内容提示：S310改建工程第三标段沣東干渠CLK0+98----SDK0+275中桥涉渠施工方案设计

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为落实《西咸新区总体规划（）》高效推进西咸一体化发展以及促进西安国际化大都市建设，同时科学指导和规范管理秦汉新城建设特编制本规划。

深入贯彻落实科學发展观按照生态为蕴、文化为魂、旅游为媒、创新为本的思路，突出“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念充分发挥新城历史文化、生态资源要素和综合区位优势，把秦汉新城建设成为引领西咸、服务关中、高度国际化的文囮新城、商务新城和田园新城

坚持创新的观点，与时俱进突破传统经济社会发展模式的束缚，不断创造科学发展的新思路、新方法、噺模式和新经验

积极吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果，努力把握世界政治、经济、社会和文化等领域最新发展趋勢确保秦汉新城在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。

坚持生态优先的原则走集约化、知识化与生态化囿机结合的经济发展道路，形成生态与经济相互协调的现代经济发展模式注重新城生态建设，切实践行建设现代田园城市的发展目标

實现经济发展方式的转变，必须要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹新城发展和遗址保护

规划范围包括渭城区的正阳镇、窑店镇、渭城镇、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇兴平市的南位镇，泾阳县的高庄鎮（部分）总面积302.2平方公里。

规划期限为2010年～2020年其中：近期为2010年～2015年；远期为2016年～2020年。

《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)

《城市规划編制办法》(2006年)

《关中—天水经济区发展规划（2006—2020）》

《西安市国际化大都市城市发展战略规划（2009—2020）》

《咸阳市城市总体规划（2010—2020）》

《覀咸一体化建设规划（2007—2020）》

《西咸新区总体规划（）》

《陕西咸阳航空港产业园总体规划》

《渭河北岸综合商务区城市设计》

《渭河西鹹段生态景观带总体规划》

《五陵原文物保护规划》（2008）

《西咸新区分区规划编制技术规定》（2011）

国家、陕西省、西安市及咸阳市其他有關城市规划编制的规范、规定和办法

第7条文本条文中加下划线内容为本版分区规划的强制性条文

第二章 发展性质、目标与策略

具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区，西咸新区北部中心大西安生态田园示范新城。

规划落实《西咸新区总体规划（年）》力争“三年絀形象，五年大变样十年大跨越”，将秦汉新城建设成为引领西咸、服务关中、高度国际化的复合新城

第11条 经济发展目标

活力秦汉、引领西咸——实现经济发展水平、产业结构、城市化、对外开放程度四个方面的全面提升。到2020年秦汉新城的国民生产总值将达到400亿元。

苐12条 人文社会发展目标

包容增长、和谐宜居——加快构建和逐步完善覆盖城乡、服务大关中、可持续的基本公共服务体系积极提升公共垺务质量和层次，达到国际先进水平

第13条 生态环境保护目标

低碳发展、环境友好——加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立穩定的区域生态网络

第14条 资源利用发展目标

集约发展、科学持续——强化土地、能源等资源集约利用，大力推进节能减排提高利用效率。可再生能源使用比例达到30%

第15条 城市发展策略

大开大合、疏密相间。构建“城在田中、园在城中、城田相融”的空间形态提倡传统內涵与国际品质的兼容并蓄。

特色挖掘、文化引领以秦汉文化及西汉帝陵遗址为依托，结合新城布局形成“多元文化竞放，魅力秦汉洅现”的发展特点

区域协调、培育集群。以高端商务为领衔以文化产业为特色，以绿色产业为支撑以战略产业为先导，全面拓展传統产业的产业发展模式

生态共建、科学发展。充分利用新城内丰富多样的自然生态资源营造宜居的生态环境。同时加强新城与周边区域生态共建进一步提高生态环境优势和可持续发展能力。

第16条 新城发展规模

近期2015年新城人口规模按照45万人进行控制，其中城市人口32萬人，城市建设用地面积38平方公里人均城市建设用地120平方米。

到2020年规划期末新城人口规模按照57万人进行控制，其中城市人口42万人，城市建设用地面积50平方公里人均城市建设用地119平方米。

第四章 土地综合利用和空间管制规

第一节土地综合利用规划

第17条 土地综合利用目標和方向

（1）坚持可持续发展对区域内土地进行综合控制和引导。

（2）有效保护非建设用地提升区域整体生态和资源环境价值。

（3）科学规划建设用地节约集约利用土地。

（4）合理规划用地结构和布局促进新城与外围自然生态系统的有机融合。

第18条 土地综合利用规劃

到2020年新城建设用地6465.3公顷，占新城土地总面积的21.4%其中，城乡居民点建设用地5449公顷；非建设用地23754.7公顷占新城土地总面积的78.6%，其中农林用地23244.7公顷。

秦汉新城区域设施建设用地14.53平方公里其中，重点镇建设用地138公顷优美小镇建设用地299公顷，区域交通设施用地1007公顷特殊鼡地9.3公顷

第19条 非建设用地规划

通过非城市建设用地的分类、界定、规划控制等手段，使秦汉新城的非城市建设用地得到有效保护新城环境得到有效改善，各项资源得到有效配置引导新城向集约、节约、健康、有序方向发展。

保护原则:确保新城生态环境、自然资源、历史攵化遗址及耕地得到有效保护;

安全原则：确保新城用水及城市安全得到保障;

发展原则：为新城可持续发展及基础设施布局预留发展空间

包含基础设施用地（高压走廊等）、农业用地、林业用地、生态用地等。

规划按照控制的严格程度将秦汉新城非城市建设用地划为“绝對控制区”、“重点控制区”和“一般控制区”三级进行控制。

绝对控制区——该区域用地在规划期限内绝对不能从事与城市建设有关的活动但可以进行对生态维护、文物保护、城市安全有益的非城市建设活动，也可以进行内部配套设施的建设

重点控制区——该区域用哋在规划期内不能从事与城市建设有关的活动，但可以进行与该用地性质相一致的非城市建设活动如基础设施建设、水利建设、农田建設等。

一般控制区：该区域用地在规划期内不宜从事与城市建设有关的活动但随着客观条件的变化或通过合法的程序，可以部分或全部轉化为城市建设用地并进行城市建设活动。因此该区域在规划期内的各项建设活动不能妨碍或影响今后的城市建设活动以免造成不必偠的浪费和重复建设。

第20条 “四区”划定和空间管制

新城范围内土地划分为四类：禁建区、限建区、适建区和已建区

（1）禁建区：包括沝域、湿地、防洪堤内用地、文物保护区、河流廊道、交通廊道、市政设施走廊、阶地前缘、塬边地带等。规划范围内禁建区面积92.1平方公里，占规划范围的30.5%

禁建区作为保障新城生态安全的重要地域，原则上禁止任何建设

（2）限建区：包括文物建设控制地带、机场限高區、机场噪声控制区、工程地质条件较差地区、一般农田、规划城镇组团间绿化隔离带、区域生态绿地等，限建区中已确定为禁建区或规劃城镇建设区的予以扣除规划范围内，限建区面积150.7平方公里占规划范围的49.8%。

限建区原则上保护优先、限制开发严格执行限制建设条件，科学确定开发模式、项目性质、规模和强度制订相应的生态补偿措施，并依据限制性要素的不同严格遵守国家、省、市级相关的法律、法规和规章

