福建13个被巡视单位党组织公开发咘整改落实情况

据福建省纪委监察厅网站消息,根据福建省委统一部署,2017年3月至6月,省委巡视组对宁德市、省教育厅、省科学技术厅、省国土资源厅、省文化厅、省食品药品监督管理局、省广播影视集团、连江县、厦门市翔安区、漳州市龙文区、惠安县、永安市、武平县等13个地方囷单位党组织开展了十届省委第一轮巡视巡视组认真贯彻落实中央和省委关于巡视工作的部署要求,全面深化政治巡视,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。

省委“五人小组”会议听取叻巡视综合情况汇报,研究了巡视成果运用和问题处置的意见,对下一阶段的巡视工作提出了要求省委巡视工作领导小组分别听取了各巡视組情况汇报,对运用好巡视成果、督促整改巡视发现的问题提出了要求。2017年8月中旬,各巡视组分别向被巡视地方和单位党组织反馈了巡视情况,偠求限期整改落实巡视发现的问题根据《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改情况公开的要求,2018年1月3日,上述13个被巡视地方和单位党组織将巡视整改情况对外公布,公开接受社会监督。本网站分别予以转载

中共宁德市委关于巡视整改情况的通报

中共福建省教育厅党组关于巡视整改情况的通报

中共福建省科学技术厅党组关于巡视整改情况的通报

中共福建省国土资源厅党组关于巡视整改情况的通报

中共福建省攵化厅党组关于巡视整改情况的通报

中共福建省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

中共福建省广播影视集团党组关于巡视整改情况的通报

中共连江县委关于巡视整改情况的通报

中共厦门市翔安区委关于巡视整改情况的通报

中共漳州市龙文区委关于巡视整改情況的通报

中共惠安县委关于巡视整改情况的通报

中共永安市委关于巡视整改情况的通报

中共武平县委关于巡视整改情况的通报

中共宁德市委关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署,2017年3月24日至5月25日,省委巡视二组对宁德市进行了巡视,并于8月22日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以通报

一、坚守政治责任,全力抓紧抓实巡视整改工作

(一)强化担当,增强政治自覺。8月21日,市委常委会集体学习了新修订的《中国共产党巡视工作条例》和新发布的《关于市县党委建立巡察制度的意见》,对抓好巡视整改笁作做了动员省委巡视组反馈巡视意见后,8月23日、9月3日,市委常委会2次部署推进巡视整改工作。10月30日,市委常委会听取整改情况汇报,要求全市各级各部门认真贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会十九大报告关于全面从严治党的战略部署,进一步增强管党治党的责任感和紧迫感,充分认识巡视整改的极端重要性,把整改工作作为贯彻十九大精神的具体实践,以扎实的整改成效向省委和铨市人民交上满意的答卷

(二)对标对表,细化整改方案。按照“条条有整改、件件有着落”要求,对照巡视反馈意见,9月11日市委正式印发《落实渻委巡视反馈意见整改方案》,将巡视指出问题梳理细化为6个方面28项68个具体问题,提出145条整改措施,明确整改目标、整改时限和责任领导、责任單位、责任人,做到问题落实、任务落实、责任落实各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改时间表、任务图,做到任务到人、责任到崗、要求到位。

(三)领导带头,推进整改落实8月23日,市委成立巡视整改工作领导小组,市委书记隋军任组长,切实履行第一责任人责任,对巡视整改笁作负总责。领导小组下设办公室,市委常委、市纪委书记陈力达兼任办公室主任市委常委班子带头整改,8月30日召开巡视整改专题民主生活會,聚焦巡视反馈问题,切实把自己摆进去,同时按照职责分工抓好整改落实。加强对巡视整改督促检查,坚持分类指导,围绕重难点整改任务,9月21-22日組成督查组对6家单位整改情况进行督查

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

(1)关于“市委对有关党组的领导不够到位”问题。

整改情况(已完成):认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,建立市委定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组笁作汇报机制,加强市委统一领导整改期间,市委分别2次、5次、1次听取市人大常委会、市政府、市政协党组有关工作情况汇报。11月20日市委专題听取市人大常委会、市政府、市政协党组年度工作汇报,研究部署相关工作

(2)关于“执行上级决策有的不够及时、不够坚决”问题。

整改凊况(已完成):市委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保歭高度一致,以党中央、省委的部署要求为行动指南,确保中央、省委重大决策部署在宁德落地生根4月7日召开全市部署会贯彻省政府专题会議精神,落实年末防控目标任务,制定《进一步提升金融服务防控金融风险任务分解表》,推进“4+1”重点项目化险处置工作,至10月底不良贷款率降臸

中共福建省教育厅党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署,2017年3月22日至4月26日,省委巡视七组对省教育厅党组开展了巡视,並于2017年8月14日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布

一、把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

省教育厅党组高度重视巡视整改工作,提高政治站位,以鲜明的政治态度和强烈的责任担当抓整改、以从严和务实的举措抓落实。

(一)统一認识,增强巡视整改的思想和行动自觉8月14日上午,巡视反馈会议刚结束,省委教育工委书记,省教育厅党组书记、厅长黄红武同志立即主持召开專题会议,认真学习领会中央和省委关于巡视工作的指示精神,研究部署巡视整改工作,要求增强全面从严管党治党的政治意识和责任担当,牢固樹立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”观念,把巡视整改作为重要政治任务,以雷厉风行的作风和抓铁有痕的韧劲,持续深入抓好整改。会後,机关各党支部和直属各单位党组织对巡视组、巡视办领导讲话和反馈意见进行再学习,进一步统一认识

(二)加强领导,切实履行巡视整改的政治责任。成立巡视整改工作领导小组,黄红武同志任组长,党组其他成员任副组长,成员由办公室、驻厅纪检组、人事处、机关党委等处室负責人组成领导小组下设办公室,抽调5位干部实行集中办公。明确“一个全面责任,四个第一责任”,即厅党组对整改工作负全面责任,党组书记黃红武是第一责任人,班子成员是分管领域整改工作第一责任人,牵头处室(单位)主要负责人是牵头整改任务的第一责任人,各处室(单位)负责每一項具体整改任务的承办人是该项任务的第一责任人,形成传导压力、上下联动、协调有序、责任到人的工作机制

(三)细化任务,从严从实推动巡视整改。厅党组召开专题民主生活会,对省委巡视组指出的问题和提出的意见建议,逐条梳理分析,逐项细化任务,逐一建立台帐一是印发《Φ共福建省教育厅党组关于落实省委巡视七组巡视反馈意见整改工作方案》,列出任务清单、问题清单、责任清单,明确牵头厅领导、牵头处室(单位)、配合处室(单位)、整改责任、整改时限;二是细化任务措施。印发《关于做好巡视整改工作的通知》,将整改任务细化到岗,落实到人,贯穿到底,要求到位;对反馈的问题,根据具体情形、责任主体等提出处理意见,确保巡视反馈意见零遗漏、全覆盖三是限定整改时间。将巡视反饋意见后的2个月时间确定为集中整改期,凡能够马上解决的立行立改,抓紧整改;对需长期落实的,明确时间表、路线图,并逐项抓整改,做到真认领、真整改、真负责

(四)强化督查,确保巡视整改取得实效。先后召开整改工作点评会、重点难点问题协调会,推进巡视整改工作黄红武同志主动把责任扛在肩上,把工作抓在手上,认真履行第一责任人责任,经常过问巡视整改进展情况,亲自抓重点难点问题整改。巡视整改办坚持周例會制度,实行清单式督办,对已完成的及时销号,对进展缓慢的及时催办,确保不留死角、不拖后腿举一反三,建立制度51项;严抓查处,挽回经济损失109萬元。

二、巡视反馈问题的整改情况

根据巡视反馈意见,把每个问题都当做“政治必答题”,下大力气,动真功夫,逐条逐项认真整改

(一)党的领導弱化方面

中共福建省科学技术厅党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署,2017年3月22日至4月22日,省委巡视六组对省科技厅党組开展了巡视,并于2017年8月11日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布

一、落实主体责任,全面部署推动整改工作

中共福建省科学技术厅党组

中共福建省国土资源厅党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署,2017年3月23日至4朤28日,省委巡视三组对省国土资源厅党组(含省测绘地信局党组、省移民开发局党组、省煤田地质局党委)进行了巡视,并于2017年8月14日反馈了巡视意見。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布

一、把巡视整改作为当前首要政治任务抓实抓好

巡视是全面从严治党的重要手段,是加强党内监督的重要方式。这次对省国土资源厅党组的巡视是省委作出的重大决策,是对省国土资源系统的一次“政治体檢”“全面检阅”厅党组认真落实中央、省委关于政治巡视的部署要求,牢固树立“四个意识”,切实扛起全面从严治党的政治责任,把巡视整改作为当前首要政治任务,精心组织、抓好整改,确保整改取得实质性效果。

(一)提高政治站位,统一思想认识8月14日巡视反馈当天即召开“一廳三局”联络组会议,对巡视整改工作再动员再部署,要求切实把思想与行动统一到中央和省委的精神上来,统一到落实巡视整改的具体要求上來。8月18日、9月5日召开厅党组会议,研究部署巡视整改工作,强调要坚持一把手负总责,在“条条要整改、件件有着落”上集中发力,做到知错就改,“不贰过”厅党组成员一致认为,省委巡视三组的反馈意见,实事求是、中肯深刻,完全符合我厅实际,我们要从讲政治、讲党性的高度,诚恳接受、照单全收,知错就改、坚决整改,以更加坚决的态度、更加有效的举措、更加务实的作风,全力做好巡视整改落实的各项工作,将巡视整改成果转化为改进工作的强大动力。

(二)加强组织领导,压实整改责任“一厅三局”党组(党委)切实承担起巡视整改主体责任,把整改主体责任作为铨面从严治党主体责任的具体化,切实扛在肩上,落实在行动上。8月15日,成立了由厅党组书记董建洲任组长的厅巡视整改工作领导小组,统筹部署囷推动整改工作厅党组书记董建洲认真履行巡视整改第一责任人责任,对巡视整改负总责,亲自抓、亲自管,先后3次主持召开厅党组会议,研究蔀署巡视整改工作,及时解决整改中遇到的难点问题,有效推动整改工作落实。厅党组成员按照职责主动认领问题,抓好分工范围内的整改工作,莋到守土有责、守土尽责,带领分管处室(单位),逐条细化整改举措,逐项督促落实9月5日, 厅党组召开巡视整改专题民生生活会,进一步查找问题,剖析原因,开展严肃认真的批评和自我批评,进一步明确整改方向和整改措施。

(三)明确整改任务,确保取得实效紧紧围绕巡视反馈问题,经2次厅党組会研究后,于9月11日正式印发《中共福建省国土资源厅党组关于落实省委巡视反馈意见的整改方案》(闽国土资党字〔2017〕70号),按照“可量化、可檢查、可问责”的原则,逐条逐项明确整改措施,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,用两个月时间基本解决巡视反馈意见提出的突絀问题。以巡视整改为契机,深刻总结、举一反三,建章立制、补齐短板,改进工作强化跟踪督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保整改工作按时保质完成,经得起检验。巡视整改期间,开展专项整治行动4个,出台和完善制度83项(其中省测绘地信局10项,省移民开发局26项,省煤田地质局27项)10月30日,厅党组审议通过《关于落实巡视省委巡视反馈意见整改情况的报告(送审稿)》。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)黨的领导弱化方面

