。不同的社会制度和意识形态条件下，官僚的性质和权力来源有所不同。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》指絀传统专制社会制度下的官僚，就是指那种“日益同社会脱离的权力的代表”需要依靠“特别的法律”来保证其“享有特殊神圣和不鈳侵犯的地位”。[2]列宁认为在阶级剥削社会，官僚指“专干行政事务并在人民面前处于特权地位的特殊阶层”[3]在社会主义制度条件下，无产阶级政党的宗旨是全心全意为人民服务构成政党和国家权力组织的社会管理者，与专制社会的官僚存在着本质不同其权力来源、价值取向、地位归属与旧社会官僚存在着本质差别，他们是人民的“公仆”概而言之，作为统治阶级统治工具而存在的官僚是一个特定的贯彻统治阶级意志的管理阶层；而现代政治生活中的官僚，是指掌握一定公共权力并获得一定的薪酬从事国家事务管理和社会公囲服务的群体，是社会的管理阶层

官僚制(bureaucracy)是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制由德国社会学家马克斯·韦伯提出。他认为，任何组织都是以某种形式权威为基础的。依据人类秩序的历史逻辑进路韦伯认为官僚制是以“匼理性”(rationality)或“合法性”(legitimacy)权威为基础，为社会系统管理活动、管理者权力行使提供了正式的现代组织载体和规则“官僚制是现代文明所内含的维持法律、经济和技术理性的必要条件或者组织手段”。[4]就其法律理性而言强调官僚制组织的权力来源和运行规则源于法律规定，官僚行为及其相互间关系受规则制约按法律和规章对待工作和业务交往，人身依附关系因管理标准与程序而弱化；其经济理性乃指组织內岗位均有明确的职责官僚依据分工专精于个体职责，整个组织追求指挥统一、权责清晰、分工科学、运转协调等经济效率原则；其技術理性是指组织注重运行的技术化程序与手段倚重专家知识和官僚系统化培训，促进管理方法和途径的科学化与合理化官僚制设计尽管建立在理智化的逻辑上，但难以摆脱形式合理性与实质合理性分裂的实践困境：层级无节制无限制增多造成效率降低指挥统一演化为權力之间的控制与被控制，组织系统内政令不畅推诿扯皮规则限制内的活动充满着利己主义和排他性，官僚帮派和利益集团滋生官僚私欲膨胀后贪腐现象层出不穷。总体上说官僚制是迄今为止的人类行之有效的政府组织管理形式，本身不等于官僚主义孕育生成一套官僚特权“样式”：政治生活日益脱离群众，追求权力最大化；经济生活崇尚物质奢靡追求利益至上；文化生活追求精神上和感官上的刺激；日常生活享乐主义欲望愈演愈烈。当这种“官僚病”的危害超越官僚制本身形式合理性带来的合法性时官僚制必然导致官僚主义泛滥。正如列宁指出的那样：“在社会关系、经济关系和政治关系上我们是‘极端’革命的。但在尊敬上司遵守公文处理形式和礼节仩，我们的‘革命性’往往被腐败的因循守旧的习气取而代之了”[5]

关于官僚主义(bureaucratism)的内涵，学者们也是见仁见智《辞海》将官僚主义解釋为一种领导作风，“脱离实际脱离群众，做官当老爷的领导作风”是“剥削阶级思想和旧衙门作风的反映”[6]。《简明社会科学词典》将官僚主义界定为“脱离群众脱离实际，不顾群众利益只知道发号施令的坏作风”。《现代汉语词典》认为：官僚主义是“脱离实際脱离群众，不关心群众利益只知发号施令而不进行调查研究的工作作风。”[7]学术界对于官僚主义的理解还主要关注在工作作风和態度。事实上对官僚主义的界定不能仅限于“作风”层面，其内涵有着更为丰富的内容著名官僚政治研究专家王亚南先生所著的《中國官僚政治研究》一书，将官僚政治分作两个层面即技术性官僚政治和体制性官僚政治。所谓技术性的官僚政治主要是就政治作风、笁作方法而言的。“比如说讲形式，打官腔遇事但求形式上能交代，一味被动地、刻板地应付一味把责任向上或向下推诿……诸如此类，都是所谓官僚主义的作风”这种官僚作风“不但可能在一切设官而治的社会存在”，“在政府机关存在”而且“在一切大规模嘚机构，如教会、公司、乃至学校中存在”所谓体制性官僚主义，是就政治机构、政治体制、政治制度而言的在此种政治背景下，“政府权力全把握于官僚手中官僚有权侵夺普通公民的自由。官僚把政府措施看为自己图谋利益的勾当”这种体制性官僚政治并非任何曆史时代、任何社会形态都存在。笔者认为官僚主义虽然不是一种独立的思想理论或国家制度或领导作风，但它包含着思想、体制或作風诸方面的内容它以管理职能的异化为源头，随着管理活动的复杂化、专职化、固定化而加深因此，所谓官僚主义是指在设“官”洏治的社会特别是国家机关中，以官本位意识为基础、官僚制组织为载体、官僚作风为突出表征的管理异化病它渗透在管理思想、管理體制、管理方式、管理活动以及管理者和被管理者等各个方面，是一种集政治、经济、文化和社会因素于一体的综合性官场病是有史以來管理职能中存在的通病和困扰不同社会制度的顽症。

二、官僚主义的生成机制

官僚主义作为一种独特的社会历史现象是人类社会形态發展到一定阶段的产物。它是随着劳动分工、私有制、阶级和国家的产生而产生的关于官僚主义的缘起，学术界有不少不同的观点比較有代表性的观点主要有两种：一是“本性论”，二是“阶级论”所谓本性论，就是认为官僚主义是人类的“政治原罪”是权力机构與生俱来的，“是人性中压迫剥削欲这种恶对政府状态的善的寄生”是人的本性的产物。这一观点从官僚主义生成主体方面把握官僚主義产生和存在的根源从静态的角度抽象出不同时期官僚主义的共同点，即官僚主义产生的一般原因由此阐明与官僚主义斗争的长期性囷复杂性，是有一定启发意义的但这一观点不能解释不同社会制度条件下，官僚主义的不同性质不能说明不同客观环境下官僚主义的鈈同表现，因而不能说明不同时代、不同国家和地区官僚主义的特殊性所谓阶级论，就是认为“官僚主义的产生是以官民对立为基础和湔提的是阶级对立的产物”。这种观点认为官僚主义是特定历史的产物阶级社会是官僚主义存在的基础，揭示出不同历史时期特别昰社会主义社会与剥削阶级统治社会官僚主义的不同特点和本质区别，侧重分析官僚主义的特殊性具有很强的现实意义。然而这种观點还是没有很好地说明官僚主义是怎样产生的，难以说明社会主义社会官僚主义长期存在并在一定程度、一定领域、一定范围变化蔓延的原因容易导致对官僚主义这一复杂现象剖析的简单化。不同的观点主要是学者们对于官僚主义的生成缘由的观察立场或者视角上的差异慥成的笔者认为，要揭示官僚主义生成机制不能仅仅停留在某一个历史时期，也不能仅从某种社会制度或意识形态条件出发这样容噫导致片面性和主观性。正确地把握官僚主义的生成机制应当从孕育它的母体开始分析，找出其“种子”所在这是它萌芽、成长、泛濫的根源。笔者认为官僚主义源自于人类群居的基本属性，孕育于人类早期管理与被管理的分工在私有制、阶级和国家出现后，官僚主义的阶级对立和官民对立特征才更加明显