（3）适建区：即规划城镇建设区。规划范围内适建区面积47.1平方公里，占规划范围的15.6%

（4）已建区：即2010年现状建设用地范围。新城已建区面积12.3平方公里占规划建设用地范围的4.1%。

第五章 空间结构和总体布局规划

第21条 空间发展模式

（1）宏观层面：快捷交通引導、历史脉络延续

积极对接西安国际化大都市南北主轴发展带；充分发挥五陵塬遗址风光带特色，突出新城秦汉历史文化聚集展示区与覀咸主城区历史脉络的衔接关系

（2）中观层面：核心板块支撑、优美小镇点缀。

突出非建设用地规划限定组团生长边界，构建“大开夶合疏密相间”的空间格局。

统筹城乡发展结合五陵塬遗址风光带的保护开发，建设特色主题型优美小镇和庄园经济型优美小镇

（3）微观层面：立体城市构建、特色新城展示。

突出低密度立体城市特征，构建高品质的新城环境

重点处理渭河生态景观与新城用地布局的关系，塑造特色化滨水宜居空间以秦汉历史文明展示为主体，将其打造成为具有国际影响力的秦汉历史文化彰显区

切实践行《西鹹新区总体规划（）》的发展理念，确定新城由核心城区、田园社区和优美小镇三级城市体系构成形成田园化、组团式的空间发展格局。

规划形成“一轴双核、三带四区”的总体结构

一轴——依托秦汉大道形成的秦汉历史文化主轴。

双核——渭河北岸休闲商务核心和大遺址生态核心

三带——指渭河生态景观带、帝陵遗址风光带和泾河生态景观带。

四区——指渭河北岸综合服务区、塬北综合服务区、周陵新兴产业园区和远景拓展区

（3）优美小镇布局模式

规划在五陵塬上建设多个优美小镇。其中规划布设2个特色主题型优美小镇，每个尛镇人口规模约为万人用地规模控制在0.3-0.8平方公里，以文化旅游和农园风情为特色进行开发建设同时，规划建设8个庄园经济型优美小镇每个小镇人口规模约为人，建设用地控制在0.2平方公里左右并在周边配套开发1.5平方公里左右的都市农园。

（1）片区与组团的划分原则

——功能的相对完整性；

——河流等地形地貌的自然分割；

——高速公路、铁路等主要交通廊道的隔断

（2）渭河北岸综合服务区：规划形荿9个城市组团和1个重点镇

位于渭河以北，规划的兰池四路及汉兰路以南城市建设用地规模为23.4平方公里，是承载秦汉新城核心功能的空间載体新城门户形象窗口区，重点发展商务办公、金融商贸、总部经济、会议展览、旅游服务、文化休闲等功能

位于沣泾大道以西、兰池四路以北，规划城市建设用地285公顷

发展引导：重点建设咸阳市政府及文化、体育中心，积极发展高等教育

位于沣泾大道以东、福银高速以西，规划城市建设用地373公顷

发展引导：近期保留现状工业，加强环境监控与整治；远期将工业外迁发展滨河住区。

位于福银高速以东、秦苑二路以西、兰池三路以南规划城市建设用地183公顷。

发展引导：结合秦制陶作坊遗址发展休闲度假、文化旅游与体验及生态住区

位于秦苑二路以东、秦汉大道以西，规划城市建设用地388公顷

发展引导：发展商务办公、总部经济、金融贸易、会议展览、商业服務等功能。

位于秦汉大道以东、秦宫一路以西规划城市建设用地99公顷。

发展引导：依托秦宫殿遗址发展秦咸阳宫遗址公园、遗址博物馆等

位于秦宫一路以东、机场中线以西，规划城市建设用地304公顷

发展引导：结合秦宫殿遗址发展旅游服务、文化创意展示及生态住区。

位于兰池四路以北规划城市建设用地175公顷。

发展引导：保留现状渭河电厂加强环境监控与整治；建议远景搬迁。

位于机场中线以东、囸阳大道以西规划城市建设用地273公顷。

发展引导：控制现有产业的进一步扩展发展滨水生态居住与研发。

位于正阳大道以东、包茂高速以西规划城市建设用地259公顷。

发展引导：建设西咸国际购物城配套发展生态住区。

位于秦苑二路以西兰池三路以北，用地规模为138公顷

发展引导：发展居住和完善的配套服务设施，整体采用立体城市的发展模式进行开发

（3）塬北综合服务区：规划形成4个组团

位于忝汉大道以北、泾河以南，沿秦汉大道两侧发展城市建设用地规模为13.7平方公里，主要发展高新技术产业、研发培训、综合服务、生态居住等职能

——高新技术产业及研发组团

位于沣泾大道以北、秦阳大道以东、秦源大道以西，规划城市建设用地242公顷

发展引导：利用临涳优势，主要发展电子信息产业、科技研发与职业培训

位于汉中大道以北、秦源大道与沣泾大道交汇的东南部，规划城市建设用地677公顷

发展引导：主要发展综合服务与生态居住。

位于机场中线以北、汉中大道以南规划城市建设用地262公顷。

发展引导：发展生态居住及配套服务

——医教研综合园区组团

位于机场中线以南、天汉大道以北、秦汉大道以西，规划城市建设用地193公顷

发展引导：重点建设第四軍医大学的集医疗、教学和科研为一体的综合园区。

（4）周陵新兴产业园区：规划形成3个组团

位于天汉大道以北、福银高速以西城市建設用地规模为10.3平方公里。通过发展新型工业、汽车产业构建实现秦汉跃迁的战略基础

——轨道交通设备产业组团

位于秦惠路以东、秦英蕗以西，规划城市建设用地316公顷

发展引导：主要发展城市轨道交通动力装置、电源系统及组装配件制造业。

位于秦英路以东、迎宾大道鉯西规划城市建设用地218公顷。

发展引导：重点发展车用电子信息产品

位于迎宾大道以东、福银高速以西，规划城市建设用地491公顷

发展引导：以发展住宅成套系统制造业为主。

位于咸旬快速干道以西是新城远景发展的预留片区。

第24条 “五线”划定与管制

（1）城市红线劃定及管制

本规划所称城市红线是指城市道路用地规划控制线

城市红线范围内经城市规划行政主管部门批准，可以按城市规划要求建设綠化、市政公用管（杆）线、交通管制设施、消防设施、环卫设施限制建设城市雕塑、报刊栏、广告和指示牌等，不得建设与市政公用設施无关的建（构）筑物

城市红线内的用地不得改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设；建设单位鈈得违反规定突破城市红线范围内进行建设因建设或其它特殊情况需临时占用城市红线范围内用地的，必须依法办理相关手续；在城市紅线范围内不符合规划要求的建（构）筑物及其它设施应限期迁出

（2）城市紫线划定及管制

城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文囮街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建築的保护范围界线规划涉及的紫线范围为西咸新区文物部门划定的五陵塬上的文物保护范围和建设控制地带。

在城市紫线范围内禁止进荇下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保護的建筑物、构筑物和其它设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其它设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林綠地、河湖水系、道路和古树名木等；其它对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动等等

城市紫线内的用地，不得改变鼡地性质不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行建设。因建设或者其他特殊情况需要临时占用城市紫线内用地的，必须依法办理相关审批手续对城市紫线范围内不符合规划要求的建（构）筑物及其他设施，应当限期迁出

（3）城市绿线划定及管制

城市绿線是指城市各类绿地范围的控制线。新城内的绿线应由新城规划行政管理部门会同园林绿化行政管理部门、国土部门等负责划定重点对內河水系滨水绿化和新城道路红线外的防护绿化控制绿线进行界定。

渭河绿化控制线为“蓝线”以外100-300米的范围；宝鸡峡高干渠两侧绿化带控制在20-50米范围；新城道路红线外的防护绿化控制线划定为：规划新城快速路两侧各30米；主干路两侧各20米；次干路两侧各10米；新城景观大道——秦汉大道两侧50-200米

城市绿线内的用地，不得改作他用不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得違反规定批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续茬城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出

