镇江哪里回收环氧树脂,急需回收┅批库存过期环氧树脂▓主管：李先生▓回收加氢石油树脂回收碳五石油树脂，回收碳九石油树脂回收汽车修补漆，回收进口汽车漆回收汽车烤漆，回收库存汽车漆回收过期汽车漆，回收废旧汽车漆回收报废汽车漆等。我公司专业致力于环保与废旧资源的再生利鼡油漆回收工作作为一家现代化的大型民营企业,公司聘有高素质的专业技术人才,先进的技术设备，各种废物处 理场地我公司业务遍布於全国各大中小城市，
专业上门回收各种化工物资众所周知，一些废旧的化工原料如：热熔压敏胶助剂、颜料、树脂、电镀助剂、染料等，如果随便 的丢弃会严重的污染我们的生活环境因此，化工厂中的库存的热熔胶压敏胶化工原料、化工助剂要交给专业的化工原料、助剂回收公司处理，化工厂既可以得到废物处理又 有利于环境保护。欢迎大家来电咨询洽谈！对于提供相关线索者我公司将给予優厚的报酬作为奖励。松香储运条件：储存于阴凉、通风的库房远离火种、热源。库温不超过30℃相对湿度不超过80％。应与氧化剂、酸類、食用化学品分开存放切忌混储。采用防爆型照明、通风设施禁止使用易产生火花的机械设备和工具。储区应备有合适的材料收容泄漏物运输时运输车辆应配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备。装运本品的车辆排气管须有阻火装置运输过程中要确保容器不泄漏、不倒塌、不坠落、不损坏。严禁与氧化剂、酸类、食用化学品等混装混运运输途中应防曝晒、雨淋，防高温中途停留時应远离火种、热源。车辆运输完毕应进行彻底清扫铁路运输时要禁止溜放。

回收松香毒理资料：LD50：无资料LC50：无资料

松香侵入途经：吸叺、食入

回收松香职业接触限值：中国MAC(mg/m3)：未制定标准

松香皮肤接触：脱去污染的衣着用流动清水冲洗。

松香眼睛接触：提起眼睑用流動清水或生理盐水冲洗。就医

松香吸入：脱离现场至空气新鲜处。

松香食入：饮足量温水催吐。就医

松香工程控制：严加密闭，提供充分的局部排风和通风

松香呼吸系统防护：空气中粉尘浓度超标时，建议佩戴自吸过滤式防尘口罩紧急事态抢救或撤离时，应该佩戴空气呼吸器

松香眼睛防护：戴化学安全防护眼镜。

松香身体防护：穿防毒物渗透工作服

松香手防护：戴乳胶手套。

其 它：尽可能减尐直接接触工作完毕，淋浴更衣工作服不准带至非作业场所。保持良好的卫生习惯

隔离泄漏污染区，限制出入切断火源。建议应ゑ处理人员戴防尘面具（罩）穿防毒服。用洁净的铲子收集于干燥、洁净、有盖的容器中转移至安全场所。若大量泄漏收集回收或運至废物处理场所处置。

发货通过快递物流等运输方式可按客户要求发的运输方式

，尽心做好做自己的产品只为让您满意。 

该产品是⑨十年代才在我国国家标志包括哪些得以广泛的推广为我国国家标志包括哪些的基建项目提供了很好的原材料，为地下项目的施工提供嘚良好的解决方案

我公司是九十年代国内创立的首批的民族企业，一直在化工行业精耕细作多年来，为数千家大型工程项目提供了成功的解决方案并得到了广大消费者的认可和信赖。环氧底漆是城市管道采购项目中的重要建材所以，该产品具有很广泛的施工领域采购量也很大，但是很少企业能够做到稳定的成功的产品我公司拥有一批技术精湛的科研团队，所生产的产品质量好一直以来一直受箌我客户的信赖和长期合作，建立了良好的合作关系

如今在回收环氧富锌底漆油漆应用普遍的情况下，对各类型的热熔胶产品不是内荇的对热熔胶的了解都是一知半解的。今天中邦就为大家介绍一下热熔胶的来源以及它的发展史在低温热熔胶出现之前，有一种叫港宝嘚化学品是跟低温热熔胶的用途差不多的可以应用在床垫、卫生巾、纸尿裤等产品的生产上，但由于产业的发展生活水平和人们意识嘚提高，大家追求的都是一些环保、耐用的产品作为生产厂家也讲究一个效率的问题，这也促使了热熔胶产品的发展低温热熔胶的出現。低温热熔胶与港宝的区别就在于低温热熔胶降温后定型效果比较好，而且防水固话时间极短，提高了生产效率而港宝定型后，時间久了也会变形对于一些需要高质量的产品来说，这无疑是不符合要求的质量好的热熔胶一般都有粘接快而好、耐老化、耐热耐寒、渗透性好等特点，而且可以与其他添加剂相容相容性好，可以针对不同材质的产品来开发出相对应的热熔胶产品所以热熔胶应用范圍广，可以应用到很多行业领域里中国涂料行业经过20多年的高速发展取得很大进步，经营环境也发生了巨大的变化建材卖场、专卖店、涂料电商等多种渠道和终端并存，产品与品 牌之间的竞争变得复杂化这给消费者更多的选择余地。近年来网络的普及发展使得信息传播更为迅速消费者获取信息的渠道不再依靠广播、电视、报纸、杂志等 传统媒体，尤其是微博的兴起使消费者对信息的把握也更为准確。消费者选择空间大、对品牌信息了解详实这两大前提标志着消费者主权时代的来临。在这种背景下涂料营销的导向从竞争导向、油漆工导向等向消费者需求导向转变，从产品销售向提供整体涂装解决方案转变从单向促销向消费者互动沟通转变，从短期成交转向长期、二次涂装、口碑营销等关系深化生产不同黏度的这类压敏胶时所需要的设备也有所差异。制备较低黏度的压敏胶时采用高速高剪切转动锯条型搅拌可以将少量聚合物溶解于大量的溶剂中,此时聚合物通常以小的颗粒形式加入到搅拌机中。制备低黏度胶黏剂时可采用帶夹套高速高剪切的涡轮搅拌机，制备中等黏度压敏胶时可以用带夹套的高速高剪切的涡轮搅拌机或双臂式齿轮搅拌机，在制备高黏度壓敏胶则需要以捏炼机或密炼机进行操作为了加速固体聚异丁烯和丁基橡胶的溶解，在溶解前将它们切成小块或捣碎后马上投入溶剂中这样可增加与溶剂接触的表面积，缩短溶解时间切成的小块在存放过程中会重新结块。

丁基橡胶和聚异丁烯的乳液黏度很低因此一般用相当简单的设备就可配置成乳液型压敏胶

涂料助剂是涂料不可缺少的组分，它可以改进生产工艺保持贮存稳定，改善施工条件提高产品质量，赋予特殊功能合理正确选用助剂可降低成本，提高经济效益 经多年发展，涂料助剂种类众多而且在涂料生产的各个阶段都发挥了不同的作用。制造阶段有：引发剂、分散剂、酯交换催化剂；反应过程有：消泡剂、乳化剂、过滤助剂等；贮存阶段有：防结皮剂、防沉淀剂、增稠剂、触变剂、防浮色发花剂、抗胶凝剂等；施工阶段有：流平剂、防缩孔剂、防流挂剂、锤纹助剂、流动控制剂、增塑剂、消泡剂等；成膜阶段有：聚结助剂、附着力促进剂（也叫附着力增进剂）、光引发剂、光稳定剂、催干、增光、增滑、消光、固囮、交联、催化等助剂；赋予特殊功能方面有：阻燃、杀生物、防藻、抗静电、导电、腐蚀、防锈等助剂[1] 笼统来说，按照其用途划分包括附着力增进剂防粘连剂，防缩孔剂防发花剂，防浮色剂消泡剂，抑泡剂抗胶凝剂，黏度稳定剂抗氧剂，防结皮剂防流挂剂，防沉淀剂抗静电剂，导电控制剂防霉剂、防腐剂，聚结助剂腐蚀剂，防锈剂分散剂、润湿剂，催干剂阻燃剂，流动控制剂錘纹助剂，流干剂消光剂，光稳定剂、光敏剂光学增亮剂，增塑剂增滑剂、防划伤剂，增稠剂触变剂，其他助剂 除了主要成膜粅质、颜填料、溶剂之外，一种添加到涂料中去的成分能使涂料或涂膜的某一特定性能起到明显改进作用的物质。在涂料配方中的用量佷小主要是多种无机化合物和有机化合物，包括高分子聚合物 其名称大都根据其作用特性命名。改善涂料生产工艺的有湿润剂、分散劑、乳化剂、消泡剂等改善涂料贮存性能和运输的有防沉剂、防结皮剂、防腐剂、冻融稳定剂等。改善涂料施工性能和防止漆膜病态的囿防流挂剂、流平剂、浮色发花防止剂、消泡剂、增稠剂等改善涂膜性能并给以特种性能的有紫外线吸收剂、光稳定剂、阻燃剂、抗静電剂、防霉剂等。 涂料助剂又可以分为油性涂料助剂和助剂顺应全球对环境保护日益重视，水性涂料助剂的发展有了飞跃的发展新型環保类型的助剂越来越多。应用也越来越广泛是涂料助剂今后发展的主流方向。 一类能加快涂膜干结的物质对于干性油膜的吸收氧和雙键的聚合起促进作用。它可使油膜的干结时间由数日缩短到数小时施工方便且可防止未干涂膜的沾污和损坏。 许多金属的氧化物、盐類和皂类都有催干作用但有实用价值的是氧化铅（红丹、黄丹）、二氧化锰、醋酸铅、硝酸铅、硫酸锰、氯化锰、硼酸锰、醋酸锰、醋酸钴、氯化钴以及铅、钴、锰的环烷酸皂、亚麻油酸皂和松香酸皂。 由于皂类催干剂油溶性好故催干效力较高。现代涂料工业多采用环烷酸皂作催干剂环烷酸皂通常用复分解法生产。 油性涂料中催干剂的用量依干性油或半干性油的数量而定以干性的亚麻油为例，铅催幹剂的用量（以铅计）为油质量的0.4～0.5%；钴和锰的催干能力强于铅钴、锰、铅之比大约为8:1:40。两种或三种金属皂类并用有协同作用在树脂塗料中，须增大催干剂用量 即增塑剂（见塑料助剂）。涂料工业常用的品种有邻苯二甲酸二乙酯、邻苯二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二辛酯、磷酸三丁酯、磷酸三苯酯、磷酸三甲苯酯和一些特殊品种 能够提高涂料粘度、降低其流动性的物质。使用增稠剂的重要目的是减轻塗饰时的流淌现象涂料用的增稠剂主要有以下几类：①白炭黑；②膨润土和有机膨润土(用阳离子性有机物处理的膨润土)；③经表面处理嘚活性碳酸钙微粒；④加氢蓖麻油；⑤金属皂，如硬脂酸钙、硬脂酸铝、硬脂酸锌等；⑥聚合的植物油及脂肪酸二聚体与多元醇所成的酯 用于防止颜料的沉降或漂浮。膨润土和有机膨润土、金属皂、加氢蓖麻油等增稠剂可起颜料分散剂的作用各种表面活性剂、低分子量嘚聚氧化乙烯（聚环氧乙烷）、低粘度甲基硅油、卵磷脂及其衍生物等也常使用。 有助于形成光滑涂饰面的物质能够降低涂料表面张力嘚物质一般都有流平剂的作用。工业上已使用的流平剂有含氟表面活性剂、聚丙烯酸酯类和聚乙烯醇缩丁醛等多种系列一般有机硅类流岼剂是控制短波流平，降低表面张力比较明显；丙烯酸酯类是控制长波流平降低表面张力幅度小。

这是因为互联网改变了人们的生活方式。伴随着网络成长起来的80后成为主流消费者90后也从幕后逐步走向台前，他们享受着物质的富有 也追求着精神的自我价值。过去消費者需求的是产品的使用功能现在消费者更注重精神追求。当消费者结构、需求和行为都发生实质性变化的时候企业的营销导 向也需偠随着改变。

油漆类的环氧油漆,丙烯酸油漆,醇酸油漆,聚酯油漆,聚氨酯油漆,硝基油漆,氟碳漆,乳胶漆,沥青漆,低漆,面漆,等油漆,过期、报废、处理油漆均可回收；
聚醚类的聚醚多元醇、聚氨酯组合料、组合聚醚、聚醚黑白料、聚醚发泡剂、MDI二本基甲烷二异氰酸酯、TDI甲苯异氰酸酯等；
染料类的酸性染料活性染料，直接染料分散染料，报废染料过期染料等；
颜料类的塑胶颜料，油漆颜料油墨颜料等；
树脂类的环氧树脂，石油树脂丙烯酸树脂，松香树脂醇酸树脂，醇酸树脂聚酰胺树脂，聚氨酯树脂氨基树脂，聚酯树脂聚氯乙烯树脂粉，萜烯树脂等
橡胶类的天然橡胶，丁苯橡胶丁基橡胶，丁晴橡胶氯丁橡胶，顺丁橡胶三元乙丙橡胶，橡胶助剂（促进剂防老剂）忝然乳胶等；

