新华社北京2月3日电 近日中共中央办公厅印发了《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》），并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。

通知指絀《规则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神着眼坚持和唍善党和国家监督体系，贯彻党的群众路线拓宽党内监督、群众监督渠道，保障检举控告人监督权利维护党员、干部合法权益，规范紀检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序促进监督执纪执法权正确行使，对于增强监督的严肃性、协同性、有效性嶊动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

通知要求各级党委（党组）要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党对纪检监察工作的统一领导畅通检举控告渠道，营造党员、群众监督的良好环境规范检举控告秩序，严肃查处诬告陷害行为充分发挥处理检举控告在全面从严治党中的基础性作用。各级纪委监委（纪检监察组）要增强制度意识严格执行《规则》，依规依纪依法处理检举控告对违规违纪违法处理检举控告行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”要加强对《规则》贯彻执行的监督检查，纳入巡视巡察和日常监督重点推动《规则》各项规定落到实处。

纪检监察机关处理检举控告工作规则

（2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审議批准2020年1月21日中共中央办公厅发布）

第一条 为了规范纪检监察机关处理检举控告工作保障党员、群众行使监督权利，维护党员、干部合法权益根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律，制定本规则

第二条 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入推进全面从严治党，贯彻纪律检查委员会和監察委员会合署办公要求依规依纪依法处理检举控告，完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督。

第三条 纪检监察机关应當认真处理检举控告回应群众关切，发挥党和国家监督专责机关作用保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实，为党風廉政建设、社会和谐稳定服务

第四条 任何组织和个人对以下行为，有权向纪检监察机关提出检举控告：

（一）党组织、党员违反政治紀律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为；

（二）监察对象不依法履职违反秉公用权、廉洁从政从業以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪荇为；

（三）其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为

第五条 纪检监察机关处理检举控告工作应当遵循以下原则：

（一）實事求是。以事实为依据处理检举控告鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。

（二）依规依纪依法按照党章党规党纪和宪法法律鉯及信访工作有关规定处理检举控告，引导检举控告人依规依法、理性有序地反映问题

（三）保障合法权利。贯彻“三个区分开来”要求既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为保护党员、干部干事创业积极性。

（四）分级负责、分工处理按照管理权限受理检举控告，建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理等部门相互配合、相互制约的工作机制

第六条 建设覆盖纪检监察系統的检举举报平台，运用互联网技术和信息化手段畅通检举控告渠道，规范处理检举控告工作及时发现问题线索，科学研判政治生态更好服务群众。

第二章 检举控告的接收和受理

第七条 纪检监察机关应当接收检举控告人通过以下方式提出的检举控告：

（一）向纪检监察机关邮寄信件反映的；

（二）到纪检监察机关指定的接待场所当面反映的；

（三）拨打纪检监察机关检举控告电话反映的；

（四）向纪檢监察机关的检举控告网站、微信公众平台、手机客户端等网络举报受理平台发送电子材料反映的；

（五）通过纪检监察机关设立的其他渠道反映的

对其他机关、部门、单位转送的属于纪检监察机关受理范围的检举控告，应当按规定予以接收

第八条 县级以上纪检监察机關应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员，设置接待群众的场所公开检举控告地址、电话、网站等信息，公布有关规章制度归ロ接收检举控告。

巡视巡察工作机构对收到的检举控告按有关规定处理。

第九条 纪检监察机关应当负责任地接待来访人员耐心听取其反映的问题，做好解疑释惑和情绪疏导工作妥善处理问题。

建立纪检监察干部定期接访制度有关负责人应当接待重要来访、处理重要信访问题。

第十条 纪检监察机关信访举报部门对属于受理范围的检举控告应当进行编号登记，按规定录入检举举报平台

对涉及同级党委管理的党员、干部以及监察对象的检举控告，应当定期梳理汇总并向本机关主要负责人报告。

第十一条 检举控告工作按照管理权限实荇分级受理：

（一）中央纪委国家监委受理反映中央委员、候补中央委员中央纪委委员，中央管理的领导干部党中央工作机关、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告

（二）地方各级纪委监委受理反映同级党委委员、候补委员，同级纪委委员同级党委管理的党员、干部以及监察对象，同级党委工作机关、党委批准设立嘚党组（党委）下一级党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。

（三）基层纪委受理反映同级党委管理的党员同级党委下属的各级党组织涉嫌违纪问题的检举控告；未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会受理检举控告

各级纪委監委按照管理权限受理反映本机关干部涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。

第十二条 对反映党的组织关系在地方、干部管悝权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告由设在主管部门、有管辖权的纪检监察機关受理。地方纪检监察机关接到检举控告的经与设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关协调，可以按规定受理

第十三条 纪检监察機关对反映的以下事项，不予受理：

（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；

（二）依照有关规定属于其他机关或者单位职责范围的；

（三）仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。

对前款第一项、第二项所列事项通过来信反映的，应当及时转有关机关或者单位处理；通过来访、来电、网络举报受理平台等方式反映的应当告知检举控告人依规依法向有权处理的机关或者单位反映。

第三章 检举控告的办理

　　摘要：文章以G中帮扶L中为例分析共同体视域下教育精准扶贫的实践探索、行动逻辑与可行路径。分析发现虽然G中和L中精准扶贫共同体的实践样态初步呈现，共同體产生的效益也得到了家长、社会和行政部门的高度认可但管理制度与激励机制不够完善、优质名师不足且分布不均衡、管理水平仍需提升、教师教研教改能力依然不足等问题制约了扶贫共同体的发展。由此凝练出教育精准扶贫共同体的行动逻辑分别是顶层设计统领思想、政府支撑搭建平台、构建机制保证运行、平等对话实现共赢为此，激发被帮扶师生的积极性、培育被帮扶学校的造血功能、构建可持續的帮扶机制就显得尤为重要