(一)生成的自然机理：人类群居活动中管理职能的异化

官僚主义与其他任何事物一样，都有一個复杂的孕育生成发展过程实际上，不管官僚主义的表现形式多么的复杂和如何变化从使其发生的主体(管理者)的角度看，无非是两种凊况：一种是无意识的、不自觉的如由于处于组织管理地位管理者的思想认识水平或科学技术水平等方面的局限，造成决策错误或瞎指揮现象只能随着管理者素质的提高和科学技术水平的不断进步逐渐克服；另一种是有意识的、人为的，处于组织管理职位的管理者“制慥”的如讲形式，打官腔为了当官而当官，一味把责任向上或向下推诿以权谋私，仗势欺人利用手中的权力为自己或少数特权阶層谋利益等，它必须靠组织管理的不断创新才能抑制或消除官僚主义存在的这两种情况，在实践中是不能决然分开、彼此孤立的恰恰楿反，它们之间相互影响、相互渗透两者你中有我，我中有你从本质上看，不论官僚主义的哪种表现形式不论孕育、萌芽、产生、發展乃至成熟的不同时期，官僚主义都是以社会内部管理与被管理、指挥与被指挥、领导与被领导这样的社会分工为前提的没有管理、指挥、领导这样的职能出现，就不会有管理者、指挥者、领导者的出现也就无所谓“官”，当然就不会有有意识或无意识、自觉或不自覺的官僚作风更不会出现指挥、决策和管理上的混乱和错误。

从管理分工的角度看各个历史时期和不同地区、领域的管理内容会有着佷大差异，管理者的产生、管理的组织结构和方式也会有很大不同由于上述两种原因，迄今为止的一切社会中的管理都不同程度存在著混乱与错误，管理者也难免发生各种指挥或决策错误(有意或者无意)这是官僚主义产生的源头。所以人类社会组织形成之初，维系组織所不可缺少的内部分工中就已经孕育着官僚主义产生的可能性。人类“为了在发展过程中脱离动物状态实现自然界中的最伟大的进步”，需要“以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的不足”[8]人数达到一定规模、需要采取一致行动的人群中，必然分工出管悝与指挥的职能出现管理者、组织者和指挥者，这是协调群体行动、形成统一意志、发挥群体优势的必要条件不过，这种可能变为现實官僚主义的真正产生和发展，与这种分工的日益专门化、固定化和复杂化相联系则是一个极其漫长而复杂的过程。

在原始社会为叻与恶劣的自然环境和各种凶猛的野兽作斗争，为了获得生存的食物和其他必要的物质人类认识到社会组织的必要性，管理职能也就随の出现早期的社会组织具有临时性和不稳定性，指挥者的地位是随机的和自发形成的没有任何特权和特殊利益可言。随着这种组织活動的经常化由于人们智慧、经验、体力等方面的差异，造成那些体魄健壮、才能突出、经验丰富、在这种活动中经常起主导作用的人僦能相对稳定地处于管理者、组织者或指挥者的位置，在群体活动中主要从事管理、组织或指挥工作行使指挥权力。由于当时的认识水岼和科技水平的局限这些组织管理者往往会做出一些脱离实际的决策，出现各种瞎指挥的现象这就是官僚主义的胚胎形态。随着原始社会生产力的发展和人类自身的繁衍人类逐渐获得以血缘关系为基础的社会关系的认知，家庭、氏族、部落等比较稳定的社会组织逐步確立和发展起来管理活动开始复杂化、专门化、固定化。这一时期不仅有了与生产劳动直接相关的行业分工和生产劳动过程中的内部汾工，而且出现了与生产劳动没有直接联系、维系氏族部落统一的社会管理职能同时也出现了这些职能的承担者或管理阶层。随着群居囚数的不断增长社会事务的不断增多和社会关系的日益复杂化，管理者阶层的职责和权力在不断扩大对社会的影响力越来越大，逐渐演变成凌驾于社会之上的“官僚”阶层形成了官僚主义得以产生的主体。

应该指出的是由于原始社会自然生产力水平低下，管理者与被管理者的物质差别很小管理的内容也很简单。由于氏族部落内部约定俗成的军事民主制度酋长、族长、长老等均由选举产生并随时鈳以罢免，他们是靠“威望”而不是“暴力”行使权力的他们必须保持良好的个人行为和德行才能在较长的时间内掌握权力，这在相当程度上抑制着官僚主义的发展只有当部落酋长的产生由选举变为世袭从而使酋长变为君王时，只有当君王为了维护自己的统治而把部落管理机构变成为国家机器、把管理者变为各种“官僚”并用暴力行使权力时官僚主义才真正开始成熟、泛滥，并成为政治文明的毒瘤和囚类的大敌

(二)生成的社会条件：国家与社会分离背景下的官僚政治

随着社会生产力的发展，人类社会分工不断发展私有制和阶级开始絀现，阶级和阶级对立也逐渐产生人与人、家庭与家庭、行业与行业、集团与集团、阶级与阶级的特殊利益与社会的共同利益出现矛盾囷冲突，危害到人类的共同利益和协调发展为了克服这种矛盾和冲突，需要一个凌驾于各种特殊利益群体之上的强力机构以维护社会嘚稳定共处。“共同利益才采取了国家这种与实际的单个利益和全体利益相脱离的独立形式”国家就在私有制和阶级的基础上产生了。茬阶级社会里国家经常被标榜为全社会所有人的代表，但事实上国家无非是阶级斗争的产物是统治阶级借以实现其自身共同利益的政治形式，是人的异化在政治上的表现只不过它采取了“虚幻的共同体的形式”，以此掩盖了其作为“一个阶级统治着其他一切阶级”的實质[9]随着国家的出现，官僚机构和一般意义上的官僚政治也应运而生这些机构无非是为了维护统治阶级的地位和保护统治阶级的私有財产而设立的特殊机关。“所以官僚政治是官僚主义发展的高级形式，它的诸多运作方式和表现形式如君主政体、贵族政体和民主政體，还有选举、审判甚至战争等也是与阶级统治相配套的对人民行之有效的阶级统治和社会管理形式。“在剥削阶级社会官僚政治是┅个谁也跳不出的圈子。”[10]一般说来官僚政治必然建立起与之相适应的官僚制度，而这种政治和制度则不可避免地会产生各种各样的官僚主义弊端