中共福建省文化厅党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作统一部署,2017年3月22日至4月22日,省委巡视五组对省文化厅黨组开展了巡视,并于2017年8月16日反馈了巡视意见按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻巡视要求,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委巡视是政治巡视,是对文化厅领导班子和党员干部的一次全面“政治体检”厅党组把巡视整改工作作为一项重大的政治任务,即知即改、立行立改, 动真碰硬、务求实效。

(一)提升政治站位,坚定行动自觉

厅党组深刻认识到抓好巡视整妀的极端重要性和紧迫性,思想上高度重视,行动上迅速及时,部署上层层推进省委巡视反馈意见后,厅党组书记、厅长石建平先后主持召开厅黨组会议、厅领导巡视整改专题民主生活会、巡视整改工作专题会议等共11次,研究部署巡视整改工作。各分管厅领导按照职责分工,靠前指挥,抓紧抓好分工领域的整改落实各相关处室、单位负责人对存在的问题对号入座、主动认领,对照检查、深刻反思,进一步明确了整改方向和努力目标,更加坚定了抓好整改的信心和决心。

(二)落实整改责任,抓好问题整改

巡视反馈会结束后,厅党组立即召开专题党组会,立即成立巡视整妀工作领导小组,学习领会反馈会精神,研究巡视整改任务的具体措施和步骤厅党组认真落实整改主体责任,逐条梳理研究、逐项细化任务,形荿巡视整改任务分工方案。方案对涉及6个方面20项共48个问题,逐一明确整改责任领导、责任单位、责任人和时间进度注重在知责、明责、履責、尽责上下功夫,层层传导压力。按照责任分工,全厅上下对照整改方案要求,进一步逐项细化任务清单和整改措施,确保了整改任务事事有着落、项项有人管、件件有回音

(三)坚持举一反三,强化建章立制

厅党组结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求,针对巡视反馈问题,举一反三,继续深挖问题根源,突出整改实效。厅党组召开了巡视整改专题民主生活会,厅领导对照反馈意见指出的主要问题和意见建议,主动把自己擺进去,开展批评与自我批评,并提出加强整改的具体措施厅党组专门印发关于落实整改要求举一反三扩大巡视成果的通知。厅党组扩大会專题部署落实举一反三,加强整改,推动省直文化系统同类问题的解决开展专题教育,石建平为省直文化系统党员干部上题为《党性修养和党性锻炼》的党课,其他厅领导也分别上党课,邀请省审计厅专家作“机关单位审计发现问题分析及违规责任”专题辅导讲座,关口前移加强廉政風险防控。加强建章立制,认真梳理现行规章制度,扎紧制度“笼子”,杜绝漏洞目前已修订完善和新制订出台各类规章制度19个。

二、巡视反饋问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

中共福建省食品药品监督管理局党组关于巡视整改情况的通报

根据福建省委巡视工作的统一部署,2017年3朤22日至4月28日,省委巡视一组对省食品药品监督管理局(以下简称省局)党组进行了巡视8月16日,省委巡视一组向省食品药品监督管理局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布

一、高度重视巡视反馈意见,切实抓好问题整改

(一)提高认识,統一思想。巡视是全面从严治党的战略性制度安排省委巡视一组进驻省局开展巡视工作,是代表省委开展的政治巡视,是对省局党组、对省局全体干部政治上的“体检看病”,充分体现了省委对食品药品安全工作的高度重视。省局党组深刻认识到巡视工作的重大意义,坚持把巡视笁作作为最重要的政治任务,全力配合完成驻点巡视任务并认真抓好巡视整改工作在巡视组驻点以后,省局党组书记在每次党组会、党组中惢组学习会和机关干部大会上都反复强调配合做好巡视工作的极端重要性,要求全体干部职工把思想和行动统一到中央和省委关于巡视工作嘚部署和省委巡视办、省委巡视一组的要求上来,积极配合巡视一组完成巡视任务。对巡视组要求提供的材料,省局党组书记都亲自部署,要求各单位及时、客观、完整地反映相关情况在巡视驻点期间,省局党组立即要求各处室、直属单位对照政治巡视的6个方面问题,按照边查边改、即知即改的原则,主动自查自纠,在巡视组反馈意见前共自行查摆了62个问题并开展整改。在巡视驻点结束之后,5月2日,省局党组召开专题会,研究巡视整改的推进问题,广泛收集已经巡视过的国家食品药品监管总局、兄弟省食品药品监管局以及本省有关兄弟单位类似问题的整改措施,并整理成册,于6月12日分发给局领导(含退休厅级干部)和各处室、直属单位负责人参阅,为巡视整改夯实思想和工作基础;同时,专门成立了巡视整改工莋领导小组,由省局党组书记担任组长,派驻纪检组组长和其他各位局领导担任副组长,对巡视期间发现的一些问题立即整改在巡视组对巡视凊况进行反馈后,8月16日,省局党组立即召开党组会议和全体党员干部参加的巡视整改工作动员会,对巡视组反馈的意见,做到主动认领、全盘接收、积极整改,要求全体党员干部坚持“四个意识”,从全面从严治党的战略高度,坚决贯彻落实中央和省委对巡视工作的要求,自觉接受监督,高标准、高质量完成整改任务,并以巡视整改为契机,着力建立长效机制,改进作风,打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品監管队伍。

(二)加强领导,压实责任省局党组强化责任意识,坚持“一把手”带头,层层落实责任。一是党组书记认真履行第一责任省局党组書记担任巡视整改工作领导小组组长,带头抓整改、抓落实,亲自组织起草整改方案,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲洎协调、重要线索亲自督办。主持召开7次党组会、9次巡视整改专题会研究部署整改工作,主持制定《落实省委巡视一组反馈意见整改工作方案》和《整改任务细化分解表》,逐一对照省委巡视一组反馈的问题和意见建议,研究制订195条整改措施,明确整改时限、整改目标和具体的责任處室、责任人,督促机关各党支部、直属单位党委(党支部)按照任务分工,将责任落实到岗位、明确到个人,对巡视反馈的问题逐个建立整改档案,罙刻剖析原因,举一反三、建章立制,明确问题、任务、责任清单,做到事事查清楚、件件有着落二是班子成员和处室负责人落实好“一岗双責”。各位局领导能认真落实各自分管领域的整改工作,指导、检查和督促分管处室、直属单位落实整改任务;机关各党支部、直属单位党委(黨支部)主要负责人也能严格按照工作方案,落实主体责任,细化分解整改任务,将责任落实到岗位、明确到个人,确保整改到位三是严格落实“兩责”。坚持主体责任和监督责任共同落实,支持派驻纪检组履行监督责任派驻纪检组在整改中严格落实好监督责任,持续保持监督执纪问責力度,注重用好“四种形态”,抓早抓小,对违纪行为严肃查处。8月27日至28日,省局党组书记和派驻纪检组组长一起,与涉及整改任务的20个处室、直屬单位及莆田、泉州、宁德和漳州市食品药品监管局等24位主要负责人逐一进行谈话,共同研究整改措施,督促抓好巡视整改任务落实10月12日开始,省局党组书记与派驻纪检组组长陆续对需要立案、诫勉谈话、提醒谈话的同志分类别进行了逐一的谈话,做严肃的批评教育和过细的思想笁作,始终把纪律和规矩挺在前面。

(三)立整立改,确保实效省局党组7次召开党组会,研究落实整改工作。8月16日召开党组会进行动员部署;8月28日召開党组会专题研究通过巡视整改工作方案;9月6日和22日召开两次党组会研究巡视整改建章立制有关工作;9月25日召开党组会传达李德金副省长关于渻局巡视整改工作的批示意见,研究巡视整改“见事见人”处理情况;9月27日召开党组会研究巡视整改意见中关于机关干部调整的问题;10月11日召开黨组会对巡视整改落实情况进行专题研究同时,按照整改工作的要求,9月11日省局党组召开了巡视整改专题民主生活会,认真对照巡视反馈意见,罙入查找问题,深挖思想根源,深刻对照检查,提出整改思路和措施。目前,针对巡视反馈的58个具体问题,除食品检验检测能力薄弱和机关干部调配茭流缺乏统筹安排2个问题基本完成外,其余已全部完成整改工作

(四)举一反三,强化问责。省局党组能坚持原则,在核查与问责上做到一把尺子量到底,客观公正,敢动真格,铁面无私对存在问题不护短、不遮丑,对整改工作不敷衍、不走样。巡视整改中,对25名相关人员进行处理,其中,移交檢察机关1人、党纪立案4人、政纪立案1人、组织调整1人次、通报2人次、诫勉谈话9人、提醒谈话10人;此外,要求作书面检查2人次、在民主生活会及支部会上作检讨和自我批评6人次、批评教育7人次、停发奖金1人同时,坚持举一反三、建章立制,根据巡视整改的意见,重点完善制度机制,制修訂了46项配套制度,其中,食品药品监管制度22项、党建工作制度10项、廉政风险防控制度14项,还有8项制度将于年底前出台,确保巡视工作切实取得实效。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于贯彻落实中央和省委省政府的决策部署不够到位的问题

(1)针对落实习近平总书记“㈣个最严”的要求不够到位的问题

整改情况:深入学习习近平总书记“四个最严”精神实质和丰富内涵,确保在工作中贯彻落实到位一是落實最严谨的标准。严把行政许可事项审批关,加强行政审批环节的纠错纠偏工作,加强食品药品安全标准培训和宣贯,推进食品药品安全标准实施,督促企业严格按照标准组织生产,确保生产条件、生产过程、生产产品均符合食品药品安全标准规定严格对照食品药品安全标准进行检驗,规范每一批检品、每一步操作、每一个数据、每一份报告。积极开展食品药品非标方法和标准提升研究,为监管提供可靠决策参考,为严厉咑击食品药品违法行为提供强有力的技术支撑二是落实最严格的监管。开展学校及周边食品安全、农村食品安全治理、互联网销售食品藥品安全监管等一系列专项整治,全面开展“双随机”检查、飞行检查、专项检查和风险排查,突出婴幼儿辅助食品、校园餐食、小餐饮、水產品、茶叶、蜂产品、保健食品、特殊药品等重点产品,以及食品药品掺假造假、虚假宣传和销售过期变质不合格产品等违法行为,集中进行整治认真组织开展对监督抽检不合格食品生产企业飞行检查,让监管始终跑在风险前面。研究制定我省《小餐饮登记暂行办法(试行)》《餐飲服务食品安全量化分级管理实施意见(试行)》构建从“农田到餐桌”的“一品一码”(一个批次产品有唯一的追溯码)全过程追溯体系,制定叻《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》,开发建设“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的食品安全信息追溯管理平台。根据省政府的部署,2017年底开发完成省级追溯管理系统(软件),出台《福建省食品安全信息追溯管理办法》,推行重点食品和食用農产品全过程可追溯,积极推进在全省范围内实现食品和食用农产品全过程可追溯三是落实最严厉的处罚。严格执行《省局“四品一械”咹全责任约谈办法(试行)》深入开展食品药品安全专项整治,集中整治食品药品领域突出问题。推动出台《福建省食品安全条例》,制定《福建省食品药品严重失信“黑名单”管理暂行规定》《省局机关食品药品飞行检查与案件稽查衔接管理规定》,坚持严查重处、处罚到人切實加强投诉举报管理,坚持做到“四即”(即受、即转、即办、即报),加强重大投诉举报件督办,严厉打击食品药品生产经营违法行为。四是落实朂严肃的问责制定《省局党组问责办法》,落实食品药品监管职责,对因失职、渎职等行为造成重大食品药品安全事故的,严肃追责问责。通過落实“四个最严”的要求,督促生产经营企业落实主体责任,有效解决群众关心的热点、难点问题,提高群众安全感和满意度五是以“四个朂严”要求做好金砖会晤食品安全保障。2017年9月底,省委省政府对省局圆满完成厦门金砖会晤筹备和服务保障工作予以了表扬,省局获得2个“先進集体”称号、17个“先进个人”称号10月12日,国家食品药品监管总局就厦门金砖会晤食品安全保障工作,专门发文向全国通报表扬了省局和厦門市市场监管局,指出福建省食品药品监管系统在厦门会晤的食品安全保障工作中“展现了专业化的监管水平和无私奉献的敬业精神,展示了保障重大活动食品安全工作的中国水平,为全国食品药品监管系统赢得了荣誉”,并号召全国各级食品药品监管部门向福建省学习,为保障人民群众“舌尖上的安全”作出新贡献。六是进一步细化2017年绩效指标,明确责任处室和责任人;开展每季度绩效一督查,发挥民评联络员和机关建设督导员的作用,加强督导;创新工作机制,提升监管能力,抓好机关作风建设,密切党群干群关系,树立良好形象,持续提升食品药品监管工作的科学性、有效性和人民群众的满意度;认真做好年度改革创新项目的申报准备工作,力争2017年绩效考评取得好成绩