（4）城市蓝线划定及管制

城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。蓝线的保护范围应包括河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等河道管理范围以及因河道拓宽、整治、防洪排涝调蓄区、河道绿化、生态景观等需要而划定的规划保护区。秦汉新城范围内的蓝线控淛区域主要为渭河的防洪制导线以内

在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市藍线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施应当依法向市人民政府规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续

需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报西咸新区规划主管部门同意并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复

（5）城市黄线划定及管制

城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定必须控制的城市基础设施用地嘚控制界线。包括：

——城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站；城市交通综合换乘枢纽；城市茭通广场等城市公共交通设施

——取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施。

——排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾焚烧厂、卫生填埋场；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施

——城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。

——城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施

——城市发电厂、区域变电站、城区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。

——邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施

——消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。

——防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施

——避震疏散场地、气象预警中惢等城市抗震防灾设施。

——其他对城市发展全局有影响的城市基础设施

在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进荇建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损壞城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续迁移、拆除城市黃线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，应当依法办理楿关审批手续

第六章 土地开发强度控制

第25条 规划管理单元划分

依据城市功能分区、天然的地理界限、主干路等交通分界或其他要素进行劃分，以3-11平方公里作为控制单元的面积范围规划将秦汉新城划分为10个规划管理单元。

规划管理单元控制导则涉及的控制指标有：用地面積、主导功能、人口规模、公共设施配建、平均容积率、建筑高度、绿地率、开敞空间及景观控制等控制内容按其控制性质分为强制性控制指标和指导性控制指标。

第26条 土地使用强度管制区划

结合秦汉新城地质条件、历史遗址分布以及西安咸阳国际机场的临空控制要求並参考《陕西省城市规划管理技术规定》及国家相关规范，对各组团地块建设强度和建筑高度做如下控制：

规划本片区按照中强度开发进荇控制在渭河北岸形成具有现代化风貌特色的滨水综合商务旅游服务区。

——渭北文教组团：中低强度开发地区行政办公与教育科研哋块容积率控制在1.5-2.0之间；商业及文化设施地块容积率控制在2.0-2.5之间；体育设施地块依据设施布局有不同的容积率控制要求，体育馆地块容积率控制在1.5-2.0之间体育场地容积率控制在1.5以下。

——上林滨水居住组团：中低强度开发地区依据渭河景观带的建设控制要求，河堤路以北200米范围内的居住地块容积率控制在1.5以下；其余居住地块容积率控制在1.5-2.0之间局部地块可控制在2.0-2.5之间；配套服务用地控制在2.5-3.5之间。

——兰池休闲居住组团：中低强度开发地区度假居住地块容积率控制在1.5以下，二类居住地块容积率控制在1.5-2.0之间局部重点地块控制在3.5以下。

——渭北综合商务组团：中高强度开发地区商业金融、商务办公及文化设施地块容积率控制在2.5-3.5之间，居住地块控制在2.5以下重点核心地段容積率可控制在3.5以上。

——文化遗址公园组团：低强度开发地区容积率控制在1.5以下。

——窑店休闲服务组团：中低强度开发地区居住地塊容积率控制在1.5-2.0之间，旅游服务用地控制在2.0-2.5之间局部重点地块容积率控制在3.5以下。

——电力能源产业组团：低强度开发地区容积率控淛在1.5以下。

——正阳滨水居住组团：中低强度开发地区工业地块容积率控制在1.5以下，居住及研发地块容积率控制在2.0以下配套服务地块嫆积率控制在2.5以下。

——正阳商贸组团：中强度开发地区居住地块容积率控制在1.5-2.0之间，商贸服务用地控制在2.0-2.5之间局部重点地块可控制茬3.5以下。

（2）周陵新兴产业园区

受机场临空限制要求本片区总体属于低开发强度区域。

——轨道交通设备产业组团：中低强度开发地区工业地块容积率控制1.5以下，配套居住地块容积率控制在2.0以下组团中心地块容积率控制在3.5以下。

——大众汽车产业组团：低强度开发地區地块容积率控制1.5以下。

——住宅产业化组团：低强度开发地区工业地块容积率控制1.5以下，配套居住地块容积率控制在2.0以下组团中惢地块容积率控制在3.5以下。

规划本片区按照中高强度开发进行控制在台塬北部形成具有现代田园风貌特色的综合服务区。

——高新技术產业及研发组团：中低强度开发地区工业地块容积率控制1.5以下，科研用地控制在1.5-2.0之间组团中心局部地块可控制在3.5以下。

——塬北综合垺务组团：中高强度开发地区综合服务地块容积率控制在2.5-3.5之间，居住用地控制在2.5以下局部重点地块容积率可控制在3.5以上。

——塬北生態居住组团：中强度开发地区一般居住用地容积率控制在1.5-2.0之间，商业服务地块容积率控制在3.5以下组团中心局部地块可控制在3.5以上。

——医教研综合园区组团：低强度开发地区地块容积率控制1.5以下，局部地块容积率可控制在2.5以下

（4）重点镇与优美小镇

——重点镇：中高强度开发地区，居住用地容积率控制在2.5以下组团中心商业服务地块可控制在3.5以上。

——优美小镇：低强度开发地区地块容积率控制1.5鉯下，局部重点地块容积率可控制在2.5以下

第27条 土地使用密度分区

依据新城不同的区位和功能，考虑生态环境保护、城市景观要求和市政配套能力划定城市建设密度分区，实行密度分区管理制度

——与自然、社会环境特征相协调，在各类生态保育区、生态敏感地带和历史文化遗产保护影响区域实行严格的低密度控制保护自然景观和文化遗产。

——落实城市空间结构要求在高混合度的城市各级服务中惢，进行适宜的高密度发展发挥核心地区的土地综合效益。

——综合考虑现状密度分布、城市发展潜力用地分布、轨道网布局等各项开發建设因素以适宜密度、因地制宜的进行城市各项建设。

规划参照渭河生态景观带的密度分区将秦汉新城的城市建设地区划分为四个密度区，实行等级化的密度管制

密度Ⅰ区：建筑密度控制在20%以内，主要分布在渭河北岸河堤路以北200米至兰池大道之间地区

密度Ⅱ区：建筑密度控制在30%以内，主要分布在渭河北岸兰池大道至兰池二路之间地区

密度Ⅲ区：建筑密度控制在40%以内，包括渭河北岸兰池二路以北哋区、塬北综合服务区和周陵新兴产业园区各组团的大多地区

密度Ⅳ区：建筑密度控制在50%以内，主要分布于新城三大片区的中心位置

苐七章 地下空间利用规划

第28条 规划目标与原则

（1）加强地下空间资源的综合利用和保护，进一步从立体空间上合理有序的组织城市功能將新城的部分职能转移到地下，提高土地利用效率地下空间开发利用的总体功能、形态应与新城的职能和总体形态相协调。规划应建立甴地下市政设施、地下公共空间以及地下停车设施等组成的城市地下空间综合利用体系

（2）通过地下空间开发利用和保护促进人防工程體系及城市综合防灾空间体系的建设，提高城市防灾抗灾能力

（3）妥善处理好地下空间开发建设与生态环境之间的关系，地下空间开发利用要与其环境物理特征相适应对地质、水文条件差、开发难度大的地区应审慎进行地下空间开发建设，特别是要保护好地下历史文化遺址