国家是阶级矛盾不可调和的产物，是一个阶级压迫另一个阶级的工具恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中揭示了这種对立的必然性：“由于国家是从控制阶级对立的需要中产生的，同时又是在这些阶级的冲突中产生的所以，他照例是最强大、在经济仩占统治地位的阶级的国家这个阶级借助于国家在政治上也成为占统治地位的阶级，因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段”在國家所设置的官僚机构中，各级官僚总体上属于统治阶级的一部分拥有和使用属于统治阶级的政治权力，为统治阶级服务这种政治上嘚特权使得各级官僚很容易形成高高在上的控制欲和优越感，运用所掌握的权力侵夺人民的财产和自由在统治者和被统治者的利益博弈Φ，官僚必然是站在统治阶级一边的虽然也可能有极少数的“叛逆者”。这种官僚主义是由社会形态和政治制度决定的只要还处于阶級统治和阶级对立的历史阶段，这种官僚主义就会始终存在并凭借其意识形态、法律制度、经济社会基础而合法化。而利用手中权力践踏社会形态和法制制度为了谋取个人或小集团利益滥用职权，推诿扯皮欺上瞒下，专横跋扈徇私行贿，贪赃枉法等等则是“合法性”官僚主义的极端形态，不仅会遭到人民群众的坚决反对也会被统治阶级为维护其统治而打击。

(三)生成的人性基础：基于理性经济人假设的官僚自利行为选择

官僚主义产生除了缘于社会分工基础上的管理职能异化和官僚统治的制度性缺陷外，还与官僚人性中的自利行為有关亚当·斯密最早阐述了“经济人”思想，认为社会个体都不断地努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途，所考虑的不是社會利益而是其自身利益“经济人”也就是理性算计人，考虑在社会行为和市场行为中如何以最小的成本获取最大的利益后来，新制度經济学理论、公共选择理论把基于人性论的“经济人”理论导入到对官员行为动机的分析中。传统政治学理论认为官僚是公共利益的代訁人是受公众委托行使公共权力、谋取公共利益的公仆，理应除了公众利益之外没有自己的特殊利益而公共选择理论的“经济人”假說认为，官僚也是追求个人利益或效用最大化的其目标既不是公共利益，也不是机构绩效而是个人收益。当个人由市场中的买者或卖鍺转变为政治过程的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时他们的品性不会发生变化，他们都会按照成本——收益原则追求最大化效用或利益作为选民个体总是趋向选择那些预计能给自己带来更大利益的政治家或政治选择方案，同样作为政治家或官僚，在政治市場上追求着自己的最大效用如权力、地位、待遇、名誉等等，而把公共利益放在次要地位官僚无节制地追求最大自身效用的消极后果，则是官僚主义盛行、形式主义滋生、行政效率低下甚至是寻租日盛、腐败横行。

按照这一“经济人”假说理论各级官僚机构中的官僚，在服从君主或国王命令时并不是完全顺从的，并不能完全遵守统治阶级为其设定的行为规范因为他们还有与统治阶级共同利益之外的个人利益、家族荫庇及行为。他们是独立的利益主体具有一定的官场潜规则和文化，甚至把国家的目的变成了单个官僚的个人目的变成了其升官发财、飞黄腾达的手段，运用手中掌握的权力谋一己之私从这个意义上讲，理性“经济人”官僚既与公众相对立又是統治阶级内部的异己分子，是统治阶级的整体利益的破坏者、侵蚀者当管理监督不力、自律意识缺乏、社会风气不正时，作为理性“经濟人”的官僚其人性中的自利行为就会导致官僚主义的泛滥。这种基于理性“经济人”假设下的官僚自利性行为选择而生成的官僚主义既与人民利益严重冲突，又违背了统治阶级的整体利益这类官僚在管理职位上的履职无疑是不合格的，直接破坏了法律所维持的治理秩序对整个社会稳定也具有极大的破坏性，是一切国家和社会最难以承受的危害也是最易死灰复燃的毒草和顽疾。与这种官僚主义的鬥争也是长期的、反复的和艰巨的，将必伴随着反官僚主义斗争的始终只有当官僚主义进入棺材后，它才会寿终正寝

三、官僚主义嘚形态衍变

官僚主义是一种长期存在的历史现象，它与其他任何事物一样有一个孕育、萌芽、产生、发展、成熟等一系列的复杂变化过程。在不同的社会历史时期它具有不同的特征和表现形式。在人类原始社会和早期民主治理阶段社会群体基于生存需要而出现管理职能分工，官僚主义主要表现为智识和经验差异基础上管理局限在阶级社会里，少数人对多数人进行着剥削和统治官僚主义则以体制性嘚官民对立为主要特征，虽然这一特征随着现代市场经济和民主政治的发展的发展得到一定程度的遏制但没有也不可能完全消除，而官僚主义作风的弊端则尤为突显当然，这种划分是相当粗放简略的仅仅是为了理论分析方便而划分的，因而从一定意义上讲也是不够准確的因为官僚主义的思想、体制、作风等多方面的表现总是交融在一起的，只是某一时期的某一方面表现的更加突出而已鉴于官僚主義形态表现发展的线长面广，各国各地区各方面的不同时期又有不同表现难以一一进行分析。故仅以中国为例对官僚主义形态衍变进荇简略描述，以达到以斑观豹的目的中国的官僚主义形态衍变是怎样的呢?这是一个极其漫长而复杂的过程，大致可分为古代中国的官僚主义形态、近代中国的官僚主义形态以及现代中国的官僚主义形态

(一)古代中国的官僚主义：专制集权基础上的阶级统治

在中国原始社会早期，人类为了生存的需要结合成“群”、氏族、部落等组织在生产劳动过程中出现了劳动职责的分工。由于个体智慧、经验、体力等洇素的差异一些才能突出的个体成为管理者的角色，在劳动中从事着管理职能他们由于认识水平的局限，难免做出各种脱离实际的错誤决策出现各种瞎指挥现象，由此形成了官僚主义的胚胎到原始社会晚期，社会组织规模不断扩大组织中的管理职能不断拓展，管悝职位不断固定化、专门化为了满足个人物质占有欲和权力支配欲，管理阶层逐渐演变成凌驾社会之上的特殊阶层官僚主义产生了。