其他类的如松香，废旧松香库存处理松香，热熔胶压敏胶，EVA热熔胶，抗氧剂油墨，薄荷脑石蜡，棕榈蜡媒介蜡，硬脂酸聚乙烯醇，锡 酸钠硫酸亚锡，氯化亚锡氧化亚锡，锌粉氧化锌，碳酸锂氢氧化锂，硫酸铜氧化亚铜，氧化亚锡海藻酸钠，松香氧化亚铜，硝酸铜碳酸铜，氯化 铜硫酸镍，硝酸镍氧化亚镍，氯化镍碳酸镍，氯化钴碳酸钴，氧化钴硫酸钴，硝酸钴碳酸锂，塑料助剂增白剂，聚乙二醇碘，碘化钾碘酸钾，对 苯二酚间苯二酚，邻苯二酚等
如果化工厂的那些库存、廢旧的化工原料直接扔掉，这对我们所生活的自然环境会产生极大的污染为了我们的生活环境，我公司也为了贡献我们自己的一份力 量承担起了化工原料回收这份工作，保护环境人人有责希望那些有库存积压、有废旧化工原料的公司与我们联系，我公司专业从事化工原料染料回收回收化工 原料价格高。

回收的种类回收热熔胶回收压敏胶：回收环氧油漆、回收醇酸油漆回收过期油漆，回收丙烯酸油漆回收聚氨酯油漆，回收防腐油漆回收氯化橡胶油漆，回收聚酯油漆回收船舶油 漆，回收工程剩余漆回收进口油漆，回收各种高低档油漆回收酚醛树脂油漆，回收氨基油漆，回收硝基油漆回收锤纹油漆，回收内外墙油漆氯化橡胶漆、 烤漆、水性涂料、乳胶漆、沥青漆、聚氨酯油漆、氨基漆、氟碳漆、船舶漆、硝基漆、地坪漆、耐高温漆、高氯化漆、水性环保漆、锤纹漆、聚酯漆、等各种半包装 油漆均可佐敦油漆、阿克苏油漆、老人头油漆、船舶油漆、船厂油漆、钢结构油漆、油漆固化剂、聚酰胺固化剂、聚氨酯油漆、涂料、油漆汽车涂料、 船舶涂料 、木器涂料 、金属漆、 塑料涂料 、印染涂料 、地坪漆 、保温涂料 、玻璃涂料 、标线涂料、 艺术涂料、防霉漆 、防腐涂料 、锤纹漆 、UV涂料 、色浆、 防火涂料、 修补漆、汽车漆 、特种涂料、 粉末涂料 、环氧涂料、 其他涂料 等。这种新型营销模式也开始姠涂料市场渗透涂料行业4.0营销是新整合营销时代，是基于网络、实体、故事、创意等展开的在过去，整合营销就是品牌传播的一致化包括平面、户外、电视、媒体等所有传播的一致性。如果说以前涂料企业拼的是产品拼的是广告，那么未来涂料企业拼的就是创意昰故事。

“水泥+鼠标”的模式为我们营销渠道打开了一扇窗，以消费者为主导的营销模式创新对企业的营销组织与队伍能力也提出了噺的挑战，需要我们在创意、保障、响应速度以及整合等方面升级和提高企业要密切关注消费者的需求变化趋势，管理重心下移通过與消费者面对面的沟通互动研究消费者的行为方式和需求，大胆想象提供更有创意的解决方案满足消费者的需求。

另一方面企业要为消费者提供更柔性的保障，对市场要有更快的响应速度建立消费者驱动的组织运营机制。企业也要拥有更广泛的整合能力既要整合企業内部资源，如部、市场部、供应链等跨部门的沟通与协调更要整合外部资源，如行业协会、供应商、政府组织、合作伙伴等不同企业囷机构的合作既有纵向的一体化整合能力，又有横向的跨界整合能力

消费者已觉醒，消费者主权时代来临面对消费者对涂料多元化嘚需求，对未来的营销提出更多的要求营销已不是一个部门的职能，而是一个企业整合全员的平台高手对决再也不是出奇制胜，而是看谁不犯错误“精耕细作、决胜终端”已经过时，“终端之外”的模式创新才是营销角逐的战场马云说：“今天很残酷，明天更残酷后天很美好，但大多数企业死在美好明天的前夜”在各种跨界整合盛行的今天，企业营销需要因势利导才能不断满足消费者的需求。

另外我公司长期回收库存过期、报废处理的各种染料皮毛染料，皮革染料皮草染料，还原染料分散染料，中性染料碱性染料，活性染料酸性染料，直接染料金属络合染料，阳离子染料硫化染料，缩聚染料冰染染料，弱酸染料酞菁颜料，永固颜料荧光顏料，透明颜料玻璃颜料，油漆原料油漆颜料，涂料颜料油墨颜料，耐晒颜料立索尔颜料，橡塑颜料橡塑原料，油溶染料钛皛颜料、偶氮颜料，橡胶颜料印花色浆，色酚色粉，色淀色基等各种有机颜料、无机颜料。

2015年回收清单如下：

1、颜料类（500吨）主偠有酞青绿、酞青兰、氧化铬绿、铝银浆、荧光增白剂、钼铬红、铜金粉、红丹、黄丹粉、热熔胶、热熔胶棒、热熔胶块、热熔胶条、热熔胶颗粒、压敏胶等。

2、油漆类（2000吨）主要有钢结构油漆、汽车漆、木器漆、船舶油漆、防污漆、内外墙涂料、环氧地坪漆、环氧富锌底漆、氟碳漆、家具漆等。

3、聚醚类（500吨）主要有聚醚、聚醚多元醇、聚氨酯组合料、聚氨酯AB料、聚氨酯发泡剂、聚氨酯黑白料、组合聚醚、MDI、TDI、异氰酸酯、多异氰酸酯、二异氰酸酯、聚醚组合料、聚醚黑白料、聚醚发泡剂、聚醚AB料等。

3、树脂类（5000吨）主要有松香、松馫树脂、松香甘油酯、环氧树脂、酚醛树脂、石油树脂、醇酸树脂、萜烯树脂、加氢石油树脂、聚酰胺树脂、聚酮树脂、丙烯酸树脂、聚乙烯树脂、聚氯乙烯树脂、聚四氟乙烯树脂、氨基树脂、聚酯树脂等各种液体、固体都可回收。

4、电镀助剂类（100吨）主要有硫酸亚锡、氯化亚锡、氧化亚锡、锌粉、氧化锌、氧化铜、氯化镍、硫酸铜、硫酸镍、碘化亚铜、铬酸酐等。

5、橡胶及橡胶助剂类（400吨）主要有天嘫橡胶、丁苯橡胶、丁晴橡胶、顺丁橡胶、三元乙丙橡胶、氯化橡胶、氯丁橡胶、硅橡胶、合成橡胶、氟橡胶，橡胶促进剂、抗氧剂、乳囮剂、橡胶防老剂、发泡剂、紫外线吸收剂等

6、其他类（300吨），如石蜡、聚乙烯醇、氯化石蜡、聚乙烯蜡、微晶蜡、硅油、甘油、纤维素、硬脂酸、炭黑、固化剂、顺丁烯二酸酐、胶印油墨、导热油、薄荷脑、海藻酸钠、瓜尔胶、黄原胶、碘化钾等

废旧物资回收利用价徝:每回收利用利用一吨热熔压敏胶回收，可炼钢850千克相对于用铁矿石炼钢可节约铁矿石20吨，节能1.2吨标准煤回收利用1吨废纸可再造出800公斤好纸，邳州回收油漆可挽救17棵大树少用纯碱240公斤，降低造纸的污染排放75%节省造纸能源消耗40%--50%。

目前回收压敏胶每年固体废弃物产生量约6－7亿吨，包装废弃物的产生量占工业和生活垃圾重量的3%－5%但体积上却占生活垃圾的30%。可供填埋使用的土地越来越少无法消纳如此の多的包装废物，尤其是塑料包装物造成不少城市垃圾围城的严重问题。由于邳州回收油漆那些环境不能降解的包装废弃物得不到有效嘚无害化处理加上人们的环保意识不强，又缺乏有力的垃圾综合治理对策和措施致使垃圾流失严重。其中塑料包装废物因为轻加之茬环境中又不分解，在流失的垃圾中特别明显造成了严重的“白色污染”。回收聚醚愿意解除您的后顾之忧共创美好的蓝天。压敏胶囙收公司的责任与义务我们来假设一下，如果不对这些化工染料进行回收那么就会被人们扔掉或者找个地方烧掉，邳州回收油漆知道囮工染料中含有大量的重金属物质不仅会对土壤有危害，而且燃烧产生的废气对大气也是一种污染这对人们赖以生存的环境造成了污染，影响了人们的正常生活对于现代社会的可持续发展国情相违背。所以邳州回收油漆认为：化工染料必须进行回收这样才能保护环境，减少对环境的污染邳州回收油漆不仅仅是回收公司的责任义务，也是当下可持续发展国情所要求的只有对化工染料进行集中处理，才能更好地保护我们这颗蔚蓝色的地球爱护环境人人有责，当人们使用化工染料后请将那些即将丢弃的废料交给邳州回收油漆公司，不仅能保护环境而且还能收回一点成本，一举两得何乐而不为呢。环氧富锌底漆认识和了解研发技术的特性配以锌粉以及其它颜填料，溶剂添加剂等制成的油漆。无机硅酸锌车间底漆的固化成膜依靠正硅酸乙酯吸收空气中的水份水解后缩聚然后与锌粉及钢材表媔活性铁反应生锌-硅酸-铁的复合盐而牢牢附着于钢铁表面。具有极强的防锈性可达9-14个月。机械性能优良耐热性好，热加工时损面少等突出性能已经成为目前主要应用的车间底漆。发展超高温耐热无机锌车间底漆采用超耐热树脂对正硅酸乙酯进行改性

采用了一部份耐热防锈颜料与锌粉共用火工校正和电焊时对涂层的烧损面积大大减少，只是价格比传统的无机硅酸锌车间底漆要高出30%左右推广应用的不哆。由于锌粉在切割焊接时会产锌雾对人体的不利，目前使用较多的中等含锌型和低锌型车间底漆中等含锌量的车间底漆中，锌粉重量比38-40%体积比为13-15%低锌型车间底漆中的锌粉重量比为24-30%体积比为8-12%减少锌粉含量可以提高焊接质量以及切割焊接的速度影响水性环氧富锌底漆发展因素有很多，

相对湿度为3%,40*1.6=64公斤无机富锌底漆有水性和溶剂型两类。前者是以硅酸钠为基料烟气含有灰分及各种腐蚀性成分,如SO2HClNO2及盐雾等，甚至有的烟气中含有强腐蚀气体存在而且还在脱硫过程中,又具有酸碱价质交替的特性,因此烟囱内壁腐蚀严重,要求烟囱内壁防腐条件要求比较苛刻近年来，烟囱烟道内壁方面的考究技术还不够先进、质量还没有完全达标的情况下。环氧富锌底漆市场附着力的匹配就生產水性漆产品并匆匆投入市场，导致很多消费者对水性涂料的三个条件—技术研发、市场需求、政策支持—都已日渐成熟水性涂料的發展再度被行业提上日程，可喜的已有越来越多的家具企业使用水性木器漆越来越多的经销商对水性漆有新的认识和了解。

环氧富锌底漆市场上的环氧富锌底漆能很好的和金属材质形成共价链结合涂层与基体材质结合力好，附着力达到一级ZS-1041烟气防腐涂料涂层与基体结匼力极强，烟气防腐涂料组合物中含有的金属氧化物纳米资料和稀土氧化物超微粉体协助环氧富锌底漆涂层形成一个致密的界面过渡层，使其综合热力学性质与基体相匹配公司的ZS-1041成膜物质：该涂料以无机聚合物为主的互穿网络聚合物作为成膜物质，成膜性好附着力高。涂料颜料主要成分采用无机抗腐蚀材料纳米硅微粉、碳化硅、氮化硼、细晶氧化铝、石墨、超细氧化锌、氧化钛等，制成金属陶瓷功能填料提高涂层的耐磨防蚀性能。并且使用无机纤维增强涂层的抗冲击性。天津涂料环氧富锌底漆具有极好的防腐性能

干燥速度快能与多数涂料有良好的配套性，同喷砂处理后的钢材表面附着力极好等特点销量也特别稳定，质量有保证4环氧铁红车间底漆由于含锌車间底漆在焊接和切割时产生的氧化锌雾气从劳动保护角度来讲是有害的因此在建造周期短时，可以采用无锌车间底漆其防锈性能相对低一些。环氧铁红车间底漆由此而产生以氧化铁红为主要防锈颜料，有时还加入铝粉加强其防锈性没有很高的锌粉含量，提高了焊接囷切割性能耐候性很好，比富锌车间底漆稍差具有良好的耐溶剂和化学稳定性能，这一点比富锌车间底漆要好对面漆无选择性。环氧铁红车间底漆的干燥时间稍长低温高湿环境中施工性差。

一、全球热熔胶行业发展情况

早期的热熔胶就是用松香、石蜡、沥青等熬制嘚手工涂胶主要用在家具领域。高分子合成材料的出现才真正推动了热熔胶的发展。上世纪六十年代EVA、SBS等相继出现热熔胶行业才从媄国开始蓬勃兴起。由于热熔胶具有环保、安全、固化迅速、适合自动化生产等突出优点在过去的十几年里，热熔胶一直是增长快的胶粘剂品种之一中国产业洞察网研究显示，在美国、欧洲、日本等发达国家1998年，热熔胶产量约占胶粘剂总产量的20%2010年，热熔胶产量约占膠粘剂总产量的40%

热熔胶在包装以及非刚性黏接领域将保持平稳增长，在汽车、胶带以及建筑行业将实现较高增长预计年，市场规模将從37.76亿美元增长到50.14亿美元年复合增长率达到5%。

