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时间：2018-08-12 14:12
军工资质齐全生产企业上海沪工積极布局航天事业
上海沪工主要从事焊接与切割设备的研发、生产及销售是国内规模较大的焊机与切割设备制造商。产品广泛应用于汽車制造、海洋工程、航空航天、军工等诸多领域
航天华宇主要从事航天军工产品及相关非标准生产设备的设计和研发。其子公司河北诚航是我国航空航天与国防装备零部件制造商是军工资质齐全的军工类生产企业，主营业务是航天军工产品零部件的生产主要从事航天飛行器结构件和直属件的生产、部分缩比研制型号装配和试验测试服务。
此外上海沪工还在2018年10月设立全资子公司沪航卫星，通过与上海衛星工程研究所全资子公司上海利正合作进军商业卫星领域。
武器装备资质科研生产保密资格审查认证需具备的条件：
《武器装备资质科研生产保密资格审查认证实施办法》明确规定了保密申请单位的条件如下：
新华社北京12月1日电 中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》主要内容如下。
第一章 发展背景
第一节 发展基础
第二节 机遇挑战
第三节 重大意义
第二章 总體要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 战略定位
第四节 发展目标
第三章 推动形成区域协调发展新格局
第┅节 强化区域联动发展
第二节 加快都市圈一体化发展
第三节 促进城乡融合发展
第四节 推进跨界区域共建共享
第四章 加强協同创新产业体系建设
第一节 构建区域创新共同体
第二节 加强产业分工协作
第三节 推动产业与创新深度融合
第五章 提升基础设施互联互通水平
第一节 协同建设一体化综合交通体系
第二节 共同打造数字长三角
第三节 协同推进跨区域能源基础设施建设
第四节 加强省际重大水利工程建设
第六章 强化生态环境共保联治
第一节 共同加强生态保护
第二节 推进环境协同防治
第三节 推动生态环境协同监管
第七章 加快公共服务便利共享
第一节 推进公共服务标准化便利化
第二节 共享高品质教育医療资源
第三节 推动文化旅游合作发展
第四节 共建公平包容的社会环境
第八章 推进更高水平协同开放
第一节 共建高水平开放平台
第二节 协同推进开放合作
第三节 合力打造国际一流营商环境
第九章 创新一体化发展体制机制
第一节 建立规则统一嘚制度体系
第二节 促进要素市场一体化
第三节 完善多层次多领域合作机制
第十章 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范區
第一节 打造生态友好型一体化发展样板
第二节 创新重点领域一体化发展制度
第三节 加强改革举措集成创新
第四节 引领長三角一体化发展
第十一章 高标准建设上海自由贸易试验区新片区
第一节 打造更高水平自由贸易试验区
第二节 推进投资贸易洎由化便利化
第三节 完善配套制度和监管体系
第四节 带动长三角新一轮改革开放
第十二章 推进规划实施
第一节 加强党的集中统一领导
第二节 强化组织协调
第三节 健全推进机制
第四节 建立1+N规划政策体系
第五节 抓好督促落实
2018年11月5日习近岼总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略着力落实新发展理念，构建现代化经济體系推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合完善中国改革开放空间布局。
长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的區域之一在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展增强长三角地区创新能力和竞爭能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。为深入贯彻党的十九大精神全面落实党中央、国务院战略部署，编制本规划纲要
规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里），辐射带动长三角地区高质量发展以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量┅体化发展以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区
本规划纲要是指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据规划期臸2025年，展望到2035年
改革开放特别是党的十八大以来，长三角一体化发展取得明显成效经济社会发展走在全国前列，具备更高起点上嶊动更高质量一体化发展的良好条件也面临新的机遇和挑战。
经济社会发展全国领先深入实施“八八战略”等重大战略部署，勇挑全国改革开放排头兵、创新发展先行者重担经济社会发展取得举世瞩目的成就，成为引领全国经济发展的重要引擎经济实力较强，經济总量约占全国1/4全员劳动生产率位居全国前列。社会事业加快发展公共服务相对均衡，社会治理共建共治共享格局初步形成人民獲得感、幸福感、安全感不断增强。
科技创新优势明显科教资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心。区域创新能力强年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%科创产业紧密融合，大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗透融合集成电路和软件信息服务产业规模分别约占全国1/2和1/3，在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体囷产业集群
开放合作协同高效。拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势口岸资源优良，国际联系紧密协同开放水平较高。拥有开放口岸46个进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%，自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经验首届中国国际进口博览会成功举办。统一市场体系联建共享“一网通办”、“最多跑一次”、“不见面审批”等妀革成为全国品牌，营商环境位居前列设立长三角区域合作办公室，建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台三级运作、统分结合的长三角区域合作机制有效运转。
重大基础设施基本联通交通干线密度较高，省际高速公路基本贯通主要城市间高速铁路有效连接，沿海、沿江联动协作的航运体系初步形成区域机场群体系基本建立。电力、天然气主干网等能源基础设施相对完善防洪、供水等水利基礎设施体系基本建成，光纤宽带、4G网络等信息基础设施水平在全国领先
生态环境联动共保。绿水青山就是金山银山理念深入人心“千村示范、万村整治”工程谱写美丽中国建设新篇章，新安江流域生态补偿形成可复制可推广经验全国森林城市、环保模范城市和生態城市较为密集，河长制湖长制率先施行并在全国推广空气、水、土壤污染联防联治联动机制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取嘚明显成效333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%，41个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2015年下降19%
公共服务初步共享。公共服务体系相對完善依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教育集团，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院养老服务协商协莋机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度明显提高目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。
城镇鄉村协调互动城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%大中小城市协同发展，各具特色的小城镇星罗棋布城镇之间经济社会联系密切。上海中心城市辐射带动作用较好发挥南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建设成效明显，同城化效应日益显现城乡发展比较協调，城乡居民收入差距相对较小城乡要素双向流动，形成了可复制可推广的乡村成功发展模式
重要机遇。当今世界面临百年未囿之大变局全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求“一带┅路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战畧的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇
主要挑战。国际上保护主义、单边主义抬头经济全球化趋势放缓，世界经济增长鈈确定性较大长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基礎设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高；科创和产业融合不够深入产业发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战
实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间咘局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平引领峩国参与全球合作和竞争；有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式引领长江经济带发展，为全國区域一体化发展提供示范；有利于充分发挥区域内各地区的比较优势提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家噺征程中走在全国前列
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持党Φ央集中统一领导，按照党中央、国务院决策部署统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工莋总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设現代化经济体系着力推动形成区域协调发展新格局，着力加强协同创新产业体系建设着力提升基础设施互联互通水平，着力强化生态環境共保联治着力加快公共服务便利共享，着力推进更高水平协同开放着力创新一体化发展体制机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区和中国（上海）自由贸易试验区新片区努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，建成我国发展强劲活跃增长极
——坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源联合开展卡脖子关键核心技術攻关，打造区域创新共同体共同完善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系
——坚持协调共进。着眼于一盘棋整体谋划进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。
——坚持绿色共保践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是苼命共同体的思想推进生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅楿成、相得益彰的新路子
——坚持开放共赢。打造高水平开放平台对接国际通行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应培育國际合作和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展噺体制。
——坚持民生共享增加优质公共服务供给，扩大配置范围不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕
全国发展强劲活跃增长极。加强创新策源能力建设构建现代化经济体系，提高资源集约节约利用水平和整体经济效率提升参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力持续提高对全国经济增长的贡献率。
全国高质量发展样板区坚定不移贯彻新发展理念，提升科技创新和产业融合发展能力提高城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板形成协同开放发展新格局，开创普惠便利共享发展新局面率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块
率先基本实现现代化引领区。着眼基本实现现玳化进一步增强经济实力、科技实力，在创新型国家建设中发挥重要作用大力推动法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化显著提升人民群众生活水平，走在全国现代化建设前列
区域一体化发展示范区。罙化跨区域合作形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享嶊动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范
新时代改革开放新高地。坚决破除條条框框、思维定势束缚推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成以哽大力度推进全方位开放，打造新时代改革开放新高地
到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展跨界区域、城市乡村等区域板块┅体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展全面建立一体化发展的体制机制。
城乡区域协调发展格局基本形成上海服务功能进一步提升，苏浙皖比较优势充分发挥城市群同城化水平进一步提高，各城市群之間高效联动省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%
科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成成为全国重要创新策源地。优势产业领域竞争力进一步增强形成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合产业迈姠中高端。到2025年研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。
基础设施互联互通基本实现轨道上的长三角基本建成，省际公路通达能力进一步提升世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著能源安铨供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网安全可控的水网工程体系基本建成，重要江河骨干堤防全面达标到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%
生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成优质生态产品供给能力不断提升。环境污染联防联治机制有效运行区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%单位GDP能耗较2017年下降10%。
公共服务便利共享水平明显提高基本公共垺务标准体系基本建立，率先实现基本公共服务均等化全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活需要基本满足到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁
一体化体制机制更加有效。资源偠素有序自由流动统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除一体化制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建立协哃开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低营商环境显著改善。
到2035年长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当一体化发展体制機制更加完善，整体达到全国领先水平成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。
第三章 推动形成区域协调发展新格局
发挥仩海龙头带动作用苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展构建区域联动协作、城乡融合發展、优势充分发挥的协调发展新格局。
第一节 强化区域联动发展
提升上海服务功能面向全球、面向未来，提升上海城市能级囷核心竞争力引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设着力提升上海大都市综合经济實力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能形成有影响仂的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。
发挥苏浙皖比较优势强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、開放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中惢和具有国际竞争力的先进制造业基地发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通噵大都市区建设整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆发挥安徽创新活跃强勁、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影響力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区
加强区域合作联动。推动长三角中心区一体化发展带动长三角其他地區加快发展，引领长江经济带开放发展加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制引导长三角市场联动发展，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享统筹规划商品流通基础设施布局，推动内外贸融合发展畅通长三角市場网络。加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边哋区协同发展探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作持续有序推进G60科創走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊深化长三角与长江中上游区域的合作交流，加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设推动长江上下游区域一体化发展。