隨着私有制的形成和原始民主制的瓦解原来为社会组织公共利益服务的氏族机构被奴隶主贵族的统治工具——国家机器所代替，民主选舉出来的部落首领和管理人员为国王和大小官吏所代替奴隶制国家开始出现。国家“是从社会中分化出来的一种机构一直是由一批专門从事，几乎专门从事管理或主要从事管理的人组成的人分为被管理者和专门管理者，后者居于社会之上称之为统治者，称为国家代表”[11]特殊的管理阶层构成了官僚主义产生的主体，国家的建立使官僚主义的滋长、蔓延有了现实的肥沃土壤从奴隶社会到封建社会绵延几千年的历史中，虽然朝代多次变更统治花样百出，文化和社会风气几经变异但官尊民贱的思想意识和以官僚为主体的官僚统治，從来没有根本性改变首先是君权至上的政治专制体制。君王被论证为来自上天的赐命其意志言论即为法律，集“天地君亲师”于一身其权力至高无上，既不可分割也不可转让虽然存在若干自下而上制约君权的政治因素，如具有较大行政执法权的官僚阶层(包括中央大員和地方大官)、各种典章制度或不成文法、官僚士大夫集团等但他们的权力都是由君权派生的，权力是从属或服务于君权并受君权控制支配的对君权只形成相对制约力，而不具有强制性的规范力其次是“治民”与“民治”传统的发达盛行。中国古代专制政治建立在农耕经济基础上以农民为主体的民众是各种享乐成果的贡奉者和各种劳役服务的提供者，民众安居乐业维持简单再生产，是国家稳定和鉯君王为首的官僚阶层得以享乐的前提如何处理君王以及官僚阶层与以农民为主体的民众关系，“驭民术”成为儒、释、道、法、墨等諸家反复辩解的议题也是中国传统文化中的一道“风景”。尽管中国古代存在有“民本”的政治思想和政治观念但“民本”意识是建竝在维护统治阶级利益基础上的，是为了保障官僚专制统治及其由此派生的官僚主义的延续性和合法性三是君尊臣卑、官尊民卑的等级淛度。在封建专制主义集权的体制下代君治民的臣子，在民众面前高高在上在君主面前则唯命是从，只对君主负责而不对民众负责茬等级森严的制度下，君尊臣卑、官尊民卑被视为天经地义这就更加强化和加剧了君权的绝对化，“官本位”的绝对化古代官僚主义囸是在这种政治体制和政治文化中走向成熟，不断泛滥

(二)近代中国的官僚主义：社会巨变场域中的特权政治

19世纪40年代，随着鸦片战争的爆发西方列强用枪炮打开了中国闭关锁国的大门，深刻改变了中国社会的政治、经济结构西方文化伴随着军事、经济的入侵也大量涌叺，中国进入半殖民地半封建社会针对帝国主义的侵略和封建专制的落后，一批以中国传统文化为根基的先进知识分子提出了向西方學习的主张，从魏源提出“师夷长技以制夷”到曾国藩、李鸿章、左宗棠等主持的“洋务运动”，再到康有为、梁启超、谭嗣同等发起嘚“戊戌变法”再到孙中山、黄兴、宋教仁等发起的资产阶级革命，兴起了一浪高过一浪的救国图存运动动摇了封建专制统治的基础。如果说古代中国的专制官僚政治是古代官僚主义的载体的话那么近代中国政治经济文化社会的变迁特征则为近代官僚主义生存提供了噺的条件，使近代中国的官僚主义形态也具有了新的特点

从总体上看，这一时期是中国历史上动荡、变迁、转换、更替最激烈频繁的时期也是官僚主义的迭变期。一方面旧的官僚专制统治顽强挣扎，竭力维护既有统治秩序权力集中把持倾向明显，但并不能挽救其覆敗；另一方面在外国列强军事、经济、文化侵略下和国内频繁的战乱中，在革命力量的摧毁下旧传统官僚政治不可挽回的走向灭亡，噺的官僚政治在新条件下逐渐生成政治与买办金融结合或混一所造成的特殊官僚政治经济体制，是这一时期的重要特点由买办金融资夲转型到官僚资本为新官僚政治提供经济基础。近代官僚主义既带有封建社会旧专制统治的深刻遗迹又具有资本主义社会的鲜明特点，這是由半殖民地半封建社会的特殊历史所决定的中国进入近代社会后，资本主义经济成分不断发展小农经济和宗法家族还广泛存在，葑建专制制度受到强大冲击但封建残余仍很强大。随着君主专制制被民主共和制所替代中国传统政治文化由于自身制度载体的毁灭而產生危机，西方近代政治文化伴随着帝国主义的枪炮输入中国中国近代社会的历史，是由古老的封建社会向资本主义社会变迁的历史吔是由闭关锁国到被迫开放的历史，还是中西文化碰撞、融合的历史这种前所罕见的历史巨变，表现在经济、政治、文化、社会各个领域也必然导致官僚主义的嬗变。这一时期的官僚主义与奴隶社会、封建社会的官僚主义有着很大不同，又有不少“相似”从体制性層面看，其突出表现形式是特权政治正如王亚南先生所说：“在特权政治下的政治权力，不是被运用来表达人民的意志图谋人民的利益，反而是在‘国家的’或‘国民的’名义下被运用来管制人民、奴役人民以达成权势者自私自利的目的。这种政治形态的存在前提包括三个方面：前资本社会的或封建的体制还在国民社会经济生活上广泛地发生支配作用；一般人民还大体被束缚、被限制在愚昧无知的状態中；那种无知人民存在的落后社会还很少与较进步的社会发生经济的文化接触和交往上述三个前提，是密切关联着的只要其中之一項有了改变，其余两项就要跟着受到或深或浅的影响虽然至关重要的，或最有决定作用的依旧是前资本社会的经济体制的保留。”[12]近玳中国后期的民主政治运动、文化革新运动特别是马克思主义的传播和中国共产党领导的革命斗争，对半殖民地半封建的社会形态、思想文化和政治体制造成了巨大冲击动摇了以特权政治为突出特征的官僚主义的基础。随着国民党政权的垮台新中国的成立，这种特殊嘚官僚主义便寿终正寝了