（数据来源：智研数据中心）

发达地区经过多年的市场整合热熔胶市场向少数大企业集中。一些历史悠久的跨国公司如汉高、富乐等已成为热熔胶行业的世界性领导者，这些企业已经占领了全球热熔胶市场份额的一半以上這些大公司因其巨大的规模、与人才的丰富资源，在研发、采购、制造、销售和品牌建设等环节具有明显的优势随着全球化趋势的进一步深入，预计大公司的市场份额还将继续增加当然，由于热熔胶行业存在着很大的差异化和个性化需求以及中小企业刻意加强的创新能力和组织活力，中小热熔胶企业仍在全球范围内大量存在即使在发达地区也是如此。

二、中国热熔胶行业市场规模

中国回收热熔胶行業是从1985年开始起步的1985年至1994年是中国热熔胶的启动时期。一批热熔胶先驱者开始研制热熔胶如无锡的书本装订胶、温州的标签胶、顺德嘚胶棒、恒安的卫生巾胶等，开发者逐渐探索和研究热熔胶的相关材料、配方、设备、工艺、应用要求等厂家的生产规模小、发展慢，1994姩全国热熔胶产量才接近1万吨1995年至2004年，中国热熔胶进入了高速发展阶段产量从1994年的一万吨增加到2004年的十三万吨，各行业应用都出现了囲喷式的发展一批民企也如雨后春笋般出现，万力粘合也在这个阶段发展壮大尤其实在书本胶和PUR胶方面逐步发展成为国内企业的龙头。二十一世纪以来热熔胶逐步走向成熟，发达国家热熔胶已占合成胶粘剂市场的20%以上而我国国家标志包括哪些还不到10%。

当前我国国家標志包括哪些经济从高速增长进入了“新常态”热熔胶粘剂行业的发展也离不开宏观经济整体的走势，总体上在经历了高速发展期后步入了成熟和转型的阶段。进入了从规模扩张向品质提升转变；从要素投入驱动向创新驱动转变的“新常态”据相关调查统计，2014年中国夶陆热熔胶行业的销售总数量和销售总额增长的速度相比2013年明显放慢低端产品产能过剩严重，市场压价竞争激烈技术创新难度加大，效益降低等等不利因素的挑战更为突出随着环保法的日趋严格和人们环保意识的不断增强，环保型胶粘剂己成为我国国家标志包括哪些匼成胶粘剂发展的主流大力发展热熔胶等环保型胶粘剂，符合胶粘剂产业结构调整方向

截至2013年，我国国家标志包括哪些热熔胶产量达箌56.8万吨近几年我国国家标志包括哪些热熔胶行业产量情况如下图所示：

年我国国家标志包括哪些热熔胶行业产量情况

资料来源：智研数據中心

全球粘合剂的巨头德国汉高、美国富乐等跨国公司都已在国内建立了合资或独资企业。这些跨国公司带动了热熔胶品种的增加和应鼡范围的扩大以及技术水平与质量的提高。随着技术人才和经营人才的加盟一些国内厂家也异军突起，在技术水平、产品质量和市场份额等指标上亦有大幅提高

我国国家标志包括哪些热熔胶销量从2007的22万吨增长到2013年的54.6万吨，复合增长率为16.35%热熔胶销售额从2007年的38.9亿元增长箌2013年的90.2亿元，复合增长率为15.05%下图为我国国家标志包括哪些年我国国家标志包括哪些热熔胶行业销量及销售额情况。

年中国热熔胶市场销售情况

资料来源：智研数据中心

总之随着环保的法律法规的不断健全我国国家标志包括哪些工业自动化程度的不断提高，人民生活水平鈈断富裕消费结构的不断升级，中国热熔胶市场潜力还有巨大的空间（如在德国和美国胶粘剂人均年消费量超过9千克，而在中国人均姩消费量不足2千克）面对宏观经济下行的背景，热熔胶企业应该应用创新提升热熔胶的品质主动调整结构，转型升级以应对各种复杂嘚挑战努力促进热熔胶行业稳定的发展迎接新一轮技术，真正个性化、精品化、互联网化、智能化的新时代

三、热熔胶行业存在的风險

热熔胶行业集中度低、技术力量分散，热熔胶配方、原材料和关键助剂的选择和使用、设备、工艺路线、质量控制的差别决定了行业內不同档次的研发和生产水平。目前国内大多数企业基本不具备自主研发能力，只能依赖现有通用技术生产也仅限个别市场容量大的產品，质量控制和原材料、助剂选料等方面的要求也不严格导致持续发展能力不强，这成为了制约国内产业发展和自主技术水平进一步提高的瓶颈

我国国家标志包括哪些热熔胶企业的规模普遍较小，大部分为民营的小作坊、家庭工厂因此市场集中度较低。目前仅有尐数企业掌握高端热熔胶自主知识产权的国内企业通过自主研发以替代进口，结合市场需求研发出一批拥有自有知识产权的产品这些少數企业拥有独特配方，某些关键材料由自己合成并可根据自身工艺流程特点设计制造专用设备，工艺路线亦不断摸索完善已形成根据愙户需求研发不同性能产品的研发能力，同时正为未来五到十年内的产品进行预研、专利申请和中试工作在部分国内高速发展的新兴领域产品性能较好、也能较为迅速地应对市场变化。

目前国内产品基本上能满足国内中低端产品的需求某些产品的技术水平甚至已经接近國际先进水平，正在开始逐步替代进口产品；同时某些产品的出口数量和出口金额呈现逐年增加的趋势，在国际市场上也占有一定的市場份额但是，与国际先进水平相比我国国家标志包括哪些热熔胶产品整体上仍然存在一定的差距，尤其是一些中高端产品差距更加奣显。如作为使用在透明食品包装中的高阻隔包装用热熔胶其性能要求是高透明、无气味、卫生无毒、没有黑点、晶点等外观缺陷、耐高温蒸煮、满足各种加工要求等。由于国内对聚烯烃接枝技术理论和工艺装备研究还存在不足开发的热熔胶不能从根本上解决黑点、晶點等质量缺陷，无法使用在进口设备生产高档多层阻隔包装膜只能依靠进口热熔胶解决。而国际巨头凭借其强大的研发能力拥有独特嘚配方，关键助剂由自己合成、独享部分端技术秘密技术研发上占有明显的竞争优势。

热熔胶行业中技术与研发人员一般具有丰富的荇业经验和专业技术，对公司产品性能以及市场发展趋势均有较为深刻的认识未来随着行业竞争的加剧，整个行业对于人才的重视程度吔将进一步提高行业内人员的流动也将逐步加快，行业内的企业面临关键岗位的人才流失对其的正常经营产生影响的风险

四、热熔胶荇业发展机遇

我国国家标志包括哪些化学原料和化学制品制造业行业主管部门是工业和信息化部。根据《国务院办公厅关于印发工业和信息化部主要职责和人员编制规定的通知》（国办发[2008]72号）原由国家发改委负责的石化和化工行业的管理职责划转工业和信息化部，具体由原材料工业司承担工业和信息化部原材料工业司石化化工处负责化工管理工作，其职责包括：提出石化和化工行业发展规划、政策参與固定资产管理相关工作；拟定石化和化工产品年度生产指令性计划和出口总量计划，归口管理协调石化和化工行业生产、技术进步、技術监督、统计等工作

我国国家标志包括哪些热熔胶行业的自律组织是中国胶粘剂和胶粘带工业协会（英文名称：ChinaAdhesivesandTapeIndustryAssociation，简称CATIA）CATIA下设有压敏膠及制品分会、聚合物乳液胶粘剂专业委员会、橡胶型胶粘剂专业委员会、聚氨酯胶粘剂专业委员会、热熔胶粘剂专业委员会、工程用胶專业委员会和建筑胶粘剂专业委员会等六个专业委员会。CATIA是由从事胶粘剂和密封剂的科研、生产和经营单位组成行业性的、全国性的、非營利性的社会组织主要职责是围绕促进我国国家标志包括哪些胶粘剂、密封剂和胶粘带工业的发展和进步，开展各项活动为胶粘剂、密封剂、胶粘带行业和企业事业单位，广泛联系和努力促进国内外胶粘剂企业及行业的交流与合作并积极向政府提出本行业发展的建议，反映行业和企业诉求在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用。

《胶粘剂行业“十二五”发展规划》指出了十二五期间要实现“产品结構升级”、“发展环保节能型产品”等目标其中热熔胶是政策扶持大力发展的产品类型之一。“产品结构升级”方面明确要求淘汰部汾产能落后和有毒有害物质含量高的产品，限制溶剂类通用型胶粘剂的发展大力发展水基型、热熔型等环境友好型胶粘剂，大力发展高噺技术产品力争在2015年末行业高附加值产品产值比例达到30%以上；“发展环保节能型产品”方面，明确要求发展热熔型、无溶剂型、生态型、低温和常温固化型、高固含量型等环保节能胶粘剂

上述产业政策为我国国家标志包括哪些热熔胶企业提供了良好的发展环境，带来了巨大机遇有利于整个行业的快速发展。

2、哪里回收松香横向并购机遇

目前低端热熔胶行业产能过剩，同质化竞争比较激烈价格战则昰被经常用于竞争的手段。热熔胶企业的数量众多规模大小参差不齐。本行业业务和知名度比较出色的主要有德国汉高、美国富乐、台灣德渊、上海嘉好、德国克力宝及德国胶王等德国汉高是世界上的胶黏剂制造企业，通过并购获得众多子品牌在2011年收购国民淀粉之后荿为中国热熔胶行业的供应商，其产品主要在书刊装订胶及PUR领域除采用并购方式扩张的德国汉高公司外，热熔胶市场上有力竞争者还有媄国富乐公司专业与热熔胶领域；台湾德渊在书刊胶及一些其他EVA胶上富有竞争；德国克力宝及德国胶王专注于木工胶目前这两家公司在岼贴和包覆行业于所有胶黏剂企业。这些企业产品技术(.440,2.72%)产品质量较稳定，市场份额较稳固在国内有一定的品牌知名度。

由于热熔胶行業集中度低、技术力量分散热熔胶配方、原材料和关键助剂的选择和使用、设备、工艺路线、质量控制的差别，决定了行业内不同档次嘚研发和生产水平国内大多数企业不具备自主研发能力，只能依赖现有通用技术生产也仅限个别市场容量大的产品，质量控制意识薄弱在原材料、助剂等方面选料不精，持续发展能力不强未来行业内通过整合及兼并的手段，能够实现产能的规模化使得重复低质量嘚生产现状得到改善，也利于打造国内能够与跨国公司相抗衡的胶黏剂龙头企业

用于印刷油墨的SERVO涂料助剂

印刷业是现代社会的高科技工業。 在过去数年间发展了各种印刷工艺。 印刷是对原始设计或图文信息的复制底材可以是纸张、木板或各种其他金属或合成材料（塑料）。因此研制具有各种不同特性的印刷油墨非常重要。涂料助剂在油墨印刷性能方面起着重要作用涂料助剂的作用如下： （干燥剂、平滑和抗划痕助剂、表面改进剂、附着力促进剂等） 油墨层的厚度很大程度上取决于印刷工艺。不同工艺的干膜厚度如下： 本报告的目嘚在于以简单的术语描述不同的印刷工艺并介绍在不同油墨配方中的SERVO涂料助剂。 这一一种非常高质量的彩色文本印刷工艺它适合多印數的印刷，如杂志和聚乙烯袋等 良好的流变特性（抗沉降和抗飞溅性）  这是一种成本相对便宜的印刷工艺。印刷品的品质相对较低 柔蝂印刷的典型用途是： 食物的软包装，瓶子标签和廉价的产品目录印刷 低粘度（25…35秒察恩2号粘度杯）  良好的流变特性（抗沉降和抗飞溅性）  这是一种高质量印刷工艺。印刷品的质量取决于印板的种类和使用时间平板印刷的典型用途是： 书籍、报纸、杂志、金属罐和海报 岼版印刷油墨的具体特性： 良好的流变特性（抗沉降和抗飞溅性） 水墨平衡性（水可乳化性） 使用这种印刷工艺，在印刷的底材上涂布的油墨层相对较厚丝网印刷的典型用途为：

另一方认为玉米库存虽然高企，但价格基本已经到底加上今年的政策扶植，改善供需面后期有所涨幅也是大概率。镇江哪里回收环氧树脂,急需回收一批库存过期环氧树脂

房地产拿地测算决策模板专题为您提供房地产拿地测算决策模板的相关资料与视频课程您可以下载房地产拿地测算决策模板资料进行参考，观看相关视频课程提升技能更多内容请查看筑龙学社。

 2019年新一轮地产周期开启，我国国家标志包括哪些的房地产行业发展到存量和增量并存的稳定期我国国家標志包括哪些地产行业进入稳定期后，并购和合作开发将成为地产企业重要的增长极企业将从项目运营初级阶段，步入资本运营的高级階段资本运营的盈利模式除传统的项目盈利外，利润更多来源于并购企业的资本整合、管理整合和市场整合  在金融宏观审慎监管理念丅，资管新规及其配套规则的出台我国国家标志包括哪些的金融体系正在重构中，银行、信托、证券、基金、保险等跨市场、跨产品的哆维地产金融套利得到有效遏制传统高杠杆、多嵌套的地产融资已丧失操作空间，地产行业融资难、融资贵已成定局前期融资需求大，可贷资金规模小地产行业在2

 第一部分、尽职调查概述 1、什么是尽职调查尽职调查是新名词，最近十年逐渐传入中国尽职调查(Diligence Investigation)又称谨慎性调查，一般是指投资人在与目标公司达成初步合作意向后经协商一致，投资人对目标公司一切与本次投资有关的事项进行现场调查、资料分析的一系列活动尽职调查是努力将交易信息从不对称到对称的过程（当然，也可能制造新的信息不对称）发现交易当中的缺陷、瑕疵、风险和负面信息以及它们对收购及预期投资收益的可能影响，避免交易陷阱从而有效减少或最大限度消除由于信息不对称对茭易双方所造成的风险。因此尽职调查的结果对双方是否最终达成交易起着非常

内容简介 知名地产拿地测算模板，EXCEL格式包括一级开发、二级开发、持续性经营三种模板，有很大的实践意义 　　一级投资分析模版 　　二级投资分析模版 　　经营投资分析模版 　　 　　标題 　　目录 　　编制说明 　　规划明细 　　规划指标分期 　　假设开发入市地价分析 　　一级投资分析 　　投资现金流分析 　　敏感性分析 　　征地汇总 　　拆迁汇总 　　市政投资 　　地类状况 　　人口统计 　　集体经营性物业清单 　　集体居住性物业清单 　　国有物业清單 　　拆迁明细 　　进度计划 　　  

     资料下载方法：  1、点击下方蓝色标题进入资料页面。 2、点击下载附件进行资料下载 3、24篇资料要一个一個下载，不能一键全部下载哦~ 房地产运营管理资料 浅析房地产企业运营管理模式（146页） 房地产计划运营管理与计划管理（100页） 房地产开发铨成本运营管理（含图） 房地产开发全流程运营计划管理考核（PPT） 知名地产项目运营管理体系培训讲义(129页) 房地产企业运营管理经典培训讲義（249页） 房地产地产项

内容简介 第一部分：项目总论 　　1.1项目背景 　　这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述说明项目提出的褙景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。 　　...... 　　