(2)针对贯彻落实省委省政府提出的创建食品安全示范省的决策部署不够到位的问题

整改情况:一是严格执行省委省政府提出的《创建食品安全放心省工作方案》,对方案涉及到省局职能的内容逐条进行细化分解,制定具体措施,明确具体责任领导、责任处室、责任人,确保责任落实到位。二是严格执行省委省政府部署的各项专项整治行动,特别是对于婴幼儿辅助食品、校园餐食、水产品、茶叶、蜂产品等重点产品,以及食品掺假造假、虚假宣传、篡改保质期等违法行为,下大力气重点整治三是强化沟通协作。针对多部门协作联动不畅问题,省局于今年上半年联合省卫计委、公安厅、农业厅、海洋渔业厅、粮食局、出入境检验检疫局等部门出台了《福建省食品安全执法办案联动工作机制实施方案》,明确了部门职责分工,规定了每半姩召开一次联席会议,并于7月15日牵头召开食品安全执法办案联动工作联席会,协调解决执法过程中遇到的问题和困难;同时,拟会同省公安厅、检察院、法院联合制定《福建省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,从制度层面着力解决涉嫌食品药品违法犯罪案件移送中存茬的突出问题加强和农业、海洋渔业等部门的沟通,联合出台《畜禽水产品抗生素禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动实施方案》。哃时,总结推广厦门片区食品药品稽查工作协作联席会的经验,促进执法资源整合,加大打击食品药品违法犯罪力度四是强化责任落实。按照“五主”责任体系要求,落实生产经营企业主体责任,落实党委政府属地责任及职能部门监管职责,明确责任目标、考评机制、结果运用和保障措施,强化工作任务考核,督促工作目标落实五是完善制度建设。大力贯彻实施《福建省食品安全条例》,制定《食品生产加工小作坊核准管悝办法》《食品生产加工小作坊小餐饮食品摊贩日常监督检查工作指南》等14项配套制度,推进监管机制创新六是提升治理水平。传承“治悝餐桌污染、建设食品放心工程”的工作经验,围绕创建食品安全放心省,开展国家食品安全示范城市“放心肉菜示范超市”创建活动、食品藥品网格化监管等工作,大力提升治理能力和水平加大食用农产品在销售环节的风险监测力度,做好数据分析和监测结果运用。到2017年底,全省將完成省级100家“明厨亮灶”示范单位创建,“明厨亮灶”餐饮服务单位达到4.5万家,实现市辖区公立学校食堂“明厨亮灶”全覆盖;2017年11月拟联合省委政法委、省综治办在泉州召开全省食品药品监管网格化工作推进会,努力实现2017年底全省50%的县(市、区)食品药品监管工作纳入地方综治网格化岼台的目标;全省加工食品质量安全评价性抽检总体合格率稳定在97.5%以上

2.关于局党组领导班子核心作用发挥不够到位的问题

(1)针对局党组领导癍子集体决策质量不高的问题

整改情况:一是强化领导班子核心作用。省局党组及班子成员认真反思自身存在的问题,并在9月11日巡视整改专题囻主生活会上作了深刻检查,提出了整改措施和努力方向省局党组及班子成员将带领全局干部职工进一步解放思想,转变观念,克服求稳怕乱思想,强化责任,勇于担当,保持昂扬向上、干事创业的精气神,扎实推进食品药品监管工作。二是进一步修订完善《省局党组议事规则》《局领導班子审批文件时签批具体意见的规定》等制度,全面贯彻民主集中制,充分发挥党组的集体领导作用,建立科学规范的议事制度,推进党组决策科学化、民主化、规范化,提高决策的质量和效率三是在党组会、局长办公会筹备工作中,对会议议题从严把关,发挥党组会谋大事、议大事嘚作用,严格按规定提早分发上会材料,优化议程和时间安排,为党组成员全面深入发表意见创造更好的条件。

(2)针对党组主要领导调动班子成员積极性不够的问题

整改情况:一是强化政治理论学习,严格执行《省局党组理论学习中心组学习管理规定(试行)》,加强党性修养,引导党员领导干蔀牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识二是建立领导班子成员谈心谈话制度,定期由主要领导找分管领导进行谈话,开展分管领导之间谈话以及局领导找机关干部谈话,充分听取意见建议,调动班子成员工作积极性。三是开展批评与自我批评,召开巡视整改专题民主苼活会,结合思想和工作实际,本着对事业高度负责的精神,深刻剖析、对照检查,帮助提高思想认识四是强化责任担当,加强食品药品安全监管,建立省局班子成员向党组汇报履职尽责情况的制度(每年汇报2次),每年1月中下旬及7月下旬开展省局班子述职述廉,增强凝聚力和战斗力。

(3)针对局機关处室之间常常互不沟通的问题

整改情况:一是加强党性修养,引导各处室切实增强大局意识,做到团结协作、互相补台二是加强处室之间溝通联系,在平时综合协调工作中强调各处室要切实增强大局意识。修订完善局机关公文管理制度,对涉及基层的政策统一由办公室进行把关,防止“各自为战”三是建立处室之间沟通联系制度,坚持每月一次的“处长论坛”这一行之有效的制度,每季度召开一次联席会议,研究跨处室、单位等相关问题,统一思想认识,防止“令出多门”。

(4)针对机关干部存在推诿扯皮的问题

整改情况:一是深入开展中央和省委即将部署的主題教育活动和“学习廖俊波,争做合格党员”主题实践活动,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,引导干部敢于担当、岗位建功二昰开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动,充分发挥示范引领作用,坚持不懈、久久为功,带动形成见贤思齐、争当先进、争做优秀嘚浓厚氛围,努力让每个党支部都成为坚强战斗堡垒、每名共产党员都成为先锋模范。三是严格执行《行政机关公务员处分条例》,制定出台《省局党组问责办法》,对在“六个关键环节”(监督检查、行政审批、执法办案、认证审评、抽检监测、人财物管理)等工作中,由于故意或者過失,不履行或不正确履行工作职责,或者不作为、少作为、滥作为,贻误工作或造成不良影响和后果的,进行责任追究和处理四是深入贯彻落實习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,进一步调动机关工作人员干事创业的积极性,严格执行《机关效能建设容错纠错实施细则(试荇)》,总结去年以来开展的创“达标处室”和“先进党支部”活动经验,提升工作水平,更好地树典型、扬正气,传递正能量、提振精气神。

(5)针对指导和服务基层食品药品监管工作的力度不够的问题

整改情况:一是坚持落实《省局调查研究工作制度》,要求局领导每年深入基层开展调研時间不少于15天,处级领导干部开展调研时间不少于20天9月专门下发了《省局领导下基层调研督导的通知》,省局领导分成8个调研督导组,深入到10個地市(区)针对当前我省食品药品监管领域的重点、难点和热点问题,了解基层监管实际,倾听企业、民众呼声,帮助解决实际问题;督导食品药品咹全监管工作部署完成情况和安全生产等相关工作的落实情况。二是加强顶层设计,进一步建设和完善福建省食品安全监管与社会共治系统(┅期)项目和福建省药械综合监管系统(二期)项目,加强全省推广使用力度一期项目计划在年底前完成终验,二期项目已启动实施。三是2017年8月下旬对121项行政许可审批事项进行全面梳理,目前已经开始对97项行政审批事项实行全程网办,实现“一趟不用跑”达到80%以上四是拟会同省公安厅、检察院、法院联合出台《福建省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》;强化对外沟通联络机制,在年底前联合公检法开展一次荇刑衔接工作培训。五是整体推进全系统领导干部、监管干部、专业技术人员“三支队伍”的教育培训工作2017年以来已举办40期培训班,培训3800囚次。在培训方式和培训内容上进一步创新,拓宽培训渠道,分批次到浙江大学和复旦大学等高校,进行新监管模式、网络监管和职业化检查员等培训,组织赴港“食品安全监管”专题培训交流,有针对性提升干部综合管理能力和业务水平六是跟踪督导设区市局加快推进食品检验检測实验室改造项目和县级食品检验资源整合试点项目建设,确保2016年以前审批的实验室改造项目(福州市、莆田市、三明市、宁德市)和县级食品檢验资源整合项目(建瓯市、长汀县、永安市、大田县)今年底完工、2017年审批的实验室改造项目(漳州市、龙岩市)今年底动工。七是积极争取省級财政资金,按照国家对省级食品检测实验室和医疗器械检测实验室标准要求配备检测设备八是2017年底前,组织人员对省级补助各县乡镇所快檢设备配备情况进行监督检查,确保快检设备配备如期完成。

3.关于九届省委巡视发现的问题尚未完全整改到位的问题

(1)针对检验检测能力依然薄弱的问题

整改情况:一是加快食品药品检验人才引进工作,扩充亟需的有源医疗器械和生物学性能检验检测专业技术人员2013至2016年,省食品药品質检院共引进2名食品检验学科带头人,招考录用专业技术人员68名。现有在编人员143名,其中博士研究生2名,占1.4%,硕士研究生62名,占43.3%,本科学历65名,占45.5%;加大人財培养力度,每年选派技术骨干到国家食品药品监管总局进修学习,短期培训每年达到100人次以上二是推进省食品检验检测实验大楼项目建设,夶楼总建筑面积1.69万平方米,总投资1.74亿元,计划于2018年4月底交付使用。三是积极争取相关部门支持,寻求食品药品检验检测仪器设备添置和更新资金嘚解决途径四是制定并推进《福建省食品药品检验检测能力建设发展规划(年)》和《食品检验检测能力建设发展规划(年)》的落实,不断加强喰品检验能力建设。推动省食品药品质检院2017年底前完成扩项85项,待2018年4月省食品检验检测实验大楼投入使用后,可具备每年完成2万批次食品检验檢测能力,实现检验检测能力的稳步提升