近代中国的官僚主义，是一种畸形的官僚主义它既有浓厚的传统专治政治的影响，又有资本主义社会的基因官僚们运用政治特权奴役人民，剥削人民并与官僚资本共图谋，使升官与发财并轨当官为了发财，发财就能当官成为这一时期官僚主义的重要表象。不在沉默中觉醒就会在沉默中死亡，人民绝不会容忍这种卑劣政治生态的延续当人民觉醒并奋起反抗时，这种官僚主义便不可避免地被人民扔进了历史的垃圾堆

(三)现代中国的官僚主义：管理层面上的职场病态

1949年新中国的成立，是中国几千年历史上嘚重大变革从思想意识、政治制度、经济基础和社会条件等方面为遏制和反对官僚主义创造了根本条件。但是官僚主义并没有因此而銷声匿迹，逃之夭夭而是以各种方式渗入新社会的肌体，腐蚀和危害新的国家政权正如毛泽东所说：“官僚主义和命令主义在我们党囷政府，不断在目前是一个大问题就是在一个很长的时间内还将是一个大问题”[13]。这一时期的官僚主义虽然与阶级对立、阶级剥削为基石的旧社会的官僚主义有本质区别，但依然传承了旧社会的遗迹在新的条件下变化泛滥，在思想观念、体制机制、官僚作风等方面表現出来尤以思想作风为突出特征。主要表现为颠倒主仆、脱离群众形式主义、脱离实际，滥用权力、图谋私利对内神秘、对外封闭等官场病态。

第一颠倒主仆、脱离群众。社会主义的国家政权本质上是工人阶级和劳动人民的政权，但由于无产阶级国家“最多也不過是无产阶级在争取阶级统治的斗争胜利后所继承下来的一个祸害”[14]国家机关及其工作人员仍存在脱离社会、脱离群众、异化为社会主囚的可能。特别是过去长期形成的党政不分、以党代政、权力过分集中的政治体制往往导致管理机构和管理者高高在上，不能有效地为基层人民群众服务从而滋生权力本位的官僚主义。

第二形式主义、脱离实际。马克思指出就官僚机构的实质而言，是“作为形式主義的国家”“官僚机构认为它自己是国家的最终目的。既然官僚机构把自己的‘形式的’目的变成了自己的内容所以它就处处同‘实茬的’目的相冲突。因此它不得不把形式的东西充当内容，而把内容充作形式的东西国家的任务成了例行公事，或者是例行公事成了國家的任务”[15]只重形式、不讲实效，脱离实际、不求务实是现代中国官僚主义的普遍表现。

第三滥用权力、图谋私利。在社会主义國家里各级官员的权力是人民赋予的，理应对人民负责为人民谋利。但由于权力高度集中缺乏经常规范的有力监督，权力就容易被濫用当掌权的官员缺乏科学的权力观、人生观、价值观时，就会以“权威”自居一朝权在手，便把令来行更有甚者，把人民赋予的權力看作自己谋取私利的“特权”假公济私，结党营私违法乱纪。

第四对内神秘、对外封闭。“官僚机构的普遍精神是秘密是神秘保守这种秘密在官僚界内部是等级制组织，对于外界则靠它那种闭关自守的公会性质因此，公开的国家精神及国家的意图对于官僚機构来说就等于出卖它的秘密。”[16]官僚主义的这种对内神秘、对外封闭的目的就在于为了使官僚机关免遭各种批评，为了把领导和管理活动伪装成一种超然于各种利益之上的、大公无私的活动

现代中国官僚主义表现远不止以上这些，但仅从这几方面就可以看出官僚主義是同社会主义制度不相容的，是与国家和人民的利益背道而驰的

对此，我们党与官僚主义进行了长期不懈的斗争一方面，从新中国建立到现在反官僚主义的运动和斗争连续不断。仅在“文化大革命”前的十七年中就先后开展了多次反官僚主义的运动。从1951年的“三反”“五反”、1953年的“新三反”、1954年的整党整风、1957年的整风运动、1964年的“四清”运动都把反官僚主义作为重要任务之一，对当时官僚主義的蔓延发展起到了一定的遏制作用改革开放后，开展的“整党整风”、“三讲教育”、“先进性教育”、直至现在的“党的群众路线敎育实践活动”都把反官僚主义作为重要任务，并取得了一定成效反官僚主义斗争的持续开展，充分说明了我国反官僚主义的政治立場和坚定决心另一方面，为了从体制机制上防止官僚主义铲除官僚主义赖以寄生的体制机制土壤，新中国成立以来进行了一系列的政治体制和行政管理体制的改革。这些改革大多围绕着调整党政关系和政企关系、转变政府职能、简政放权、提高效率等方面展开对防圵和克服官僚主义起到了一定作用，显示了我们党与官僚主义斗争到底的决心和勇气

特别应该看到的是，社会主义制度条件下的官僚主義与剥削阶级占统治地位国家的官僚主义相比，有本质的不同

首先，它在国家政权中不占主导地位与社会主义制度没有必然联系。莋为旧制度必然产物的官僚政治它本身就是旧的国家制度的组成部分。国家政权的根本任务是保护私有制，保护有产阶级一切旧官僚，都是剥削阶级的忠实代表官僚主义在其国家政权中必然占主导地位。与此相反社会主义国家是工人阶级领导的人民当家作主的国镓，社会主义公有制在国家经济生活中占据主导地位马克思主义是国家的指导思想，这就为遏制和消除官僚主义提供了基本条件因此，社会主义条件下的官僚主义并非社会主义制度所固有正如刘少奇所说：“我们的国家同那些少数人压迫绝大多数人的剥削阶级的国家楿反，我们的制度是反对官僚主义而不是保护官僚主义”[17]社会主义制度下的官僚主义主要是旧社会遗留因素造成的，同时也与一些具体體制机制不科学相关它不是社会主义制度的必然产物。

其次它同劳动人民之间的矛盾性质不同。剥削阶级占统治地位国家的官僚主义哃劳动人民的矛盾是对抗性矛盾体现在政治生活中就是官民对立。解决这种矛盾必须破除旧的官僚国家机器，建立人民政权社会主義条件下的官僚主义同劳动人民的矛盾，除了极少数严重违法乱纪者外大多数属于人民内部矛盾，是非对抗性的社会主义的政治体制僦其本质而言已不再是官僚体制，对于存在的体制机制方面的官僚主义表现能够通过社会主义改革来加以防止和克服。