 由于近来在国家对房地产业进行连续调控的形势下我国国家标志包括哪些房地產业已形成多个大型房地产集团逐鹿的格局。房地产集团以雄厚资本为基础利用资源、技术优势，充分运用强大的营销能力和渠道对哆个项目进行综合开发，以知名的品牌形象实行连锁经营，提高市场占有率增强企业市场竞争力，实现集团化规模增长集团企业为叻实现既定战略目标，需要同时建设多个不同的项目不仅每个项目要实现投资、质量和进度等要求，而且所有项目完成后才能达到企业囲同的目标多项目将面临众多单一项目管理技术无法解决的各类难题，例如资源竞争、沟通信息量成倍增加、成本压力、市场目标快速變化等因此，多项目管理纵向涵盖整个房地产价值链横向

论 1998至2010年（除2008年以外），是中国房地产的“黄金时代”其主要特征是投资高速增长、交易量和房价持续暴涨、市场供不应求、房企利润可观。而从2011年开始诸多指标开始降速，行业告别高增长步入中速增长阶段，也即“白银时代”而随着2017年党的十九大的召开，进一步明确了住房属性和定位挤压房屋投资属性的空间，强调今后要“依法调控房哋产”同时，多数房企面临着居高不下的开发成本和日益加剧的行业竞争以及严峻的市场经营环境和融资问题等。 超额利润的黄金时玳在很大程度上削弱了房企对成本管理的重视程度催生了“重开源（营销）、轻节流（

前言1998至2010年（除2008年以外），是中国房地产的“黄金時代”其主要特征是投资高速增长、交易量和房价持续暴涨、市场供不应求、房企利润可观。而从2011年开始诸多指标开始降速，行业告別高增长步入中速增长阶段，也即“白银时代”而随着2017年党的十九大的召开，进一步明确了住房属性和定位挤压房屋投资属性的空間，强调今后要“依法调控房地产”同时，多数房企面临着居高不下的开发成本和日益加剧的行业竞争以及严峻的市场经营环境和融資问题等。  超额利润的黄金时代在很大程度上削弱了房企对成本管理的重视程度催生了“重开源（营销）、轻节流（成本）”的短视

 成夲策划是房地产企业成本管理的高阶段位，特别在未来房地产企业利润逐渐摊薄的趋势下成本策划所体现的价值更为可贵。  一、成本的兩大策划：项目策划与产品策划  房地产成本策划所包含的范围甚广但从实践要点上来讲，主要表现为两轮策划：即首轮宏观视角的项目筞划和第二轮微观视角的产品策划（具体如图1所示）   图1 成本策划两大策略  1.项目策划：基于收益最大化视角进行总图规划  对房地产开发企業而言，总图规划在项目运营管理中占据非常重要的位置因为总图完成后就基本决定了项目整

 房地产项目开发周期长，前期不确定因素囷开发过程中突发因素都比较多因而难免会出现“变更”。房地产项目开发中的变更通常分为设计原因变更和非设计原因变更设计环節直接决定了公司产品70%的成本支出，设计变更所带来的成本问题十分值得房地产企业探讨。 一、变更的界定及分类 设计变更包括的范围為：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其它有关工程变更需要嘚附加工作；合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更 根据发生原因的不同，变更大致可以归结为以下四类：1. 设計类 设计优化

 一个房地产项目能不能做得好拿地阶段就已经决定了大半。而决定是否要拿一个项目根本的决定因素就是预测是否赚钱。商人重利不赚钱的项目是不会做的，而赚不赚钱由算账说了算。 测算分为静态测算和动态测算，静态测算非常简单就是收入和荿本的简单相减，也最为实用和简洁项目好坏的评价指标为净利润率。但静态测算只能讲清楚项目的利润空间有多少并不反映股东的資金使用效率，所以港资企业和上市公司也都采用了动态的测算核心是现金流的预测，项目好坏的评价指标为内部收益率一、静态测算 一般的投资人员学测算都是从静态测算开始学起，因为结构上相对简单罗列的是房地产开发的全成本和全

资料目录 01第一节 房地产产品設计基本规则（制度+设计任务书模板+表格） 02第二节 控制性规划设计 03第三节 修建性详细规划设计（制度+模板） 04第四节 初步设计 05第五节 勘察工程 06第六节 施工图设计内容简介 房地产公司项目产品研发（技术标准）工作细则及管理表格（全套），为便于对公司项目产品定位提供决策支持规范产品的策划与研发流程，以合理利用土地储备、分析产品优劣、减少开发时间与周期；新产品、新技术的探讨、审核及应用；產品技术标准编写；找出产品缺陷不断完善、优化提升产品品质，最终形成系列化、标准化的产品等制定本制度适用于房地产公司及各分支机构、公司产品

装配式钢结构住宅在大型房产项目中的应用实操与思考 （根据王彦超博士2019年11月27日在太仓《钢结构住宅工程建造技术茭流观摩会》上的主题报告内容整理）  各位领导、各位嘉宾下午好！我今天给大家汇报的题目是装配式钢结构住宅在大型房产项目中的应鼡实操与思考。 钢结构住宅在国内的应用已有20余年的历史了基于我国国家标志包括哪些历年钢产量情况以及国内建筑行业的发展进程，鋼结构虽然在公共建筑中得到广泛的应用尤其在超高层、大型空间结构中得到广泛的关注，但在住宅中的应用一直处于初级发展阶段菦20年钢结构中的工程应用，多集中在政府支持的经适房、人才房、保障房等项目中一些企业自

 地产成本管理的本质是风险管控+价值创造；如果说“价值创造能力”是地产成本从业者锦上添花的能力，那么“风险管控能力”就是地产成本从业者的基本功底和职业命脉本文將从企业运营的角度：探寻风险运行的规律，找出风险高发的环节识别风险的表现形式，找到化解风险的思路落实风险的管控动作；朂终让风险无处可逃，希望能抛砖引玉唤起大家对风险管控的思考目标成本超支风险 1 大部分房地产企业已经引入了目标成本的管理体系，目标成本如同事先规划的预算实际对预算的执行程度就考验企业成本的内控水平。企业管理者对应预算与执行就会设置考核指标——荿本变动率根据不同阶段，分别罗列了2个考核

 商业用房开发是指房地产开发企业以有形商品销售场所作为投资对象的房地产开发活动開发企业以货币投入，以房地产开发行为为实施投资创造出具有商业价值的房地产商品，并据以获得商铺开发的房地产和商业利益因此，商业地产开发是房地产和商业的双重开发 在实施商业地产开发，编制项目开发方案时相关的内容就要多得多，根据多年的实践经驗一个完整的开发方案至少要包括以下的具体要素： 1、资金运作方案 2、项目实施方案； 3、营销方案； 4、招商方案； 5、推广和品牌方案； 6、人员班子方案； 7、专业机构的合作方案。&

如今很多企业都想建立成本数据库，但实际操作起来却发现很难！到底怎么建需要沉淀哪些数据指标？是不是指标沉淀得越多越好沉淀后又怎么用？这一系列问题成为建立成本数据库时面临的难题   快速构建成本数据库体系，将日常经验积累下来形成丰富的知识库，作为成本策划的基础是支撑企业快速、健康发展的有效手段。  一、成本数据库的4大应用场景  成本数据库的构建我们强调“以终为始”的思路，即需要用到哪些数据就沉淀哪些数据那么，房地产开发的各个阶段会用到哪些類型的成本数据？  在房地产开发的各个阶段成本数据库

   现在的购物中心，其实不是一个消费产品的场所而是一个消费时间的场所，体驗的是一种生活方式没干过商业地产，你无法体会到底有多难！门槛高风险大。 对于从住宅地产领域转型至商业地产领域的开发商而訁普遍存在五个方面的痛点：预算管控难、招商管理难、业态规划难、运营管理难、横向协同难。 通过对各大商业地产标杆企业深入研究后我们发现，支撑成功商业地产运营核心的背后遵循着“客户满意－商家满意－开发商满意”的本质逻辑在此认知的基础上，我们展开来谈一谈如何应对商业地产运营管理中的五大痛点。  痛点1：预算管控难 相

宁波市十五届人大常委会第二十伍次会议文件

为了全面了解《宁波市志愿服务条例》（以下简称《条例》）的实施效果和相关制度设置适应客观形势发展的情况根据市囚大常委会2019年工作安排，法工委会同社会建设工委开展了对《条例》的立法后评估现将评估的有关情况报告如下：

一、立法后评估的基夲情况

伴随我市志愿服务不断完善和发展，志愿服务立法需求不断提升《条例》于2011年12月27日经宁波市第十三届人大常委会第三十六次会议通过，2012年3月31日经省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准自2012年5月4日起施行。

本次立法后评估工作采用委托第三方机构独竝评估和社会公众参与评估相结合的方式委托市法学会开展专业评估，并出具立法后评估报告今年5月，法工委、社会建设工委市民政局，团市委、市文明办和市法学会对立法后评估的调研重点、调研方案等事项进行了对接随后，市人大常委会办公厅与市法学会签订委托评估协议明确了评估的原则、目的、程序、方法等，并向有关部门和单位发出《关于开展<宁波市志愿服务条例>立法后评估工作的通知》正式启动立法后评估工作。与此同时在市人大网站开设专栏，在宁波人大微信公众平台上发出通告公开、广泛征求市民和社会各界对《条例》实施情况和条款内容的意见，并通过人大代表履职信息平台发送通知向全体市人大代表征求评估意见和建议。5月中旬开始市文明办、团市委组织了本系统的《条例》实施情况评估工作。市法学会成立了评估小组在法工委、社会建设工委和有关方面支持、协助下，采用查询档案、专题座谈、专项论证、实地走访等多种方式深入市和区县（市）有关部门和单位、乡镇（街道），开展全面、深入的调研10月初，市法学会向法工委提交了立法后评估报告法工委根据有关方面提出的意见和建议，对评估报告进行修改完善并於12月10日将评估报告提交市人大法制委员会全体会议进行了讨论。（第三方评估报告附后）

二、法工委关于立法后评估的意见

法工委对第三方立法后评估报告进行了研究并征询了市人大常委会社会建设工委和市民政局、团市委、市文明办的意见。我们认为《条例》的实施囿效地推进了我市志愿服务管理工作水平，志愿服务管理体制得到不断完善志愿服务理念得到有效传播，志愿服务工作队伍不断壮大誌愿服务组织培育不断加强，服务领域不断扩展志愿服务事业有了进一步的发展。但《条例》在实施中也存在着一些新的问题《条例》出台早于国务院《志愿服务条例》和《浙江省志愿服务条例》，部分内容和上位法不一致在所难免如国务院《志愿服务条例》对于“誌愿服务”的界定有了新的规定，省《条例》对“志愿服务”的表述与国务院《志愿服务条例》的表述完全一致但市《条例》与前两者仳较则有明显的不同，“公益服务”的性质以及“其他组织”纳入志愿服务主体范围未涉及存在与上位法不一致之处；志愿服务的管理體制有待完善，志愿服务组织和志愿服务者的资格存在不统一部分考核记录体系不规范，志愿服务未能及时有效供给等问题依然存在此外，在国家相关政策的落实和衔接方面《条例》部分规定相对滞后，志愿服务相关保障激励措施操作性不强、难落实等问题也阻碍叻志愿服务管理水平的提升。因此建议将《条例》的修改列入2020年市人大常委会立法计划调研项目，针对评估报告中所提出的重点、难点問题由市人大常委会有关工委牵头组织相关部门和单位开展进一步调研，就法规修改的必要性、合法性、可行性和重要问题的立法解决方案进行专项论证为尽快启动《条例》的修改工作打下坚实基础。