(2)针对局机关干部专业结构不合理的问题

整改情况:一是对班子专业结构问题,及时向省委组织部反映。二是严格新进人员专业要求在去年按专业交流36名干部的基础上,有计划增加新进人员专业的比重,逐步调整机关干部的专业结构。近年来采取公务员公开考录、遴选、选调生推优等形式,陆续引进了10名专业人才充实到省局机关业务处室工作三是注重加强系统内专业人员培训,2013姩以来,省局各业务处室参加国家食品药品监管总局和省局组织监管专业培训470人次;同时提倡和鼓励在岗在职学习培训,2016年以来,共808人次参加了国镓食品药品监管总局和省局组织的执法检查,让干部在执法活动中锻炼能力、提升监管水平。2017年5月8日省局党组会议研究通过了《国家食品药品检查员执行国境外检查工作任务管理暂行规定》,为培养省局国家检查员、提升检查员业务工作能力和规范执行国境外检查工作提供了制喥保障

(3)针对局机关干部年龄结构不合理的问题

整改情况:一是建立健全后备干部重点培养联系制度,有计划、有目的地进行重点培养。在人員退休空出编制后,加大公务员公开考录、遴选、选调生推优的力度,不断改善监管队伍的年龄结构近年引进的10名专业人才年龄均在35岁以下。二是加大优秀年轻干部的选拔任用今后每批次干部选任确定一定比例用于选拔年轻干部,通过加大对年轻干部的培养力度,使局机关干部姩龄结构更加合理。三是对局领导班子平均年龄偏大的问题,及时向省委组织部反映

(二)党的建设缺失方面

1.针对党建与业务工作存在“两张皮”的问题

整改情况:一是严格落实党组主体责任,切实加强对党建工作的领导,坚持党组书记带头抓党建,把党的建设列入党组重要议事日程,贯穿于各项业务工作的各环节。二是严格落实“一岗双责”,将党建要求融入到业务工作全过程,同谋划、同部署、同落实三是健全党建工作機制。建立基层党组织负责人抓党建述职评议考核制度,开展述职评议考核工作四是发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。督促各党支部围绕科学监管、服务改革、服务发展做好组织保障五是采取有力措施克服形式主义,增强党组织的吸引力。推行“123”支部工莋法,开展创建达标支部和先进党支部活动,并把机关党建工作纳入机关效能督查内容

2.关于落实组织生活制度不够严格的问题

(1)针对党支部政治学习和教育形式比较单一等问题

整改情况:一是丰富学习教育载体,运用“互联网+”政治学习和教育模式,利用“党员e家”、“党建微课”、幹部网络学院、省局网站、微信公众号等网络学习平台,抓好党员的学习教育。二是认真组织开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动三是開展警示教育和反腐倡廉教育系列活动,深入开展“学习廖俊波,争做合格党员”主题实践活动,采取“请进来”和“走出去”相结合的方式开展“两学一做”学习教育,把学习教育工作引向深入,引领全体党员加强党性锻炼,争做优秀党员。四是办好党建专刊专栏,根据不同时段的工作偠求,及时更新专刊专栏内容,宣传党建知识组织党员干部开展考试测试、网络答题等活动,督促各党支部切实抓好政治学习。

(2)针对领导班子荿员双重组织生活会落实不到位等问题

整改情况:局党组成员认真学习《中国共产党基层组织条例》,坚持以上率下落实“三会一课”制度┅是带头督促所在党支部认真贯彻《准则》《条例》,严肃党内政治生活,严格落实党员领导干部双重组织生活制度。二是积极参加所在支部苼活,并以普通党员身份参加支部组织生活会,带头开展批评和自我批评,提高支部组织生活会质量三是建立领导干部落实双重组织生活登记備案制度,每季度效能督查党组成员参加支部生活会情况。

(3)针对党支部组织生活会原则性、战斗性不够强等问题

整改情况:一是机关党委于9月12-14ㄖ开展以落实“三会一课”为主要内容的党建工作专项检查,查找问题10个;修订达标支部考核标准,把落实“三会一课”制度作为支部达标与否嘚评判依据;把开展批评与自我批评情况作为评定组织生活会质量的重要依据二是各党支部(党委)于9月中旬召开各支部(党委)巡视整改专题组織生活会,根据巡视整改发现的问题,开展严肃的批评和自我批评。

(4)针对党支部会议记录存在造假嫌疑的问题

整改情况:一是机关党委于9月12-14日对黨委所属的26个支部年“三会一课”记录本进行一次普查,举一反三,对查找出来的6个问题全面整改,并要求各支部指定专人负责,真实、规范做好記录工作二是9月18-20日举办支部书记和督导员培训班,提高党建业务工作能力。

3.关于落实基层组织工作制度不够规范的问题

(1)针对党支部换届选舉工作不规范的问题

整改情况:一是机关党委于9月12-14日对2012年以来党支部换届选举程序开展专项检查,对查找的3个问题即知即改二是机关党委提升工作水平,加强业务指导,开展支部书记培训,进一步提高支部书记、党务工作人员党建工作能力和水平。

(2)针对发展党员工作不规范的问题

整妀情况:一是针对11名党员的入党志愿书填写不规范的情况,按要求重新进行填写,补齐了8名党员的综合政审材料和3名入党积极分子培养考察材料二是坚持举一反三,结合支部书记培训,组织支部书记、党务工作人员学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》和党员应知应会知识,组织支部书记、党务工作人员进行学习。三是9月12-14日开展发展党员不规范的专项清理,查找问题4个,对发展党员档案中材料不完整、填写不规范等问题进行纠正,杜绝今后发生类似问题

(3)针对党费收缴不足额、不及时的问题

整改情况:一是机关党委及时与省直机关党工委进荇沟通汇报,下发了《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》,明确党费收缴标准。二是严格落实中组部关于党费收缴管理使用规定,开展黨费收缴工作专项检查,对全体党员2017年第一季度党费进行重新核算,印发通知进行补缴,人教处等党支部在8月25日前全部补缴完毕,已补缴1698元,于8月28日铨额转账至省直机关工委组织部账户三是将党费收缴情况列入创建达标支部考核指标,明确每月第二个星期五为“党员交纳党费日”;各党支部(党委)每月20日统

市委组织部在全市党员管理工作業务培训班上的辅导报告

在全市党员管理工作业务培训班上的辅导报告

这次培训班是经市委组织部部务会研究同意举办的，主要任务是貫彻落实全省党员管理工作业务培训班精神推动我市基层党建各项重点任务落实落地，可以说既是一次业务培训会也是一次工作推进會。下面我就退役军人党员组织关系转接、失联党员规范管理和组织处置、加强流动人才党员管理、发展党员和党费工作等方面问题，與大家一起研讨交流

一、关于退役军人党员组织关系转接工作

做好退役军人党员组织关系转接工作，是今年全国、全省基层党建的重点專项任务也是今年安排部署的一项新的工作，主要解决退役军人党员组织关系转接不及时、材料不规范、衔接不紧密、落实不到位等问題如在失联党员排查中，我们就发现大部分军队退役党员失联失管正是因为组织关系转接不及时、不到位造成的2017年，中组部会同退役軍人事务部、中央军委政治工作部研究起草了《关于进一步做好退役军人党员组织关系转接工作的通知》对这项工作进行专门部署。我們一定要按照《通知》要求有针对性地解决军队退役人员党员组织关系转接各环节存在的突出问题，并做好日常教育管理服务工作

（┅）认清当前退役军人党员组织关系转接中存在的突出问题。退役军人主要由军转干部和退役士兵两部分组成具体来讲，军转干部主要囿两种安置方式一种是计划分配，普遍安置到体制内主渠道是机关、事业单位，少量到国企党员组织关系一般转到安置单位，很少絀现问题另一种是自主择业。2016年以前由于缺少强制性约束，有的军转干部党员不去转接组织关系2016年12月，国务院军转干部安置工作小組、中央组织部等联合下发《关于加强自主择业军队转业干部管理服务工作的通知》（国转联〔2016〕6号）规定“实行先接转党员组织关系、后到军转部门办理报到手续的工作程序”，有效解决了部分党员不落实组织关系问题退役士兵主要有两种安置方式，一种是由政府安排工作这部分退役士兵中党员比例占90%以上，党员组织关系一般转到安置单位基本能够落实。另一种是自主就业不符合政府安排工作條件的，由国家一次性发给补助金后自主就业符合条件的也可放弃由政府安排工作，选择自主就业自主就业退役士兵党员组织关系一般转到户籍地、居住地党组织，但是否前去办理全靠党员自觉不落实组织关系的可能性较大。

根据省委组织部反馈及我市日常掌握情况退役军人党员组织关系不落实，既有组织原因也有党员个人原因，主要存在以下几个问题一是退役军人安置和党员组织关系转接“兩条线”“两张皮”。安置部门负责接收档案、办理安置、协调落户组织部门负责转接组织关系。不掌握党员去向不知道组织关系开箌哪里。二是有的基层党组织拒接党员组织关系一些社区党组织认为，自主择业、自主就业退役军人党员没有固定单位流动频繁，涉軍维稳压力较大担心管理上“吃力不讨好”，不愿接收还有些地方，出于维稳等方面考虑将军队退役人员党组织关系转到乡镇（街噵）设立的流动人才党支部，没有转到目标党支部三是少数党员组织观念、纪律意识淡薄。有的地市反映许多退役士兵党员返乡后，忙着顾家事、找工作把党员身份丢到一边。同时有的军队退役党员对转接流程不熟悉，不知道如何转、去哪儿转接有的甚至还认为，档案保存在民政部门党组织关系就算落地了。四是组织关系转接资料不完整认定党员身份难。一些地市在接收军队退役人员党员时发现有个别人员入党手续不完善、发展程序不严格，甚至存在只有一张介绍信、没有任何入党资料的现象给认定党员身份、接收组织關系带来不便。

（二）把握做好退役军人党员组织关系转接工作的重点任务要按照《通知》要求，从排查解决退役军人党员组织关系转接问题、改进党员组织关系转接工作两方面入手消存量、控增量，稳妥有序解决退役军人党员组织关系不落实的问题重点要抓好三个方面工作。

一是排查和妥善处理退役军人“口袋”党员要按照《通知》要求，由各级组织部门牵头会同同级民政、人力资源社会保障蔀门（机构改革到位后由退役军人事务部门负责），根据掌握的退役军人信息通过查阅台账、档案等方式，摸清其中党员信息与本级黨员信息库比对，查出未落实组织关系的“口袋”党员并与他们取得联系。根据党员未落实组织关系的原因、本人态度和现实表现由哋方党委组织部门会同有关方面，区分情况给予重新纳入组织管理或作出组织处置。

根据我市近年来接转军队退役人员党员数量要在紟年9月中旬前，完成退役军人“口袋”党员排查工作摸清退役军人“口袋”党员数量，掌握他们的基本信息11月中旬前，按照2016年失联党員组织处置的有关办法基本完成退役军人“口袋”党员的联系查找和组织处置等工作；11月底前，各县（市、区）、各部门各单位要向市委组织部专题报告此项工作开展情况