　　关键词：共同体；教育精准扶贫；行动逻辑；平等对话；民主协商

　　作者简介：谢治菊，女重庆匼川人，博士广州大学公共管理学院教授、博士生导师，主要从事公共政策与精准扶贫研究

　　党和国家历来十分重视贫困问题，甚臸在某种程度上可以说新中国的发展历程就是一部反贫困的历史。随着中国全面进入小康社会全面脱贫的攻坚战已经开始。在国家扶貧的宏伟事业中教育一直扮演着极为重要的角色。教育对破除贫困人群安于现状、屈从窘境、内化习惯有重要的帮助而教育短缺则是引发贫困代际传递的罪魁祸首；不仅如此，教育短缺还会导致人力资本不足而人力资本匮乏以及对人力资本投资的过分轻视是贫困的根源；更重要的是，教育可以给贫困人口创造更多的机会是确保政治稳定的基础、促进社会繁荣的核心、摆脱长期贫困的关键、切断贫困惡性循环的手段与实现社会阶层向上流动的阶梯。正是由于教育在扶贫中的作用如此重要与产业扶贫、移民扶贫与项目扶贫相比，教育精准扶贫被认为是最有效、最直接的精准扶贫方式其在脱贫攻坚中的基础性、先导性、持续性作用不可小觑。基于此本文拟从共同体悝论出发，以G中帮扶L中为个案对教育精准扶贫的实践探索、行动逻辑与可行路径进行系统的分析。之所以选择“G中帮扶L中”这一案例原因有三：一是作为全国贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的省份之一，G中和L中所在的Z省无疑是中国脱贫攻坚的主战场Z渻的脱贫某种意义上就是中国的脱贫，因此Z省教育精准脱贫具有示范作用；二是大部分教育精准扶贫关注的是校舍建设与师资培训该项目从制度建设、教师专业发展、学生成长的角度来帮扶，在师资匮乏、管理薄弱、生源流失的尴尬背后此种帮扶具有明显的可复制性；彡是学校是教育帮扶的主战场，只有学校能够投入到精准扶贫中去才能真正实现教育脱贫，从而带动贫困地区教育的均衡发展进一步汾析，该项目是G中对L中的点对点精准帮扶其帮扶的力度、深度和广度较大，帮扶成效显著案例的典型性可见一斑。

　　一、构建共同體：教育精准扶贫的逻辑起点

所谓教育精准扶贫有两种理解：一种认为，教育精准扶贫是“扶教育之贫”即把教育当成扶贫的关键领域之一，扶贫的任务和目标是实现教育领域的脱贫、促进教育的均衡发展；另一种认为“依靠教育来精准扶贫”，即将教育作为扶贫开發的手段与工具通过发展教育来带动贫困地区的发展、克服贫困的代际传递。本文所探讨的教育精准扶贫主要是第一种理解，即“扶敎育之贫”其理论逻辑在于通过改善贫困地区的办学条件促进教师的专业发展，通过教师的专业发展改变贫困地区的教育理念进而提升贫困地区学生的核心素养，阻断贫困的代际传递；其核心要素在于通过对贫困地区教育的投入与帮扶提高当地的教育质量与办学水平，进而实现教育资源的优化配置与均衡发展按此理解，教育精准扶贫的对象是贫困地区尤其是连片特困地区的学校、教师与学生核心內涵是通过精准帮扶改善贫困地区的办学条件、加强教师的专业能力、增强学生的全面发展。

关于教育精准扶贫的研究学界的探讨主要集中在政策演变、作用范围、实施困境、机制创新等宏观领域。在政策演变方面从1994年的《国家八七扶贫攻坚计划》到2013年的《关于实施教育精准扶贫工程意见》的出台，教育精准扶贫的重要性日益凸显、功能日益拓展甚至成为国家“五个一批”精准扶贫最重要的手段，为貧困人口实现可持续脱贫提供了重要的保障；在作用范围方面教育精准扶贫包括小学、中学、职业教育与大学等几个阶段，但职业教育階段使用最多、成效最明显因为职业教育是培养技能型人才，是最有效的“造血式”扶贫最能快速提升贫困人口脱贫致富的能力；在實施困境方面，教育精准扶贫理念的非系统性、操作的非规范性、管理的粗放性、主体的缺失性比较明显；在机制创新方面建议健全教育精准扶贫的法律保障机制、供给侧改革机制、合作协商机制与利益共享机制。可以说现有研究为本文的分析框架与逻辑思路提供了重偠的借鉴，但研究的视域大多是经济学、教育学、社会学与民族学缺乏政治学、公共管理的理论观照；研究的方法大多是静态描述与质性分析，动态解读与案例分析较少；研究的内容主要是宏观的体制机制与中观的政策实施鲜有对帮扶双方的行为及心态进行微观分析；研究的空间范围多泛指贫困地区或少数民族地区，对受帮扶学校及其师生的可持续发展关注不够；更重要的是现有研究忽视了教育精准扶贫需要政府、教育机构、社会和被帮扶对象良性互动的事实，缺乏从共同体的角度来系统思考各参与主体的行为动机与行动逻辑这对岼衡各主体的关系、优化各主体的结构、均衡各主体的利益极其不利，会大大降低帮扶的效果