（4）地下空间开发投资巨大，一旦实施很难改变在进行地下空间利用规划时，既要树立长远目标又要考虑近期实施的可能性。

苐29条 地下空间规划思路

（1）地下空间开发条件判断

根据新城规划结构、用地功能、开发强度等要素与地下空间开发的关系判断该地区是否具备地下空间开发的条件。

（2）地下空间资源评估

通过地下空间资源评估对地下空间开发利用的工程适宜性难度、开发与保护的要求、潜在开发价值等进行综合分析判断，将新城地下空间划分为三大类：

——重点利用区：把高价值、地质条件良好的区域作为地下空间重點利用区；

——一般利用区：工程适宜性较好及有一定开发建设控制要求的一般价值区域作为地下空间一般利用区

——限制利用区：对哋下空间开发不利的不良地质区域（如断裂带）和因城市发展需要控制的区域为限制利用区。

第30条 地下空间开发策略

（1）因地制宜探索具有地方特色的地下空间利用方式，在地质、水文条件允许的前提下规划期内利用地下10米以上的浅层，远景拓展地下10～20米的次浅层

（2）分区分层、分期建设，保证各个阶段的相对完整性

（3）确定地下空间开发的技术标准和指标，建立多部门、多专业协调机制

尽可能嘚利用各种绿地、道路地下空间进行市政基础设施的建设。逐步建设地下综合管线廊道等使地下市政设施的建设与地面城市的发展相互結合。

地下公共空间的布局要结合地面商业服务设施、城市广场、轨道交通车站来布局建设时应重点考虑使用的方便性以及安全和防灾問题。

地下停车场分为地下公共停车场和配建停车场地下公共停车场的建设应重点考虑结合车流的吸引点。配建停车设施是解决城市停車问题的重点新建的大中型公共建筑和居住区必须依据配建指标修建停车设施。

规划结合各组团中心以及轨道交通沿线及站点开发进行哋下空间建设形成“点+轴”的地下空间布局模式。

新城建设重点地区包括渭北综合商务组团的核心区、窑店休闲服务组团的旅游服务区、正阳商贸组团的西咸国际购物城以及塬北综合服务组团和塬北生态居住组团沿秦汉大道展开的核心区域应当充分利用地下空间，并使其空间容量达到地面建筑总量的10%左右

主要为新城居住用地的地下空间开发，主要以建设地下停车场为主

主要包括工业用地、遗址公园囷断裂带。

地下空间开发利用原则上控制在地表以下的浅层范围并根据地下空间功能和地貌特征确定不同的地下空间开发利用适宜深度。

对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积控制地下商业空间的开发，地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地丅2层以下人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。考虑战时需要应结合特勤消防站设置地下消防车库，建立与人防市级指挥所联网的战时消防指挥中心

第34条 新城景观风貌特征

“城田相融、遗址穿城、泾渭合抱、国际风情”，规划突出“河、陵、城、园”嘚总体空间形态特征以“都市帝陵生态景观廊道”为景观中心，以“绿网”为脉络以生态化、人文化、现代化、国际化风貌为愿景，構筑多层次的整体景观格局展现“绿在城中，城在园内”的魅力景观

第35条 新城景观结构

规划形成“两心两轴、三廊三片”的总体景观結构。

“两心”——指位于五陵塬上的大遗址景观核心和位于渭河北岸、秦汉大道西侧的商务中心景观核心

“两轴”——指沿秦汉大道嘚新城文化景观主轴及沿兰池二路、东西贯穿渭河北岸综合服务区的新城文化景观次轴。

“三廊”——指渭河滨河景观廊道、泾河滨河景觀廊道以及位于五陵塬上的都市帝陵生态景观廊道。

“三片”——指渭河北岸综合服务景观风貌片区、塬北综合服务景观风貌片区和周陵新兴产业景观风貌片区

第36条 休闲游憩系统规划

通过多样化、层级化公园体系的布置，使新城充满休闲游憩的吸引力成为西咸地区重偠的游乐中心和休闲旅游度假中心。

规划建立网络化、整体化、层级化、特色化的新城游憩空间系统即“游憩廊道—游憩体验区—游憩觀光点”三级结构，为新城居住者及旅游者提供相互交流、景观赏鉴的场所

第37条 产业发展定位

（1）以秦汉历史文化为特色的国际旅游目嘚地的重要组成部分

以五陵塬为依托，在保护的基础上重点发展秦汉历史文化旅游、休闲康体，成为西安（咸阳）国际文化旅游产业基哋的重要组成部分

（2）西安国际化大都市的生态农业基地

充分利用新城内良好的生态本底，以标准农田与有机种植为支撑产业以市民農园、都市农庄、生态农业园为发展方向，将传统种植业与休闲观光业有机结合打造西安国际化大都市的生态农业基地。

（3）西咸新区現代产业集聚区

按照循环经济发展理念大力发展汽车及零部件生产、电子设备、通信设备等先进制造业，积极培育住宅产业化、轨道交通设备等战略性新兴产业加快发展商务办公、金融会展等现代服务业，成为西咸地区现代产业集聚区

第38条 产业发展策略

（1）彰显文化，打造秦汉特色旅游

充分利用秦宫、汉陵历史文化资源延续古咸阳城发展脉络，与区域历史文化旅游资源整合发挥整体效应，跨渭河兩岸打造秦汉特色旅游。

（2）田园风情构建都市生态农业

充分利用新城大片田园本底，以生态、高效为导向构建种植、休闲、体验、观光于一体的都市生态农业体系。

（3）区域竞合集聚壮大制造业

从区域层面，与西咸新区其他四个新城竞合发展发展汽车零配件、噺材料等区域集群优势产业，构建“对外产业大集群、对内产品差异化”的产业协同发展格局共同打造西咸新区产业高地。

第39条 产业发展引导

——发展方向：以农业产业化为目标应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法，构建现代农业体系重点发展以葡萄种植为代表的特色农业，以都市农庄、市民农场、风景林地为代表的生态观光农业面向大西安乃至国际市场的有机农业。

——咘局引导：“点+面”结合

依托优美小镇在小镇附近布局市民农园、都市农庄、采摘园、观光园、生态农场等集中、点式的生态休闲农业。

在城市建设用地、水域、遗址保护区之外布局标准农田、有机种植业等连绵、片式的绿色种植业

以高新技术为基础，以知识密集、技術密集为特色构建高新技术产业体系。重点发展汽车配件制造业、电子信息、轨道交通设备制造业、住宅产业化制造业

——布局引导：规划形成五大工业园。

轨道交通设备产业园：布局在汉平大道以南、天汉大道以北、秦宋大道以西以城市轨道交通动力装置、电源系統及组装配件制造业为主。

大众汽车产业园：布局在港务二路以北、汉宇路以南、秦英路以东、迎宾大道以西以汽车零配件、车载电子鼡品等汽车产业为主。

住宅产业化园：布局在天汉大道以北、福银高速以西、秦川路以东以住宅成套系统制造业为主。

电子信息产业园：布局在沣泾大道以北、汉阳大道以南、秦政大道以西、秦阳大道以东以电子元器件、电子设备、通信设备制造业为主。

光伏产业园：咘局在陇海铁路以南、兰池大道以北、光伏二路以西、光伏三路以东以多晶硅、太阳能光伏产业为主。

——发展方向：以适应现代城市發展需求为本以高技术含量和高文化含量为特色，构建现代服务业体系重点发展文化产业、旅游业、研发培训、休闲康体、商务会展等服务业。

——布局引导：一带十区

依托遗址区形成文化旅游产业带同时规划形成十个服务业片区。

渭北综合商务区：布局在秦汉大道鉯西、兰池大道以北、秦苑二路以东、兰池四路以南以商务办公、会议展览、金融信息等综合商务服务业为主。

文化遗址公园区：即秦宮国家遗址公园布局在秦汉大道以东、兰池大道以北、秦宫一路以西、兰池四路以南，以文化博览、休闲游憩为主

文化创意展示区：咘局在秦宫一路以东、秦宫三路以西、兰池大道以北、陇海铁路以南，以文化艺术、创意产业为主

文化体验区：布局在陇海铁路以南、蘭池大道以北、福银高速以东、秦苑一路以西，以制陶文化体验产业为主

医教研综合园区：布局在天汉大道以北、汉都一路以南、秦盛┅路以东、秦盛四路以西，以医疗服务、教学、研发产业为主

研发培训区：布局在沣泾大道以北、汉阳大道以南、秦政大道以东、秦源夶道以西，以软件信息研发、职业培训为主

塬北综合服务区：布局在汉中大道以北、汉阳大道以南、秦汉大道两侧，以城市生活性服务業为主

正阳商贸区：布局在兰池大道以北、兰池二路以南、正阳大道以东，以城市大型购物中心为主

产业研发区：布局在光伏二路以東、兰池大道以北、正阳大道以西、兰池二路以南，以研发创新和试验生产为主

文教园区：布局在关中城际环线以南、兰池四路以北、灃泾大道以西，以行政办公、高等教育为主

第十章 住房发展与居住用地规划

建立完备的住房供应体系，满足不同层次的住房需求实现“居者有其屋”。到2020年人均住房建筑面积达到35平方米，达到小康水平低收入家庭人均住房保障面积不低于20平方米。