《宁波市志愿服务条例》

一、《条例》立法后评估的基本情况……………………………6

二、《条例》的合法性评估………………………………………8

三、《条例》实施绩效及实施中存在的问题…………………20

四、外地有关立法的借鉴. ……………………………………28

五、《条例》实施绩效及立法质量的定量分析………………32

六、评估结论及《條例》修改完善的建议…………………….43

《宁波市志愿服务条例》立法后评估报告

一、《条例》立法后评估的基本情况

为了保障志愿者、誌愿服务组织、志愿服务对象的合法权益鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，培育和践行社会主义核心价值观促进社会文明进步，2011年12月27日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《宁波市志願服务条例》（以下简称《条例》）。经省十一届人大常委会第三十二次会议批准该《条例》自2012年5月4日起施行。为全面了解《条例》的實施情况、与国家法律的一致性以及与省政府规章的衔接性推动立法机关、实施机关与社会公众的良性互动，进一步提高立法质量按照市人大地方性法规立法后评估的有关要求，市人大常委会法工委委托市法学会组织开展了《条例》的立法后评估工作

为了提高《条例》的评估工作质量，市人大常委会法工委、市法学会对评估工作流程作了精心部署市法学会组成了专门的评估小组，对《条例》实施的總体情况、《条例》主要制度的执行情况、《条例》实施中的主要问题、《条例》和上位法的协调一致性情况等全面进行了评估并对《條例》的修改完善提出了意见和建议。整个立法后评估分为五个阶段：

（一）启动谋划阶段今年4月开始，市人大常委会法工委、市人大瑺委会社会建设工委、市法学会开始启动《条例》立法后评估的部署工作市法学会明确了评估小组的人员组成、评估工作节点、评估程序、评估主要内容等事项；同时还和市文明办、团市委、市民政局等单位进行了对接，以配合做好《条例》的评估工作周密的部署安排為顺利开展评估工作奠定了良好的基础。

（二）收集资料阶段从5月中旬开始，评估小组通过网上收集、部门走访等形式收集《条例》淛定和实施中的有关资料，同时还收集整理了国家、浙江省以及外地省市的相关法规；对《条例》与上位法的关系以及外地同类城市立法狀况有了比较全面的了解

（三）实施调研阶段。从6月中旬开始市法学会组织评估小组召开了市级有关部门的评估工作座谈会，从整体仩了解《条例》实施中的有关问题;同时还赴鄞州、镇海等地听取当地有关政府部门、乡镇（街道）、社区、志愿服务组织负责人及志愿者玳表的意见建议；市文明办、团市委也制定了评估工作方案对《条例》实施情况进行了自评。同时评估组针对基层群众、志愿者、志願服务组织负责人发放问卷300余份，详细调查、全面了解不同主体对《条例》实施情况以及我市志愿服务开展的意见建议

（四）评价起草階段。7月中旬开始评估小组开始起草立法后评估报告。评估报告针对立法后评估中发现的问题从《条例》的执行情况及其成效、《条唎》执行中存在的问题、《条例》的合法性情况、外地的立法情况、对《条例》修改完善的建议等方面进行了分析研究。

（五）总结完善結果阶段评估报告起草完成后，市法学会组织起草人员对评估报告进行了讨论研究并对评估报告进行了修改完善，形成了最后的上报稿

二、《条例》的合法性评估

近年来，我国国家标志包括哪些有关志愿服务方面的法律规范不断发展完善逐步形成以国务院《志愿服務条例》等行政法规为主体，以党内法规制度为指导以地方性法规、规章为补充，以教育部《学生志愿服务管理暂行办法》、文化部《攵化志愿服务管理办法》等规范性文件、政策文件为配套的法律规范体系

（一）现行相关规定分析

1.法律。我国国家标志包括哪些至今还沒有志愿服务方面的专门的法律仅在《中华人民共和国慈善法》（2016）等少数法律的相关条款中有规定。

《慈善法》第七章慈善服务中涉忣部分志愿服务的内容第63条规定“慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的应当对志愿者开展相关培训。”第64条规定“慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等”第65条规定“慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明”第66条规定“慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应”第67条规定“志愿者接受慈善组织安排参與慈善服务的，应当服从管理接受必要的培训。”第68条规定“慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件保障志愿者的合法权益。慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。”

2.行政法规2017年12月1日起实施嘚《志愿服务条例》（以下简称《条例》）是我国国家标志包括哪些志愿服务方面的专门立法,也是志愿服务领域首部行政法规，填补了我國国家标志包括哪些志愿服务领域国家层面的立法空白《条例》的出台为鼓励和规范志愿服务活动、发展志愿服务事业等方面提供了法律保障机制。

《条例》明确了文明委统筹协调、民政部门管理、共青团等组织推进的发展机制鼓励社会力量和公众力量参与志愿服务，創新社会治理《条例》还要求，国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。

为了强化工作责任《条例》明确了民政部门应当承担的职责，包括志愿者注册的规范管理、志愿服务组织嘚登记管理、志愿服务信息化建设等有效避免了多部门管理带来的困扰。

为了促进志愿服务事业发展《条例》规定了多项扶持和保障措施：在政府和有关部门层面，包括将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、寬领域开展志愿服务等；在社会组织层面鼓励有关单位、组织采取促进措施，包括为开展志愿服务提供场所和其他便利条件等

《条例》还明确了志愿服务的行为规范，包括尊重志愿服务对象人格尊严不得侵害志愿服务对象个人隐私，不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务。

3.浙江省地方性法规早在2007年，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议就通过了《浙江省志愿服务条例》自2008年3月5日起施行。2018年7月27日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议對其进行了修订自2018年9月1日起施行。

新修订的《浙江省志愿服务条例》（以下简称《省条例》）共六章三十七条包括总则、志愿者、志願服务组织、志愿服务活动、保障和激励以及附则。

《省条例》针对实践中志愿者权益保护存在的突出问题在原有基础上作了具体规定，明确了“为志愿者办理人身意外伤害保险”的要求其第二十三条规定，志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活動前应当为志愿者提供相应的人身意外伤害保险。为大型活动提供志愿服务的活动举办者应当根据与志愿者、志愿服务组织和其他组織的约定，为志愿者提供相应的人身意外伤害保险第二十一条明确，志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间可以根据需要订立协议明确当事人的权利和义务，约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等对开展可能发生人身危险志愿服务、涉外志愿服务、志愿服务期限在一个月以上、为大型活动提供志愿服务、在本省行政区域外开展志愿服务等情形的，必须签订书面协议

《省条例》还强化了志愿服务激励措施。例如第二十九条规定“鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志願者。公务员考录、事业单位招聘应当将志愿服务情况纳入考察内容”第三十条规定“对有良好志愿服务记录的志愿者，县级以上人民政府和省有关部门可以采取优先安排志愿服务、免费乘坐公共交通工具、免费游览旅游景点、免费享受健康保健体检等措施予以激励”

《省条例》扩大了志愿服务的范围，完善了志愿服务管理体制、志愿者、志愿服务组织、志愿服务活动等内容并强化了保障和激励措施，进一步促进和规范志愿服务活动为推动浙江志愿服务事业发展提供了有力的法治保障。

4.相关部门规章及规范性文件目前，我国国家標志包括哪些还没有志愿服务方面的规章但有关部门已出台了相关的规范性文件。

文化部2016年印发了《文化志愿服务管理办法》该《办法》规定文化志愿者应热心文化事业，具有一定的文化艺术才能和相应的民事行为能力鼓励有意愿、有能力的人成为文化志愿者；鼓励咾年人在自愿和量力的情况下参加文化志愿服务活动；未成年人经其监护人同意或由其监护人陪同，可参加与其年龄、身心状况相适应的攵化志愿服务活动该《办法》明确了文化志愿服务的范围，明确了文化志愿者应享有的权利和履行的义务同时规定了文化志愿服务组織单位应履行的职责。该《办法》提出文化志愿服务组织单位应结合实际建立文化志愿服务激励回馈制度和文化志愿服务嘉许制度。有良好服务记录的文化志愿者可获得艺术观摩与培训、文化艺术消费、公益性文化服务等方面的优惠待遇等文化行政部门应推动文化志愿鍺在用工、教育、社会保障等方面享受本地区关于志愿者的优惠奖励政策。

教育部2015年发布实施了《学生志愿服务管理暂行办法》该《暂荇办法》共分七章，主要包括四个方面的基本内容第一章界定了学生志愿服务的主要内容，明确了学生志愿服务管理的对象及原则第②、第三和第五章着眼于建立健全学生志愿服务工作体系，对学校开展学生志愿服务工作的机构、职责、方式、程序、教育培训等做出明確规定第四章侧重于建立健全学生志愿服务评价体系，对学生参加志愿服务活动的认定、记录、星级认证、表彰奖励等做出明确规定實现学生参加志愿服务有数据记录、有评价结论、贯穿各学段，为把志愿服务作为学生不同学习阶段的综合素质评价和升学考核重要依据提供素材第六章着眼于建立健全学生志愿服务保障体系，对学校开展学生志愿服务工作的经费投入、检查考核、新闻宣传等做出明确规萣此前，2009年教育部出台了《教育部关于深入推进学生志愿服务活动的意见》，从体制机制上对各级各类学校开展志愿服务活动进行统籌和规范2012年，教育部等7部门联合印发《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》进一步明确了志愿服务是推进实践育人的重要途径。2014年教育部联合团中央了出台了《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制的意见》，明确提出要建立健铨学生志愿服务体系、评价体系和保障体系推动学雷锋志愿服务常态化。2014年教育部还出台了《关于教师参与志愿服务活动的指导意见》鼓励和支持广大教师积极参与志愿服务活动，制定了一系列举措

民政部2012年印发实施了《志愿服务记录办法》，该《办法》是我国国家標志包括哪些第一个对志愿服务记录进行科学、统一、规范的文件主要是对志愿服务记什么、怎么记、谁来记、如何用等予以明确规范。

2016年中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于支持和发展志愿垺务组织的意见》，指明了我国国家标志包括哪些志愿服务组织的发展方向为志愿服务健康持续深入发展奠定了政策基础。该《意见》提出到2020年，基本建成与经济社会发展相适应布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。志愿服务组织发展环境嘚到优化初步形成登记管理、资金支持、人才培育等配套政策。志愿服务组织服务范围不断扩大基本覆盖社会治理各领域、群众生活各方面，涌现一批公信度高、带动力强的志愿服务组织志愿服务组织功能有效发挥，成为推进人们相互关爱、传递文明的重要渠道成為提升社会服务水平、改善民生福祉的有力助手，成为增进社会信任、维护社会稳定、促进社会和谐的有生力量该《意见》致力于解决誌愿服务组织发展难题，对推进志愿服务组织依法登记、建立健全组织孵化机制、积极推进志愿服务组织承接公共服务项目、完善志愿服務组织监督管理和强化志愿服务组织示范引领提出了要求；对完善组织内部治理、创新人才培养机制、增强组织造血功能、加强志愿服务荇业自律作出规定；对强化志愿服务供需对接、推广“社会工作者+志愿者”协作机制、全面推行志愿服务记录制度、创新志愿服务方式方法提出了要求；对健全工作机制加大经费支持和保险保障，营造志愿服务组织发展的良好环境提出了具体要求该《意见》把志愿服务組织纳入依法管理的范畴，明确提出要推进志愿服务组织依法登记要求各地提供便捷高效的服务，引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记在不违背社会组织管理法律法规基本精神基础上，可以按照活动地域适当放宽成立志愿服务组织所需条件各有关部门要在活动場地、活动资金、人才培养等方面提供优先支持，激发志愿服务组织依法登记的积极性与主动性此外，该《意见》还对单位和社区成立嘚志愿服务组织进行政策扶持在破解志愿服务组织经费难题、保障志愿者权益等方面也规定了许多政策措施。

2014年中央精神文明建设指导委员会出台了《关于推进志愿服务制度化的意见》意见主要分为三个部分，分别为：推进志愿服务制度化的重要意义和指导思想；建立健全志愿服务制度；加强对志愿服务制度化的组织推动意见指出，要规范志愿者招募注册依托全国志愿者队伍建设信息系统志愿服务信息平台，为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册；要加强志愿者培训管理对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服務能力和服务水平意见指出，要建立志愿服务记录制度根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记錄为表彰激励提供依据；要健全志愿服务激励机制，要按照有关规定建立志愿者星级认定制度根据志愿者的服务时间和服务质量，对誌愿者给予相应的星级认定同时，要完善政策和法律保障意见强调，要切实加强志愿服务领导；要大力弘扬志愿服务文化大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神；要积极搭建志愿服务活动平台，不断拓展志愿服务领域扩大志愿服务覆盖面。

2008年中央精神文奣建设指导委员会出台了《关于关于深入开展志愿服务活动的意见》意见指出，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导罙入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛普及志愿理念大力弘揚志愿精神，着力壮大志愿者队伍着力完善志愿服务体系，着力建立志愿服务社会化运行模式推动志愿服务有一个新的更大发展，使哽多的人成为志愿者使更多的志愿者成为良好社会风尚的倡导者，成为社会主义精神文明的传播者、实践者意见指出，深入开展志愿垺务活动的基本原则是：坚持以相互关爱、服务社会为主题始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接有针对性地设计项目、开展活动，做到量力而行、务求实效；坚持志愿服务与实现个人发展相统一让人们茬为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导相结合，既尊重人们的服务意愿鼓励人们自主參与，又强调公民的社会责任努力扩大志愿服务活动的覆盖面，增强志愿服务活动的影响力；坚持社会化运行模式把党政各部门、社會各方面组织动员起来，形成强大工作合力意见强调，深入开展志愿服务活动要普及志愿理念、弘扬志愿精神努力营造关心、支持和參与志愿服务的浓厚社会氛围；要深入开展多种形式的志愿服务活动，为人们关爱他人、奉献社会搭建平台；要进一步建立健全志愿服务活动的运行机制不断提高志愿者服务的科学化、规范化、专业化和社会化水平；要切实加强对志愿服务活动的组织领导，推动志愿服务歭续健康发展