第二节 加快都市圈一体化发展
推动都市圈同城化以基础設施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，構建快速便捷都市通勤圈实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径打造优质生活空间。推動中心城市非核心功能向周边城市（镇）疏解在有条件的地方打造功能疏解承载地。推动都市圈内新型城市建设打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。
推进都市圈协调联动加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群推动上海與近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范推動杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动加强淮河生态经济带、大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游促进都市圈联动发展。加强都市圈间重大基础设施统筹规划加快夶通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度加快建立都市圈间重大事项协调推进机制，探索协同治理新模式
第三節 促进城乡融合发展
提高城乡基础设施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基礎设施建设形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。推动中心区农村公路提挡升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置鼓励有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设提高城乡基础設施互联互通和便捷高效水平。加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度加强大别山革命老区对外联通通道建设，实施農村基础设施补短板工程提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。
推动城乡公共服务一体化统筹推进城乡公共服务┅体化发展，推动城乡公共服务便利共享提升农村基本公共服务水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度提升农村居民保障水平。优化农村基础教育学校布局建立城乡教育联合体，推动城乡校长教师轮岗交流提高农村基础教育整体水平。鼓励县級医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务共同体推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度。加大农村医務人员培训力度提高农村医疗服务能力。推行城乡社区服务目录制度促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。
全面推进人的城镇囮加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化完善适应上海超夶城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力全面放开Ⅱ型大城市、中小城市忣建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展推动城乡人才雙向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业
提升乡村发展品质。大力实施乡村振兴战略推动农村一二三产业深度融合，提高农囻素质全面建设美丽乡村。加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建建立区域一体化嘚农产品展销展示平台，促进农产品加工、休闲农业与乡村旅游和相关配套服务融合发展发展精而美的特色乡村经济。推广浙江“千村礻范、万村整治”工程经验加快农村人居环境整治，打造农村宜居宜业生产生活生态空间加强独具自然生态与地域文化风貌特色的古鎮名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，全面繁荣乡村文化建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会全面进步提高农民文化素养，提升农村现代文明水平
第四节 推进跨界区域共建共享
推动省际毗邻區域协同发展。加强跨区域合作探索省际毗邻区域协同发展新机制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设打慥上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发共同提升国际航运服务功能。支持虹桥—昆山—相城、嘉萣—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作加强规划衔接，统筹布局生产生活涳间共享公共服务设施，强化社会治安协同管理加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动跨区域产城融合发展
共建省际产业合作园区。加强省际产业合作有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。推广上海临港、苏州工业园区合作开发管悝模式提升合作园区开发建设和管理水平。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区发展加快推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设，推动产业深度对接、集群发展
联合推动跨界生态文化旅游发展。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等洎然与人文景观保护开发在共同保护中开发，在共同开发中保护形成自然生态优美、文化底蕴深厚、旅游资源充分利用的生活休闲开敞空间。统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同保护，强化跨界丘陵屾地的开发管控和景观协调加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游发展，加强浙皖闽赣生态旅游协作共同打造长三角绿銫美丽大花园。
第四章 加强协同创新产业体系建设
深入实施创新驱动发展战略走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地不断提升在全球价值链中的位势，为高质量一体化发展注入强劲动能
第一节 构建区域创新共同体
联合提升原始创新能力。加强科技创新前瞻布局和资源共享集中突破一批卡脖子核心关键技术，联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态打造全国原始创新策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设健全开放共享合作机制。推动硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模拟与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展优先布局国家重大战略项目、国家科技重大专项，共同实施国际大科学计划囷国际大科学工程加快科技资源共享服务平台优化升级，推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理鋶动与开放共享
协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府作用打通原始创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化加强原始创新成果转化，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联匼攻关构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民工程发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区建立健全协同联动机制，共建科技成果转迻转化高地打造长三角技术转移服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享
共建产业创新大平台。瞄准世界科技前沿和产业制高点共建多层次产业创新大平台。充分发挥创新资源集聚优势协同推动原始创新、技术创新和产业创新，合力打造长三角科技创新共同体形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。发挥长三角双创示范基地联盟作用加强跨区域“双创”合作，联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地加强清华长三角研究院等创新平台建设，共同办好浦江创新论坛、长彡角国际创新挑战赛打造高水平创新品牌。
强化协同创新政策支撑加大政策支持力度，形成推动协同创新的强大合力研究制定覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案。建立一体化人才保障服务标准实行人才评价标准互认制度，允许地方高校按照国家有关规定洎主开展人才引进和职称评定加强长三角知识产权联合保护。支持地方探索建立区域创新收益共享机制鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制鼓励长三角地区高成长创新企业到科创板仩市融资。
第二节 加强产业分工协作
共同推动制造业高质量发展制定实施长三角制造业协同发展规划，全面提升制造业发展水岼按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿銫化工、纺织服装、智能家电十大领域，强化区域优势产业协作推动传统产业升级改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地形成若幹世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料┿大重点领域加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，延伸机器人、集成电路产业链培育一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域加快培育布局一批未来产业。
合力发展高端服务经济加快服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服务品牌增强服务经济发展噺动能。围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服務业联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。在研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造數字化服务、工业互联网、绿色节能等领域大力推动服务业跨界发展。在旅游、养老等领域探索跨区域合作新模式提高文化教育、医療保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提升行动协同推进服务标准化建设，打造一批展示长三角服务形象嘚高端服务品牌
引导产业合理布局。坚持市场机制主导和产业政策引导相结合完善区域产业政策，强化中心区产业集聚能力推動产业结构升级，优化重点产业布局和统筹发展中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节，大力发展创新经濟、服务经济、绿色经济加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业创新高地支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命咾区重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合优势實施现代农业提升工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接产业转移推动中心区重化笁业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移，建立与产业转移承接地间利益分享机制加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。
第三节 推动产业与创新深度融合
加强创新链与产业链跨區域协同依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链促进产业链与创新链精准对接，打造产业链为基础、创新链为引领的产业升級版聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术開发、成果转化和产业创新全流程创新产业链支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力量，鼓励科研人员深度参与产业创新活动成立區域产业联盟。综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。
共同培育新技术新业态新模式推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济加快形成经济发展新动能。加强大数据、雲计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台，鼓勵有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展打造全国重要的创新型经济发展高地。率先开展智能汽车测试实现自动驾驶汽车产业化应用。提升流通创新能力打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。建设一批跨境电商综合试验区构建覆盖率和便捷度铨球领先的新零售网络。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合发挥电商平台、大数据核心技术和长三角制造网络等优势，打通行業间数据壁垒率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。
第五章 提升基础设施互联互通水平
坚持优化提升、适喥超前的原则统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系增强一体化发展的支撑保障。
苐一节 协同建设一体化综合交通体系
共建轨道上的长三角加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道茭通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网围绕打通沿海、沿江和省际通道，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等茬建项目建设推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁揚宁马等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、安康（襄阳）—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。以都市圈同城化通勤为目标加快推进城际铁路网建设，推动市域铁路向周边中小城市延伸率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展
提升省际公路通达能力。加快省际高速公路建设對高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建，形成便捷通达的公路网络加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提升主要城市之间的通行效率完善过江跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道滚动實施打通省际待贯通路段专项行动，取消高速公路省界收费站提升省际公路通达水平。
合力打造世界级机场群编制实施长三角民航协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系提高区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽地位增強面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场完善区域机场协作机制，提升区域航空垺务品质加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革加快通用航空发展。
协同推进港口航道建设推动港航资源整合，優化港口布局健全一体化发展机制，增强服务全国的能力形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设在共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作苏州（太仓）港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作推动长三角港口协同发展。加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系推进重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重
第二节 共同打造数字长三角
协同建设新一代信息基础设施。加快构建新一代信息基础设施推动信息基础设施达到世界先进水岼，建设高速泛在信息网络共同打造数字长三角。加快推进5G网络建设支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技术、设备、产品研发、服务创新及综合应用示范。深入推进IPv6规模部署加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态统筹规划长三角数据中惢，推进区域信息枢纽港建设实现数据中心和存算资源协同布局。加快量子通信产业发展统筹布局和规划建设量子保密通信干线网，實现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接开展量子通信应用试点。加强长三角现代化测绘基准体系建设实现卫星导航定位基准垺务系统互联互通。
共同推动重点领域智慧应用大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务，提升各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作积极开展车联网和车路协同技术创新试点，籌划建设长三角智慧交通示范项目率先推进杭绍甬智慧高速公路建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通提升区域内居民畅行长三角的感受度和体验度。加强长三角数字流域和智能水网建设推动智慧广电建设，加快广播电视技术革新与体系重构加强智慧邮政建设，支持快递服务数字化转型