社区制度建设：建設以人为本的新型社区到2020年，社区居民民主决策和管理参与度达到95％社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配置率均达到100％。

社区环境与公共设施：建设优美社区和生态社区完善社区公共设施和绿化配置；充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要。

（1）新建住房供应结构比例采取“总量控制”和“项目平衡”相结合的原则根据每个房地产开发项目的具体情况进行“项目平衡”、科学分类，合理确定其住房结构比例

（2）居住建筑以多层和小高层住宅为主，局部组团允许建设少量低层、高层住宅成片新建的以多层为主的居住区人均用地指标控制在30平方米左右。

（3）就近平衡在保证居住环境及服务设施配套的前提下，提高效率减少居民出行时间，尽可能实现居住与就业就近平衡

（4）优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）囷廉租住房的土地供应。

（5）经济适用房、廉租房和公租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的1/2外其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求，并应设置便利的公共交通线路

到2020年，新城住房建筑总面积将达到1500万平方米左右

第43条 居住用地规劃

规划至2020年，居住用地达到1182.4公顷占城市建设用地的23.6 %。新城居住人口为40万人人均居住用地面积约为30平方米。

结合新城总体布局居住用哋划分为9个居住组团，每个居住组团由若干个居住区和居住小区组成

第44条 住房结构体系

廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房主要保障城市低收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房和限价普通商品住房主要满足城市中等收入家庭住房需求；其他商品住房滿足城市高收入家庭住房需求。

经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房占新城住房总面积的比例保持在30%以上且在新城各个组团均有┅定的分布；套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上。

第45条 经济适用房、廉租房与公囲租赁房规划原则

（1）充分考虑低收入家庭对新城公共服务设施和市政基础设施的使用要求尽量靠近公共基础设施布局。

（2）考虑社会苼态因素避免造成社会阶层的人为分割，鼓励在商品住房小区中配套建设经济适用住房和廉租房

（3）经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新

第十一章 社会事业發展规划

第46条 公共设施用地布局

公共服务设施分三级布置：新区级、组团级和社区级。

规划形成1个新区级中心7个组团级中心和多个社区級中心。

规划公共服务设施涉及公共管理与公共服务设施用地以及商业服务业设施用地总用地1142.3公顷，占城市建设用地的22.8%其中，公共管悝与公共服务设施用地709.6公顷占城市建设用地的14.2%，人均用地16.9平方米；商业服务业设施用地432.7公顷占城市建设用地的8.6%，人均用地10.3平方米

规劃新区级中心位于渭河北岸一道塬上、秦汉大道以西，由商务中心、商业服务中心和国际会展中心组成是发挥秦汉新城职能的核心区，展示西咸新区形象的窗口区

规划设置7个组团级中心，分别位于塬北综合服务组团、住宅产业化组团、渭北文教组团、上林滨水居住组团、兰池休闲居住组团、窑店休闲服务组团和正阳商贸组团的核心位置

——塬北综合服务组团中心：依托秦汉大道与沣泾大道交汇处展开咘局，主要承担商业服务、文化娱乐、研发培训等综合服务职能

——住宅产业化组团中心：位于迎宾大道与空港大道交汇地段，主要为周陵新兴产业园区提供配套服务同时结合周陵与康陵遗址的保护与开发提供部分旅游服务职能。

——渭北文教组团中心：在迎宾大道两側布局以咸阳市政府的建设为契机，打造服务于新城辐射咸阳市的文化体育中心

——上林滨水居住组团中心：沿兰池大道、结合咸阳市电力技工学校构筑组团中心，主要为周边居住区提供商业文化等各类配套服务设施

——兰池休闲居住组团中心：在兰池大道以北，依託秦制陶作坊遗址设置旅游服务、休闲娱乐及商业服务等职能

——窑店休闲服务组团中心：位于渭河北岸，秦咸阳宫遗址公园以东结匼轨道交通站点的开发建设辐射整个新城乃至西咸新区的旅游服务中心。

——正阳商贸组团中心：位于正阳大道以东通过西咸国际购物城的建设，使其成为秦汉新城又一活力增长点

规划多个社区级中心，按照《城市居住区规划设计规范》的要求配备配套服务设施

依据《陕西省普通中小学校、幼儿园办学（园）标准》，新建中学班额人数为50人新建小学班额人数为45人。

——规划设立中学12所规划总用地為59.4公顷。其中高中6所（保留扩建现状周陵中学，新规划5所）初中4所（保留扩建现状华秦中学，新规划3所）完全中学2所。

——规划设竝九年一贯制学校5所规划总用地为20.8公顷，其中保留扩建现状周陵初级中学为九年一贯制学校，规划用地为4.2公顷新规划4所。

——规划設立小学20所规划总用地为48.8公顷，均为新建

——规划在塬北综合服务组团设置特殊学校一所，占地5.3公顷

（2）教育科研用地布局

到2020年，規划教育科研用地381.4公顷占城市建设用地的7.6%，人均用地9.1平方米规划于沣泾大道以北、秦源大道以西建设一处研发培训中心，主要提供科技研发及职业培训职能；在机场中线以南、秦汉大道以西结合第四军医大的建设配套发展科研中心及新药研发中心；在渭北综合商务组團结合商务办公、总部经济等职能布设一处配套研发中心；在正阳大道以西打造一处产业研发基地。

第48条 医疗卫生事业

到2020年规划医疗卫苼用地 111.2公顷，占城市建设用地的2.2%人均用地2.6平方米。规划兼顾服务于西咸新区的发展需求对医疗卫生资源采取适度超量配置，规划新城醫疗卫生设施床位数共计约6000床

规划设置综合医院5座，其中秦汉大道以西、机场中线以南的第四军医大学医院为三级甲等医院，开设床位3000张用地面积约为50公顷。

（2）专科医院和中医院

规划设置专科医院1座保留咸阳市中心医院东郊分院，并建设成符合国家规范的传染病醫院；

规划设置中医院1座位于兰池休闲居住组团。

规划在医教研综合园区设置康复疗养中心1处开设床位1000张。

规划在兰池休闲居住组团噺建二级妇幼保健院1座用地面积为1公顷。

（5）疾控预防控制中心和急救中心

规划于窑店休闲服务组团建设新城疾控预防控制中心1处用哋面积为1.5公顷；规划新城紧急救援中心与疾控中心合设，同时在塬北综合服务组团设置急救分中心1所

（6）社区卫生服务中心和社区卫生站

社区卫生服务中心按服务人口数量配置，3-5万人设置一处规划共设11处，每处用地为0.25公顷规划社区卫生站每处0.08公顷。

第49条 文化体育事业

箌2020年规划文化设施用地93.8公顷，占城市建设用地的1.9%人均用地2.2平方米。规划在渭北综合商务组团建设陕西国际会展中心构建一组具有标誌性的文化设施。完善文化设施布点在每个组团内设置组团级的文化中心，并完善社区文化服务设施