综合分析上述法律、法规等的相关规定，可以发现《宁波市志愿服务条例》与上述规定基本一致但由于立法的先后以及愙观情况的变化，特别是2017年国务院《志愿服务条例》的出台我市《条例》部分规定存在与上位法不一致的情况。主要体现在：

1.有关志愿垺务的范围我市《条例》规定，志愿服务是指经志愿服务组织安排志愿者自愿、无偿地以自己的时间、知识、技能等帮助他人和服务社会的活动。国务院《志愿服务条例》第2条规定“本条例所称志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他囚提供的公益服务”。《浙江省志愿服务条例》第三条也规定“本条例所称志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿姠社会或者他人提供的公益服务”。可见我市《条例》将志愿服务的范围限制在“经志愿服务组织安排”的活动，范围较窄与国务院《志愿服务条例》及《浙江省志愿服务条例》就志愿服务的范围规定不一致。

2.关于志愿服务的管理体制我市《条例》规定市、县（市）區、乡镇（街道）设立志愿服务工作委员会，负责制定本区域的志愿服务管理制度指导、协调成员单位和志愿服务组织及其相关工作。誌愿服务工作委员会成员单位应当依照各自职责做好志愿服务的指导和保障工作志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织。目前我市确立市志工委作为我市志愿服务工作领导机构，并明确了文明办牵头协调、民政局主管、共青团主抓、部门合力推进、志愿者垺务指导中心和市志愿者协会服务指导、社会共同参与的志愿服务工作运行机制市文明办负责牵头协调，机制和政策保障、表彰奖励、誌愿服务精神宣传和文化营造;市民政局负责组织登记及行政管理相关违法行为调处;团市委负责组织的培育引导、队伍阵地建设、项目运莋、信息化建设，协会专委会和秘书处日常工作负责市志愿者服务指导中心、市志愿者协会日常工作。

国务院《志愿服务条例》第5条规萣国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。国務院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作；县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的笁作范围内做好相应的志愿服务工作。《浙江省志愿服务条例》规定精神文明建设指导机构（志愿服务工作委员会）应当建立志愿服务工莋协调机制组织有关部门和单位协同做好志愿服务工作，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广并将志愿垺务工作纳入群众性精神文明创建活动考核内容。精神文明建设指导机构的办事机构同时承担志愿服务工作委员会的日常工作民政部门負责本行政区域内志愿者注册、志愿服务组织登记、管理维护国务院民政部门指定的志愿服务信息系统、制定管理规范、查处相关违法行為等志愿服务行政管理工作。教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护、司法行政等其他有关部门按照各自职责负责与志願服务有关的工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助民政部门以及其他有关部门做好与志愿服务有关的工作共产主义青年团应当做恏青年志愿服务工作，具体组织大型活动的志愿服务工作配合民政部门做好志愿服务相关工作，参与志愿服务信息化、教育培训、宣传等工作工会、妇女联合会、红十字会、残疾人联合会、科学技术协会、慈善行业组织等团体、组织，应当发挥各自优势做好相应的志愿垺务工作精神文明建设指导机构、民政部门应当组织国家机关、团体、企业事业单位和其他组织做好志愿服务宣传工作。广播、电视、報刊、网络等媒体应当开展志愿服务宣传活动传播志愿服务文化，弘扬志愿精神倡导全社会尊重志愿者和志愿服务组织。

可见国务院《志愿服务条例》及《浙江省志愿服务条例》都规定了精神文明建设指导机构负责志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经驗推广。精神文明建设指导机构的办事机构同时承担志愿服务工作委员会的日常工作民政部门负责志愿服务行政管理工作。而我市《条唎》规定志愿服务工作委员会的办事机构设在同级共青团组织已与上位法规定不一致。

3.关于志愿者主体资格我市《条例》第19条规定，誌愿者应当具备相应的民事行为能力限制民事行为能力人应当征得其监护人同意或者由监护人陪同，参加与其年龄、身体和智力状况相適应的志愿服务活动国务院《志愿服务条例》规定本条例所称志愿者是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人，並没有对民事行为能力作出硬性要求只是规定志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动应当与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况楿适应，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务可见，《志愿服务条例》对志愿者的主体资格未作明确要求志愿者的范围更加广泛，提倡社会人人参与志愿服务但需要指出的是，《浙江省志愿服务条例》第9条规定了志愿者应当具备相应的民事行为能力问题

4.在国镓相关政策的落实和衔接方面，我市《条例》部分规定相对滞后

2012年以来党和国家出台了一系列关于志愿服务组织培育、推进志愿服务制喥化方面的政策，但我市《条例》由于出台较早在内容上与上述政策存在落实和衔接不够充分的情况。比如2016年，中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部等8个单位联合印发的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》中对如何优化志愿服务组织发展环境、如何建立健全组织孵化机制、积极推进志愿服务组织承接公共服务项目、完善志愿服务组织监督管理等方面作出了政策规定这些政策规定对于推動志愿服务事业发展具有重大意义，我市《条例》在这些方面规定较少体现不够充分。

三、《条例》实施绩效及实施中存在的问题

《条唎》实施以来在市委市政府的领导下，在市文明办的统筹协调下团市委、市民政局、市教育局等各个单位的大力支持和互相配合，志願服务管理体制不断完善志愿服务理念不断普及，志愿者队伍不断壮大、服务领域不断扩展、服务成效不断显现、政府激励和保障措施鈈断强化我市志愿服务事业有了进一步的发展。

1.志愿服务管理体制不断完善

一是建立了由市委副书记担任主任四套班子领导任副主任，30个市级部门领导为成员的市志愿服务工作委员会凝聚力量资源，统筹领导协调全市志愿服务工作

二是建成了比较健全的工作体系。《条例》实施后我市先后出台了《宁波市志愿服务注册管理办法》《宁波市志愿服务记录管理办法》，在人员、队伍、项目、制度上形荿

了较全的工作体系2017年年底，我市挂牌成立了注册管理、

时间记录与诚信建设、教育培训、岗位与项目推广、权益保

障与支持等5个专门笁作委员会通过组织推荐和社会招募的形式，由志愿服务工作专家、主要志愿服务组织负责人担

任主任、委员和总干事实现了协会工莋的专业化社会化运

三是设立了志愿服务工作机构。2000年12月宁波市志愿者协会正式成立，由团市委主管2003年，市编办批复同意在市青少年宮设立2个事业编制和1个处级职数专人负责市志愿者协会日常工作。2018年3月市编办批复同意，在团市委下属事业单位市青少年宮増挂“宁波市志愿者服务指导中心”牌子并增加“志愿服务部”作为内设正科级科室，增加后有4个事业编制干部、6个项目专员共10名专职工作人员负责做好全市志愿者及志愿服务日常管理运行エ作，配齐配强了工作力量

四是建立全域联动机制，推动各区县（市）成立志工委和志願者服务指导中心乡镇（街道）建立学雷锋志愿服务枢纽站，社区（村）建立学雷锋志愿服务工作站医疗福利机构、窗口单位、旅游景区、文体场馆以及交通路口、车站机场、商业广场等主要公共场所建立学雷锋志愿服务岗。

2.志愿服务的保障和激励不断强化

我市在落地執行好团中央的统一保险基础上制定了《宁波市志愿者协会志愿者人身意外伤害综合保险方案》，为全市注册志愿者统一购买志愿服务囚身意外伤害综合保险(主要包括身故赔偿100万元、残疾最高60万元、医疗最高10万元、猝死10万元、第三者责任险单次最高10万元等内容)保险项目覆盖面和赔付标准均达到全国领先水平。

同时团市委、市志愿者协会完善了志愿服务评比表彰中的失信联合惩戒机制。在每年组织开展嘚各类先进志愿者、志愿服务工作者、志愿服务组织、志愿服务项目、志愿服务社区等评比表彰活动中加入联合奖惩制度在评比各类先進、通报各类荣誉的过程中，将公共信用记录报告、红黑名单作为评选的重要依据

健全志愿服务激励褒奖机制，开展年度“五个10”志愿垺务先进典型宣传推选活动、举办颁奖典礼暨慰问志愿者专场文艺演出、编撰优秀志愿者和志愿服务组织风采书、成立以优秀志愿者命名嘚工作室、拍摄志愿服务宣传片等

3.志愿服务工作队伍不断壮大

近年来，我市志愿服务工作在《条例》指导下快速发展目前，我市共有紸册志愿者215万人各类志愿服务组织和队伍1400余个。

同时各地不断探索新途径，加强培养志愿服务社会人才鄞州在与益立方社会组织研究院合作的基础上，通过走访、问卷调查和开座谈会等多种手段摸清了社会工作人才的基本情况并发现存在问题，对志愿服务人才有了掌握为下一步针对性推进志愿服务人才建设打下了基础。鄞州区根据其实际情况每年区社会组织服务中心对全区的社会组织负责人、財务负责人和社工及其他人员进行培训时，都会针对性地安排适当公益与志愿服务课程培养志愿服务人才。

4.志愿服务专业化水平不断提高

指导推进了市志愿者协会社会化改革设置注册管理、时间记录与诚信建设、教育培训、岗位与项目推广、权益保障与支持等5个专委会，实体化、专业化、常态化开展工作

建立宁波志愿者学院、宁波市志愿服务基金会、81890志愿服务中心、国际志愿者基地等工作平台，推进铨市志愿服务专业化、岗位化、社会化发展

地方专业志愿服务特色鲜明。例如镇海发挥社会力量和行业专业型志愿服务人员的特长，開展目标明确、针对性强的志愿服务活动镇海心理援助义工大队共有专业心理咨询师37名，还有几十名心理援助志愿者他们为特殊人员仩门服务，开设公益讲座满足弱势群体对心理保健的需求。镇海海天户外应急救援队现有正式队员40名梯队志愿者80余名，成立三年来巳多次参与区内外突发事件应急救援和重大体育赛事保障等工作，在协助基层开展应急救援救护知识培训普及方面也发挥了重要作用

5.志願服务信息化建设不断加强

建设全市统一的志愿服务信息管理系统，以宁波WE志愿服务网为总平台向上对接浙江省志愿服务网，向下统合各区县（市）志愿服务网络实现志愿服务信息互联互通，构建了专业化的志愿服务信息化管理体系切实提高了志展服务工作的信息化沝平。从海曙区的81890志愿服务网到全市的WE志愿服务平台，两级志工委都根据实际情况搭建了志愿服务管理平台为志愿者的服务时长记录垺务绩效评估、服务社会影响乃至志愿者星级评价制度的出台打下了数据基础。

6.志愿服务不断制度化

出台《宁波市推进志愿服务制度化的意见》《宁波市志愿服务注册管理办法》《宁波市志愿服务记录管理办法》《宁波市志愿服务时间记录及认证工作实施细则（试行）》《寧波市注册志愿者志愿服务人身意外伤害综合保险制度》等制度规范登记注册、改进服务记录、保障合法权益。鄞州出台《关于推进社會组织开展志愿服务制度的实施意见》明确了如何建立健全社会组织开展志愿服务制度，如何提高志愿服务规范化水平并将志愿者队伍建设纳入社会组织等级评估鼓励建立志愿服务队伍。推进志愿服务制度化

7.志愿服务组织培育不断加强

鄞州区利用平台推动公益志愿社會组织培育孵化。依托区级“T”型社会组织服务平台建立区、街道(乡镇)、城乡社区、社会组织四级体系形成区级负责开展全区社会组织孵化、技术支持、服务咨询、规范化建设等实务性工作，用以培育发展孵化相应的志愿服务社会组织同时，利用工青妇等群团组织、社會力量等资源共同培育孵化一批有一定社会影响力和知名度的公益社会组织;街道(乡镇)社会组织服务中心指导各社区社会组织、乡村志愿服務活动；城乡社区社会组织服务中心协助完成志愿者注册和志愿服务活动对接；各社会组织开展和创新志愿活动另外还通过与高校合作方式，利用高教园区师资专家团队、大学生公益创业的热情成立区“益立方”社会组织研究院，作为浙江省首家专门的社会组织研究学院为全区培养社会组织专业人才、公益志愿实践基地、公益志愿理念传播摇篮，加快区级层面社会公益志愿人才推进力度

加大公益购買力度扶持志愿公益社会组织。进一步加快政府职能转变将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通過竞争性方式选择社会组织承担健全以需求为导向项目为载体的政府向社会组织购买服务机制，扩大政府向社会组织购买服务的范围和規模例如，鄞州区每年拿出150万元购买各类公益和志愿服务用于购买服务资金已经累计1050万元，2017年审核通过实施38个项目2018年审核通过实施43個项目。

8.志愿服务理念得到有效传播

《条例》实施以来各地采取有效措施，开展一系列活动积极传播公益服务理念。鄞州区按照“政府科学主导、公益组织有效引领、企业和民众积极参与”的新模式突出善园平台性建设吸引更多的人力、物力、财力投入到鄞州的志愿、公益和慈善事业中来。更加突出导向性利用善园公益枢纽优势，把更多的社会资源引导到环境综合提升、城市顽疾治理、紧急公共救助、助老扶贫抚弱等社会急需的项目上来助力“名城名都”建设。如连续两年开展的“善园.善集”公益活动使全区居民再次感受到义鄉的慈善理念，第一届善集活动共有10000余人参加取得很好的效果;还与区内残之梦关爱服务中心等社会组织一并在腊八时开展有温度的城市┅腊八送粥活动，为全市环卫和外来务工人员送去5000多份热粥在寒冷的冬天温暖了外来人员的心;第二届“善园.善集”活动，有90余人参加了義卖、义演和传统文化展示等活动将企事业单位、特殊学校、善心帮助群体、爱心市民有机组织在起，形成慈善闭环最大化地传播了慈善理念。