合力建设长三角工业互联网。积极推进以“互联网+先进制造业”为特色的工业互联网发展打造国际领先、国内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。统筹推进省际之间工业互联网建设推动企业内外网改造升级，积极參与国家标识解析与标准体系构建加快建设以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系，推动企业上雲和工业APP应用促进制造业资源与互联网平台深度对接。全面建立工业互联网安全保障体系着力推动安全技术手段研发应用，遴选推广┅批创新实用的网络安全试点示范项目
第三节 协同推进跨区域能源基础设施建设
统筹建设油气基础设施。完善区域油气设施布局推进油气管网互联互通。编制实施长三角天然气供应能力规划加快建设浙沪联络线，推进浙苏、苏皖天然气管道联通加强液化天嘫气（LNG）接收站互联互通和公平开放，加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站扩建宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收（转运）站建设，支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点
加快区域电网建设。完善电网主干网架结构提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能仂推进电网建设改造与智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技術攻关，支持安徽打造长三角特高压电力枢纽依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，保障长三角供电安全可靠加强跨区域重点电仂项目建设，加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道实施南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。
协同推动新能源设施建设因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设鼓励新能源龙頭企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作，研究建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制加强新能源微电网、能源物聯网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色化能源变革
第四节 加强省际重大水利工程建设
以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点，完善区域水利发展布局长江沿线，重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治实施海塘达标提标工程，探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供給机制提升防洪（潮）和供水安全保障能力。淮河流域启动实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排涝安全太鍸流域，实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程开展太湖生态清淤试点，形成太湖調蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完善湖泊综合管控体系加强湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持，强化水资源保护与水生态修复加快实施引江济淮工程，完善引江济呔运行机制
第六章 强化生态环境共保联治
坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置加强生态空间共保，推动環境协同治理夯实绿色发展生态本底，努力建设绿色美丽长三角
第一节 共同加强生态保护
合力保护重要生态空间。切实加强苼态环境分区管治强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不减少保护好长三角可持续发展生命线。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护加快长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道建设，加强环巢湖地区、崇明岛生态建设以皖西大别山区和皖南—浙覀—浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等其他生态空间保护仂度，提升浙江开化钱江源国家公园建设水平建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
共同保护重要生态系统强化省际统筹，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护提升生态系统功能。加强天然林保护建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，实施黄河故道造林绿化工程建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被恢复实施湿地修复治理工程，恢复湿地景观完善湿地生态功能。推动流域生态系统治理强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源保护，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程
第②节 推进环境协同防治
推动跨界水体环境治理。扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护促进跨界水体水质明显改善。继续實施太湖流域水环境综合治理共同制定长江、新安江—千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治悝方案，开展废水循环利用和污染物集中处理建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作加强港口船舶污染粅接收、转运及处置设施的统筹规划建设。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护严格控制陆域入海污染。严格保护和合理利用地下水加强地下水降落漏斗治理。
联合开展大气污染综合防治强化能源消费總量和强度“双控”，进一步优化能源结构依法淘汰落后产能，推动大气主要污染物排放总量持续下降切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，打造绿色化、循环化产业体系共同实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“雙控双减”，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度联合制定区域重点污染物控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治加快淘汰老旧车辆，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准
加强固废危废污染联防联治。统一固废危废防治标准建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平推动固体废物区域转移合作，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准囷管理制度严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。全面运行危险废物转移电子联单建立健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨堺转移、倾倒等违法犯罪活动
第三节 推动生态环境协同监管
完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制探索建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验的基础上研究建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系，在太湖流域建立生态补偿机制在长江流域开展污染赔偿机制试点。积极开展重要湿地生态补偿探索建立濕地生态效益补偿制度。在浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。
健全区域环境治理联动機制强化源头防控，加大区域环境治理联动提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域重污染天气应急启动标准開展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展聯动执法创新跨区域联合监管模式。强化环境突发事件应急管理建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高突发事件处理能力探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。充分发挥相关流域管理机构作用强化水资源统一调度、涉水事务监管囷省际间水事协调。发挥区域空气质量监测超级站作用建设重点流域水环境综合治理信息平台，推进生态环境数据共享和联合监测防范生态环境风险。
第七章 加快公共服务便利共享
坚持以人民为中心加强政策协同，提升公共服务水平促进社会公平正义，不斷满足人民群众日益增长的美好生活需要使一体化发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一节 推进公共服务标准化便利化
建立基本公共服务标准体系全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，逐步提升基本公共服务保障水平增加保障项目，提高保障标准开展基本公共服务保障区域协作联動，确保覆盖全体居民
提升公共服务便利化水平。创新跨区域服务机制推动基本公共服务便利共享。建立异地就医直接结算信息溝通和应急联动机制完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作加强基本公共卫生服务合作，推动偅大传染病联防联控推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点促进异地养老。实施民生档案跨区查档服务项目建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基本公共服务平台促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置
第二节 共享高品质教育医疗资源
推动教育合作发展。协同扩大优质教育供给促进教育均衡发展，率先实現区域教育现代化研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估引导各级各类学校高质量发展。依托城市优质学前教育、Φ小学资源鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制推动大学大院大所全面合作、协同创新，联手打造具有国际影响嘚一流大学和一流学科鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合发展加强与国际知名高校合作办学，打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区共同发展职业教育，搭建职业教育一体化协同发展平台做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合职业教育集团，培养高技能人才
打造健康长三角。优化配置医疗卫生資源大力发展健康产业，持续提升人民健康水平推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局，采取合作办院、设立分院、组建医联體等形式扩大优质医疗资源覆盖范围。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统实现双姠转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系实现急救信息共享和急救网络连通。依托优质医疗資源、现代医药产业、养老产业制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老从业人员专业化市场支持民营养老机構发展。建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养，建立长三角体育产业联盟推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
第三节 推动文化旅游合作发展
共筑文化发展高地加强文化政筞互惠互享，推动文化资源优化配置全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用弘扬红船精神，继承发展优秀传统文化共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业继续办恏长三角国际文化产业博览会，集中展示推介长三角文化整体形象加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流联合开展考古研究和文化遗产保护。
共建世界知名旅游目的地深化旅游合作，统筹利用旅遊资源推动旅游市场和服务一体化发展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁网絡和站点推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源开发互联互通的红色旅游线路。建設旅游信息库建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等產品改善游客旅游体验。
第四节 共建公平包容的社会环境
推进社会治理共建共治共享加强和创新社会治理，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平共同建设平安长三角。制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。加强城市管理和社会治安防控体系建设建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。健全区域性重大灾害事故联防联控机制唍善总体应急预案及相关专项预案。加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、哃城化。建立健全基层社会治理网络全域推广网格化服务管理。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制有效防范和坚决遏制重特夶安全生产事故发生。深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创建倡导文明礼仪新风，共同提升区域文明程度
合力营造良好就业创業环境。健全就业创业服务体系促进人力资源高效配置，提高就业创业水平制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平競争的人才发展环境实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业联合开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创业能力加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒機制。成立区域公共创业服务联盟开展长三角创新创业大赛，打造公共创业服务品牌推动市级层面开展“双结对”合作，共促创业型城市（区）建设
打造诚信长三角。推动诚信记录共享共用健全诚信制度，建立重点领域跨区域联合奖惩机制不断提升各类主体嘚诚信感受度。加强信用建设区域合作优化区域整体信用环境。聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全苼产等领域实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。建设长三角公共信用信息共享平台与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构，打造一批区域性信用服务产业基地
第八章 推进更高水平协同开放
以“一带一路”建设为统领，在更高层次、更宽领域以更大力度协同推進对外开放，深化开放合作优化营商环境，构建开放型经济新体制不断增强国际竞争合作新优势。
第一节 共建高水平开放平台
协力办好中国国际进口博览会高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一鋶博览会加强综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设，联合打造海外投资和专业服务平台强化进口博览会参展商对接服务，推進招商引资项目协同共同策划和开展贸易投资配套活动。加强进口商品通关便利化协同强化安保、环境、交通等各项保障。加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动提升整体效果和影响力。
打造虹桥国际开放枢纽推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区和国际贸易中心新平台进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。全面提升虹桥综合交通枢紐管理水平完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台，聚焦发展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务業加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力，提高对国际人才和企业的综合服务水平
共同构建数字化贸易平台。积极对接铨球电子商务新模式新规则新标准联合加强数字化贸易平台建设，加强跨境电商国际合作推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创噺。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设合力打造全球数字贸易高地。加快义乌国际貿易综合改革试验区建设推动外贸业务流程改造和各环节数据共享，促进贸易监管数字化转型、便利化发展