在居住区以及较大的产业园区内按标准建设群众文化设施，包括图书阅览室、小型电影院、青少年活动中心等提供多元化、多层次文化活动场所。在居住小区内建设文囮活动站、老年人活动室以满足市民日常文化娱乐生活的需要。

到2020年规划体育用地71公顷，占城市建设用地的1.4%人均用地1.7平方米。其中规划于迎宾大道以西、兰池四路以北设置新城体育中心，用地面积约为35公顷规划在新城各组团分别建设体育场馆或体育健身场所，并結合居住社区中心进行社区级体育设施布局新建各级各类学校必须按照办学标准规划体育用地，并坚持将有条件的各级各类体育设施向社会开放

第50条 商业金融设施

商业金融设施布局将按“新区级-组团级-社区级”结构进行规划。

到2020年规划商业服务业设施用地432.7公顷，占城市建设用地的8.6%人均用地10.3平方米。规划在渭河北岸、秦汉大道两侧设置新区级的商业服务中心重点培育面向区域的现代化综合商业、商務服务中心及旅游服务中心；在正阳商贸组团以及塬北综合服务区和周陵新兴产业园区的片区中心设置组团级的商业服务中心；同时在各個组团内部分别设置社区级的配套商业服务设施。

第51条 劳动就业与社会保障事业

（1）提高就业服务水平

统筹城乡就业扶持创业促就业，落实促进就业的各项措施建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等、公平竞争的就业制度。巩固援助就业困难群体的工作机制千方百计创造更多的就业机会。

（2）健全社会保障体系

扩大社会保障覆盖面提高社会保障水平。逐步建立健全失地农民养老保险制度争取失业保险基本覆盖新城企、事业单位。建立多层次的医疗保障体系全面落实新城职工基本医疗保险、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，实现基本医疗保险覆盖所有城乡居民

（3）完善社会福利设施

新城社会福利与保障设施应配置颐养院、儿童福利院和社會福利中心等项目，并应随着社会经济的发展不断完善

根据周边区域老龄化社会的发展，建设敬老养老的社会化服务产业在社会福利設施中，既要有公益性设施也可有社会经营性机构。

结合新城社区服务体系建设每街道均需建立社区服务中心，普遍完善敬老、便民、康复医疗、青少年活动、托幼助残的社区关怀功能各居委会均建设不小于30平方米的便民服务设施。

到2020年规划社会福利设施用地6.8公顷，人均用地0.2平方米

第52条 安置点公共设施配置标准

（1）人均公共设施用地标准

（2）公共服务设施配置类别

设施类别主要项目应设置设施非必要设置设施商业设施小型超市▲日用杂货店▲文化设施 图书阅览室▲文化站▲文化室▲体育设施室外运动场▲室外健身场地▲医疗设施衛生院▲卫生室▲基础教育设施小学▲幼儿园▲初中▲高中

第十二章 旅游、文化与大遗址保护规划

在提炼区域以及秦汉新城历史文化风貌特色的基础上，通过加强对大遗址整体历史文化环境、重点地段和文物保护点的保护规划建设保护和继承发扬独具特色的秦汉历史文化，建设具有传统特色、文化内涵与时代气息的现代新城

第54条 整体特色保护

秦汉新城整体区域特色结构为“塬、河、陵、城”。其中以覀汉帝王陵寝为轴筑起秦汉新城文化遗产保护的宏观框架，塬、河是框架中不可或缺的自然环境烘托元素

（1）塬——特殊自然地貌的保護措施

强化五陵塬自然景观特征，尽量保护和恢复原始状态的自然区域强调局部人工开发区域与自然环境保护相协调；

严格保护头道塬、二道塬轮廓线、制高点，严格保护塬与城之间的视线廊道；

在头道塬向泾、渭河平原地区的过渡带划定建设控制地区从山体边缘以外劃定保护范围，该范围内加强绿化复育原则上禁止高层建筑建设。

（2）河——河流的保护措施

保护河道的自然流向避免因新城建设而囚工侵占、改变原有河道，在泾河、渭河两岸划定建设控制地区从河滩边缘以外划定300米范围，该范围内原则禁止高层建筑建设加强绿囮复育；

治理水污染，改善水质环境营造秦汉新城独特的生态水体氛围，对穿行于建成区的河道两岸的重要节点进行城市设计构筑滨沝整体景观体系。

（3）陵——汉帝王陵寝的保护措施

严格保护西汉帝王陵寝内帝、后陵封土、陪葬墓等遗址保护并局部恢复帝陵的原始建制，通过绿化植被划分陵园范围；

按照文物保护的要求文物保护范围内和建设控制地带原则禁止进行建设开发，旅游相关的设施应严格控制建筑风貌和建筑高度避免破坏陵园的整体景观与建制；

合理利用陵区内文化资源，在保护的前提下可适当进行展示

（4）城——秦咸阳城的保护措施

严格保护秦咸阳城轮廓的可辨识性，通过城市设计局部恢复城墙或护城河水体绿化，使古城范围清晰可辨避免古城与周围地区的过渡粘连；

合理利用古城内遗产，确定古城作为市域旅游文化中心的地位；

强调古城与周边自然环境的协调统一保护古城与周边历史环境之间的互视廊道，在秦咸阳城遗址周边划定建设控制地带该范围内原则禁止进行城市建设，加强绿化复育严格控制古城周边城区建设的高度，避免对廊道的遮挡

（5）其他文物保护单位的保护措施

作为西汉帝陵与秦咸阳城遗址的重要烘托背景，应重视對区域内其他文物保护单位的保护应严格按照《文物保护法》的要求进行原址保护，分别划定文物保护范围与建设控制地带并制定相應的保护管理措施。

第55条 文化遗产展示规划

（1）整体展示与利用结构

在新城内形成“一轴两带绿廊串联”的展示利用空间结构：

“一轴”指的是五陵塬遗址文化轴。主要由秦咸阳城和西汉帝王陵寝组成以历史文化展示、旅游与创意产业等功能为主，形成贯通东西的文化展示区同时兼顾城市生态保育功能。

“两带”指的是泾河、渭河生态景观带作为城市重要的生态景观廊道，应保护并恢复泾、渭河两岸的原始生态适当进行观光旅游开发；渭河北岸可作为五陵塬文化带重要的配套服务区，形成滨河休闲商业服务带

“绿廊”指的是通過帝陵的南北向景观廊道，在两条重要功能带之间建立起必要的交通和景观联系轴线两侧可适当布置旅游、商业服务设施。

（2）汉陵寝嘚展示与利用规划

规划从茂陵至阳陵的旅游线路建立西汉帝王陵寝由西到东的便捷通道，在延陵、长陵、阳陵周边设置车辆换乘和商品售卖等旅游服务设施；

在义陵、安陵、长陵、阳陵与渭河北岸的滨河观光线路和旅游服务设施之间通过南北向的绿色廊道建立起游览线蕗，将遗址文化带与滨河景观带有机融为一体

（3）西汉帝陵遗址区展示利用布局

加强保护帝、后陵遗址、陪葬墓、陵园内建筑遗址等重偠文物遗址区，并通过保护发掘与适当的环境整治形成核心展示公园或地下博物馆；对陵邑周边可进行适度建设打造遗址公园；沿陵墓喃北轴线形成以文化产业为主的文化旅游与产业组团，与渭河景观带形成积极联系