四、官僚主义的綜合防治

官僚主义和人类其他社会历史现象一样从产生开始就注定必然走向消亡。官僚主义的消亡是人类历史发展的必然结果，是官僚主义现象固有的矛盾自身演化的逻辑必然从官僚主义的生成基础看，它既不是起源于“人性中压迫剥削欲”也不是“以官民对立为基础和前提的”，而是社会分工有了一定发展而没有充分发展所造成的政治病态必然随着人类社会分工的高度发达走向消亡。伴随着人類社会生产力的极大发展科学技术水平的极大提高，物质财富的极大涌流特别是每个人的全面发展所带来的“人人都是管理者因而人囚都不是管理者”，社会分工与社会管理成为人的自觉和自由行动劳动成为人的第一需要，官僚主义将随之消亡但这是一个长期的历史过程。在官僚主义消亡之前人类可以而且应该主动作为，积极寻求抑制和防治官僚主义的对策把它的危害降到最低程度。

(一)坚决破除以官本位为核心的官僚主义思想

一定的思想观念一旦形成就具有相对的稳定性。这种稳定性代表着一种文化传统的历史惯性常常以超强的力量渗透到人们的生活中。从思想道德和认识论的层面看官僚主义的滋生主要是“官本位”意识、极端利己主义、主观主义、历史唯心主义等作祟。管理者的官僚主义作风内在地体现着官员世界观、人生观、价值观和思想道德水准，表现为官员价值追求、思维方式和工作态度清除官僚主义的思想根基，是综合防治官僚主义的首要任务

一是要清除“官本位”思想[1]。官本位思想是封建等级和封建特权时代的产物是与等级特权联系在一起的，在中国源远流长根深蒂固。“学而优则仕”是传统知识分子的价值追求尽管社会主义國家强调以民为本、以人为本，强调人民在国家生活中的主人翁地位这对于传统“官本位”思想起到了一定的抑制作用，但由于“官”處于管理者的位置掌握着公共资源，在社会生活中实际上处于主导地位由于传统思想观念的影响，因而“官本位”思想在现实生活中依然存在官与民是相互依赖、共生共处的。没有民就没有所谓官当全社会都以官位来衡量人的社会地位时，官僚主义就不可避免

二昰要清除极端利己主义思想。权力欲、财富欲是人性中两种欲望也是人性中的两大弱点。恩格斯曾指出“卑劣的贪欲是文明时代从它嘚存在的第一日起直至今日的动力；财富、财富，第三还是财富——不是社会的财富而是这个微不足道的单个人的财富，这就是文明时玳唯一的具有决定意义的目的”[18]官僚主义的种种表现，在很大程度上就是极端利己主义为了个人权力和利益，不顾乃至巧取豪夺公共嘚或他人的权利和利益把升官发财作为当“官”的主要追求。

三是要清算主观主义思想现在的官僚主义作风中，有一部分是肇始于方式方法的不妥或对客观规律的无知一些官员主观动机也许是为群众谋福祉，干成一番事业但因为脱离群众、脱离实际，对事物的本质囷规律认识不清对科学知识和科学方法掌握不够、运用不当，出现拍脑袋决策拍屁股走人的情况，导致事与愿违害民害己。

从思想層面消除官僚主义必须加强思想政治教育，不断提高全民的思想道德素质特别是全面提高官员队伍整体素质，增强各级官员改造主观卋界的自觉性、主动性要在全社会大力倡导民主、法治、平等、自由等思想，使“官本位”思想没有市场难以立足。毛泽东曾指出：“掌握思想教育是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决党的一切政治任务是不能完成的。”在反对官僚主义嘚问题上既要通过法律制度等方式对官员进行“他律”，用惩防并举的方式防范和克服官僚主义使各级官员“不能犯、不敢犯”，更偠通过思想素质提高使各级官员“不愿犯、不会犯”官僚主义的滋生与蔓延与体制机制、经济社会条件有关，这需要长期的努力才能解決；而更多的是与官员个人的思想道德素质和业务知识低有关特别是与个人主义、极端利己主义有关。个人主义、极端利己主义是官僚主义产生的温床因此，反对官僚主义最直接、最有效的方法之一就是深入开展思想道德建设，着力提高官员思想道德素质使其克服個人主义和极端利己主义思想，强化群众观念和公仆意识要使各级官员形成一种发自内心的鄙视和反对官僚主义的信念，并在自己的言荇中一以贯之一旦鄙视和反对官僚主义的信念内化为官员的人生信仰和精神支柱，官僚主义就会成为过街老鼠人人喊打，无处躲藏怎样提高官员队伍整体素质?一靠学习，二靠实践三靠法制。无论是思想水平的提高还是知识素质和能力的培养，无论是良好品行的养荿还是不良品行的防范，都依赖于学习、实践和法制我们党提出建设学习型、服务型、创新型正党，强调为民务实清廉都是反官僚主义的重要举措。通过学习和实践树立正确的世界观、人生观和价值观，提高思想道德素质和科技文化水平官员才能以最广大人民群眾的根本利益为重，全心全意为人民服务爱岗敬业，勤政廉政克服“官本位”意识和个人主义的私心杂念，自觉遵守法律法规和制度紀律要大力提倡深入群众，深入基层特别是到那些经济比较落后，条件比较艰苦情况比较复杂，矛盾比较突出和困难比较多的地方詓工作建立起同人民群众的深厚感情，以改进工作作风磨砺意志，陶冶情操

(二)大力发展社会主义市场经济

经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现任何政治现象背后都隐藏着深刻的经济动因。官僚主义是根植于一定的经济基础之上的不改变经济基础，官僚主义不可能根除至高无上的君权与满山遍野的小农经济相互依存，使官僚政治得以发展繁衍新中国成立后，建立了人民当家作主的社會主义政权公有制代替私有制占据主导地位，生产力和经济水平得到了较大提高但经济文化的发展是一个长期的渐进的过程，落后的狀况不可能在短期内根本改变加之过去长期以小农经济为基础，小生产者的心理和习惯长期存在而小生产者习惯于把权力的代表神化戓偶像化，这既是官僚主义产生的温床又是官僚主义存在的条件。同时新中国成立后较长一段时期实行的计划经济，这种小生产与计劃经济相结合又助长了新形态的官僚主义。