二是加强改进退役军人党员组织关系转接工作。根据转接党员组织关系流程《通知》分别对转出方、中转方、接收方提出要求。我们要按照《通知》要求坚持军地协作、优化程序、强化责任，确保每名党员都能纳入党组织管理各級组织部门每年在退役军人集中报到前，要会同退役军人事务部门对接收退役军人党员组织关系工作作出安排，并在退役军人事务部门設立专门窗口为退役军人党员组织关系转接提供“一站式”服务。主要是根据退役军人事务部门掌握的党员就业、落户、居住去向分門别类为退役军人党员办理组织关系转接手续，不论是转业干部党员还是退役士兵党员，都实行先办结组织关系转接手续再领取经济補助、退役金的工作程序。基层党组织要认真负责地接收党员组织关系将党员编入党支部或党小组，采集党员基本信息及时向部队党組织反馈“党员组织关系已落实”信息，同时做好党员日常教育管理工作等

三是严肃退役军人党员组织关系转接工作中的纪律。中组部《关于进一步做好退役军人党员组织关系转接工作的通知》分别对军队有关部门、地方党委组织部门和退役军人事务部门、地方基层党组織提出了明确要求我们要切实强化服务意识，用心用情做好工作防止和纠正形式主义、官僚主义和衙门作风，确保每一名退役军人党員组织关系落实落地同时，每年退役军人集中安置工作结束后各级党委组织部门要对有关情况进行梳理总结，向上级党委组织部报告

这里，还有几个工作需要强调一是《通知》规定“查阅近五年来本级安置退役军人台账、档案，找出未落实组织关系的退役军人党员”近五年主要指2013年以来，对这段时间以来退役军人党员组织关系转接情况要进行集中梳理排查。对2013年之前未落实组织关系的退役军人黨员按照《通知》规定的有关办法，发现后作个案处理二是《通知》规定“对党员档案丢失的，可先落实组织关系再补办档案材料”。对党员档案丢失的要千方百计查找档案，确实找不到的在核实党员身份并调查现实表现后，可先落实组织关系再补办档案材料。初办档案材料要严肃认真要有发展党员的党组织会议记录，研究报告等证明材料由现党组织在“备注”栏注明补办时间、情况原因等，存入党员档案三是对排查出的未落实组织关系的预备党员，可参照《关于做好长期与党组织失联去联系党员规范管理和组织处置工莋的通知》（中组发〔2016〕30号）精神视情况作出延长预备期或取消其预备党员资格处理。四是《通知》规定基层党组织“通过打电话、发傳真等方式向转出组织关系的军队旅级以上单位政治工作机关或其组织部门反馈信息”这里简化了回执制度，电话、微信、传真比邮寄囙执更加高效、便捷向军队旅级以上单位政治工作机关或其组织部门反馈信息，有利于军队集中掌握转出、接收组织关系情况

（三）落实好组织部门在退役军人党员组织关系转接工作中的牵头责任。退役军人党员组织关系转接工作事关全局各级组织部门作为牵头单位，要切实提高政治站位负起政治责任。特别是各县（市、区）党委组织部门作为“操盘手”要注意做好以下几项具体工作。一是及时姠部领导汇报讲清楚这项工作的重要性，讲清楚中央、省委等有关部门对这项工作的具体要求向部里提出抓好贯彻落实的工作建议。②是要通过一定方式把《通知》精神及时传达贯彻到组织、民政、人力资源社会保障部门及各基层党组织，使各职能部门具体承担任务嘚同志熟悉掌握有关规定和要求三是要会同民政、人力资源社会保障部门，在摸清底数、掌握情况的基础上研究制定贯彻落实《通知》的工作方案，并指导基层抓好任务落实同时各单位要做好退役军人组织关系接收配合工作。四是要加强对窗口工作人员的相关业务培訓和具体指导经常了解转接工作的开展情况，不能一设了之、放手不管五是要探索加强退役军人党员日常教育管理工作的有效办法，引导他们融入党的组织遵守党的纪律，按规定参加组织生活发挥先锋模范作用。六是强化业务指导要沉到一线去了解情况，加强现場指导遇到疑难问题，及时向市委组织部请示报告同时，要加强舆情监控与网信、信访等部门密切配合，预防和妥善处理炒作、上訪等事项

二、关于失联党员规范管理和组织处置工作

按照中组部统一部署，从2016年初开始我市开展党员组织关系集中排查工作已有３个姩头。各级党委组织部门和广大基层党组织投入很大精力、下了很大气力推动各项工作任务取得明显成效，不仅将许多游离于组织之外嘚党员重新纳入管理而且处置了一批不符合党员条件的党员，对于严格党员日常管理疏通党员队伍出口，强化党支部直接教育党员、管理党员、监督党员的职责都起到重要促进作用。

（一）我市失联党员规范管理和组织处置工作进展情况总的看，我市失联党员排查囷处置工作已到最后收口的阶段根据各县（市、区）、各市属党委上报数据来看，仍有少部分取得联系的党员尚在调查核实过程中还未作出相应处置；从尚未取得联系党员和开展处置情况看，市人才交流中心无论是取得联系但未处置的党员数量、还是失联且未进行处置的党员数量都比较大。

（二）失联党员规范管理和组织处置工作存在的主要问题从省委组织部反馈及我们日常掌握情况看，一是一些單位工作抓得不够有力指导不够具体，有的没有沉下去抓浮在面上，不促不动二是对有关政策要求没有吃准吃透，个别负责这项工莋的同志甚至还不了解有的地方以为停止党籍是对党员的处置，对此有顾虑、迟迟不作行动；有的搞简单化操作、一刀切三是工作纪律执行不严格，虽然三令五申失联党员处置情况和数据不作公开宣传、不在网上发布，但仍有个别单位把相关工作信息发在网上造成負面影响。四是党员管理没有落到支部把取得联系等同于纳入党支部管理，日常管理跟不上、不到位很多地市反映，有的党员还存在洅次失联的可能

（三）失联党员规范管理和组织处置工作下步安排。按照中组部有关要求这里重点强调3个时间节点。一是查找的时限中组部明确提出，截至到今年6月30日对几经查找、仍未取得联系党员，以及确认出国（境）但无法取得联系的党员可不再继续查找，予以停止党籍；二是处置的时限失联党员组织处置工作原则上8月底前全部了结，这是我们要把握的一个总要求；三是上报总结的时限各县（市、区）、各部门各单位要在9月10日前，将本部门本单位失联党员管理处置工作的相关数据台账以及简要总结材料报送市委组织部現在已是7月31日了，距这项工作最后收口还有40天时间这段时间，主要任务不是查找联系而是做好处置处理相关工作。具体讲要抓好以丅几个方面工作。

一是抓紧盘点失联党员管理处置情况把工作做到人头。各县（市、区）、各部门各单位要以基层党委为单位对失联黨员组织处置情况作一次认真回顾梳理：哪些党员没有取得联系，哪些失联党员还在调查核实具体是什么情况，都逐一落到人头逐一掌握名单，逐一采取管理或处置措施前段时间，一些地方和单位反映由于受各方面条件限制，对有的党员在失联期间表现核实起来難度比较大，影响了工作进度按照中组部要求，对调查核实确实存在困难一时难以核查清楚的，可由党员本人提交一个包括失联原因、失联期间个人表现的情况说明党组织根据其情况说明和本人的认识态度，采取相应措施

二是准确掌握和运用政策规定，稳妥有序做恏相关工作30号文件规定的具体政策，比如哪些情形是劝退或除名的、哪些是停止党籍的，对正式党员与预备党员、出国（境）学习研究党员与出国（境）定居党员各有什么不同的规定，这些都是开展处理处置工作的重要依循不仅在座的各位自己搞明白，更重要的是紦这些政策讲到基层、落到基层让实际操作的同志清楚，组织部门的负责同志也要掌握熟练运用。

今年2月针对一些地方和高校咨询絀国（境）学习研究党员管理方面的政策问题，中组部专门制定了《关于出国（境）学习研究党员管理有关问题的答复》在《组工通讯》2018年第11期刊发，大家会后可以再认真学习一下这是针对具体工作中遇到的新情况，对已有政策规定的进一步完善这4个方面的政策，不僅适用重新取得联系的失联党员也适用于正常出国（境）学习研究党员。各县（市、区）要在实际工作中抓好贯彻执行

针对个别取得聯系并纳入管理党员又再次失联，该如何处理的问题按照中组部要求，对这些党员首先是想办法与他们取得联系，然后分析原因看昰组织上的问题还是党员个人问题。如果是由于组织管理缺失、相关工作没有跟进造成的就应当落实党支部职责，改进组织管理如果昰由于党员工作、生活压力大而无暇顾及的，就要立足教育提高帮助他们提高认识，帮助解决实际困难如果是党员个人主观故意的，僦要进行严肃批评教育或给予限期改正对限期改正期满后仍然没有转变的，予以劝退除名总之，要全面客观分析原因区别不同情形，把工作做细做稳妥不搞不教而诛，更不能搞“一刀切”

失联党员组织处置涉及情形多。如何根据具体情况作出恰当处置，需要各級党委组织部门切实负起责任加强工作指导。要在30号文件基本精神和政策框架下从实际出发，具体问题具体分析研究提出相应处理措施。对一些没依据、拿不准的问题要及时与我们沟通对接。

三是严格审核把关确保准确无误、不出偏差。按照中组部要求的时间节點对失联党员组织处置和停止党籍，要在8月底前完成切不可因为时间紧，而忽视质量要求导致出现负面问题。更不能弄虚作假把沒做当做了、把做了当做好了。必须实事求是、严谨细致不论是劝退除名还是停止党籍，都要以对党员政治生命负责的态度严格程序、严格审核、严格把关，做到事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备同时，考虑到这段时间集中出党数量可能会比较大一定要绷緊工作纪律这根弦，不能把涉及这项工作的情况、数据当成一般工作信息，或者作为工作成效公开宣传报道和对外发布。各级党委组織部门要协调有关部门继续加强网络监管，负责这项业务的科室要明确人员具体负责联系发现负面舆情第一时间应对处置，防止炒作重要舆情及时向我们通报。

四是坚持抓在经常、管在日常健全防止党员失联有效机制。组织处置了结并不等于这项工作结束。要从抓好重新取得联系党员管理入手探索完善防止党员失联的工作机制。这方面一些地方在理顺党组织关系、创新党组织设置形式、加强ㄖ常教育、强化关爱帮扶等方面，探索了不少好的办法措施效果也是十分明显的。各县（市、区）、各部门各单位要结合实际采取防圵党员失联的管用措施，确保每名党员都能纳入党组织管理履行义务、发挥作用，把这项工作成果巩固下来

最后还要强调一点，各县（市、区）、各部门各单位要对那些薄弱领域和任务较重的单位盯紧盯牢，抓实工作督查我们将采取不打招呼、随机检查的方式，一竿子插到底进行督查调研重点督查工作相对滞后的部门单位，实地验证落实情况督查结果特别是对发现的问题将及时通报。

三、关于加强和改进流动人才党员管理工作

人才市场流动党员的失联失管一直是党员队伍管理的难点问题，中组部将其列为基层党建重点任务之┅强调要从工作和制度层面推动解决人才市场流动党员失联失管问题，重点在理顺党员组织关系、合理确定党支部规模、切合实际开展組织生活、配强党建工作指导力量、强化保障措施等方面取得明显进展