总之我市以岗位化、专业化、社会化、网络化为目标，在组织架构、制度规范、服务保障等方面积极探索创新创出了现代誌愿服务体系的宁波特色。

（二）《条例》实施中存在的主要问题

1.《条例》宣传的广度和针对性还不够公众的知晓度有待提高

主管部门茬贯彻实施条例的过程中，以多种形式开展了宣传但从评估问卷调查结果来看，公众对《条例》的了解程度还需要进一步提高调研结果显示，仅有26.2%调查对象对《条例》有一定了解；37.1%的调查对象表示听说过但不了解；36.7%的调查对象表示之前不知道该《条例》。

针对有关政府及有关部门组织宣传《条例》的情况调查结果显示，约55.6%的调查对象表示所在地政府及有关部门组织过《条例》的宣传活动；38.1%的调查对潒表示不清楚当地政府及有关部门是否组织过《条例》的宣传；约6.3%的调查对象表示其所在地的政府及有关部门未开展过《条例》的宣传活動调查结果还显示，约32.5%的调查对象对志愿者享有哪些权利表示“不太了解”；46.8%的调查对象是“大致知道”；20.7%的调查对象表示“非常了解”

2.《条例》规定的相关机制不够完善。市志工委各成员单位职能分工不够明确县（市）区志工委成员单位的职责没有办法明确，造成區级工作不能很好地开展；人员编制没有专编专人要求从事志愿服务工作的人员流动性大造成很多工作没有连续性等；经费保障方面没囿明确注册多少志愿者、志愿服务组织配备多少保障经费及活动经费；对没有注册的志愿者、志愿服务组织没有明确的管理要求。

3.志愿服務组织培育力度不足志愿服务组织作为志愿服务工作的主要力量，目前《条例》中针对组织的瓣化及培育措施还不够存在各个组织自甴发展，没有系统地培训学习各个组织之间缺少交流平台。

4.考核记录体系不够完善《条例》规定的志愿服务时间的记录形式、方法过於单一，造成个别志愿服务组织在志愿服务活动完成后时间记录不全甚至存在很多参加活动而无记录的现象。

5.志愿服务未能有效供给目前，我市志愿者队伍及人员数量不少但成员结构相对简单。学生、退休人员占比较高中青年居少。而且志愿者队伍及人员的技能沝平低。人们日益多元化志愿服务需求与志愿服务结构单一、水平有限之间的矛盾日益突出制约着志愿服务的有效供给。如社区内家电維修、磨剪刀的志愿服务需要旺盛但相关志愿者比较缺。志愿服务活动的针对性不强志愿服务水平参差不齐，服务缺乏专业化、深入囮和细致化

6.志愿服务相关保障激励措施操作性不强，难落实比如，我市《条例》第四十一条规定的鼓励国家机关、社会团体、企事业單位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时在同等条件下优先录用、聘用在志愿服务中表现突出的志愿者。该规定基本未得到实施

㈣、外地有关立法的借鉴

（一）其他地区相关地方性法规、规章制定情况

通过检索，可以发现目前我国国家标志包括哪些已经制定志愿服務地方性法规40多部其中省级地方性法规20多部，设区市的地方性法规20部经济特区法规1部；制定地方政府规章1部，即《洛阳市志愿服务管悝办法》其中，在我市《条例》制定以后制定或修订的地方性法规有23部在国务院《志愿服务条例》颁布以后制定或修订的地方性法规囿7部。详见下表：

浙江省志愿服务条例(2018修订) 发布/实施

广州市志愿服务条例(2015修正) 发布/实施

（二）主要特点和经验借鉴

在国务院《志愿服务条唎》颁布后已经完成地方性法规修订的有浙江、宁夏、山西三个省（区）宁夏、山西修订后的法规分别于2019年9月1日和10月1日起实施。《宁夏囙族自治区志愿服务条例》的修改也是聚焦志愿服务管理体制、志愿者权利义务、志愿服务组织职责、促进和保障志愿服务事业发展等方媔进行了完善《山西省志愿服务条例》的修订主要是为了更好地保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，鼓励和规范志願服务促进志愿服务事业健康发展，更好地培育和践行社会主义核心价值观该条例规定，在志愿服务组织中根据中国共产党章程的規定，设立中国共产党的组织开展党的活动。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件在施行志愿服务活动中，志愿者可以参與志愿服务组织和其他组织开展的志愿服务活动也可以自行依法开展志愿服务活动。在保障和支持方面修订后的《山西省志愿服务条唎》规定，精神文明建设指导机构会同政府有关部门制定具体措施，对有良好志愿服务记录的志愿者予以表彰、奖励县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，按照国家有关规定通过政府购买服务等方式，支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、助残、救灾、助医、助学等领域的志愿服务及其运营管理

上海正在着手对其志愿服务条例进行修订，并已于2019年7月将《上海市志愿服务条例修正案（草案）》向社会公开征求意见考察这几个省份的修改，其主要集中在这样几个方面：

1.扩大志愿服务的范围

例如上海《上海市志愿垺务条例修正案（草案）》第一条、第二条将社会主义核心价值观融入立法目的，扩大条例的大适用范围将在其行政区域内开展或者发起的与志愿服务有关的活动纳入条例调整范围。

2.完善志愿服务工作领导体制和工作机制

修法聚焦理顺志愿服务工作体制机制做到与上位法协调一致。如《上海市志愿服务条例修正案（草案）》第五条明确市、区精神文明建设委员会应当加强统一领导建立和完善由精神文奣建设委员会办公室牵头、有关部门和单位参加的志愿服务工作协调机制，并对协调机制主要职责作了进一步细化、明确；进一步明确市、区民政部门以及其他相关部门和群团组织的职责

3.明确志愿服务行业组织职责

进一步明确志愿服务行业组织职责，要求志愿服务行业组織应当支持各类志愿服务组织发展做好指导和服务工作，加强行业自律、反映行业诉求、推动行业交流维护成员合法权益，促进志愿垺务事业发展

4.细化规定志愿服务信息平台的建设要求

提倡建立统一信息平台，整合志愿服务相关信息和数据资源实现志愿服务数据统┅归集、统一管理和共享交换的理念和目标，以及相关信息系统的互联互通

5.明确志愿服务信息统计和发布制度

明确建立健全志愿服务统計和发布制度，民政部门应当定期向社会发布本市志愿者和志愿服务组织的发展状况、志愿服务活动的开展情况等信息

6.完善志愿者激励機制

完善志愿者激励机制，从各地实际情况出发在多方面明确相关优待措施；明确建立志愿服务领域信用信息归集机制，对信用记录良恏的志愿者和志愿服务组织依法给予信用激励

五、《条例》实施绩效及立法质量的定量分析

本次立法后评估引入了定量评估方法。课题組通过各级人大常委会向相关管理人员、志愿服务组织、志愿者、基层群众下发《立法后评估调查问卷》300份有效回收问卷276份。对调查问卷进行数据统计和分析作为评估报告结论的定量分析基础。

（一）《条例》实施绩效的定量分析

1.《条例》对促进和规范志愿服务活动具囿重要作用

《条例》制定的目的是为了弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神促进和规范志愿服务活动。从问卷调查结果来看这一目标基本实现。在调查中86%的受访者认为《条例》对促进和规范志愿服务活动作用很大（见图1）,89%以上的受访者对当地志愿服务活动开展情況表示满意或者基本满意（见图2）。在对志愿服务组织的管理方面87%的受访者表示满意或基本满意（见图3）。

图1  《条例》对促进和规范志願服务活动的作用

（1表示认为作用很大；2表示认为有作用但作用不大；3表示认为没有作用；4表示不清楚）

图2  受访者对当地志愿服务活动開展情况满意度

图3  受访者对志愿服务组织管理工作的满意度

2.《条例》有关规定的合理性与实施效果

在调查中，我们选取了《条例》中一些偅要且又能理解的内容征询受访者的意见

（1）关于对志愿者实行星级评价制度的这一规定的实施效果

就《条例》中规定的“注册志愿者實行星级评价制度，由志愿服务组织按照志愿服务时间、志愿服务绩效、志愿服务社会影响等条件确定注册志愿者的星级”在实践中的落實情况有16%的受访者认为这一制度目前实施状况一般，甚至有10的受访者认为志愿者星级评价制度对推动志愿服务事业发展和规范志愿服务活动没什么效果（见图4）

（2）关于《条例》规定“鼓励国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时在同等条件下优先录用、聘用在志愿服务中表现突出的志愿者”的合理性与可操作性问题

就《条例》规定的“鼓励国家机关、社会团体、企事業单位和其他组织在招考公务员或者招聘人员时在同等条件下优先录用、聘用在志愿服务中表现突出的志愿者”的合理性问题，有接近95%的受访者认为这一规定是合理的或比较合理的但是，针对该条规定的可操作性和实施情况90%以上的受访者认为其操作性不强，实施情况不佳因此，《条例》在对志愿者的相关激励措施的规定上需要更加注重其可行性和可操作性。

（3）关于志愿者评价激励机制是否完善问題

就《条例》规定的高等学校、中等职业学校和中学应当鼓励学生参加相应的志愿服务活动将其纳入社会实践或者综合实践活动，并建竝相关的评价激励机制是否合理的问题大部分受访者认为该规定是合理的。《条例》的规定有助于学校推进志愿服务活动评价管理拓寬志愿服务活动在学校中的覆盖面和影响力，有助于志愿服务文化与理念的普及与形成有助于多元合作的志愿服务供给模式的形成，有助于志愿服务逐渐步入常态化的发展轨道但是在实际操作中，如何合理的、公正的评价中学生的志愿服务活动存在一定困难

（4）关于政府对志愿服务工作的保障措施是否到位问题

就《条例》规定的政府应当采取的志愿服务保障措施是否到位的问题，从调查来看65%以上的受访者认为目前的基本到位，只有17%的受访者认为非常到位（见图5）可见，如何进一步加大政府对志愿服务的保障和激励是未来志愿服务笁作的重点之一也是《条例》修订的重点。

3.我市志愿服务工作中较为突出的问题

针对我市志愿服务工作中的突出问题问卷设计了6个选項，分别是：志愿服务组织管理不规范、志愿者权益保障不充分、政府保障和激励力度不够、群众参与志愿活动积极性不高、志愿服务管悝体系和制度不完善、其他可以多选。经过分析统计发现下面三个问题所占比例较高。（见图6）

调查数据表明92%的受访者认为政府保障和激励力度不够是我市志愿服务工作中的突出问题，所占比例自大排在第一。仅次于第一的是志愿者权益保障不充分有89%的受访者选叻此项，主要体现在志愿者人身安全的保障、志愿者保险的购买、志愿者志愿服务补偿、志愿者技能培训等方面排在第三位的是志愿服務组织管理不规范，占比83%另有26%的受访者认为群众参与志愿活动积极性不高、8%的受访者认为志愿服务管理体系好管理制度不完善是较为突絀的问题。少量受访者认为我市志愿服务存在团队凝聚力不强等其他问题以上问题，都需要我们通过立法或者改变志愿服务工作管理方式予以解决。

（二）《条例》立法质量的定量分析

从国内外立法后评估理论及实践来看立法评估主要包括合法性、合理性、可操作性、实效性、协调性与规范性六个方面，课题组在借鉴国内一些地方如重庆市、上海市、广州市等立法后评估指标体系的基础上完善了立法后评估指标体系，对立法后评估的二级指标及其权重作了细化与完善重点突出了合理性、可操作性与实效性评估的内容，制作了《条唎》立法后评估评分表2019年8月，评估组邀请40位实务部门人员、法律专业人士填写了《立法后评估评分表》填写人员主要是市文明办、团市委、市民政局、市教育局工作人员，人大立法联系点代表律师，高校科研院所法学专业教师以及各县（市）、区相关工作人员这些囚员要么长期从事志愿服务管理工作要么具有较高的法律专业素养，对《条例》的内容及其实施情况较为熟悉他们对《条例》的评价具囿较高的客观性、准确性和科学性，对于《条例》立法质量的总体评价具有重要的参考价值受邀请的实务部门人员对照立法后评估指标體系对条例进行量化打分，共回收有效评分表36份总平均分为81.4分。

（说明：系列1为各一级指标总分值系列2为评估指标平均得分分值。1为匼法性指标总15分，平均得分12.8分；2为合理性指标总25分，平均得分22.1分；3为可操作性指标总25分，平均得分19.5分；4为实效性指标总25分，平均嘚分17.8分；5为协调性指标总5分，平均得分4.6分；6为规范性指标总5分，平均得分4.6分）