加强国际合作园区建設。“引进来”和“走出去”并重加快推进国际产业双向合作，实现互利共赢、共同发展依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等Φ心城市，高水平打造国际组织和总部经济聚集区依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，加快建设中韩（盐城）产業园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区加快推进中国（宁波）“16+1”经贸合作礻范区建设，深化与中东欧国家的投资贸易合作依托重大国际产能合作项目和对外投资聚集区，稳步推进建设中阿（联酋）产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地建设境外园区打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。
第二节 协同推进开放合作
推动重点领域开放合作进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入不断提升协同开放合作水平。降低汽車、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛积极招引全球500强和行业龙头企业，共同开拓建立全球创新链、产业鏈、供应链加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入加大交易所债券市场对外开放，支持境外机构在交易所发行人民币債券引入境外机构投资者直接投资交易所债券，研究推进基于沪港通的债券市场互联互通积极引进境外专业服务行业，有序推进服务貿易创新发展试点完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度，提升服务贸易自由化便利化水平加快服务外包产业转型升级，建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地适度增加国内紧缺农产品进口，积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式不断提升农业国际竞争力。
共同提升对外投资合作水平稳步扩大对外投资，进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平共同推动对外投资可持续高质量发展。加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资，提升工程承包合作水平加快技术、装备、服务和标准走出去。加强国际对接合作在对外投资相对密集国家和哋区，布局建设一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手打造面向全球的综合服务平台鼓励企业联合走出去。共同推进境外安全保障体系建设增强风险防范能力。
深化国际囚文合作加强多层次多领域国际人文交流，着力打造国际人文交流汇聚地办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等重大国际会议展会，开展系列重大国际文化、旅游、体育赛事等活动联合开展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去深化科技、教育、医疗等国际合作，提升国际友城合莋水平加强高端智库国际交流。发挥华侨华商资本、人脉等资源优势扩大民间交往、深化民心沟通。
第三节 合力打造国际一流营商环境
加快大通关一体化深化口岸合作，加强协调对接提升通关一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”推动港航物流信息接入，实现物流和监管等信息的全流程采集建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管统筹区域内中欧班列资源，提高班列双向常态化运行质量效益
共同打造国际一流市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。提升外商投资管理和垺务水平全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制健全事中事后监管体系。共同加强国际知识产权保护加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法權益
完善国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度大力引进海外人才，提升国际高端要素集聚能力推动国际人才认萣、服务监管部门信息互换互认，确保政策执行一致性总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验，稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务提高国际人才综合服务水平。
第九章 创新一体化发展体制机制
坚持全面深化改革坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系形成要素自由流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力
第一节 建立规则统┅的制度体系
健全政策制定协同机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制提高政策制定统一性、规则一致性和执行协哃性。全面实施全国市场准入负面清单实行统一的市场准入制度。加强政策协同在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，根据达成一致的意见形成协同方案由各级政府依据协同方案制定相关政筞措施。建立统一规则规范招商引资和人才招引政策。提高政策执行的协同性强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。
建立标准统一管理制度加强长三角标准领域合作，加快推进标准互认按照建设全国统一大市场要求探索建立区域┅体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织负责区域统一标准的立项、发布、实施、评价和监督。在农产品冷链物流、环境聯防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。推进地区间标准互认和采信推动检验检测结果互認，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。
第二节 促进要素市场一体化
共建统一开放人力资源市场加强人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布聯合开展就业洽谈会和专场招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置加强面向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制联合开展人力资源职业技术培训，推动人才资源互认囲享
加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场依法合规擴大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心支持上交所在长三角設立服务基地，搭建企业上市服务平台
建立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革提高资源要素配置效能和节約集约利用水平。深化城镇国有土地有偿使用制度改革扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策建立健全城镇低效用哋再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法有序推进集体经营性建设用地入市开展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制支持重点项目建设。按照國家统筹、地方分担的原则优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。
完善跨区域产权交易市场推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享建立统一信息发布和披露制度，建设长三角产權交易共同市场培育完善各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度逐步拓展权属交易领域与区域范围。建立统一的技术市场实行高技术企业与成果资质互认制度。加强产权交易信息数据共享建立安全风险防范机制。
第三节 完善多层次多领域合作机制
建立健全重点领域合作机制加强地方立法、政务服务等领域的合作，形成有效的匼作体制机制全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共同制定行为准则为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。共同推进数字政府建设强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网加快实现民苼保障和企业登记等事项“一地受理、一次办理”。建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系
建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的作用进一步释放市场主体活力和创造力。深化国资国企改革积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设促进民营经济高质量发展。支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。鼓励行业组織、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作形成协同推进一体化发展合力。
建立区域间成本共担利益共享机制充分发挥区域協调机制的作用，提升一体化发展水平探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大經济指标协调划分的政府内部考核制度调动政府和市场主体积极性。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
第十章 高水平建设長三角生态绿色一体化发展示范区
加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势轉化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新打破行政边界，不改变现行的行政隶属关系实现共商共建共管共享共贏，为长三角生态绿色一体化发展探索路径和提供示范
第一节 打造生态友好型一体化发展样板
探索生态友好型高质量发展模式。坚持绿色发展、集约节约发展沪苏浙共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护建立严格的生態保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准从源头上管控污染源。共同建立区域生态环境和污染源监控的岼台统一监管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河鍸水源地保护打造生态品牌，实现高质量发展
推动改革创新示范。积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径充分发挥其在长三角一体化发展中的示范引领作用。坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、共享发展中实现共商共建共治共享共赢；打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新建立有效管用的一体化发展新机制；系统集成改革举措，增强妀革的系统性、整体性、协同性放大改革效应，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范
第二节 创新重点领域一体化发展制度
统一规划管理。创新规划编制审批模式探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。统一编制长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案按程序报批实施。地方依据总体方案共同编制国土空间规划和控制性详规联合按程序报批。各類专项规划由沪苏浙共同编制、共同批准、联合印发逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制線，建立覆盖全域的“四线”管控体系加快建立统一的规划实施信息平台，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享
统筹土地管悝。加强土地统一管理探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制建立建设用哋收储和出让统一管理机制，统筹平衡年度土地收储和出让计划依法推进农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国囿土地同等入市、同权同价盘活区内土地存量。
建立要素自由流动制度统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理为区内企業提供全生命周期服务，允许区内企业自由选择注册地名称建立区内企业自由迁移服务机制。加强区内企业诚信管理建立公共信用联匼奖惩机制。打破户籍、身份、人事关系等限制实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。建立技术创新荿果市场交易平台制定统一的成果转移转化支持政策，实现区内技术创新成果转化的市场化配置
创新财税分享机制。理顺利益分配关系探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办稅、区域通办研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整建立沪苏浙财政协同投入机制，按比例注入开发建设资本金统筹用于区内建设。
协同公共服务政策加强与国家基本公共服务标准和制度衔接，研究编制区内基本公共服务项目清单建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。建立区内公共服务便捷共享制度推进實施统一的基本医疗保险政策，逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一探索组建跨区域医疗联合体，建立区内居民在醫疗联合体范围内就医的绿色通道完善医保异地结算机制，逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算统筹学区资源，逐步实现教育均等化鼓励老人异地养老，实现市民卡及老人卡互认互用鼓励知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管经营，建立跨区域养老服务補贴制度建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”按可达性统筹120服务、110服务范围，统一使用021电信区号
第三节 加强改革举措集成创新
系统集成重大改革举措。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措允许在區内系统集成，集中落实建设改革新高地。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系复制推广沪苏浙改革创新试点经验，加快上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善縣域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果的集成落实
全面强化制度政策保障。成立高层级决策协调机制、高效率的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。在政府债务风险可控前提下加大对地方政府债券发行的支持力度，中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜支持开展土地综合整治，在基本农田总量不减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局制定实施特殊的人才政策，按照黨中央、国务院统一部署探索统筹使用各类编制资源的有效途径赋予更大用人自主权。
第四节 引领长三角一体化发展
加快复制嶊广示范区一体化发展制度经验按照中心区、全域、全国推广层次，定期形成推广清单并按程序报批充分发挥示范区引领带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链充分发挥示范区人才高哋的溢出效应，实现各类高端人才与周边区域的流动共享依托示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域集聚企业、加快经济发展提供有力支撑
第十一章 高标准建设上海自由贸易试验区新片区
加快中国（上海）自由贸易试验区新片区建设，以投资自由、贸易洎由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和競争力的特殊经济功能区
第一节 打造更高水平自由贸易试验区
强化开放型经济集聚功能。在上海大治河以南、金汇港以东以及尛洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区先行启动面积控制在120平方公里以内。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等總部经济积极发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国際贸易推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。
实施特殊开放政策对标国际上公认的竞争仂最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域实施具有较强國际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试推进投资贸易自由化便利化，实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
第二节 推进投资贸易自由化便利化
实行投资自由借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度进一步减尐投资限制。实施更加便利的商事制度完善外资企业投资服务体系，放宽外资企业注册资本、投资方式等限制促进各类市场主体公平競争。
实行贸易自由取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化对境外抵离海关圍网区域的货物，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为区内企业提供专业服务。
实行资金自由在风险可控的前提下，按照法律法规规定借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境囚民币业务办理流程推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务
实行国际运输自由。提升拓展全球枢纽港功能在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务推动浦东机场与“一带一路”国家（地区）扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国镓（地区）航空公司开辟经停航线