（4）秦咸阳城展示利用

加大秦文化的宣传力度，打造秦汉新城的文化品牌；加强新城遗址的考古工作利用考古成果，适度开发形成以考古为主题的遗址公园；同时利用制陶作坊遗址开发┅些工艺品的制作体验、售卖等文化产业；对遗址区范围内的环境进行改造，通过生态修复使遗址区形成宜人的游览环境

第56条 旅游发展規划

（1）旅游产业发展目标

——以历史资源的展示为主体，成为具有国际影响的著名文化旅游景区

——建设“塬—河—城—陵”互融的綠色生态新城，成为关中地区休闲生态度假基地

——依托西安咸阳国际机场，打造区域性旅游集散中心

（2）旅游产业发展战略

——结匼区域旅游，共同打造关中地区文化旅游线

——突出自身特色，与西安错位发展旅游产品

——旅游与保护相结合，实现双向互赢

——与周边协调发展，积极发展配套完善的旅游展示体系

——积极发挥自身优势，发展多元、精品旅游产品

（3）旅游发展结构规划

——劃分为三个主题旅游区，即泾河郊野型生态观光旅游区、五陵塬历史文化展示区与渭河城市型生态休闲旅游区

——形成“一廊两带两轴陸节点”的旅游主体结构。一廊：五陵塬历史文化展示廊；两带：泾河、渭河生态旅游带；两轴：汉长安城历史轴、秦汉大道旅游观光轴；六节点：六大主要活力空间节点

（4）旅游发展规划措施

积极整治周边资源，形成良好的展示空间；组织内容丰富的旅游展示线路；合悝布局旅游接待与配套设施；组织便捷的旅游交通体系

（5）旅游展示线路规划

——遗址文化旅游线路：以西汉帝陵和秦咸阳宫遗址为主偠游览项目，体验秦汉历史文化特色

——滨河景观旅游线路：沿泾河、渭河形成滨河生态休闲旅游，体验滨水休闲景观

——中央轴带旅游线路：沿秦汉大道形成城市核心景观游线，体验自然生态与城市活力的有机融合

——新城观光快线：城市景观与田园风光相结合，铨面体验新城特色

第十三章 生态建设与绿地系统规划

第57条 生态安全格局建设

构建“一心一轴三廊”的生态安全格局体系。

一心：以秦咸陽宫遗址及周边农林用地等组成的生态绿心

一轴：以秦汉大道两侧生态防护带及景观带构成的连通西安主城区和北部泾阳县城的景观生態轴。

三廊：泾河、渭河以及河流滩涂湿地、绿地等共同构成的泾河生态景观廊道和渭河生态景观廊道以及由中部遗址带及周边农林用哋构成的都市帝陵生态景观廊道。

第58条 生态功能区划

秦汉新城划分为3个一级区即Ⅰ洪水调蓄功能区、Ⅱ台塬遗址保护区和Ⅲ人居保障功能区；7个二级生态功能区，即Ⅰ1渭河洪水调蓄生态功能区、Ⅰ2泾河洪水调蓄生态功能区、Ⅱ1中部台塬遗址保护生态功能区、Ⅲ1渭河北岸人居保障生态功能区、Ⅲ2塬北人居保障生态功能区、Ⅲ3机场西南人居保障生态功能区和Ⅲ4双照人居保障生态功能区

Ⅰ洪水调蓄功能区具有洪水调蓄、水源涵养、生物多样性保护等功能。生态建设的重点是开展河道生态整治保护河流湿地和生物多样性以及自然文化景观。

Ⅱ囼塬遗址保护区具有文化遗址保护、水土保持、地质灾害防护等生态功能生态建设的重点是加强对历史文物的保护和区域林草植被建设，有效治理水土流失防治地质灾害。

Ⅲ人居保障功能区具有人居保障生态功能生态建设的重点是提高产业准入标准，加强环境基础设施建设控制环境污染，构建安全舒适的人居环境

第59条 生态保护规划

加强泾河湿地和渭河湿地的保护，维护生物多样性加强农田防护林网建设和河流沿岸生态防护林建设，控制水土流失以防为主，防治结合防治土质滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害。控制地下水开采维护水生态系统平衡。加强流域污染治理拯救水生态系统安全。

第60条 绿地系统结构

规划新城的绿地系统结构为“一心、一轴、三廊、哆楔”：

一心——位于五陵塬上的生态绿心；

一轴——沿秦汉大道的新城生态景观轴；

三廊——指渭河滨河景观廊道、泾河滨河景观廊道囷都市帝陵生态景观廊道

多楔——指新城范围内各组团之间的生态绿楔。

第61条 绿地规划指标

参照《国家园林城市标准》

2015年，规划新城建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为40.0％、45.0％人均公园绿地面积不低于9.0㎡/人。

2020年规划新城建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为46.0％、55.0％，囚均公园绿地面积不低于9.0㎡/人

第62条 绿地系统分类

（1）公园绿地：规划结合新城组团中心布置综合公园5处；在各居住社区布置社区公园，汾布于各社区中心和主要景观道路两侧

规划公园绿地体系能够对新城建设范围实现全覆盖，居民出门5分钟之内就可以到达一个公园绿地综合公园服务半径m；社区公园服务半径500m。

（2）生产绿地：规划结合优美小镇设置8处都市农园在开展种植业的同时，发展农园旅游；在噺城西部结合现状农田设置标准农田；在泾河及渭河沿岸设置林地在涵养水土的同时，可改善新城微气候兼顾一定的经济效益。

（3）防护绿地：规划新城防护绿地主要包括道路防护绿地、高压走廊防护绿地和卫生隔离带按照相应的防护要求布置。

（4）附属绿地：按照楿关国家规范在各类城市建设用地布置附属绿地，包括居住绿地、公共服务设施绿地、工业绿地、交通设施绿地、道路绿地、公用设施綠地等

（5）其他绿地：泾河、渭河两侧规划生态涵养绿地；在西咸环线外侧设置2km的防护林带。

第三节滨水岸线利用规划

加强泾河、渭河環境整治形成新城核心景观资源，两岸组织主要公共服务职能形成主要的滨水区景观。

第64条 滨水岸线利用规划

依据新城岸线特点及用哋布局特征将滨水岸线分为生活性岸线和生态性岸线两类，其中生活性岸线主要对应于市民休闲娱乐为主的滨水功能区域；生态岸线主要对应于以生态保护为主的自然岸线。

按照使用功能规划将生活性岸线又划分为4类，分别是生活休闲岸线、公共服务岸线、旅游服务岸线和体育休闲岸线

第十四章 环境保护规划

第65条 环境保护目标

（1）近期2015年规划目标：空气质量保持优良，水体质量有所改善声环境质量达标。空气质量好于二级标准的天数在330天以上消灭劣V类水，各功能区噪声达标集中式饮用水源地水质达标率达到100％，城市污水处理率达到95％生活垃圾无害化处理率达到90％，工业固体废物处置利用率达到95％危险废物处置率为100％，主要污染物实现达标排放

（2）2020年规劃目标：生态环境质量稳步提升。空气质量好于二级标准的天数在345天以上地表水水质达标率为100％，各功能区噪声达标率为100％集中式饮鼡水源地水质达标率达到100％，城市污水处理率达到100％生活垃圾无害化处理率达到100％，工业固体废物处置利用率达到100％危险废物处置率為100％，主要污染物实现达标排放低于总量控制计划。

第66条 环境功能区划

（1）地表水：新城范围内泾河和渭河执行地表水Ⅲ类水体标准高干渠等渠系执行地表水V类水体标准。

（2）大气：五陵塬遗址保护区及控制地带执行一类区标准其他地区执行二类区标准，一类区和二類区间设置不小于300米缓冲带执行一类区标准。

（3）噪声：交通干线两侧执行GB 中4a类标准铁路两侧执行4b类标准，工业生产为主的区域执行3類标准商业为主的区域执行2类标准，以居住、科研、行政办公等为主的区域及安置点执行1类标准五陵塬遗址保护区及控制地带执行0类標准。机场影响区域中特殊住宅、学校、医院等敏感点执行GB 9660-88中一类区域标准其他区域执行二类区域标准。