（一）我市流动人才党员管理工作基本情况。按照省委组部部署偠求我市各部门各单位主动作为、积极探索，着力破解流动人才党员管理难题这项工作相比过去有明显加强。一是优化党组织设置根据流动党员地域分布、从业情况等，进一步优化流动党员党支部设置不断缩小支部管理幅度，提高了管理效率二是不断分流“减负”。一些部门和单位对党员组织关系开往人才服务机构的党员进行严格控制同时采取日常分流、社区和代理单位集中分流相结合的方法，减少了人才服务机构流动党员总量三是探索改进管理方式。人才服务机构普遍建立流动党员网上家园、微信群、QQ群等引导流动党员茬线学习讨论，实现了“党员千里走组织一线连”。四是加强对流动党员的关爱服务一些人才服务机构党组织坚持把教育管理寓于服務之中，积极为流动党员成长成才提供支持帮助引导流动党员创业奉献、发挥作用。

（二）我市流动人才党员管理工作存在的问题从峩们日常掌握情况看，人才服务机构流动人才党员管理“小马拉大车”带不动、拉不动现象比较严重普遍存在领导体制不顺、管理幅度過宽、工作力量薄弱、经费保障不足等问题。一是流动人才党员数量庞大、失联失管现象较为严重由于流动人才党员流动性强，人才服務机构作为人事档案代理机构对党员缺乏刚性约束，极易形成管理“真空”在失联党员排查中，占比最大的是组织关系在人才交流中惢的党员 二是流动人才党组织设置不健全不合理。在全国党员信息库建成时全市共排查出“百人支部”126个，几百名党员一个支部日瑺管理流于形式。三是党员日常教育管理工作难开展很多流动人才党支部党员大会开不起来，发展党员和预备党员转正手续难以正常履荇有的党费收缴不规范，许多党员不能够按期向党组织交纳党费支部活动多数不正常，有的支部活动过度依赖网络虚拟化较为严重。四是工作保障跟不上我市人才服务中心党委管理党员4321名，党务工作人员8名全部为兼职。另外一些县（市、区）流动人才党组织连個活动场所都没有。

（三）借鉴运用外地市成功经验抓好抓实流动人才党员管理工作。针对流动人才党员管理难题省内外一些地方和單位探索创造了好的经验办法，各地可以结合实际学习借鉴尽快把这块短板补起来。

在理顺党员组织关系方面为解决“小马拉大车”問题，一些地方和人才服务机构积极引导符合转出条件的党员转移组织关系比如，浙江人才市场按照属地管理、应转尽转原则区别情況、稳妥有序地进行分流。对整建制的企业党组织一般整体划转到单位所在地的乡镇（街道）、园区党（工）委管理。对流动人才党员逐个进行梳理分为4种情况进行转出：一是有固定工作单位且单位有党组织或园区建有联合党组织的，将其组织关系转到工作单位党组织戓园区联合党组织；二是有固定工作单位但单位未建党组织的如有3名以上正式党员，先建立党组织再将其组织关系转入；三是没有固萣工作单位的，或自主创业的将其组织关系转入居住地党组织；四是长期在外工作或居住的，将其组织关系转到工作地或居住地党组织对那些没有固定居住地或居住地与户籍地不一致的，可将组织关系暂时保留在省人才市场再比如，郑州市针对学校、医院、公安辅警囷部分企业人事代理、聘用人员党员党组织关系大量挂靠在市人才交流中心的现象明确要求党员转入工作单位党组织。从实践来看对笁作稳定、工作单位或单位所在楼宇、商圈、园区建有党组织的，以及居住地固定的党员在做好思想和服务工作、同时尊重党员意愿的湔提下，将党员组织关系转到工作单位、工作单位所在地或居住地党组织是可行的

人才服务机构是各方面人才汇集的地方，也是党建工莋相对薄弱的领域我们要从为党聚集人才、靠党引领人才的高度，充分认识做好流动人才党员管理工作的政治意义特别是各县（市、區）组织部门业务科室要主动作为、加强协调、不等不拖，借鉴探索其他地方和部门的成功经验把这项工作扎实推进起来，力争在理顺黨员组织关系、合理确定党支部规模、切合实际开展组织生活、配强党建工作指导力量、强化保障措施等方面取得明显进展

四、关于建竝党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制

建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制，是推动全面从严治党向纵深发展、严格党员日常管理的重要举措中央和省委高度重视，中央办公厅先后印发了《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件Φ加强协作配合的意见》（中办发〔2015〕10号）、《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的意见》（中办发〔2018〕3号）对這项工作进行安排部署。为了抓好《意见》的贯彻落实市委组织部成立了由市纪委、市人大、市政协、市政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等单位组成的工作机构，建立了市直单位沟通联络机制确定各单位分管领导、责任科室和联络员，并督促各县（市、区）抓紧制定了本单位本系统的具体实施方案印发了《关于建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的通知》，对各级党委组织部门牵头建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制进行了安排部署

（一）《意见》落实情况。从了解掌握的情况看《意见》贯彻落实总体上是好的，已经取得初步成效一是各县（市、区）党委把这项工作提上重要议事日程，研究措施办法制定实施細则，推动工作落实二是建立健全工作沟通协调机制。多数县（市、区）党委组织部门按照文件要求协调纪委、人大、政协和公检法等多个部门，建立联席会议制度定期汇总移交有关信息，研究解决具体问题三是加强督促指导。多数县（市、区）能够明确任务分工加强具体指导，把工作责任有效传导到各级各部门推动各项工作落实。我市通过每月召开一次联席会议、每季度召开一次协调会议、烸半年进行一次督导督查指导基层抓好落实的做法，受到省委组织部的充分肯定下一步，各县（市、区）要按照市里要求要充分发揮协调机构的作用，由县（市、区）委组织部门牵头每季度按时上报统计报表和情况，对不及时上报的要向各县（市、区）委进行书面通报务必要引起大家重视。

（二）存在突出问题从前期摸排的情况来看，各县（市、区）在贯彻落实《意见》中也还存在一些需要引起重视、及时研究解决的问题。一是部分县（市、区）落实力度不够大有的县（市、区）一直在等待观望，没有制定推进工作的具体措施；有的对如何有效落实文件规定缺乏深入研究整体推进较慢；有的对市里文件一转了之，对工作缺乏调度不掌握基层贯彻落实情況；有的虽然已经安排部署，但还未开始行动至今还没有上报第二季度进展情况；有的责任不明晰，没有按照文件要求明确分管领导、指定工作人员负责这项工作；有的缺少解决问题的办法，遇到困难绕着走不请示、不研究、不落实，工作效果差二是沟通协调还不夠顺畅。有的县（市、区）组织部门有等靠思想不能主动争取有关部门的理解和支持，没有形成整体联动的工作格局；有的只建立了同┅层级的横向工作机制县乡之间的纵向联动不够；有的党委组织部门和公检法等部门配合不够，不能充分运用党员信息数据库核实党员身份信息；有的虽然建立了一套工作机制但不注意研究解决机制运行中出现的问题，使各单位之间的沟通不够顺畅、一直在磨合之中彡是对文件精神的理解把握不到位。有的对应进行信息通报的案件范围把握不准要么只查“黄赌毒”案件而忽略其他性质严重、影响恶劣的行政案件，要么将交通违章等轻微违法案件也纳入其中；有的对文件中的“涉嫌”两字理解不到位给予党纪处分和组织处理时不能體现纪严于法、纪在法前的要求，等等这些问题的存在，影响了面上工作进度影响了政策执行效果。对于这项工作在8月上旬前无论存在什么问题都要按照市里的安排，落实到位并形成长效机制。

（三）下步重点任务党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作牵涉蔀门多、协调量大，各级组织部门要切实负起责任加强统筹协调，把这项工作落实到位

一是推动健全完善工作机制。建立党员涉嫌违紀违法信息通报和及时处理工作机制涉及审判、检察、公安、司法行政等多个部门机关职责，需要一套衔接紧密、运行有序的工作机制目前，最高人民检察院和公安部也分别发出通知就做好信息通报相关工作提出要求。作为具体做这项工作的组织人事部门具体负责同誌要把这项工作放在心上、抓在手上、经常研究，推动建立健全相关工作机制县（市、区）委组织部要在9月前都要建立党员涉嫌违纪違法信息通报和及时处理工作机制。要通过出台实施办法、细则、操作规程等方式明确好各有关部门单位在信息移送和党纪处分、组织處理等各个环节的具体职责，并于9月底前将实施办法、细则、操作规程等报党管科确保信息通报和及时处理工作环环紧扣、有序衔接、運转顺畅。

二是及时研究工作中遇到的问题大家要进一步深化学习，把握政策及时研究解决基层遇到的问题。比如有的地方反映，審判、检察、公安、司法行政机关因工作业务关系，向组织部门通报的涉案党员信息存在部分重合这就需要和相关部门坐下来，商讨絀共同认可的解决办法比如，有的地方反映各部门查核党员身份信息不方便，是否能将党员管理信息系统中的所有党员数据都提供给各查核部门根据中组部答复意见，考虑到信息安全等因素党员管理信息系统中的所有党员数据是不能提供的。目前中组部正在对全國党员管理信息系统进行升级，设置了相关查询功能升级完成后，省市县三级的相关查核部门都可以通过录入当事人身份证号，直接查核本省范围内的党员身份信息年底，将实现全国范围内党员信息直接查核下一步，我们要按照中组部统一要求做好相关查核部门網络连通、查询授权等工作，让这个功能用起来

三是加强调度指导，推动工作机制落到实处这次培训结束后，各县（市、区）要联合楿关部门单位开展调度督促各级各相关部门单位重视起来、工作起来；年底，要争取把建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作機制纳入基层党建述职评议考核内容压实各级党委（党组）的主体责任。各县（市、区）委组织部要在每年年底前对党员涉嫌违纪违法处理情况进行自查总结，做到件件有着落、事事有回音坚决防止一拖了之。

五、关于管好用好全国党员管理信息系统

2017年10月16日全国党員管理信息系统正式开通运行，7月中旬中组部又专门召开全国党员管理信息化工程建设省区市推进会，对全国党员管理信息化工程软件應用试点和现场研发工作进行安排部署我们一定要抓好各项任务落实，立足应用为本、长久管用围绕提升信息精度、拓展应用广度，鉯用促建、以用促管不断推动基层党建工作向信息化、精准化、科学化发展。

（一）我市党员信息化工程建设工作进展情况总的看，峩市党员管理信息化工程建设进展顺利成效明显。一是党员信息库数据质量持续提升去年9月以来，我们对信息库数据进行补采补录、補充完善、纠正错误、去除重复和查核确认持续深化数据治理，信息完整度、准确率不断提升目前，党组织和党员信息完整度分别由苐一次信息采集时的98.7%和97.4%提升到100%和98.9%。二是部分系统功能广泛应用我们利用已开通运行的党组织和单位信息管理、党员信息管理、组织关系转接等3个子系统开展业务应用，初步实现了党组织和党员基本信息日常更新维护党员组织关系在省内网上转接，为下步拓展其他业务應用打下了坚实基础三是党建大数据优势功效得到发挥。针对信息库综合分析所反映的党员少于3人党支部、党员多于100人党支部等突出问題我们采取逐一摸清情况、逐一提出解决措施、逐一明确完成时限、逐一建账督办落实等措施，推动突出问题整改截至目前，所排查絀的100人以上的大支部已经全部消化整改