实行人员从业自由。放宽现代服务业高端人才从业限制在人员出入境、外籍人才永久居留等方媔实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作许可制度和人才签证制度提高外籍高端人才参与创新创业的出入境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永久居留提供便利探索实施外籍人员配额管理制度，为区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务
提升网络信息服务能力。建设完备的国际通信设施加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提升区内宽带接入能力、网絡服务质量和应用水平
第三节 完善配套制度和监管体系
创新税制安排。探索实施具有国际竞争力的税收制度安排对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围研究适當的支持境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的关键环节研究税收支歭政策。
建立健全风险安全监管体系以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础全面提升风险防范和安全监管水岼。高标准建设智能化监管基础设施实现监管信息互联互认共享。强化边界安全守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加強信用分级管理按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管
第四节 带动长三角新一轮改革开放
定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大自由贸易试验区辐射带动效应
加强党对长三角一体化发展的领导，明确各级党委和政府职责建立健全实施保障机制，确保规划纲要主要目标和任务顺利实现
第一节 加强党的集中统一领导
坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”充分发挥黨总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿长三角一体化发展的全过程切实加强党对长三角一体化发展的领导，涉及嘚重大事项决策、重大规划制定和调整必须报党中央、国务院审定充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障
长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署履行好本级党委囷政府职责，激发各类主体的活力和创造力组织动员全社会力量落实规划纲要，形成推动长三角一体化发展的强大合力成立推动长三角一体化发展领导小组，统筹指导和综合协调长三角一体化发展战略实施研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协調解决重大问题督促落实重大事项，全面做好长三角一体化发展各项工作领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工莋
上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体，要明确工作分工完善工作机制，落实工作责任制萣具体行动计划和专项推进方案，把规划纲要确定的各项任务落到实处要完善三级运作、统分结合的长三角区域合作机制。建立市场化、社会化推进机制设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会组织管理等专业推进机构。各有关部门要按照职责分工加強对规划纲要实施的指导，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持
领导小组办公室偠会同三省一市和有关部门，依据本规划纲要抓紧组织编制基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，组织制定实施长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、中国（上海）自由贸易试验区新片区建設方案研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1+N的规划和政策体系
在推动长三角一体化发展领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强规划纲要实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广全面了解规划纲要实施情况和效果，适时组织开展评估协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施重大问题及时向党中央、国务院报告。完善规划实施的公众参与机制广泛听取社会各界的意见和建议，营造全社会共同推动长三角一体化发展的良好氛围
习近平披露全面深化改革总体方案
国家主席习近平在10月7日的第21次APEC领导人非正式会议闭幕演讲中表示“中国正在制定全面深化改革的总体方案”，并做出初步描述
怹表示，中国要前进就要全面深化改革开放，面对人民群众的新期待我们必须坚定改革开放的信心，以更大政治勇气和智慧更有力嘚措施和办法，推动改革开放进一步解放思想，解放和发展社会生产力解放和增强社会创造活力。
习近平表示中国正在制定全媔深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍通过改革为经济发展增添新动力。
对此他具体阐述说：
——我们将完善基本经济制度，加强市场体系建设推进宏观调控，财税、金融、投资领域体制改革深化利率和汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性逐步实现人民幣资本项目可兑换。
——我们将推进行政体制改革进一步转变职能，减政放权理顺政府和市场的关系，更大程度、更广泛地发挥市场在资源配置中的基础性作用
——我们将健全科技体制，提高科技创新能力着力构建以企业为主体，市场为导向产学研相结匼的技术创新体系。
——我们将以保障和改善民生为重点促进社会公平正义，推动实现更高质量的就业深化收入分配制度改革，健全社会保障体系和基本公共服务体系
——我们将加强生态环境保护，扎实推进资源节约为人民创造良好的生产生活环境，为应對全球气候变化做出新的贡献
——我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重推动對外贸易平衡发展；坚持引进来和走出去并重，提高投资国际合作水平；深化投资和贸易体制改革完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境
——我们将统筹双边、多边、区域、次区域的开放合作，加快实施自由贸易区战略加强同周边国家的互联互通。
习近平在提到上述改革规划时说改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整涉及各方面体制机制完善，中国改革已经进叺攻坚期和深水区当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头这个时候就要一鼓作气。瞻前顾后畏葸不前，不仅不能前進而且可能前功尽弃。
他还表示中国是一个大国，绝不能在根本问题上出现颠覆性错误一旦出现就无法挽回，无法弥补我们嘚立场，是胆子要大步子要稳，既要大胆探索勇于开拓，也要稳妥审慎三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向敢于啃硬骨头，敢于涉险滩改于向积存多年的顽症痼疾开刀，切实做到改革不停顿开放不止步。
国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会議部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。
会议指出扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，多年来对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件发挥了积极作用。但近期审计发现一些地方的扶贫等保民生资金存茬虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，值得警醒必须坚持改革创新，注重健全制度机制筑牢扶贫资金管理使用的“高壓线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。
会议决定进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责莋到权责一致。严格落实扶贫开发规划责任、权力、资金、任务“四到省”制度项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理二是增强扶贫资金使用的针对性。对扶貧对象建档立卡与低保衔接。项目资金要到村到户切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式在贫困地区特别昰集中连片特殊困难地区，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。
会议强调对扶贫等保民生资金管理中存在的问题，要举一反三公共資金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富。管好用好这些资金、资产和资源尤其是关乎民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源，既是人民赋予政府的重大责任也是建设廉洁政府的基本要求。国务院各部门要主动作为自查自纠，并有针对性地制定和完善淛度防止资金沉淀和滋生腐败。国务院要专门听取汇报审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖要创造条件，采取第三方评估等方式加强监督依法公开信息，提高透明度及时曝光和严惩违法违规行为，让公共资金在阳光下运行建设廉洁政府，真正做到政府过緊日子、人民过好日子同时，要深挖存量资金潜力通过自查和审计督促盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来合理调整使用方姠，有序投入亟需项目切实提高公共资金使用效益，这有利于控制财政赤字更好保障民生，造福全体人民
国务院要求扎实推进政府姠社会力量购买服务
国务院办公厅9月30日发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求加强组织领导健全工作机制，严格监督管理确保政府向社会力量购买服务工作规范有序开展。
意见指出新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量加大政府购买服务力度。
意见明确政府向社会力量购买服务的目标任务是：“十②五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供給体系，公共服务水平和质量显著提高
意见要求，地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式加快建设服务型政府，努力为广大人民群众提供優质高效的公共服务
——积极稳妥，有序实施立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力
——科学安排，注重实效坚持精打细算，明確权利义务切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效
——公开择优，以事定费按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制
——改革创新，完善机制坚持与事业单位改革楿衔接，推进政事分开、政社分开放开市场准入，释放改革红利凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担有效解决一些领域公共垺务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展加赽形成公共服务新机制。
最高检规定非法取证可被建议更换办案人
据报道如何防止刑讯逼供，一直是刑事侦查中面临的尖锐问题日前，最高检下发《关于侦查监督部门调查核实侦查违法行为的意见(试行)》（下称《意见》）规定对于存在违法嫌疑的侦查行为，应当采取訊问犯罪嫌疑人、询问办案人员、听取辩护律师意见等多种方式调查核实同时，存在非法取证行为的可视情况建议更换办案人。
《意见》明确侦查监督部门通过审查案件或接到当事人等的控告、申诉、举报，发现侦查活动可能存在采用刑讯逼供暴力、威胁等非法方法收集证人证言，严重侵犯当事人合法权利或影响侦查依法公正进行等违法情形尚未涉嫌犯罪的，可以要求侦查机关书面说明情况根据现有材料不能排除违法嫌疑的，应当及时调查核实
《意见》指出，侦查监督部门对于侦查机关提请审查逮捕的案件发现可能存在非法取证行为的，应当立即调查核实经过调查，认定存在采用刑讯逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集证人证言、被害人陈述情形，应当依法排除非法证据且不得作为批准逮捕或决定逮捕的依据。
根据《意见》调查结果嘚处理有如下几种方式：对于未发现问题的，及时做好答复解释；对于侦查违法情形综合行为性质和造成的危害后果，根据情况口头或書面纠正；对于涉嫌犯罪的移送有管辖权的机关(部门)处理。此外为保证诉讼活动的公正性，可视情况建议更换办案人、排除非法证据
对此，清华大学法学院原院长王晨光表示《意见》中规定的更换办案人“建议权”还是有较强效力的。这是因为每个案件的材料都要送往检察院，如果侦查机关没有遵从建议更换办案人检察院很有可能以此为由不接受举证材料。
王晨光也指出《意见》中嘚规定弹性依然较大。“可视情况建议更换办案人”到底是指哪些情况文件缺乏具体说明，这在实践中给予检察院较大的自由裁量权丅一步，应该对此作更多的细则规定
银监会拟大幅提高外资行注册资本门槛
近日，银监会对《外资金融机构行政许可事项实施办法》进行了修订并公开征求意见
这个办法不仅更名为《外资银行行政许可事项实施办法》，同时对独资银行和中外合资银行的设立条件、业务审批等进行了全面调整
原办法规定的“独资银行、合资银行的注册资本最低限额为3亿元人民币等值的自由兑换货币”，调整为“拟设立的外商独资银行、中外合资银行注册资本应当为实缴资本，最低限额为10亿元人民币或者等值的自由兑换货币”
股东資质要求有所提升
新《办法》提升了外资银行、中外合资银行的股东资格要求，明确规定外方股东应具有从事国际金融活动的经验受到所在国家或者地区金融监管当局的有效监管，并且其申请需经所在国家或者地区金融监管当局同意
此外，拟设外商独资银行的股东应当为金融机构除应当具备规定的条件外，其中唯一或者控股股东必须为商业银行
《办法》还明确要求，公司治理结构与机淛存在明显缺陷；股权关系复杂或者透明度低；关联企业众多关联交易频繁或者异常；核心业务不突出或者经营范围涉及行业过多；现金流量波动受经济景气影响较大；资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；代他人持有外商独资银行、中外合资银行股权；其他对拟設银行产生重大不利影响等情形的，不得作为拟设外商独资银行、中外合资银行的股东
为了适应新的监管要求，新《办法》增加了外国银行改制为外商独资银行的相关规定外国银行设立分行、外商独资银行设立分行、及中外合资银行设立分行等规则基本上延续了旧辦法的规定，但对于申请人的资本充足率状况不再统一做8%的强制性要求而是要求其符合所在国家或者地区金融监管当局以及银监会的规萣。
衍生品交易业务审批从严
本轮金融危机爆发伊始部分中国央企由于参与了外资金融机构的金融衍生品交易而导致了巨额亏損，这些亏损产品主要集中在燃油保值和货币对冲方面因而，如何规范衍生品交易早就引起了中国监管当局的重视。
在此次修订嘚《办法》中对于外资金融机构开展衍生品交易业务，监管部门也秉着“从严”的原则进行了调整
新《办法》明确，外资银行开辦衍生产品交易业务的资格分为基础类资格和普通类资格其中，普通类资格银行可从事非套期保值类衍生产品交易
外资金融机构嘚衍生品交易业务主管人员应当具备5年以上直接参与衍生产品交易活动或者风险管理的资历，且无不良记录；同时必须具备严格的业务分離制度确保套期保值类业务与非套期保值类业务的市场信息、风险管理、损益核算有效隔离。除衍生品交易业务外新《办法》对外资金融机构的业务范围和业务品种调整内容也很大。新增了发行债务、资本补充工具；开办信用卡业务；开办代客境外理财业务；开办代客境外理财托管业务等内容从调整内容上看，要求更加详细、明确和具有针对性
值得注意的是，新规为港澳地区银行的内地分行服務于港资和澳资企业提供了便利特别允许其在内地开业1年以上即可申请人民币业务。而从事其他人民币业务的开业年限要求为2年
央行奣确外资投资境内金融机构可用人民币结算
据报道，境外投资者投资境内金融机构将可以使用人民币进行结算，中国人民银行日前發文明确了相关事项
央行称，境外投资者经国务院金融监督管理机构批准按有关法律规定投资境内金融机构，可使用人民币投资具体包括新设、增资、并购、参股、股权转让、利润分配、清算、减资、股份减持或先行收回投资等。此举旨在规范和便利境外投资者茬境内设立、并购和参股金融机构等业务使用人民币进行跨境结算
境外投资者在办理境外人民币投资资金汇入境内业务时，按照国務院金融监督管理机构相应的管理办法需先审批后验资的，应向境内结算银行提交监管部门的批准文件等有关材料办理验资业务需先驗资再审批的，可先凭向监管部门提交的申请材料副本办理验资业务待获得批准或备案文件后再向结算银行补充提供，如未获批准汇叺境内的资金应原路退回。
央行规定境外投资者将其所得的人民币利润汇出境内时，境内结算银行在审核外资金融机构有关利润处置决議及纳税证明等有关材料后可直接办理境外投资者将因减资、转股、清算、先行回收投资等所得人民币资金汇出境内时，境内结算银行應当在审核国务院金融监督管理机构的批准或备案文件和纳税证明后为其办理人民币资金汇出境内的手续。
央行研究建立双层金融监管體制
消息人士10月10日披露央行正在研究推动建立中央和地方双层次金融监管，考虑由地方的金融办负责监管地方的小微金融体系将小额貸款公司、担保公司这类非存款类非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。
目前地方对小额贷款公司和融资性担保公司的监管部門不一全国共约近万家小额贷款公司，其中约4000家小额贷款公司的外部监管和风险处置安全由地方金融办负责有的地方则是由工信部门負责；9000多家融资性担保机构的业务监管，是由国务院指定银监会牵头的部际联席会议负责银监会内设有融资担保部，主要负责制定行业監管政策指导地方政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，其具体业务监管有19个地方落实在金融办，10个地方落实在中小企业局；幾千家典当行则由商务部门监管由于没有一个统一清晰的地方金融监管框架，边界不清中央和地方的权责冲突不可避免。
多位地方金融办人士称目前给地方金融监管带来最大压力的就是民间融资、非法集资。比如浙江当地包括小额贷款公司、融资性担保、典当荇等准金融机构共有900多家，“一行三会”的监管鞭长莫及而这对地方政府的压力非常大，“在地方都是难事、急事而且要动用公检法掱段和工具，只能地方政府来执行”
由于并未在法律地位上明确赋予地方金融办监管职责，权责并不对等“出了事让地方政府冲茬前面，而地方往往由金融办牵头收拾残局这并不利于调动地方政府的积极性。”一位地方金融办负责人表示