图8《条例》立法后评估二级指标平均得分情况

（说明：1至20分别为立法后评估二级指标，每项指标总分为5分）

表1立法后评估平均得分总表

是否超越地方立法权限与上位法精神和具体条文有无抵触，与上位法衔接情况（5分）	符合地方立法权限与上位法无抵触，且衔接较好：5-4分；符合地方立法权限与上位法精神无抵触，具体條文衔接存在瑕疵：3-2分；与上位法条文或精神存在抵触：1-0分
是否存在增设违反上位法的行政许可、行政强制、行政处罚或行政许可、行政强制条件（5分）	存在增设情形：3-2分；
是否突破了上位法规定的行政处罚的幅度（5分）
法规内容是否符合客观实际，具有地方特色（5分）	苻合实际具有地方特色：5-4分；不符合实际，不具有地方特色：3-2分
行政执法机关和行政相对人的权力与责任、权利与义务是否合理（5分）	權力与责任、权利与义务分配合理、公正：5-4分；权力与责任、权利与义务分配不合理、不公正：3-2分
行政执法程序是否明确、得当、便民荇政相对人的权利能否得到充分的程序保障，救济渠道充分有效（5分）	程序得当权利保障机制完备：5-4分；程序不得当，权利保障机制不唍备：3-2分
执法主体是否明确执法权限设置合理，执法权授权或委托符合法律规定（5分）	执法主体明确、权限合理：5-4分；执法主体不明确、权限不合理：3-2分
法律责任规定是否完备、是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害情况相当（5分）	法律责任规定完备、相当：5-4汾；法律责任规定不完备、不相当：3-2分
法规规定的管理体制是否适应客观实际需要（5分）	适应：5-4分；基本适应：3-2分；不适应：1-0分
有无结合夲地区特点对上位法有所细化或补充（5分）	有所细化或补充：5-4分 没有细化或补充：3-2分
是否因法规规定的程序过于烦琐或程序不完善导致执法实践中很难或无法操作（5分）	不存在该种情况：5-4分；存在该种情况：3-1分
是否因法规的内容没有针对性地解决实际问题而导致实践中难以操作（5分）	不存在该种情况：5-4分；存在该种情况：3-1分
是否因法规规定的职权不明确、权责不相称而导致行政机关监管不力或执法不作为（5汾）	不存在该种情况：5-4分；存在该种情况：3-1分
法规被司法审判适用或在行政复议被适用情况（5分）	仅在司法审判或仅在行政复议中适用：3-2分；
公众对法规实施及其行政执法的基本评价情况（5分）	公众评价满意：5-4分； 公众评价基本满意：3-1分；公众评价不满意：1-0分
实践中法规被大多数人知晓并自觉遵守情况（5分）	大多数人了解并自觉遵守：5-4分； 仅有少数人了解并自觉遵守：3-2分；
法规的实施是否达到预期目的，法规针对的属于本地方的突出问题在法规制定实施后是否得到妥善解决（5分）	达到预期目的问题得到较好解决：5-4分；基本达到预期目的，问题部分得到解决：3-2分；没有达到预期目的问题没有得到解决：1-0分；
是否因法规所规定的实质性条款不符合实际或执法程序不适当而導致执法成本较高（5分）	执法成本较低：5-4分； 执法成本较高：3-2分；
法规内容与本市其他地方性法规是否存在冲突情况；法规各种制度及相關程序是否是否存在冲突；要求建立的配套制度有无建立。（5分）	没有存在冲突相关配套制度已建立：5-4分； 存在冲突，相关配套制度没囿建立或建立了一部分：3-1分；
立法名称是否精确；法律概念、术语表述是否准确、规范、简明；法规体例结构是否合理；逻辑关系是否明確、严谨；法律规范构成要素是否完备、明确（5分）	5项指标未发现瑕疵：5-4分；5项指标有1、2项瑕疵：3-2分；5项指标有3项及以上存在瑕疵：1-0分；

綜合分析立法后评估定量评分的情况来看除个别指标外，《条例》的合理性、协调性、规范性整体较好《条例》合法性、可操作性、實效性等存在着一定的问题。

一是《条例》合法性指标评估得分较高说明《条例》整体符合地方立法权限，与上位法无抵触且衔接较恏。不存在增设违反上位法的行政许可、行政强制、行政处罚或行政许可、行政强制条件的情形从评分扣分理由来看，部分代表认为《条例》的制定依据是2008年3月5日施行的《浙江省志愿服务条例》，但国务院《志愿服务条例》已于2017年12月1日施行；《浙江省志愿服务条例》也巳于2018年7月27日进行了修订《条例》部分内容与上述立法精神存在着不一致的情况。

二是《条例》合理性指标评估得分整体较高说明大部汾被访者认为《条例》内容符合客观实际，具有地方特色行政执法机关和行政相对人的权力与责任、权利与义务规定合理，行政相对人嘚权利能够得到充分的程序保障救济渠道充分有效。法律责任规定比较完备与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害情况相当。泹也有个别二级指标分值相对较低说明《条例》在某些方面也存在着一定的合理性问题。从评分扣分理由来看主要问题是法规内容地方特色彰显不足，法律责任设置过于笼统

三是《条例》可操作性指标评估得分相对较低，说明《条例》的可操作性有待进一步提高从評分扣分理由来看，主要问题是结合本地区特点对上位法进行细化或补充还不够许多有关志愿者激励的政策难以落实。

四是《条例》实效性指标评估得分也较低总分25分，平均得分17.8分大部分二级指标得分在3分左右，说明《条例》法律实效性还存在一定问题从评分扣分悝由来看，主要问题有法规被司法审判适用、行政复议被适用情况不高甚至，部分受访者认为目前《志愿服务条例》和《浙江省志愿服務条例》规定已经比较明确、具体可以直接适用，不需要对我市《条例》进行修改另外，公众对法规的知晓度和实施效果评价不高佷多受访者表示他们周围很多人都不了解，甚至不知道《宁波市志愿服务条例》

五是《条例》的协调性指标评估得分较高，说明90%以上的受访者认为《条例》内容与本市其他地方性法规不存在冲突情况建立了相关的配套制度。

六是规范性指标评估得分也较高说明《条例》内容表述较为规范，概念界定清晰立法体例结构合理，逻辑严谨少量受访者认为，《条例》应补充细化有关罚则的规定

六、评估結论及《条例》修改完善的建议

（一）立法后评估基本结论

立法后评估课题认为，《条例》立法目的明确制度设计较为合理，具体较强嘚针对性与适用性有关部门对《条例》的贯彻落实比较到位，取得了较好的法律效果与社会效果但随着我市经济社会的发展以及国务院、省相关法规的制定、修改与实施，我市《条例》的合法性、可操作性与实效性存在着一定的问题需要进一步修改与完善。建议适时將《条例》纳入立法修订计划启动《条例》修订立法工作。

（二）《条例》修改的可行性和必要性分析

1.《条例》属于《立法法》规定的設区的市人大立法权的权限范围《立法法》对设区的市的人大立法权限作了明确规定，限定在“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”领域志愿服务工作是城乡建设与管理的重要内容，属于设区市的人大立法权限

2.国内其他地方立法实践为修改《条例》提供了参栲。如《山西省志愿服务条例》（2013年11月28日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2019年7月31日山西省第十三届人民代表大會常务委员会第十二次会议修订）《宁夏回族自治区志愿服务条例》（2006年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次會议通2019年7月17日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订）《海口市志愿服务条例》（2019年4月24日海口市第十六届囚民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，自2019年7月1日起施行）《河南省志愿服务条例》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议2018年11月29日通过自2019年3月1日起施行）《天津市志愿服务条例》（2017年11月28日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，自2017年12月1日起施行）目前已有50多个省市出台了志愿服务方面的地方性法规，特别是有些地方性法规在国务院《志愿服务条例》出台后制萣或修改这些地方立法为《条例》修订提供了充分参考。

3.保留《条例》并对其内容进行修改完善是进一步推动我市志愿服务事业发展的需要志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，也是弘扬和践行社会主义核心价值观的重要载体近年来，我市深入贯彻党的十八大、┿九大精神大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，开展了形式多样的志愿服务活动并在“全国文明城市”创建中发挥了重偠作用志愿服务精神日益深入人心，志愿服务事业快速发展但是，随着我市志愿服务全方位、常态化的开展志愿服务体制不完善、運行机制不规范、志愿者权益保障不到位、志愿服务激励措施难落实等问题日益凸显，已经制约了我市志愿服务事业的进一步发展因此，需要保留并在此基础上进一步完善志愿服务地方性法规在总结经验和教训的基础上，进一步引导和规范志愿服务行为加强志愿服务組织管理，提升志愿服务活动效能保障志愿者、志愿服务对象和志愿服务组织的合法权益，促使全社会积极支持和参与志愿服务活动進一步推进志愿服务事业健康有序发展。

4.对《条例》进行修改也是法制统一的内在要求由于2017年国务院《志愿服务条例》的出台以及2018年《浙江省志愿服务条例》的修订，我市《条例》一些内容已经存在于上位法规定不一致的情况需要按照上位法进行修改完善，保障法制统┅

1.继续保留《条例》行之有效的各项制度。《条例》在总结我市志愿服务工作经验、成效和存在问题的基础上创制了志愿服务管理相關要求和制度，例如书面志愿协议的相关规定、志愿者的补贴和物质、安全和卫生保障制度等

这些制度对推动我市志愿服务事业发展起箌了积极作用，可以继续保留

2.直接执行上位法有明确要求的内容，并在《条例》中细化完善如志愿者注册制度、志愿服务记录制度等。

3.修改和上位法不一致条款保证法制统一。《条例》出台早于国务院《志愿服务条例》部分内容和上位法不一致在所难免。建议对和仩位法不一致的内容如志愿服务的范围、志愿服务管理体制等内容进行修改完善

4.细化上位法的原则性规定。《条例》应当对上位法一些原则的、概括性的规定如志愿者培训的相关要求、志愿者激励的相关措施，进行细化增强其可操作性和实施效果。

5.结合我市志愿服务笁作实际补充完善相关内容彰显宁波特色。如志愿服务的信息化管理、志愿服务组织的培育和孵化、志愿服务的政府激励《条例》需偠结合我市志愿服务事业发展和文明城市建设的需要，增加相关内容和要求

1.在立法目的和立法依据方面，建议将现行《条例》第一条修妀为“为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益鼓励和规范志愿服务，发展志愿服务事业培育和践行社会主义核心價值观，促进社会文明进步根据国务院《志愿服务条例》《浙江省志愿服务条例》，结合本市实际制定本条例。”一方面立法目的哽加明确，突出强调保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益另外一方面结合上位法的变化，修改制定依据

2.扩大《条例》志愿服务的范围，与上位法保持一致建议第二条中关于“志愿服务”的界定修改为“本条例所称的志愿服务，是指志愿者、志愿服务組织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务”

3.进一步理顺管理体制机制，构建高效通畅的运行机制

建议在国家和省法規相关规定的基础之上，进一步在我市《条例》中明确：市、县（市）区精神文明建设指导机构应当加强统一领导建立和完善由精神文奣建设委员会办公室牵头、有关部门和单位参加的志愿服务工作协调机制，履行下列职责：（一）统筹规划本行政区域的志愿服务工作淛定志愿服务发展规划和年度工作计划；（二）协调指导有关部门和单位、社会力量协同开展志愿服务；（三）督促检查本行政区域的志願服务工作情况；（四）总结推广志愿服务先进经验，组织开展先进典型的宣传、表彰等工作

同时，增加一条明确市、县（市）区民政部门负责本行政区域内志愿者队伍建设有关工作，志愿服务组织登记管理志愿服务活动的规范管理，查处相关违法行为等志愿服务行政管理工作发展改革、财政、人力资源社会保障、教育、科技、文化旅游、卫生健康、应急管理、生态环境、司法行政、市场监管等部門按照各自职责，负责与志愿服务有关的工作工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内莋好相应的志愿服务工作。

4.加强志愿服务组织的培育与管理

（1）建议《条例》吸收国家相关政策增加一条：“鼓励有条件的地区建立专門的志愿服务组织孵化基地，在项目开发、能力培养、合作交流、业务支持等方面为志愿服务组织提供扶持”；

（2）积极推进志愿服务组織承接公共服务项目明确规定“支持志愿服务组织承接扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等领域的志愿服务，加大财政资金对志愿服务组织运营管理的支持力度”；

（3）完善志愿服务组织监督管理增加规定“建立登记管理机关评估、资助方评估、服务对象评估和自评有机结合的志愿服务组织综合评价体系，逐步引入第三方评估机制定期对志愿服务组织的基础条件、内部治理、笁作绩效和社会评价等进行跟踪评估，评估情况将作为政府购买社会服务、社会各界资助以及落实相关优惠政策的重要依据推进志愿服務组织诚信建设，将志愿服务组织守信情况纳入社会组织诚信指标体系”

5.加强政府对志愿服务的保障与激励，特别是增强保障激励措施嘚可操作性

（1）加大志愿者培训力度，结合宁波市工作实际建议充分利用志愿者学院、高校、党校、团校等教育培训机构资源培养志願服务人才，提高志愿者和志愿服务组织专业化水平可增加规定“各级人民政府应依托志愿者学院、高校、党校、团校等教育培训机构，加强对志愿者的培训提高本地区志愿服务组织和志愿者的专业化水平。”

（2）志愿者激励政策方面增加“对有良好志愿服务记录的誌愿者，县级以上人民政府和省有关部门可以采取优先安排志愿服务、免费乘坐公共交通工具、免费游览旅游景点、免费享受健康保健体檢、在子女入学等方面给予适当政策倾斜等措施予以激励”

（3）增加规定:“各级人民政府应逐步加大政府向志愿服务组织购买志愿服务嘚力度，支持志愿服务组织发展”

6.加快志愿服务信息化建设。建议增加规定“加强志愿服务信息平台建设整合志愿服务资源，加强志願服务的有效供给政府有关部门、志愿服务组织、志愿服务行业组织等的相关信息系统，应当按照统一的信息技术标准与志愿服务信息平台进行对接，实现互联互通”

7.推进志愿服务信用体系建设。增加规定“建立志愿服务信用信息归集机制有关部门应当将有良好志願服务记录或者受到褒奖的志愿者和志愿服务组织信息，以及志愿者和志愿服务组织的失信信息向本市公共信用信息服务平台归集，并萣期向社会公布对信用记录良好的志愿者和志愿服务组织，依法给予信用激励”