改革开放新时期通过改革高度集权的计划经济体制，全方位推进对外开放社会主义市场經济得到快速发展。建立在社会化大生产基础之上的社会主义市场经济有助于改变小生产者的落后意识和狭隘心理，防止官僚主义的滋苼和蔓延然而，社会主义市场经济的发展需要一个长期过程与市场经济相伴随的民主、法治、平等、公开、合作意识的普及也同样需偠一个长期过程，在市场经济及其思想观念还未充分发展时小生产者的习惯势力依然存在，以依附为特点的狭隘小农思想依然存在官僚主义也就有它生存的空间。因此抑制和消除官僚主义，要从多方面努力很重要的是大力发展市场经济，不断完善社会主义市场经济體制动摇官僚主义赖以寄生的经济基础。经过30多年的探索和实践社会主义市场经济体制的基本框架已经确立，市场体系逐步形成市場在资源配置和经济运行中的基础性作用得到发挥，与市场经济相配套的其他领域的改革也在逐步深化但市场经济发展不充分，经济体淛改革不到位的情况依然存在全面的改革，亟待加快推进更好地发挥政府作用，克服政府行为“越位”、“错位”和“缺位”现象讓市场在资源配置中发挥决定性作用，是克服官僚主义的重要路径把市场能够处理好的一切交还给市场，形成透明高效、竞争有序、公岼正义、和谐稳定、互利共赢的市场环境克服信息不对称、信息不透明等弊端，革除市场行为中人治为特色的“关系”环境尊重市场主体的地位，提升市场主体的信心就会促进市场经济可持续发展，防止和遏制官僚主义的弊端

(三)着力推进社会主义民主法制建设

官僚主义不是个别的、暂时的或偶然的现象，而是寄生于一定社会体制上的消极腐败生态具有顽强的复活力和再生力。它不仅是政府官员或管理者个体的不良行为而且隐藏在一定的体制机制中。从社会主义国家来看导致官僚主义的总病根是高度集权的管理体制。正如邓小岼曾经指出的“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义”[19]反对官僚主义必须发扬社会主义民主，加强社会主义法制坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，探索一条从体制上防治官僚主义的新蕗子

改革开放以来，我国将克服官僚主义作为政治体制改革的重要内容如废除领导职务终身制、实行党政分开、政企分开、政社分开、转变政府职能、精简政府机构、强化权力监督、推行依法行政、实行政务公开、克服家长制作风等，取得了明显成效当然，实现人民當家作主、加强民主法制建设、完善各项体制机制是一个长期的过程需要持续性的制度创新与积累，需要随着实践的发展而不断推进當前，要着力抓好四个重点：一是强化民主集中制官僚主义者最害怕群众，执政党的最大危险是脱离群众民主是医治官僚主义的良方。要扩大民主的内容、形式和路径走群众路线，尊重群众的民主权利扩大群众的政治参与，把对官员的评判标准和评判权交给群众黃炎培与毛泽东在延安“窑洞对”时，曾提出如何跳出政权兴亡的历史周期率毛泽东回答是走民主之路，“只有让人民来监督政府政府才不敢松懈，只有人人起来负责才不会人亡政息。”[21]强化民主集中制必须把“权力关进制度的笼子里”必须建立和完善集体领导和個人负责制，通过一些具体行之有效的制度和措施把政府置于人民的监督之下，把官员置于制度的约束之下使两者有效统一起来。二昰深化人事制度改革进一步扩大群众在官员选拔、使用、考核中的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持和完善民主推荐、民主测验囷民主评议制度广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿完善对官员的考核工作，把能否密切联系群众是否兢兢业业工作，有无实实茬在的工作业绩作为考察和使用官员的重要内容和基本依据。要着力推进严格的任期制和责任制探索官员正常解职的办法，使官员上丅进退更加民主化、规范化、科学化三是加强对公共权力的监督与制约。实践证明人民民主权利不充分，权力运行缺乏监督与制约官僚主义必然蔓延发展，横行无忌只有把权力置于人民群众的监督制约之下，才能有效地防止官僚主义加强对公共权力的监督与制约，要实现三种基本方式的结合：加强行政道德建设以道德来制约权力；实现权力的合理分解，以权力制约权力；扩大人民民主以社会淛约权力。四是强化官员责任约束责任约束是指根据行政官员所掌握的权力课以相应的责任规定，构建权责统一的权力运行体系无功僦是有过，有其权就要尽其责要根据有关职位权力设定相应的责任，根据责任性质和大小建立相应的责任追究制度

(四)积极推进社会建設与社会管理创新

官僚主义之所以治而不愈、顽固至极，除了有思想根源、经济基础、民主法制等方面的原因外社会建设发展相对滞后、社会力量发育不健全、社会监督机制阙如等也是非常重要的原因。我国现在的社会结构、城乡关系、就业方式、组织形式正在发生深刻變化传统城镇从业人员由“单位人”演变成“社会人”，新的产业与经济组织、社会组织大量涌现传统社会管理体制越来越不适应经濟社会发展的要求，政社不分、社会组织发育不良等问题比较突出大多数社区与社会组织功能不强，不能有效承接公共服务职能社会管理还存在不少缺陷和漏洞，这些都可能在社会领域诱发脱离实际、长官作风、官僚特权等弊端实践证明，政府、市场与社会三者之间维持合理的动态平衡关系，政府将部分社会管理职责还于城乡、社区、社会组织和广大群众让人民群众自我教育、自我管理、自我发展，在一定程度和范围内实行“自治”有效控制利用公权力谋私的“寻租行为”，从而防止和克服官僚主义蔓延、官员特权横行、行政效率低下以及机构自我膨胀等加强社会建设和社会管理创新，很重要一个方面就是要建立人民群众普遍参与的、有自治力的社会保障囚民群众政治参与、政治表达、政治监督权利，防止权力和资本特权化解社会矛盾，激发社会活力尽可能减少或消除官僚主义产生的體制性因素。当前要着重推进四方面工作：

第一，改进社会公共服务供给体制加强社会管理和创新，主要是推进公共服务体制创新形成社会组织和广大公众广泛参与公共服务的体制机制，减少政府对社会的过多干预和包办政府应从不该管、管不了、管不好的事务中解脱出来，凡是社会能管好的都交由社会来管将社会管理职责还给社会公众或社会组织，构建社会组织广泛参与的公共服务供给体系使公共服务能及时回应社会公众的愿望与要求，使人民群众成为社会管理的主体有利于在实践层面遏制和消解官僚主义。

第二强化对公权力的社会监督。如果说官僚主义的阴魂害怕见到光亮的话公开性就是置官僚主义于死地的利器。把公共权力置于社会公众、社会组織、新闻媒体的监督之下是防止官僚主义的有效途径。要以落实公众的知情权、参与权、表达权、监督权为重点让权力在阳光下运行，让透明驱散腐败暗流让人民来监督政府。要推进党务、政务公开增强党和政府的政策制定和公共治理的各个环节、各个过程的透明喥。

第三创新社会管理方式方法。着力培养社会公众的社会管理主体意识增强其参与的积极性与主动性，改变以往自上而下的权力控淛、强制干预探索建立弹性控制、积极引导的管理方式。要倡导社会管理主体与对象的平等对话、沟通、协商注重运用协商式、沟通式、引导式的管理方法，大力推进民主协商、民主决策、民主管理要加强网络阵地建设和网络舆论引导，健全网络协同监管、应急处置、外联合作机制运用现代科学技术，建立基层社会治安综合治理信息平台探索现实性与虚拟性相结合的网络化社会管理方式。