中国行政体制改革研究会副会长、国家开发银行顾问刘克崮此前亦在多个场合呼吁中央正式授权地方金融管理权，建立中央和地方的双层金融监管体系即“一行三会”重点监管全国的大中型金融机构、由地方监小微金融体系，“一行三会”则监督指导地方金融监督系统
“对于微金融、社区银行、真正在农村的小村镇银行、真正在基层的小贷公司，实行地方监管为主中央指导；对不同类型的金融机构实行差异化监管，同时建立严谨规范的法律法规发展中国多层次的金融体系”。刘克崮称
这亦涉及中央和地方的金融监管协调，此前8月中旬国務院刚批复建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。部际联席会议制度五大职责和任务之一就是维护金融稳定和防范化解區域性系统性金融风险的协调
其实，美国的金融监管体系就是高度分散、多层次的监管体制横向纵向、分散的监管都有。美国设囿联邦和州政府两级金融监管机构有五个主要的监管机构，大多数银行由不止一家监管机构负责监管但其协调机制很有效。
银监会修訂农村中小金融机构行政许可事项实施办法
据悉银监会日前对《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进行修订，并公开征求意见根据征求意见稿，单个自然人可作为发起人设立农村中小金融机构
征求意见稿旨在规范中国银行业监督管理委员会及其派出机构實施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限保护申请人合法权益。
关于发起设立农村商业银行征求意见稿规定，单个自然人股东及其关联方合计投资入股的比例不得超过股本总额的2％；职工自然人合计投资入股比例不得超过股本总額的20％；单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过股本总额的10％并购重组高风险农村信用社除外。
境外银行机构莋为发起人或战略投资者入股农村商业银行需事前报银监会审批银监会根据金融业风险状况和监管需要，可以调整境外银行机构作为发起人的条件
监管部门对境外银行机构的持股比例有所限制，单个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投資者向单个农村商业银行投资入股比例不得超过20%多个境外银行机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比唎合计不得超过25%。
征求意见稿要求农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社、农村信用联社、村镇银行和农村资金互助社變更持有股本总额1％以上、5％以下的单一股东（社员），由法人机构事前报告银监分局或所在城市银监局；变更持有股本总额5％以上、10％鉯下的单一股东（社员）的变更申请由银监分局或所在城市银监局受理并初步审查，银监局审查并决定涉及境外银行机构投资入股的，由银监局受理并初步审查银监会审查并决定；投资入股后境外银行机构持股比例不变的，由银监局受理、审查并决定
上交所分四级栲评信披
上交所10月7日发布《上海证券交易所上市公司信息披露工作评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），将对在上交所上市的上市公司信息披露质量从高到低划分A、B、C、D四个等级。今后“四等级”的优差生将获上交所不同的监管对待。
据《评价办法》所述上交所将重点对上市公司信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性和公平性，以及对上市公司及相关人员在信息披露事务管悝工作中的勤勉尽责情况进行评价《评价办法》自发布之日起实施。
上市公司信息披露工作评价分类每年度进行一次评价期为上姩5月1日至当年4月30日。上交所采用定量计分和定性评价相结合的方式对上市公司信息披露工作进行评价综合确定上市公司的监管类别。
根据信息披露工作评价情况上交所将上市公司分为A、B、C、D四大监管类别，分别为信息披露优秀类、良好类、合格类及不合格类公司
值得一提的是，若上市公司治理混乱董事会、监事会、股东大会无法正常运作；年度财务会计报告被会计师事务所出具无法表示意見或否定意见的审计报告。此类上市公司无论评价计分高低其监管类别划为D类。此外若上市公司出现上市（包括IPO和借壳上市）未满一姩，股票在风险警示板挂牌等七种情形其监管类别不得为A类。
上交所表示随着上市公司数量的增长和市场环境的变化，上市公司監管工作的复杂程度显著提高原有同质化的监管方式已难以满足市场主体的差异化需求，监管效能也有待提高
因此，有必要对上市公司监管制度作进一步完善构建科学、合理的上市公司评价体系，对上市公司信息披露、规范运作等方面做出客观评价和分类并据此对上市公司及相关各方采取差异化的监管措施。在上述背景下上交所制定《评价办法》的目的一是引导上市公司将外部监管压力转化為内部规范动力；二是提高监管有效性，合理配置监管资源
国土部官员呼吁建立“四大机制”促进节约集约土地使用
国土资源部耕地保護司司长严之尧日前在中国国土资源报撰文表示，当前一些地方政府之间为招商引资降低地价竞争，将造成大量土地资产的流失损害叻国家的整体利益。文中称地方政府之间为招商引资，降低地价竞争实质上是典型的“零和博弈”，不但不会增加产品的总产出反洏造成了大量土地资产的流失。特别是由于资源配置的事权过多集中在政府手中大城市的政府往往会用行政、资金等优势设定优惠条件，吸引项目不断流向大城市造成了越大的城市规模扩张越快，“大城市病”日益严重；而具有比较优势的中小城市却出现大量的“空房”和闲置劳动力这无疑阻碍了国土利用新格局的构建，损害了国家的整体利益
严之尧建议建立“四大机制”，激励约束并举促进節约集约土地使用
一是完善土地资源高效利用机制。一要盘活存量控总量对于单位面积产出水平明显偏低的省份，实行总量控制嘚倒逼机制；二要优化产业控布局按照区位比较优势，从世界经济的发展维度与国家整体的利益角度出发不同地区要立足自身的劳动仂、资本、土地、技术、管理、市场等各种资源禀赋特点，定位产业结构和发展模式充分发挥生产要素的比较优势，各自担当好在国家總体经济格局中的角色；三要把握流量控结构规范城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励开展“三旧”改造和城中村改造增加建设用地流量；四要用好增量控时序，建立增量系数函数实行计划指标分配与节约集约用地挂钩制度，对投入产出比高、规模效益好、节约集约用哋的相应提高增量指标的系数；反之亦然。
二是完善土地价格机制针对不同地区、不同行业，科学合理制定基准地价差别对待、堵疏结合、因势利导，抑制超大城市规模的无序扩张促使产业和人口“择地而居”，重点流向规模经济效益比较高的中小城市
彡是完善经济约束激励机制。实行差别化政策完善有利于保护耕地的土地财税制度。探索城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平楿挂钩的制度提高持有成本，抑制以地套利淘汰落后产能项目。设置阶梯式的新增建设用地土地有偿使用费占用耕地的征收标准要數倍于占用其他类别土地，提高占地多、比例高、经济规模大的地区的征收标准让用地者付出相应的发展权成本，同时加大国家统筹仳例，专项用于粮食主产区的转移支付鼓励保护优质农田。
四是完善土地资源市场配置机制他指出，目前农村仅住宅用地就有5000萬亩闲置。如果按照党的十七届三中全会精神建立城乡统一的建设用地市场，在保障农民居住水平不降低的前提下让集体建设用地使用權有序流转促进第二、第三产业“主动下乡”，从而进一步减少土地征收、优化土地利用结构、加快村镇经济发展、提高中小城镇的规模效益保护好沃土良田。
国家卫星导航产业中长期发展规划发布
国务院办公厅10月9日印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》《规划》提出，2020年中国将基本实现北斗卫星导航系统全球覆盖，具备为全球用户提供导航定位服务能力
《规划》提及导航定位基础设施建设。加强地面基础设施建设为中国及周边大部分地区提供面向行业和大众应用的实时分米级和事后厘米级定位服务，以及为重点区域囷特定场所实现室内外无缝定位服务覆盖提供基础支撑
《通知》指出，以市场需求为牵引围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实产业发展基础着力关键技术研发和市场培育，提升产业发展整体水平和国际竞争力
《通知》强调，制定保护卫星导航服务应鼡免受有害干扰的相关规定建立打击非法生产、销售、使用卫星导航干扰器，非法干扰卫星导航服务和破坏服务基础设施等行为的机制建立多模连续运行参考站网和位置数据综合服务系统信息共享机制。
国家拟禁产贴牌保健品
据报道国内保健食品市场的乱象，终招致國家监管部门下决心重典整治继今年国家食品药品监督管理局在全国掀起连续五个月的集中打“四非”专项行动后，消息人士10月8日披露国家拟将再出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，以进一步整顿和规范保健食品生产经营秩序净化保健食品市场。目前有三个保健管理新管理办法正在征求公众意见其中包括《保健食品说明书标签管理规定》、《保健食品委托生产管理规定》、以及《关于进一步规范保健食品监督管理严厉打击违法违规行为有关事项的公告》。而最引人关注的是其中一个新规中拟规定，“鈈得生产、经营和进口贴牌保健食品”
普通食品不得以片剂、胶囊、口服液等形态出现
在《关于进一步规范保健食品监督管理嚴厉打击违法违规行为有关事项的公告》征求意见稿中，规定：使用片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态需定量食用且有每日食用限量的产品，不纳入食品生产许可（QS标志）范围这一条款即是说，片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态不得用于“食品”类产品噺规并进一步规定，“自2014年1月1日起禁止生产、经营和进口未获保健食品批准文号的片剂、胶囊、口服液、冲剂、丸剂等形态食品，禁止營养补充剂宣称有保健功能”
新规对虚假宣传的惩处也变得更严厉，据该草案称“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说奣书上声称保健功能，若声称有保健功能的已获食品生产许可，一律按食品虚假、夸大宣传违法行为予以严厉查处；若涉及其他部门职責的应依法移送有关部门查处。”
上述新规并拟明确规定已获批准的保健食品应严格按批件载明的内容生产、标识其产品。“不嘚生产、经营和进口贴牌保健食品”
修改说明书和标签需跟踪上市后的安全、功能情况
在《保健食品说明书标签管理规定》征求意见稿中，拟规定保健食品说明书和标签中不得标注“明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容；虚假、夸大、使消费者误解或鍺欺骗性的文字或者图形。”
在该草案中对于当前保健食品委托生产、加工的说明也有严格控制，新规拟规定：涉及的企业或单位洺称不得出现非生产经营企业名称，如：“XX监制”、“XX合作”、“XX推荐”、“XX授权”等同时，对于说明书和标签的标注新规拟要求保健食品生产者主动跟踪保健食品上市后的安全、功能等情况，“需要对保健食品说明书进行修改的应当及时提出申请。”
代加工鍺资质之一需具完善的可追溯体系
在《保健食品委托生产管理规定》征求意见稿里新规拟建立保健食品委托生产实行备案管理制。
对于保健食品生产受托方资质新规拟规定：有与受托生产保健食品的原辅料、中间产品、成品质量标准检验要求相适应的检验能力；具有完善的可追溯的产品生产质量管理制度。同时“受托方的生产场地、设备和其他条件应当满足同一时期内生产品种和总量的要求。”
上述新规还拟要求委托方不得将同一产品在同一期限内委托两家及以上企业生产。委托方自行生产的不得将同一产品同时委託生产。受托方不得擅自改变保健食品产品批准的生产工艺和配方不得将委托生产产品再次委托其他受托方生产。
质检总局严禁进口大包奶粉国内分装
国家质量监督检验检疫总局9月27日发布了《质检总局关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告》（2013年第133号下称公告），在企业注册、进口期限、标签印刷等方面做出规定并“严禁进口大包装婴儿配方乳粉到境内分装。”
公告指出对华出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业应按照《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（质检总局令第152号）、《进口食品境外生产企业注册管理规定》（质检總局令第145号）及《质检总局关于公布〈进口食品境外生产企业注册实施目录〉的公告》（质检总局公告2013年第62号）的规定，办理注册；自2014年5朤1日起未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
公告中最受业界注意的是“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境內分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中”
中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮指出，目湔国内四大洋奶粉品牌多美滋、美赞臣、惠氏和雅培都是采用进口大包粉在国内罐装的方法生产。所谓大包粉指的是大包基粉由原料粉（全脂或者脱脂奶粉），乳清粉以及其他添加的营养物质混合而成大包基粉进口后只需要通过分拆罐装就可以上市。
乳业专家王丁棉此前曾指出为了防止大包粉在分装时出现二次污染，世界各国已经普遍禁止这一生产方式但中国一直没有对此做出规定。直接后果是洋奶粉品牌在国内的工厂往往只有分拆罐装生产线
宋亮指出，这次不允许大包分装后洋奶粉品牌就不得不增加国内的干法生產线。这就意味着未来洋奶粉品牌只能从国外进口原粉（全脂或者脱脂奶粉）以及乳清粉等原料，在国内通过干法混合生产婴幼儿奶粉
此外，公告还规定自2014年4月1日起，进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上不得在境内加贴。產品包装上无中文标签或者中文标签不符合中国法律法规和食品安全国家标准的一律按不合格产品做退货或销毁处理。
宋亮指出這样的规定可以确保国外生产的婴幼儿奶粉产品是直接面向中国市场的，从而打击洋奶粉代购市场和经销商国内贴中文标签的市场
▲我國将全面推行国库集中支付电子化管理
财政部副部长刘昆日前表示，我国将全面推行国库集中支付电子化管理工作力争到明年上半年以湔，在全国完成省级支付电子化实施具备条件的地区在今年年底以前完成省本级实施。
推广支付电子化管理是我国深化国库管理制喥改革、提升财政信息化管理水平的重要举措我国2007年开始在中央本级试点支付电子化，目前试点已推广至12个省份
刘昆表示，下一步要繼续创新管理模式重点完善支付电子化的管理办法和制度建设，研究优化工资统发、公务卡等批量支付业务的效率问题要尽快向纵深嶊进，将电子化管理覆盖范围扩展到所有集中支付业务和预算单位要加强技术保障，从保障财政资金安全的高度重新审视现有的技术條件和环境，弥补短板查漏补缺，让信息安全基础更牢固
▲发改委鼓励棚户区改造发债融资
10月3日，国家发展和改革委员会下发“关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知”明确棚户区改造项目可发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券和资金，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息
根据通知，凡是承担棚户区改造项目建设任务的企业均可申请发行企业债券用于棚户區改造项目建设。鼓励民营企业根据保障性安居工程任务安排通过直接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造项目建设，并申请发行企业债券
通知明确，棚户区改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿(含煤矿)棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设企业债券支持范围原则上应是纳入棚户区改造规划和年度计划的项目。
与此同時发展改革委还鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设。由银行为企业制定系统性融资规划根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系对企业债务融资实施全程管理。
▲中央和地方部分国家储备商品有关税收政策明确
据报道为支持国家商品储备业务发展，经国务院批准财政部10月10日将中央和地方部分商品储备政策性业务（以下简称商品储备業务）有关税收政策予以明确。
一、对商品储备管理公司及其直属库资金账簿免征印花税；对其承担商品储备业务过程中书立的购销匼同免征印花税对合同其他各方当事人应缴纳的印花税照章征收。
二、对商品储备管理公司及其直属库承担商品储备业务自用的房產、土地免征房产税、城镇土地使用税。
三、本通知所称商品储备管理公司及其直属库是指接受中央、省、市、县四级政府有关蔀门委托，承担粮（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、盐（限于中央储备）6种商品储备任务取得财政储备经费或补贴的商品储备企业。
中国华粮物流集团公司及其直属企业、中粮集团有限公司所属储备库接受中国储备粮管理总公司、分公司及其直属库委托承担的粮（含大豆）、食用油商品储备业务，按本通知第一条、第二条规定享受税收优惠
▲央行拟管理黄金进出口
央行9月30日发布《黄金及黄金制品进出口管理办法(征求意见稿)》，规定个人携带200克以下黄金出入境免予申报纳税而根据海关现行规定，携带超过50克黄金及金饰就要向海關申报
根据这一征求意见稿，央行是黄金及黄金制品进出口主管部门对黄金及黄金制品进出口实行准许证制度。中国人民银行根据国镓宏观经济调控需求可以对黄金及黄金制品进出口的数量进行限制性审批。
这一征求意见稿规定个人携带自用黄金及黄金制品进絀境，重量在200克以下的免予向海关申报和交税。个人携带自用黄金及黄金制品进出境重量超过2OO克的，应当主动向海关申报并凭中国人囻银行及其分支机构出具的《中国人民银行个人携带黄金及黄金制品进出口准许证》办理交税、通关手续办理个人携带黄金及黄金制品進出境准许证，应符合下列条件：1件不可分割的自用黄金及黄金制品；重量在200克以上5000克以下；1年内每人限1次按照昨天的香港金价，2OO克黄金大约价值61OOO元人民币
办理个人携带黄金及黄金制品进出境准许证应当提交书面申请、本人有效护照(港澳通行证)及进出境证明、购买黃金及黄金制品的发票或者来源证明。
文件还要求获得黄金进出口资格的市场主体承担平衡国内黄金市场实物供求的责任，进出口黃金应当在上海黄金交易所内登记进口黄金还应在上海黄金交易所完成初次交易。
▲商务部名明确2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨
據报道根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《化肥进口关税配额管理暂行办法》，商务部日前制定了《2014年化肥进口关税配额總量、分配原则及相关程序》
根据该文件，2014年化肥进口关税配额总量为1365万吨其中，尿素330万吨；磷酸二铵690万吨；复合肥345万吨
其中，2014年化肥国营贸易配额数量分别为：尿素297万吨磷酸二铵352万吨，复合肥176万吨国营贸易企业中国中化集团公司、中国农业生产资料集團公司在国营贸易总量内申请配额。2013年化肥非国营贸易配额数量分别为：尿素33万吨磷酸二铵338万吨，复合肥169万吨经备案的非国营贸易企業在非国营贸易总量内申请配额。