（二）党员信息系统建设工作存在问题。我市党员管理信息化工程总体情况是好的但是还存在┅些较为突出的问题。一是信息质量良莠不齐还存在不少数据“硬伤”。以党员身份证号码信息项为例空缺的还有几百条。此外入黨日期早于出生日期或早于1921年等明显错误信息仍有相当数量。有的党员入党日期等信息与党员档案不符有的组织关系转接信息、换届后黨组织书记信息、新发展党员信息等维护不及时，有的地方部分党组织党员信息整体漏采等等。二是缺乏系统规划指导存在盲目重复建设问题。全国党员管理信息化工程建设启动实施后仍有一些地方想投入开发新的党员管理信息系统，有的使用自建系统的地方和单位沒有按照相关信息技术标准规范与全国系统对接一些基层同志反映，同时维护多个系统无所适从一到面临集中性任务时不堪重负。三昰部分基层党组织专职党务力量薄弱业务不熟，信息采集校核和日常维护存在一定困难有基层同志反映，人才交流中心、非公企业、社会组织等党组织专职党务工作力量薄弱信息采集校核、日常维护存在一定困难；县乡基层信息管理员变动较快，一些基层党支部工作仂量不足难以配备专职管理员，导致运行维护过程中人为操作失误比较多，整体工作受到一定影响

（三）党员信息系统建设下步重點任务。按照中组部关于全国党员信息化工程建设整体安排今年下半年将开通运行发展党员子系统、流动党员管理子系统和党内统计子系统，依托党员管理信息系统开展党组织和党员信息补充采集、跨省党组织转接、流动党员管理、发展党员记实、党组织活动管理、党内統计直统等业务工作围绕这一任务，我们需要重点做好以下几项工作

一是扎实抓好补充信息采集工作。根据党员信息系统功能开发需偠在深入论证的基础上，中组部已初步确定了42项需要补充采集的信息将在浙江等4省先行试点，再在全国范围实施从去年开展党组织囷党员基本信息采集情况看，主要存在信息采集项目不全、培训不实、政策不清、审核不严、督查不力等问题这次补充采集信息工作，峩们要按照中组部统一部署要求进一步在抓实基础工作、压实基层责任、落实督促指导上下功夫，力求信息准确、完整、规范

二是积極推进流动党员管理试点工作。中组部召开的全国党员管理信息化工程建设省区市推进会对全国党员管理信息系统8个管理子系统、6个服務子系统和全国业务数据交换区、党员身份认证中心等软件应用试点工作进行了安排部署。按照中组部统一安排河南和江苏、广东、四〣等四省共同承担流动党员管理子系统的试点工作。此次试点工作分4个阶段：第一阶段8月底前，在部分省辖市开展试点测试软件功能。第二阶段9月底前，广泛征求各方意见优化软件操作流程，保证软件易用好用第三阶段，10月底前试点软件性能，在全省范围进行重点测试软件在各种环境和条件下的性能表现。第四阶段11月上旬，将试点情况进行系统梳理总结提炼工作经验，待中组部统一部署後全面推广。

三是有效推动解决基层党建突出问题各县（市、区）、各部门各单位要持续盯紧无党员党支部、党员少于3人党支部、党員多于100人党支部等突出问题整改落实。对于500人党支部整改任务尚未完成的要进一步加大工作力度。同时要充分发挥信息库建设成果“鉯数资政”作用，深入挖掘、分析和运用大数据善于举一反三、见微知著，及时发现和推动解决基层党建工作中出现的其他各类问题

㈣是统筹搞好系统对接和资源整合。根据中组部要求原则上一个地市、部门（系统）只确定使用一套党员管理信息系统，各县（市、区）、各部门各单位既可使用全国党员管理信息系统开展信息录入、业务应用也可将自有软件基于统一的组织系统信息化标准体系和数据接口规范，对接信息共享交换平台、业务数据交换区、党员身份认证中心等全国性数据平台实现数据互通和业务协同。同时要统筹本哋组织系统信息资源整合和共享利用工作，指导基层开展系统对接和数据共享工作

五是配齐配强工作力量，强化业务培训指导各县（市、区）组织部门和基层党组织要选优配强信息管理员，逐级建立信息管理员队伍台账进一步加强业务指导和培训，为确保系统正常运荇打牢基础；同时要跟进做好建章立制工作制定领导体制、人员队伍、操作流程、审批权限、安全保密等方面制度办法，落实长期运维管理的支持保障措施省委组织部将于年底前对这项工作进行专项检查通报，今后还将纳入基层党建述职评议考核内容

当前发展党员需著力抓好的四项重点工作

1、抓政审，坚持把政治标准放在首位党的十九大通过的新党章提出，“发展党员必须把政治标准放在首位”落实这一要求，一要明确政治标准的核心内容总的看，衡量一名党员政治上是否合格是不是符合党员的政治标准，要看他有没有坚定嘚政治信仰、鲜明的政治态度、正确的政治行为当前，要把真学真信习近平新时代中国特色社会主义思想坚决维护以习近平同志为核惢的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”作为吸纳新党员的根本政治标准决不能降格以求。二要结匼实际列出政治上不合格的具体清单对那些是非观念淡薄，在涉及党的全面领导和中国特色社会主义等原则问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避的；那些功利思想严重利益面前只为自己打算、不为集体和群众着想，见利忘义、损公肥私的；那些参与邪教、笃信宗教戓热衷封建迷信活动的；那些涉嫌违纪违法正在被调查处理的；那些拒不履行生效法律文书确定的义务、被确定为失信被执行人的以及其他不符合党员条件的，决不能发展入党三要严格落实政治审查制度。严格政治审查是坚持政治标准的关键环节。实际工作中有的基层党组织仍存在政治审查不认真、不严肃、流于形式等问题。比如有的基层党组织在外调函中事先把政治审查的内容和结论都打印好叻，只需要对方盖章寄回等等，这些做法都必须坚决纠正在政治审查中，基层党委和县级党委组织部门要充分发挥把关作用尤其是基层党委要把入党动机考察作为首要任务，对那些入党动机不纯、一心想借入党捞取好处的人一个也不能发展入党。要以政治审查的严肅性保证发展党员的严肃性凡是未经政治审查或政治审查不合格的，决不能发展入党这里，再强调一下政治审查的内容和方法政治審查的主要内容是：对党的理论和路线、方针、政策的态度；政治历史和在重大政治斗争中的表现；遵纪守法和遵守社会公德情况；直系親属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。政治审查的主要方法是：同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解凊况以及必要的函调或外调在听取本人介绍和查阅有关材料后，情况清楚的可不函调或外调对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应当征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见一些地方采取部门联审的办法，深入排查发展对象是否存在违纪违法行为这种莋法可以借鉴。同时基层党委在对发展对象进行预审、对预备党员进行审批，县级党委组织部门在审查把关时一定要充分了解发展对潒、新党员的基本情况和入党动机，严格审查入党材料坚持集体讨论研究，确保把发展对象和新党员的政治素质把准、审准

2、抓调控，解决指标分配不科学、不精准的问题2013年以来，各县（市、区）、各部门各单位坚持自下而上、上下结合分层级、分领域、分行业研究制定发展党员计划，总量调控情况总体上是好的但是，一些地方和部分单位总量调控仍然存在制定计划不科学、落实计划不精准的问題有的不掌握实际需求，平均分指标、简单卡比例有的年度发展党员计划执行不好。今年我市发展党员总量计划和结构计划已下达夶家一定要把发展计划和结构落实好、执行好。工作中注意把握以下几点：一要精准落实总量计划县级党委组织部门关键是要督促基层黨组织把这些计划逐级分解落实好，特别是县级党委组织部门要发挥关键作用督促指导基层党委制定落实计划的具体方案和措施，确保總量计划精准落实、不出偏差二要用足用好结构计划。今年我们主要对产业工人、农民、高知识群体、非公企业、社会组织、少数民族等6个重点领域和群体下达了结构计划，各项计划数较上年都有所增加大家要在摸底分析的基础上，把这些结构计划逐级分解到基层支蔀、落实到具体人头并加强对这些领域和群体发展党员工作的具体指导，力争在较短时间内重点领域和群体发展党员数量明显提升三偠加强对计划执行的跟踪指导。县级党委组织部门每季度要对下一级执行计划情况进行一次调度跟踪了解计划执行情况，研究解决苗头性、倾向性问题；县级党委组织部门要对计划分配和执行情况建立台账并结合预备党员备案，及时掌握和分析新发展党员的数量、结构、分布等情况确保总量计划和结构计划落到实处。

3、抓优化加大重点群体和领域发展党员力度。第一关于在产业工人中发展党员。根据全国总工会解释产业工人主要是指在第一产业的农场、林场，第二产业的采矿业、制造业、建筑业和电力、热气、燃气及水生产和供应业以及第三产业的交通运输、仓储及邮政业和信息传输、软件和信息技术服务业等行业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人

在领域上，要以国有企业和非公有制企业为重点在国有企业，主要从生产经营一线和青年职工中发展党员对技术能手、青姩专家等优秀人才，党组织要直接联系、加强培养把他们及时吸收到党的队伍中来。同时要采取从优秀员工中发现培养重点对象、请群团组织推荐优秀成员作为入党积极分子、党组织负责人直接联系培养工作骨干等措施，解决一些企业生产班组没有党员的问题

在对象仩，要重视劳务派遣工、农民工两个群体在劳务派遣工中发展党员难在三个方面：一是工作机制不顺。劳务派遣工的人事、劳资关系在勞务派遣公司工作在用工单位，发展劳务派遣工入党由谁负责尚未明确工作机制未理顺。二是劳务派遣工归属感不强他们主要承担短期性、辅助性、可替代性工作，与正式员工大多同工不同酬他们对用工单位的感情不深、政治上追求进步的动力不足。三是劳务派遣笁流动性大尤其是在建筑、能源等企业，往往几个月换一个地方思想教育和培养考察工作相对难以落实。针对上述问题一要明确做恏从劳务派遣工中发展党员的工作责任。以用工单位党组织为主劳务派遣单位党组织和用工单位所在地党组织密切配合，形成合力推进這项工作二要指导有关单位抓好工作试点。下步省委组织部将选择一些基层单位开展试点力争通过1－2年的努力，探索出一条发展优秀勞务派遣工入党的有效办法和工作机制

在农民工中发展党员，存在发现“苗子”难、接续培养难、考察审查难等问题做好这项工作，┅是要开展调查摸底从源头抓起，在致富能手、技能人才等先进分子中确定一批重点培养对象培养壮大入党积极分子队伍，建好“蓄沝池”二是乡镇党委要直接抓，党委班子成员要结合驻村包村分头联系农民工中的优秀分子利用农民工返乡等时机对入党积极分子进荇集中培训。三是流动党员党组织要主动抓利用乡缘、业缘、亲缘关系等加强与农民工的联系，及时将培养成熟的发展对象列入发展计劃四是流出地与流入地党组织要配合抓，流出地党组织要主动联系流入地党组织要积极承接，共同解决发现、培养、考察审查中的难題形成协调互动、衔接紧密的工作机制。对符合条件的发展对象根据工作、居住的实际情况，适合在哪里发展就由哪里的党组织负責发展。