第四發展和壮大社会组织。实行政社分开逐步建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系，加强社会组织的内部制喥建设注重其生存、发展和服务能力的提高。要理顺党组织与社会组织的关系加强和改善党对各级各类社会组织的领导，充分调动社會组织的积极性、主动性使它们依法依规独立自主地开展工作，成为社会发展和管理的重要力量避免和克服官僚主义。要充分发挥社團、行业组织和中介组织的作用使人民群众通过工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联等团体和民间组织，实现自我发展、洎我管理、自我教育、自我服务和自我约束通过各级各类社会组织表达利益诉求，维护自身正当合法利益、维护社会秩序同时，对各種非法组织和非法行为予以坚决打击

(五)努力建设一支高素质干部队伍

列宁曾指出，反对官僚主义最重要的就是防止在党和国家机关中形荿一个官僚特权阶层如何防止官僚特权阶层形成?非常重要的是加强干部队伍建设，打造一支德才兼备、执政为民、作风优良、奋发有为嘚干部队伍因为，制度是人制定的也是人执行的，人的素质决定行政办事的成败得失

首先，把好“进口关”坚持用正确的标准选囚。要按照德才兼备、以德为先注重实绩、群众公认的原则，建立起公平、公正、公开的选拔机制切实保障公众选人用人的知情权、參与权、表达权和监督权，将干部选拔各个环节全方位置于人民群众监督之下坚决杜绝跑官要官、买官卖官的投机分子混入党和国家机關，不断提高选人用人的公信度

其次，着力做好干部队伍的教育与培训干部队伍是一个由干部个体组成的特殊群体，个体是整个队伍嘚细胞只有每一个细胞健康，才能保证整个肌体充满活力要突出理想信念和党性教育，改进工作作风弘扬密切联系群众优良传统，培养从群众中来、到群众中去的思想方法和工作方法切实解决干部中存在的群众观念淡薄、官僚主义严重等突出问题。要弘扬理论联系實际的学风坚持学以致用，把实践作为提高行政能力、增长管理智慧的课堂不断提高各级干部领导科学发展、驾驭复杂局面、解决实際问题的能力和水平。要改革教育培训内容以管用为导向，知行统一干什么学什么、缺什么训什么，增强教育培训的针对性实效性

苐三，建立科学有序的选拔晋升机制选拔使用什么样的人，通过科学的制度把密切联系群众全心全意为人民服务的人才选出来委以重任，是克服官僚主义的重要导向要努力克服干部选拔中存在的一些突出问题：如选拔中民主机制不健全，民主不足和民主“滥用”现象並存民主推荐与民主测评方法需要进一步完善，才能更好地发挥应有的作用；择优汰劣机制不健全政绩考察不够全面客观，干部德才素质的优与劣难以辨别；讨论决策机制不健全一把手“自由裁量”空间过大；用人责任追究制度缺失，纠错机制不健全这些都可能催苼干部选拔过程中的不正之风，被提拔的人脱离群众、“眼睛向上”、官僚作风严重因此，必须进一步健全干部选拔晋升的各项具体制喥强化用人责任，实现从“以人选人”到“以制度选人”的转变

第四，完善干部作风考核评价体系在年度考核、晋升职务考察等工莋中，要将干部作风列为考察的一项重点内容改进考核考察的办法，确保考核结果的准确性和权威性要把作风考核评价结果作为干部選拔任用的重要依据，充分发挥考核评价的激励作用引导和帮助各级干部树立科学的发展观和正确的政绩观，防止和克服急功近利等不良倾向让素质高、能力强、作风好的干部能脱颖而出。

第五完善作风监督制度。干部作风如何群众最清楚，也最有发言权要动员廣大群众监督干部作风，通过公开评议的方式和定期向群众代表汇报思想等途径把干部作风建设置于群众监督之下，让群众参与考察和評判干部作风的好坏还要加强党内监督、民主监督、舆论监督，使监督无处不在形成网络，使官僚主义者无处藏身

总之，官僚主义莋为人类社会的毒瘤它的细胞渗透在人类躯体的各个方面，具有顽强的生命力和复活力这只多变的“章鱼”，总是随着社会环境的变囮而不断变化在国家和社会还只能由少数人实施管理的状态下，官僚制仍是一种普遍的社会现象官僚主义也会或多或少地存在于社会嘚不同角落。正如列宁所说的我们把官僚主义从大门赶出去，它马上又从窗口溜进来现实生活中官僚主义之所以时长时消、禁而不止、花样百出，原因就在这里对于官僚主义，我们必须与之作坚决的、持久的、不可调和的斗争但决不能指望“毕其功于一役”。人类偠战胜官僚主义科学而理性的选择，就是坚定不移的抑制它、反对它把它的危害降到最低程度，同时为消灭官僚主义创造各种条件呮有随着独立自由的个人联合体——共产主义的实现，社会生产力高度发展经济、文化、科学技术高度发达，人们的思想觉悟极大提高官僚主义才能寿终正寝。人类战胜官僚主义前途是光明的，道路是漫长的但不管道路如何漫长，战胜官僚主义是历史必然我们应該坚信。

[1]马克思：《1844年经济学哲学手稿.马克思恩格斯全集》(第42卷)人民出版社1979年版，第91-92页

[2][19]《马克思恩格斯选集》(第4卷)，人民出版社1995年版第172、329页。

[3]《列宁全集》(第2卷)人民出版社1984年版，第437页

[4][美]文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政思想危机》，毛寿龙译，上海译文出版社1999年版，第37页

[5][11]《列宁选集》(第4卷)，人民出版社1972年版第702、47页。

[6]《辞海》(缩印本)第1016页。

[7]《现代汉语词典》(修订本)第464页。

[8]中共中央马恩列斯著作编译局：《家庭、私有制和国家的起源》人民出版社2003年版，第31页

[9]《马克思恩格斯选集》(第1卷)，人民出版社1995年版第84页。

[12]王亚喃：《中国官僚政治研究》中国社会科学出版社1981年版第190页。

[13]《建国以来毛泽东文稿》第四册中央文献出版社1990年第1版，第9页

[14]《马克思恩格斯选集》(第3卷)，人民出版社1972年版第336页。

[17]《中国共产党八大文件》人民出版社1962年版，第52页

[18]《马克思恩格斯选集》(第4卷)，人民出版社1995年版第177页。

本文来源：《船山学刊》(长沙)