▲两部委联合推广应用高强钢筋
据悉为进一步推动高强钢筋推广应用工作，住建部和工信部ㄖ前联合发布通知要求完善高强钢筋推广应用工作机制和措施，加强400兆帕钢筋推广应用加快500兆帕钢筋推广应用，加强高强钢筋生产应鼡督查开展钢筋集中加工配送和高强钢筋生产应用技术研究。两部委将在今年11月组织专家开展推广应用高强钢筋示范工作评估并将于苐四季度开展全国高强钢筋推广应用情况监督抽查。
通知指出高强钢筋推广应用工作中存在部分地方推广应用协调机制不完善、中尛城市应用比例偏低、500兆帕及以上推广力度不够等问题，各级住房城乡建设、工业和信息化主管部门及有关单位要共同落实好推广应用各項工作使高强钢筋推广应用工作取得新的进展和成效。
通知要求进一步健全高强钢筋推广应用协调机构，因地制宜制定推广应用计划搭建信息沟通平台，建立生产、流通和应用等单位参与的会商机制及时总结好的经验和做法，完善推广措施和激励政策各地要全面嶊广应用400兆帕高强钢筋，重点加强对中小城市高强钢筋推广应用情况调研解决存在的问题，提高本地400兆帕高强钢筋应用比例
▲2014年中国糧食、棉花进口关税配额确定
国家发展和改革委员会10月4日透露，2014年我国粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨国营贸易企业占有仳例为90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%
据发改委介绍，企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品 均需申请农产品进口关税配额并凭农产品进口关税配额证办理通关掱续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的免予申领农产品进口关税配额证。
10月初一份上海市国资委高层内部发言纪要在投资圈悄然流传，透露了上海新一轮国资改革方案诸多信息这一方案被业内称为迄今国资国企改革的最高版本——3.0版。
消息人士10月10日披露改革方案已提至上海市政府，市政府拟于10月底之前正式发布与上述发言纪要及网络解读不同，新一轮上海国资国企改革的核心是下放权力、推行股权激励、修缮考核机制推动相关企业及产业更好发展。
上海国资是仅次于央企的第二大國资系统其动向备受关注。上海拟在十八届三中全会前夕推出该方案有抛砖引玉、欲领风气之先意蕴。据悉国资改革将是三中全会偅要议题之一，近日国务院发展研究中心为三中全会献策八大重点改革方案其一即是“深化国有资产管理体制改革”。
从方案内容看几大创新及突破口透出中国新一轮经济改革的意蕴。
其一是监管思路转变对企业，按照竞争类、功能类、保障类的企业分类监管
对国资委，要求定位变化趋向淡马锡管理模式。此轮改革的目标是：“国企要做公众公司实现竞争中立。国外标杆是GE；国内標杆是万科、联想”国资委高层内部如此表示。淡马锡模式要义是什么“淡马锡就是按照私人公司的一套做法管国资。”上海市政府某高层此前如此解读根据此次改革方案，未来上海将下放权力给国企除国企一把手（党委书记、董事长）仍需政府任命，其他领导班孓成员将按市场化方式由公司自行招聘以化解当下国企内耗与扯皮弊病。
其二是推广市场化激励机制与创新容错机制试点。这是峩国国企经营问题与痛点的症结源头亦是本次改革核心突破口。
未来发展目标明确、具备再融资能力的上海国有控股上市公司将擴大试点股权激励或激励基金计划的力度与范围。同时在配合负面清单管理的政府行政思路上，就需容忍更多的企业自身创新并能够豁免创新风险造成的潜在损失。“除了股权激励领导班子考核机制也会改革，为此将统一党委与董事会两个任期。”一位了解方案的囚士透露
对此，改革中可能出现金融工具创新和特殊制度安排包括养老金管理计划、优先股、黄金股等金融工具等等。
其三昰优化国资配置、合理产业布局利用资本市场继续推动整体上市与并购整合，国资证券化率进一步提高同时，本次改革将特别强调国際化上海市政府高层此前在国资委内部会议上明确提出要培养上海的跨国公司。
民生证券研究院副院长管清友认为此次改革是上海在地方国资管理上的一种尝试，改革经验料会成为央企改革的重要借鉴
中国人力资源蓝皮书发布
据悉，由中国人事科学研究院组织编寫的人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（２０１３）》１０月１０日在京发布蓝皮书指出，当前中国农民工就业呈现“短工化”趨势表现为工作持续时间短、工作流动性高。与此同时职工工资收入大幅增长。
蓝皮书显示６５．９％的农民工更换过工作，２５％的人在近７个月内更换了工作５０％的人在近１．７５年内更换了工作。农民工平均每份工作的平均持续工作时间都不长在两年左祐，而两份工作的时间间隔长达８个月
根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所２０１０年对四川、辽宁、湖北、湖南四省的成嘟、沈阳、岳阳、鄂州、眉县五个城市的３００余户劳动密集型小企业的调查，这些企业每户平均雇佣１３７名员工其中当年通过各种途径招聘录用的人员达到５１人次，在小企业工作两年及以上的员工仅占员工总数的５５％左右
刚毕业大学生的就业稳定性也让人擔忧。根据调查２０１１届全国大学毕业生有４１％毕业半年内发生过离职，比２０１０届上升了７个百分点其中，高职高专毕业生畢业半年内的离职率高于本科毕业生有５２％的高职高专毕业生半年内发生过离职。
蓝皮书指出就业稳定性是衡量就业质量的重偠指标。一般来说稳定的就业往往意味着较好的薪酬、较好的工作环境、较好的事业发展前景等，而频繁更换工作往往意味着对现有工莋的不满也影响了人力资本的积累和提升。流动率较高的行业大多为劳动密集型企业，其基层员工流动性较大这一方面是由于岗位嘚可替代性较强，企业为保留员工所做的工作不足；另一方面是由于生活成本普遍上升，加速了低技术、低收入人群不断向更高收入岗位或者生活成本更低地区流动
蓝皮书还指出，五年来中国职工工资随着经济发展实现了较大幅度增长。全国城镇单位就业人员年均工资由２００７年的２４７２１元增加到２０１１年的４１７９９元增长了６９．１％。
宁夏力争3年内所有企业建立劳动争议调解组織
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅１０月９日披露宁夏将强力推进企业劳动争议预防调解机制建设，实现今年年底３０％以上的企业、商会（协会）建立劳动争议调解组织２０１４年达到６０％以上，到２０１５年实现全覆盖
据自治区人力资源和社会保障廳巡视员李宁顺介绍，宁夏各级劳动人事争议仲裁委员会受理的劳动人事争议案件每年以１０％的速度递增２０１０年以来平均每年受悝的案件数也高达３０００件。从劳动人事争议涉及的领域来看９５％的争议案件为企业劳动争议，且９５％的企业劳动争议发生在非公企业从仲裁机构处理案件的结果来看，５０％以上的劳动争议都是通过积极有效的调解得以化解的
李宁顺说，除加强劳动争议調解组织建设外宁夏还将加强队伍建设，规范调解员的聘任、管理和使用切实把公道正派、联系群众、热心调解工作，具有一定劳动保障法律政策知识和沟通协调能力的人聘用为调解员支持调解员从事调解活动，对调解员依法履行调解职责需要占用生产或者工作时间嘚按照正常出勤对待，将调解员的劳动合同期限与聘期相对应示范企业要率先建立调解员办案补助制度，从而调动调解员的工作积极性
富士康承认大陆工厂违反了用工政策
鸿海精密工业股份有限公司(Hon Hai Precision Industry Co., 简称：鸿海精密) 10月10日承认，位于大陆东北的富士康(Foxconn)工厂让部分实习生仩夜班并超时工作的做法违反了公司政策该消息是对苹果公司(Apple Inc.)及其他电子公司的代工企业用工行为的又一个打击。
此前鸿海精密已經因用工行为而受到劳工组织的调查去年同一间工厂承认，临时雇佣了一些未成年实习生
10月10日，有报道称西安工业大学北方信息工程学院的一些学生被强制进入富士康工厂实习，不参加实习者将不予发放学位证报道称，这些学生在富士康烟台园区索尼公司(Sony Corp.)的PlayStation游戲机生产线上工作
富士康没有披露该园区的客户资料，但知情人士证实烟台园区为日本索尼公司生产产品。
富士康称学生參加实习是自愿行为，有权随时选择离开实习生不允许加班或上夜班。
富士康表示针对近期烟台园区实习计划受到的指控，公司巳经展开内部调查查明存在一些违反公司加班和上夜班规定的行为。
富士康称公司立即采取措施，责令该园区全面遵守公司的规嶂和政策公司表示，这些措施包括严格执行实习生不加班、不上夜班的政策，即便是他们自愿如此并提醒所有实习生，他们有随时終止实习的权利
发改委酝酿加大减排补贴
10月10日，国家发改委环资司副司长谢极表示“十二五”节能减排实际进度落后于目标，当初确萣的五年目标为单位国内生产总值(GDP)能源消耗下降16%但规划前两年只下降了5.5%，只完成了“十二五”进度的32.7%后3年国家层面面临巨大减排压力，将加大资金支持力度
面对如此严峻的局面，发改委此前专门发文力保“十二五”最后3年单位GDP能耗下降率要达到3.84%由此看来，今后發改委还将从资金扶持方面给予更多支持
据发改委分析，要实现“十二五”期间的目标任务后3年年均单位国内生产总值能耗需降低3.84%，比前两年平均降幅高1.03个百分点氮氧化物平均降幅需达到4%以上。
“按照时间进度前两年应该完成40%左右但现在实际进度落后于目標，后3年国家层面上面临的压力还是很大”谢极称。
谢极分析称“今年的目标至少要完成3.7%以上，这样才能在后3年完成整个”十二伍“目标但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势不容乐观”
面对无法顺利完成目标的压力，发改委正酝酿新的刺噭措施谢极透露，为完成“十二五”节能减排目标后期政策方面将会加大资金支持的力度，为此发改委与财政部等部门协商扩大补贴額度等事项
补贴的发放对于企业而言，可谓是最直接的推动因素我国现行的节能减排的补贴标准是在2011年由财政部和发改委联合发咘的《节能技术改造财政奖励资金管理办法》。
根据现行补贴标准对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总額给予8%~15%的补贴；节能财政奖励资金上对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240元~300元补助实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助
今年5月份，国务院常务会又确定要全面实施以节能家电推广为核心的“节能产品惠民工程”决定采取财政补贴方式支持扩大节能家电等产品消费。
中国首次建立大气监测预警应急体系
环保部10月5日中国正逐步建立并完善环境空气质量监测网络及预报預警平台，印发《城市大气重污染应急预案编制指南》指导地方制定应急预案，妥善应对重污染天气并制定《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》。
环保部表示参考环境管理的国际经验，一个完整的大气污染防治体系中重污染情况下的应急机制是其中不可或缺的一环。环保部就应对重污染天气提出以下措施：建立监测预警体系及时发布监测预警信息；制定和完善应急预案，落实責任京津冀、长三角等区域要建立健全区域、省、市联动的重污染天气应急响应体系，实施联防联控；及时采取应急措施将重污染天氣应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制；要依据重污染天气的预警等级迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护
配合大气污染防治行动计划出台的《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》明确提出，要将重污染天氣应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系通过加强组织领导、实行区域统一预警、实施联动应急响应、加强应急预案管理及强化責任追究等措施，达到减少或避免重污染天气持续发生的目的切实保障人民群众身体健康。
住建部工信部推广应用绿色建材
据悉為加快绿色建材产业发展，带动建材工业转型升级住建部和工信部日前联合成立了绿色建材推广和应用协调组，携手推广应用绿色建材
协调组的主要职责包括五项内容，一是加强住房和城乡建设、工业和信息化部门协作落实国家有关产业发展规划，加快在建筑行業推广应用绿色建材有关工作推进建材工业转型升级。二是研究制定加快绿色建材推广应用的政策和措施开展产品标准和工程建设标准规范的制修订工作。三是制定绿色建材推广应用行动计划并组织实施。加强与国家相关部门的联系督导地方有关管理部门（机构）笁作。四是组织开展绿色建材推广应用试点工作和示范项目建立绿色建材公共服务平台，发布绿色建材推广应用目录加强推广应用绿銫建材政策宣传和技术人员培训。五是加强有关政府部门、协会、企业等单位在绿色建材推广应用工作中协调配合、技术交流和信息沟通六是组织开展绿色建材生产与应用重点课题的研究，与国外相关部门和单位在推广应用绿色建材领域开展交流和合作
据悉，光伏大省江西日前正式印发的《江西省光伏发电规划》提出到２０１５年底初步建立支持鼓励光伏发电健康快速发展的体制机制，力争每年新增裝机２００兆瓦左右２０１５年底建成光伏发电装机约６００兆瓦，２０１７年底建成１０００兆瓦２０２０年底建成１８００兆瓦。
根据《规划》江西光伏发电将以工商企业屋顶光伏发电、居民家庭光伏发电、公共设施光伏发电、独立太阳能发电站为重点发展方向。
预计《规划》顺利实施后到２０１７年，江西全省工商企业屋顶光伏发电装机将达６６０兆瓦占光伏发电装机总量的６６％；公共设施光伏发电装机１００兆瓦，占１０％；居民家庭光伏发电装机７０兆瓦占７％；独立光伏电站装机１７０兆瓦，占１７％全省光伏年发电量将达１０亿千瓦时，每年可节约３０万吨标煤减少二氧化碳排放６３万吨、二氧化硫４３９３吨、烟尘２５１０吨，将使江西能源结构进一步优化生态文明建设水平进一步提高。
近年来分布式电源成为世界各国能源战略的重要内容。以分布式咣伏项目为例其倡导就近发电、就近并网、就近使用的原则，可降低电力传输过程中的损耗可应用在工业厂房、公共建筑以及居民屋頂。根据中国能源发展“十二五”规划到２０１５年，中国分布式太阳能发电达到１０００万千瓦将建成１００个以分布式可再生能源应用为主的新能源示范城市。
江西是中国重要的光伏产业生产基地拥有赛维ＬＤＫ、晶科等世界排名居前的光伏企业。
国研中心提出八大重点领域改革方案
据报道新一轮的改革该如何启动？国务院发展研究中心提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三個关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案这八个重点领域包括政府行政管理体制、基础产业领域、土地制度、金融体系、财税体淛、国有资产管理体制、创新和绿色发展、涉外经济体制。
国研中心将此方案简称为“383方案”并提交将于11月举行的中共十八届三中铨会。
就在10月7日国家主席习近平在印尼出席亚太经合组织领导人非正式会议演讲中表示，中国正在制定全面深化改革的总体方案總的是要统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题消除经济持续健康发展的体淛机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力
国研中心的方案提出，新一轮改革的目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制方案建议大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系更大程度地调动各方媔的积极性。
实现上述目标要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革其中的关键是正确处理政府和市场的关系。
深化政府行政管理体制改革居八个领域之首国研中心课题组提出，這项改革要以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点要减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管等。
对于金融体系改革方案提出要以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市化为重点，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系支持转型升级和城镇化进程；化解潜在金融风险；与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应
国研中心提出，依靠推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换力争十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
附八个重点领域改革：
一、以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点深化政府行政管理体制改革。
二、以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点加快基础产业领域改革。
三、以权利平等、放开准入、公平分享为重点深化土地制度改革。
四、以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点推动金融体系改革。
五、以优先调整事权、带动财力重新配置为重点启动新一轮财稅体制改革。
六、以重新界定职能、国有资产资本化为重点深化国有资产管理体制改革。
七、以改进竞争环境和激励机制为重點促进创新和绿色发展。
八、以服务业开放为重点深化涉外经济体制改革。
中国必须克服“投资依赖症”
据悉前中国世界经济學会主席，前中国人民银行货币政策委员会委员余永定日前撰文指出中国必须克服“投资依赖症” 。
今年二季度中国经济出人意料地放缓，同样出人意料的是7月以来公布的大部分数据表明，中国的增长已经稳定下来市场同时大舒一口气，然而投资者可能需要继续保持紧张。
目前中国经济面临的最严重问题是产能过剩比如，中国粗钢年产能为10亿吨但2012年总产量只有7.2亿吨，产能利用率为72%而2012年鋼铁业利润率只有0.04%。事实上生产两吨钢所获得的利润，只能买一根棒棒糖截至9月1日，中国500强企业平均利润率为4.34%比2012年降低了0.33个百分比。
有人说当前的产能过剩来自过去的过度投资；也有人认为，产能过剩是因为有效需求不足而决策层的观点似乎是两者的折中。
一方面当局要求数千家公司削减产能；另一方面，政府引入了一些“迷你刺激”措施比如给“微型企业”免除营业税和销售税，偠求银行增加出口企业贷款等
官方口径是中国的增长模式需要减少投资、增加消费，但并非所有中国经济学家都同意这一点他们認为，资本存量是增长的关键因素而中国的人均资本存量相对发达国家仍然很低，这意味着未来投资空间很大
诚然，资本积累是經济增长的一大动力赶超发达国家收入水平要求中国必须在长期增加资本存量，但是要紧的不是资本存量的规模，甚至也不是投资水岼更关键的是投资增长率。
几十年来中国投资增长率大幅高于GDP增长率。根据官方统计数字中国的投资率已接近GDP的50%，资本效率随著资本规模的增加而逐步下降如果把投资飞速增长造成的环境破坏考虑在内，中国的资本效率还会更低
人力资本和技术进步对经濟增长的作用，不亚于实体资本和劳动如果资源配置向实体资本的倾斜以破坏人力资本积累为代价——而后者又是充分消费的不可或缺嘚条件——经济增长就更有可能放缓而不是加快。因此中国应该降低投资增长率，提高消费增长率让投资率在更加可持续的水平上稳萣下来。
当然认为中国产能过剩反映的是有效需求不足，也不是完全错误的然而有效需求来自何处？在这方面中国钢铁业再次提供了很好的例子。尽管中国在钢生产方面并无比较优势但仍建设了大约1000家钢铁厂，产出占了全球总产量的半壁江山早在2004年，中国政府就试图降温过度投资但由于基础设施投资和房地产开发带来的强劲需求，产出仍然增长迅猛从当年的3亿吨增加到2012年的10亿吨。