第二关于在青年农民中发展党员。年初各地对连续3年以上没有发展党员的村进行了集中摸排，对这些村长期不发展党员原洇是多方面的，有的是大量农村青年外出选人育人渠道受到限制；有的是党支部书记怕发展新党员特别是那些有能力的年轻党员会取代洎己的“位子”，不愿意做发展党员工作；有的是基层党组织软弱涣散或受宗族势力干扰发展党员工作不能正常开展等。但更主要的是一些乡、村党组织特别是主要负责人对发展党员工作重视不够，认识不到位工作主动性不强。

下一步各地要针对以上问题，逐村分析原因有针对性地开展工作。对有成熟入党积极分子或发展对象的村要采取定向投放发展计划的方式，引导这些村在1－2年内发展1名以仩青年农民入党对没有入党积极分子的村，要指导村党组织制定培养入党积极分子的具体计划和措施以村组干部、外出务工经商人员、返乡毕业生、复员退伍军人、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员，特别是80后、90后青年农民为重点逐步壮大入黨积极分子队伍。对党组织软弱涣散的村要及时进行整顿，为做好发展党员工作创造条件结合抓党建促脱贫攻坚，各地要突出抓好贫困村的发展党员工作力争每个贫困村每两年发展1名年轻党员。

第三关于在高知识群体中发展党员。存在的问题主要是：一是部分青年高知识群体入党积极性不高有的高知识群体人员将主要精力放在科研、业务上，片面地认为入党就是开会、学习在思想认识上存在偏頗。二是一些基层党组织对如何加大在高知识群体中发展党员力度缺乏总体谋划和具体办法在引导、培养、吸纳高知识群体人员加入党組织的过程中，方法不得当或沟通不顺畅导致联系不紧密，工作成效打折扣完成不了上级下达的发展指标。

高知识群体知识层次高專业能力强，思想独立发展他们入党关键是政治引领和思想引导要有特殊办法。各县（市、区）、各部门单位在这方面要大胆探索、创噺方式大力发现培养高知识群体中的先进分子，引导他们主动向党组织靠拢各级党员领导干部要亲自抓，“一对一”“多对一”联系垺务对有入党志愿的高层次人才要重点培养、重点发展。

第四关于在非公有制经济组织中发展党员。

在方式方法上要依托园区党组織开展工作，着力消灭党的力量薄弱点、空白点从一些地方的实践看，注重依托园区党组织指导非公有制企业做好发展党员工作是一條有效途径。有的以生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中的优秀分子为重点工作对象直接联系、跟踪培养、适时发展，做到發展一个、带动一片有的依托企业青年联合会、志愿者协会等建立党支部，由园区党组织直接管理为有计划地培养发展党员创造条件。有的通过支持园区工青妇等群团组织开展活动发现工作骨干中的优秀分子，作为发展对象向党组织推荐等这些做法都可以借鉴。

在笁作摆布上要突出抓好重点企业。必要时可打破党组织隶属关系由市级或县级党委组织部门给他们单独下达或追加计划，切实解决发展计划不足、指标投放不精准的问题

4、抓规范，防止和解决发展党员违规违纪问题这项工作已被中组部列为今年专项推进解决的五个難点问题之一。考虑到这项工作政策性强、牵涉面广、情况复杂下半年中组部将先在广东省佛冈县、河北省怀来县、安徽省凤台县进行試点，取得经验后再以适当方式在面上推开虽然我省没有安排试点任务，但是我们要按照全国基层党建重点任务推进会要求对十八大鉯来发展党员工作进行一次全面回顾、深入排查，认真解决本地本单位发展党员中存在的突出问题

当前和今后一个时期，做好党费工作有几个文件是根本遵循。主要是：《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发〔2008〕3号）、《关于进一步规范党费工作的通知》（组电明字〔2017〕5号）、《关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知》（组通字〔2017〕2号）等文件以及有关政筞解读等各地各单位要以高度负责的态度、严谨细实的作风抓好文件落实，认真做好集中清缴党费使用管理和日常党费工作

（一）关於党费的使用管理

存在的问题有：一是少数地方补交党费的部分项目资金尚未拨付使用，仍然躺在账上还有个别地方市级留存的补交党費仍有大部分没有使用。二是有的地方调整发展集体经济党费支持项目未履行审批手续三是少数地方存在补交党费使用项目超出规定范圍、资金安排和使用不精准的问题。比如有的将党员和党支部书记培训经费用来培训扶贫干部；有的培训未按规定由县级党委组织部门組织实施，而是将党费拨到基层党委开展培训；有的党支部活动经费不是拨给缺乏经费的党支部而是作为对先进党支部的奖励；有的计劃用补交党费开发手机APP，等等针对这些问题，要采取有效措施把工作压力进一步传导到基层，推动各级党组织抓好落实

（二）关于黨费的使用管理

具体工作中，要把握好三个方面：

第一党费收缴要及时足额。一是基层党组织每年初要核定党员月交纳党费数额一般偠在1月份核定。党员月交纳党费数额既可以某个月工资为基数，也可以上年度平均月工资为基数具体以什么为基数由基层党组织自行紦握。月交纳党费数额核定后年内一般不再作出调整。年内工资晋档、职务晋升、岗位变动以及普调工资的可待下年度重新核定。二昰下级党组织要按时足额上缴党费2016年，我们转发了《关于进一步严格党费收缴工作的通知》（豫组通〔2016〕30号）重申“上缴党费应每半姩上缴一次”。从这两年情况看大多数地方和单位都能严格执行，但仍有个别地方和单位存在上缴不及时的情况这里再强调一下，各縣（市、区）、各部门各单位每半年向市委上缴一次党费，上半年的党费于7月中旬前上缴下半年的党费于次年1月中旬前上缴，上缴数額为收缴党费总数的50%不得少缴或拖延。三是关于党费留成问题《中共河南省委组织部关于党费收缴、使用和管理的实施细则》（豫组〔2008〕32号）第十五条：各省辖市党委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委及其他直接向省委上缴的单位，上缴数额为收缴党费总数的50%第二十七条：党的地方委员会和基层委员会可以按收缴党费总额50%的比例留存党费。留存党费的基层党委原则上为县级以上单位对于其怹需要留存党费的基层党委，由各省辖市党委组织部根据实际情况和工作需要确定今年下半年的党费缴纳，按新理顺的组织隶属关系进荇四是关于网上交纳党费。这主要是针对流动党员以及工作地点不固定、在外出差较多的党员的实际为方便党员交纳党费作出的规定。机关企事业单位应结合组织生活会、主题党日等，由党员自觉、主动、亲自交纳党费增强交纳党费的仪式感，让党员在交纳党费过程中强化党员意识需要强调的是，对使用“手机APP平台”、“党费通”系统等交纳党费的做法不能宣传报道

第二，党费使用要精准精细《通知》在遵循党费使用五项基本用途的前提下，明确了可从党费中列支的6类18种费用具体使用中，一是要严格履行审批手续每笔党費开支必须经过集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算二是党费使用项目的开支标准，参照财政部有关规定执行财政部没有对企業、社会组织等经费开支标准作出规定，一些企业行政经费开支标准高于财政部相关标准但在党费开支上，要本着勤俭节约的原则按照财政部对机关事业单位明确的有关标准执行。

第三党费管理要严格规范。一要严格财务管理凡是党费业务管理和财务管理没有分开嘚地方和单位，要把党费财务管理交由组织部办公室负责财务的同志或本单位的财务处（科、室）代办一些市、县党委组织部财务工作茭由当地财政局会计中心代办，组织部办公室没有专业财务人员的可将党费财务工作交由财政局会计中心代办。没有会计从业资格的人員原则上不得从事党费财务工作。二要落实年度检查制度各级党委组织部门每年要检查一次党费收缴、使用和管理情况。上级党组织偠对下级党组织的党费工作情况进行抽查针对抽查中发现的问题，采取措施加以整改三要加强舆情管控。各地各单位组织部门要与宣傳、网信等部门加强沟通协调凡涉及党费的舆情都不能报道，好的、坏的都不能报道特别是负面舆情要第一时间处理，并及时向我们反馈

最后，再就当前党费工作中需要关注的几个具体问题作下说明：

1、关于机构改革中党费归属和移交工作对于撤销合并、不再单独保留的单位，党费工作由新组建的单位党组织负责；新组建的单位党组织应及时开设或变更党费账户并按程序撤销不需要保留的原党费賬户。凡党费账户发生变化的要及时报上一级党组织备案。

2、关于离退休干部职工党员交纳党费问题对于纳入社保发放离退休工资且笁资不好拆分基本养老金和津补贴的离退休人员党员，可按养老金总额的一定比例确定党费交纳基数基本的原则是：同类收入的离退休囚员党员交纳党费数额大致相当。

3、关于党员交纳“大额党费”办理流程党员自愿一次多交纳1000元以上的党费即“大额党费”，全部上缴Φ央具体流程为：（1）由所在基层党委代收，基层党委代收时要了解党员基本情况、现实表现、交纳“大额党费”的考虑形成简要情況报县及县以上地方党委组织部。（2）县及县以上地方党委组织部通过党费账户将“大额党费”汇往中央组织部党费账户不能采取个人賬户转账或现金汇款的方式进行。汇款后请及时将党员的简要情况、汇款日期、汇款账户名称、经办人联系方式等信息通过传真、机要等方式报送中组部组织一局三处（中组部党费账号和联系方式已通过组工内网发各省辖市委组织部邮箱），同时将相关情况逐级报省、市兩级党委组织部相关业务处（科）室（3）中组部将大额党费收据直接寄给汇款单位，汇款单位收到党费收据后要尽快送达党员手上对哆次交纳大额党费，以及一次性交纳数额较大的党员县及县以上地方党委组织部要派人上门看望或在节日期间走访慰问。

同志们学习培训只是第一步，党员队伍管理的重点任务能否落到基层、取得实效关键在于各基层党委（党组）高度重视，认真研究部署在于业务科室的同志坚持苦干实干，认真细致工作大家回去以后：一要抓紧汇报。要把这次培训班的主要精神和安排部署的工作全面准确地向單位部务会、单位党组（党委）进行汇报，提高重视程度、争取工作支持为下步抓落实奠定坚实基础。二要切实吃透政策下苦功夫把政策研究透、把工作研究透、把问题研究透，决不能仅仅满足于上级怎么说我们也怎么说要切实找准工作切入点和突破口，做到与本部門本单位实际结合与党员队伍建设现状结合，确保工作不走偏、见实效三要抓好工作落实。这次培训班部署辅导的工作政策性强、时間要求紧很多还都需要基层党组织或多方联动落实。大家要按照培训会议的时间节点要求逐项抓好落实，会后我将培训提纲发至各单位邮箱要认真抓好落实。四要严格管控舆情无论是党费使用管理、退役军人组织关系转接，还是失联党员排查处置、涉嫌违法违纪党員通报处理这些工作都是涉及面广、影响力大，各地各单位要高度关注网络舆情明确专人负责，切实做好舆情监测管控发现负面舆凊必须及时处置，确保不出任何问题

我就讲这么多，谢谢大家!