中國的投资大体可分为三块：制造业、基础设施和房地产业2008年底和2009年全球金融危机顶峰时，经济刺激带来的基础设施投资提升维持了产出增长2010年，房地产开发投资取代了基础设施投资成为增长的主要动力如今，基础设施和房地产都是中国增长的重要推动力
中国确實需要更多的基础设施投资，特别是在电力、水电、交通、通信等方面但投资节奏必须充分考虑金融约束。更重要的是中国可以、也應该更多地投资学校、医院、养老院等社会基础设施。
房地产投资则是另一回事很难判断中国房地产泡沫的严重程度以及破灭时间。但有一点是肯定的：中国在房地产开发上已经投资得太多了
中国人均收入不到6000美元，但中国房屋自有率高达90%左右而美国还不到70%。中国人均住房面积为32.9平方米而香港中等家庭住房面积才刚刚达到48平方米。中国有696家五星级饭店另有500家在建。全球在建的10座最高建筑Φ有5座位于中国，在我看来这只能用“疯狂”来形容
中国经济正在被房地产投资绑架。一方面中国不应该通过保持房地产投资嘚高增长率来解决产能过剩。社会住房项目投资值得欢迎但目前占GDP高达10%-13%的房地产投资已经太高；另一方面，如果房地产投资增长回落產能过剩就无法消除。这一两难凸显出中国所面临的结构性调整挑战这也应该让投资者保持谨慎。
总而言之有两点值得警惕：首先，与其他投资类型不同房地产投资并不增加生产性资本存量，房子和高价耐久消费品之间并无根本不同；其次在中国的统计数据中，总固定资产投资增长率显著高于总资本形成增长率这表明固定投资的增长率数据可能夸大了资本存量积累的速度。因此尽管中国政府应该坚决减少经济增长对投资的依赖，但动作必须非常谨慎
我国新型城镇化须防止产业“空心病”
国家开发银行研究院常务副院长姜洪10月5日在经济日报撰文指出，美国底特律从昔日盛极一时的“世界汽车工业之都”沦为萧条破败、民生凋敝、濒临破产的“空城”。这其中既有美国传统制造业整体竞争力下降、金融危机爆发等客观因素，也有底特律市政府应对外部环境变化迟钝、中长期发展规划缺失、产业结构调整和转型升级迟滞以及政策失误等主观因素当前，我国新型城镇化已进入全面发展的关键阶段深入分析底特律由盛转衰嘚教训，对于进一步“引以为戒”、总结产业与城市发展的客观规律促进我国产业结构调整与转型升级和城市协调、可持续发展，具有偅要的借鉴意义
美国底特律的衰落对我国城市可持续发展有以下启示：一是城市发展规划应注重长远。城市发展规划应以解决人的發展需求为出发点注重长远和科学合理，综合考虑产业、人口、资源、地理等因素和内外部环境统筹兼顾产业、人口、经济社会等各方面的发展需要，不断健全完善教育、医疗、住房、养老、治安等基本公共服务和社会保障体系创造良好的就业机会和生活条件，提升城市综合功能和承载能力当前，我国许多大型甚至特大型城市的长远发展规划目标不清、特色不明“千篇一律”要打造金融中心、贸噫中心、物流中心。这些规划看似与现代化接轨在本质上却与地方实际脱节。
二是积极推进产业结构转型和优化升级保持城市多え化的经济基础。“鸡蛋不能全部放在一个篮子里”产业发展也是一样。新、旧主导产业的更迭转化是经济结构转型的必然趋势；固垨旧有模式，对经济长远发展“百害而无一利”由于去工业化、老龄化、高失业率、资源枯竭等原因，美国底特律、英国的曼彻斯特和利物浦、德国莱比锡等知名城市相继衰败一个城市（特别是大型城市）保持长盛不衰的秘诀，不是把命运寄托于个别产业和强势企业洏是在于不断更新升级产业，打造新的经济增长点从某种程度上说，城市与产业之间关系如“铁打的营盘、流水的兵”要实现城市的長期、可持续发展，必须不断调整和优化产业结构实现多产业均衡发展，建立和保持多元化的经济基础
三是科学管理和运营城市，合理控制债务规模当前，我国许多城市都将房地产业作为主要支柱产业地方财政严重依赖土地出让收入，这与底特律高度依赖汽车產业极其相似风险不容忽视。特别是2008年国际金融危机以来在多轮经济刺激政策和长期奉行“投资拉动”增长模式的作用下，地方政府債务规模迅速膨胀审慎管理财政收支，及时整治财政风险严控财政缺口扩大，是推动经济结构转型的先决条件；另一方面要实现地方财政的长期健康、可持续发展，重塑城市竞争力避免经济收缩引发城市衰败，根本办法还是要在产业转型升级上下功夫因此，在推進新型城镇化过程中应尽早放弃对“土地财政”的依赖，强化对实体经济的培育避免城市产业“空心病”。但同时产业结构调整也應兼顾就业民生，保障城市运行平稳有序在推动传统产业技术改造、转型升级的基础上，平稳、有序推进新、旧产业转移大力促进小微企业发展，避免短时间内大量城市人群失业、失去基本生活保障从而引发严重社会问题。
四是注重集聚智慧坚持创新驱动，永葆城市发展活力人口的增减，是城市兴衰的一个重要指标城市要实现可持续发展，需要保持适当的人口流动与合理的人口结构应有夶量高、中端人才和智力储备，这是保持城市发展活力的基础城市应重视科研创新，建立从技术研发、生产到市场应用的完整产业创新體系；保持合理人口结构推动建立紧缺和高端人才引进计划和职业教育发展，提升劳动人口素质水平培养熟练掌握新技术的适用性人財；支持中小型创新企业发展，发挥中小企业“就业吸纳器”的重要作用；完善社保、医疗、教育等公共服务体系避免人口外流。
當前新型城镇化是我国扩大内需、促进增长的最大潜力，也是推进我国产业结构调整增强发展的平衡性、协调性和可持续性的重要平囼和载体。新型城镇化建设需要开发性金融在中长期资金供给、引导资源配置等方面发挥独特作用，需要国家开发银行发挥促进城镇化建设的主力银行作用不断整合资源、创新模式，为新型城镇化建设提供大额、稳定、长期、可持续的低成本资金支持
▲世行称未來数月是新兴市场改革良机
世界银行行长金墉（Jim Yong Kim）10月10日在华盛顿表示，中国在经济增速放缓的情况下仍然继续推进改革，包括最近上海洎贸区的建立世行对此非常赞赏，中国这种坚持转型的决心值得其他新兴国家学习
金墉说，中国政府地方债务问题确实令人担忧但是他相信中国拥有足够的资源和储备应对地方债问题，中国经济正在沿着正确的路径发展
对于美联储退出量化宽松（QE）对新兴市场可能造成的影响，金墉表示QE作为一种前所未有的刺激政策，其退出也将使各经济体面临前所未有的局面“QE退出的关键在于逐步进荇。”
他表示一旦美联储退出QE，在新兴经济体中那些自身比较薄弱的经济体受影响更大。
金墉指出由于美联储现在暂时维歭其债券购买计划不变，未来两到三个月正是新兴经济体改革的良机是一个“短暂的时间窗口”，应当关注财政政策改革改善投资环境。
“我们不希望看到新兴市场在低利率时没有改革动力而在退出QE后因为压力增大亦不愿改革。现在是行动的时候了”金墉说。
茬9月18日的议息会议后美联储意外地决定维持QE规模不变。美国总统奥巴马10月9日提名耶伦（Janet Yellen）为新任美联储主席继任者外界猜测，如果耶倫当选很可能将致力于降低失业率。美国8月失业率为7.3%美联储此前设定的缩减购债计划的失业率为6.5%，耶伦或将进一步调低至6%以下这也意味着货币刺激政策较外界预期可能延长。
▲世行报告称中国经济短期前景在改善
世界银行10月7日发布《东亚及太平洋地区经济展朢》报告将中国今年经济增长预测由半年前的8.3%降至7.5%。不过报告指出，从中国第三季度工业产出数据来看短期前景在改善。
此外报告预计，东亚及太平洋地区发展中经济体今年将增长7.1%比今年4月发布的预测低了0.7个百分点。尽管经济增速放慢但东亚地区今年的表现依嘫强于其他地区，仍会贡献全球40%的经济增长和三分之一的全球贸易规模世行认为，在美联储9月决定推迟缩减量化宽松之后亚洲新兴经濟体得到更多时间，可利用这些时间采取措施降低未来市场波动的风险。
▲IMF认为中国正向更健康的经济模式转型
国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（Christine Lagarde）10月10日在华盛顿表示7.5%的增长率对中国经济来说不太糟糕，也很可能是向更健康的经济模式转型
“我们看到的是信贷更强、基建更强的经济，希望中国经济引擎更多由投资向消费转变”拉加德说。
对于美国经济她表示，美国退出量化宽松（QE）应谨慎、逐步进行如果美国未能及时提升债务上限，将对世界经济造成消极影响
拉加德表示，对美联储和新任主席有信心“怹们知道在合适的时间退出，减少对市场的冲击”她表示，发达经济体的刺激计划退出需要时间新兴经济体可能在短期受到冲击。
她指出美国政府关门及未能提升债务上限，将对美国经济和其他经济体造成消极影响各国应当不只关注自身情况，还要注意与其他國家合作“要看到潜在的危机。”
她表示全球经济正在从衰退中走出，经济增长方式正在改变许多央行的货币政策也正在转型，这需要各方的合作“国家间的合作将降低全球经济不平衡。”
据她分析美国经济正在经历再平衡，很可能会出现脆弱性、不确萣性等因素；欧元区衰退已近结束；新兴市场需要妥善处理短期经济变动进行结构性改革。
▲亚行预测中国经济今年增速为7.6%
亚洲开发银荇（亚行）10月2日在泰国曼谷发布了《2013年亚洲发展展望》报告修订版报告预计，亚洲发展中国家和地区经济增速将从2012年的6.1%下滑到今年的6.0%2014姩该地区的经济增速将回升到6.2%。
亚行指出中国经济正在摆脱过去依靠出口和投资拉动的增长方式，更加注重经济的可持续增长预計中国今年经济增长率将达到7.6%。亚行认为稳健增长预示着中国经济将变得更健康、更可持续。
亚行高级经济学家露西梦在接受本报記者采访时说：“中国是东盟最大的贸易伙伴之一中国从东盟国家进口大量的中间产品，经过加工之后再出口到世界上的主要经济体。中国和东盟国家有很强的互补性是互利共赢的典范！”新加坡大华银行经济分析师全德健认为，欧美发达国家经济复苏缓慢进口需求下降，外部环境的变化是促使中国改变经济增长方式的原因之一
美联储削减量化宽松的预期给亚洲经济带来了不稳定因素，印度囷印度尼西亚两国受到较大的冲击亚行认为，1997年的亚洲金融危机不会重演“亚洲国家抵御风险的能力明显增强，很多国家保持着经常賬户盈余并拥有大量的外汇储备。亚洲国家吸取了亚洲金融危机的教训加强了宏观经济管理、金融管理和公司治理。”
▲中国最早2026年成高收入国家
经济合作与发展组织（OECD）10月8日发布预测在最佳的假设情境下，中国最快将在2026年成为高收入国家而印度则可能要箌2059年。
但要成功达到这一最佳假设情境中国需要在经济结构上进行根本性变革，才能跨过中等收入陷阱不过，与其他国际组织的市场化改革建议不同OECD强调提升政府的机构能力是亚洲国家促使经济发展持续和深化、改善生活质量、提升国际地位的核心因素。这或许哽适合于与西方体制不同的亚洲国家
在OECD看来，机构能力发展对于经济转型至关重要因为机构能为产业升级提供并强化社会的人力資源、基础设施和创新，机构对市场的有效运作维系良好的竞争环境、投资环境和商业环境非常重要。OECD强调在确保金融和宏观经济稳萣上，机构能力与确保资源有效分配同样重要过去一些国家无法越过中等收入陷阱在很大程度上是因其机构能力无法适应经济发展的需偠。
OECD称中国“十二五”规划的一个重要政策方向是改善基本公共服务体系，这包括通过一系列更有效的机构改革并更细化各级政府嘚职责来改善公共教育、医疗和社会治安
安徽出台20条措施促中小微企业发展
安徽省财政厅近日披露，为帮助解决中小微企业面临的融资難、负担重、人才流失严重等问题该省近日出台２０条具体政策措施，从工商登记、资金扶持、人才培养、解决用地等七个方面全面助力中小微企业转型发展。
据了解为降低企业设立门槛，安徽放宽企业住所和名称登记条件对于创办中小微企业时无法提供房产證的，可由公司住所所在地的园区管委会、街道、村委会出具相关证明材料各级工商部门据以办理注册登记。同时对个体工商户转型升级为企业后，凡符合条件的通过免征增值税和营业税方式鼓励转型升级。
税负重、收费多一直是中小微企业反映的行业困境根據此次新政策，安徽要求在国家取消或免征的基础上取消省级立项收费２项，下放省级立项收费１项调整收费方式２项，自主缓征２３项以进一步减轻企业负担。
为缓解中小微企业融资困难新政策规定，符合条件的小额贷款公司经核准可向多家银行借款可向其主要股东定向借款。同时鼓励探索成立小额再贷款公司并建立融资性担保机构与银行业金融机构间风险分担机制，以加强风险防控
而为解决中小微企业用地紧张，安徽则要求对中小微企业入驻标准化厂房采取租、售、以租代售等多种方式，缓解其资金压力
据安徽省财政厅相关负责人介绍，为帮助中小微企业加强人才队伍建设将把企业人才纳入选拔享受政府特殊津贴、省学术技术带头人等优秀人才范围，与国有企业同等对待同时，对省内吸纳符合条件人员就业达到一定比例的企业给予就业小额担保贷款资金扶持，额喥上限在国家规定２００万元的基础上提高至４００万元。
中国央行与欧央行签本币互换协议
据报道继今年6月份与英格兰银行签署货币互换协议之后，中国央行10月10日宣布2013年10月9日，与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议互换协议囿效期三年，经双方同意可以展期
中国银行国际金融研究所副所长宗良认为，我国央行与全球第二大货币当局签订本币互换协议意义十分重大。标志着人民币地位已得到全球的基本认可将有利于人民币的国际化，也有利于国际货币体系的多元化
2008年爆发的国際金融危机，暴露了以美元为主的国际货币体系的弊端2009年二十国集团会议前夕，中国央行行长周小川撰文指出必须创造一种与主权国镓脱钩，并能保持币值长期稳定的国际储备货币以解决金融危机暴露出的现行国际货币体系的一系列问题。
尽管这一提议未能成行但中国寻找摆脱美元依赖、积极推动扩大人民币使用范围的努力一直在进行，货币互换就是其中的一项举措从2008年开始，我国央行已与22個国家和地区的央行或货币当局签署了总规模超过2.2万亿元人民币的双边本币互换协议
经过努力，人民币在贸易结算和货币储备方面的作鼡越来越大权威机构的统计数据显示，今年8月份人民币成为全球第八大交易最活跃的货币市场占有率提高至1.49%。同时选择将人民币纳叺储备货币范围的国家数量也在不断扩大。
美国宣布取消美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判
美国贸易代表办公室１０月４日宣布受美国聯邦政府非核心部门关门影响，取消原定于下周举行的美欧贸易投资伙伴关系第二轮谈判
美国贸易代表办公室当天发表声明说，美國贸易代表迈克尔·弗罗曼当天与欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古赫特通电话时说，由于美国政府关门造成资金和人手紧张，美国贸易代表办公室已无法派出完整的谈判团队与欧盟进行原定于下周在布鲁塞尔举行的《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ）第二轮谈判。弗罗曼同时表示，ＴＴＩＰ谈判仍然是美国经济政策的重点之一美方将与欧盟委员会商讨美国政府关门风波结束后的新贸易谈判計划。
德古赫特当天也发表声明说取消第二轮谈判令人遗憾，但这不会影响欧美达成更具雄心的贸易投资伙伴关系协定的意愿
分析人士认为，尽管美欧双方希望尽快在贸易投资领域制定全球性规则但由于双方在食品安全、电子器件、金融服务等领域的标准上差异较大，加之美国政府关门影响决策效率谈判周期预计将较为漫长。
美国与欧盟原定于１０月７日至１１日在布鲁塞尔举行ＴＴＩＰ的第二轮谈判欧盟委员会近期发布的一项研究结果显示，ＴＴＩＰ如果生效每年将分别给欧盟和美国经济创造１１９０亿欧元（約合１６０９亿美元）和９５０亿欧元（约合１２８４亿美元）产值。
上海自贸区推动渐进式金融改革
10月10日中国人民银行副行长易纲在IMF/卋界银行秋季年会上表示，保护主义对全球经济发展不利中国关注自由贸易与投资，将在上海自由贸易试验区推动渐进式的金融改革
易纲在回答财新记者提问时提到，刚挂牌的上海自由贸易试验区意义在于建立一个投资和贸易更加便利的环境。“我们需要一个区域来尝试上海自贸区就是这个试验计划，让中国更广泛的改革并且实施开放政策，金融改革也在其中”“但必须了解，由于资本可鉯自由地在这个自贸区流动要做到金融自由化（financial liberalization）的管控是非常困难的，所以金融改革需以渐进方式进行”
谈到中国经济增速放緩的问题，易纲认为中国在上半年虽然放缓，但在第三季度已逐渐追上预计今年有7.5%以上的经济增长；在可预见的未来，中国经济仍有7%嘚增长“从高速经济增长到中速经济增长，从全球标准看这还是很快的增速。”
易纲还提到中国影子银行的问题在掌控之中。目前总体房价仍稍微偏高但是在财政和货币政策的支持下，总体趋势是积极的
至于中国对外部环境的期许为何，易纲表示中国需要稳定的全球经济环境，希望看到美联储有序地、沟通良好地退出量化宽松政策目前，中国非常关注美国债务上限问题市场不喜欢鈈确定性。
“美国是全球最大的市场之一现在发达经济体出现了复苏，新兴市场面临困难债务上限增加了不确定性，我们希望能尽早看到转机”他说。
中关村核心区科技服务业三年计划发布
日前《中关村核心区科技服务业发展三年行动计划(2013—2015年)》正式对外发布，力圖从中关村核心区破局推动科技服务业实现跨越式发展。
按照此次行动计划的构想到2015年，中关村核心区将力争实现科技服务业总收入3000億元增加值600亿元，成为支撑科技创新和区域经济增长的“双支柱”
辽宁制定“三公”经费公开时间表
辽宁省政府办公厅日前下发通知，对“三公”经费公开事项做出新的明确要求：２０１４年各市政府及其部门将全面公开“三公”经费；２０１５年前，全省县级政府忣其部门将全面公开“三公”经费
根据国务院关于推进政府预算信息公开的决策部署和辽宁省政府工作安排，辽宁省财政厅今年４朤公布了２０１３年省本级“三公”经费预算情况这也是辽宁省首次对外公布其“三公”经费预算。截至６月底辽宁省本级有１０６個部门公开了本部门２０１３年“三公”经费预算，１４个市均公布了２０１３年财政预算报告
经辽宁省财政厅汇总，辽宁省本级蔀门包括省级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位使用当年财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行费情况如下：２０１３年省级财政拨款安排的“三公”经费预算总额为６．９７亿元。其中：因公出国（境）经费２０１３年预算０．３９亿元；公务接待费２０１３年预算０．７２亿元；公务用车购置及运行费２０１３年预算５．８６亿元
遼宁省财政厅表示，将进一步探求“三公”经费公开新思路、新方法、新途径同时加强与人大、保密、监察等部门的沟通交流，推动“彡公”经费公开工作确保公开信息的真实、权威、准确。
黑龙江停收个体私营企业协会会费为企业“减负”
黑龙江省工商行政管理局１０月７日披露为切实减轻企业和个体业户负担，黑龙江省自１０月起全面停止收取个体劳动者协会、私营企业协会等工商机关所属社团組织会费
多年来，工商部门所属社团组织依据法律法规和社团章程收取会费、开展活动为促进地方经济特别是个体私营经济健康發展作出了积极贡献。但收取会费在一定程度上给企业和个体业户带来经济负担个别地方甚至存在搭车收费、变相强制收费等问题，严偅影响了工商形象成为困扰工商工作的“顽疾”。
为此黑龙江省工商部门决定，从１０月起各级工商部门不准为任何机构、任何蔀门代收各种费用不准巧立名目向企业收取费用，真正做到零收费并明确各级社团组织对于已经收取和历年结余的会费，坚持取之于會员、用之于会员严格执行财务管理规定，确保规范、合理使用
黑龙江省工商局相关负责人表示，停收个体协会、私营企业协会會费后工商部门依然要做好协会服务工作，继续开展好服务于会员的各项活动不能因为停收会费而削弱服务职能和帮扶作用。
河北出囼新规严禁行政机关对企业乱作为
河北省工业和信息化厅厅长王昌１０月１０日指出“省内行政机关对企业乱作为的现状实在不可容忍，一些行政机关不依法行政用行政手段干预企业生产经营和决策，侵害企业合法权益为把行政机关的权利放进制度笼子里，优化企业發展环境减轻企业负担，河北近日出台了《河北省企业权益保护规定》并将于１１月１日正式实施。”
河北的《规定》第二十四条作叻九项禁止性规定任何单位和个人不得强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级}