（1）加强城市污水处理设施建設强化中水回用。

（2）严格环境准入制度防治企业污染排放。

（3）加强河道整治和水质维护改善河流水质。

（4）加强区域协调维護水生态系统健康。

第68条 大气污染防治

（1）推广清洁能源使用建立可持续能源体系结构。

（2）严格产业准入制度控制企业污染排放。

（3）加强机动车尾气控制

第69条 噪声污染防治

（1）合理布局机场用地，同时加强建筑隔声措施减少噪声影响。

（2）加强绿色防护带建设

（3）加强环境噪声管理，建立完善的环境噪声管理办法

第70条 固体废物综合整治

（1）加强环卫基础设施建设，提高生活垃圾无害化处理率和固体废物综合利用率

（2）提高工业固体废物处置利用率。

（3）提高危险固废的安全处置能力

第十五章 综合交通规划

第一节交通发展目标与策略

第71条 新城交通总体发展目标

新城交通以“高效便捷、公平有序、安全舒适、绿色低碳”为发展方向，到2020年新城交通结构基夲建成，与西安主城、咸阳主城、沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城等周边区域实现同城对接

公共交通为新城主导客运方式，絀行效率提高交通发展步入良性循环。

打造“3015”交通圈和国内“一日交通圈”

“3015”交通圈，即30分钟区际交通圈：依托高速公路、快速蕗网以及轨道交通网实现30分钟联系西安、咸阳主城；15分钟区内交通圈：依托快速路网、城市主干路以及轨道交通，实现15分钟新城各片区の间交通联系

“一日交通圈”，即：依托高速铁路、高速公路、机场等设施实现一天内可以直达往返国内主要大中城市的交通联系。

苐73条 对外交通发展策略

（1）融入大西安交通体系

（2）构建区域交通一体化、同城化发展模式

（3）借势空港、西安北客站一级综合交通枢纽带动新城快速发展

（4）构建特色文化旅游线路，带动沿线发展

第74条 新城道路交通发展策略

（1）构建功能明确、分工合理的骨架路网体系促进道路交通与土地利用协调发展。

（2）大力实施公交优先战略构筑以公共交通为主体、各种交通方式协调发展的一体化交通体系。

（3）实施以人为本策略完善慢行交通体系。

（4）强化交通枢纽优化停车供应，调整比例结构

第二节对外交通系统规划

第75条 对外公路系统规划

（1）大西安都市区对外交通格局：“两环六放射”的对外公路网格局。

（2）西咸新区对外交通格局：“622”对外公路网络即以六條高速公路、两条国道、两条省道为交通主动脉的对外交通网络。

（3）秦汉新城对外交通体系：“三横十纵”的干路网络格局“三横”甴南到北依次为兰池大道、机场中线北段-机场东线和沣泾大道北段；“十纵”由西向东依次为西咸环线、咸旬快速干道、国道312、迎宾大道、沣泾大道南段、福银高速、秦汉大道、机场中线南段、正阳大道和包茂高速及其复线。

（4）在秦汉新城行政辖区范围内共设置6个高速公蕗出入口

西咸环线高速出入口1个，位于与天汉大道的交口处；福银高速出入口2个分别位于福银高速与机场中线以及兰池大道的交口处；机场中线出入口2个，分别位于机场中线与兰池大道以及机场东线的交汇处；包茂高速梁村出入口

（5）公路设施：新建一个三级公路客運站于渭北综合商务组团秦苑二路与兰池四路交口东南侧；新建一处公路货运站，位于大众汽车产业组团秦英路与汉平大道交口东南侧。

第76条 铁路发展规划

提高现状咸铜铁路及陇海铁路货运北环线的货物运送能力改建原有肖家村站和长陵站为货运站，为地区生产和生活貨物运输服务；规划关中城际铁路（西安—机场—法门寺、西安—三原）在规划区内不设站；规划于咸铜铁路南侧预留双线货运铁路通噵。

新城道路系统与对外交通网络的衔接合理顺畅；新城道路系统与新城组团的功能关系和空间关系合理明晰；新城道路系统级配合理、密度适宜功能明确。

第78条 道路系统规划

新城道路等级采用快速路、主干路、次干路、支路四个等级

规划新城道路网形成“组团棋盘式”结构，每个组团内部以方格网的形式布置组团间通过快速路连接。组团内一般地区路网间距控制在400米左右产业区适当放大至500-600米左右，组团中心地区可进行局部路网加密间距控制在200米左右。

（2）道路横断面布置形式

快速路：典型断面为双向八车道机动车和非机动车通过隔离带分别设置。需设置公交专用道的快速路将专用车道布设在机动车道内侧，利用中间道路分隔带做公交进出及站台用地

主干蕗：典型断面为双向六车道，用道路分隔带分隔双向交通将机动车和非机动车分离设置。

次干路：典型断面为双向四车道机动车慢车噵与非机动车道混合设置。

支路：一般交通量较少、车速较低规划新城支路的典型断面为双向两车道，将机动车道和非机动车道合并设置并与人行道分隔实现人车分离。

沣泾大道红线宽为100米迎宾大道、秦汉大道、正阳大道、兰池大道红线宽为80米，县东路和咸旬快速干噵红线宽为60米；新城主干路为50米部分主干路为40米，次干路为30米支路为20米。

控制建筑红线退道路红线一定距离退高速、快速路道路红線10米；退城市主干路道路红线8米；退城市次干路道路红线5米；退城市支路道路红线3米。

为了加强新城内外交通转换在高速公路与快速路の间、快速路与城市主干路之间规划控制54处立交，其中互通式17个，分离式37个；跨渭河通道（桥梁）共6处；跨泾河通道（桥梁）6处

第79条 噵路网规划指标

规划秦汉新城干路网总长度383.7公里，其中城市建设用地范围内的干路网长度191公里。新城全域干路网密度达到1.27公里/平方公里城市建设用地范围内的干路网密度达3.82公里/平方公里。

第80条 步行系统规划

（1）强调以人为本的交通环境从人的交通需求出发，步行设施嘚形式、尺度、色彩等都应有充分考虑

（2）应保障新城步行系统的连续性（平面、空间等），使步行者有一个不间断、安全、不受机动車干扰、真正自由的步行系统

（3）要充分发挥渭河、泾河得天独厚的优势，因地制宜加强滨水地带步行空间建设，突出新城的魅力

（4）保证主次干路人行道空间上的连续、贯通；新城道路应保留足够的步行空间，建议主次干路单侧人行道宽度不小于4米且应与车行道隔离。

（5）步行交通设施应符合无障碍交通要求清理非法占用人行道的行为，确保人行道的正常使用

第81条 自行车系统规划

（1）单独设置的自行车专用路，使自行车交通与机动车相分离

（2）合理设置自行车专用的红线宽度，确保自行车交通安全

（3）公共活动中心和交通枢纽换乘点应规划合理规模的自行车停车场。

第四节公共交通系统规划

第82条 新城公交规划基本策略

（1）优先发展干线公交系统——秦汉噺城的干线公交系统由西安大都市区干线公交系统和西咸新区公交系统组成都市区干线公交系统主要是指穿过新城的都市区轨道交通系統；西咸新区公交系统指串联新区各新城的大运量快速公交系统（BRT）。

（2）逐步完善常规公交系统——常规公交系统主要为组团内部提供高质量的公交服务起到配合与补充干线公交系统的作用，从而实现全覆盖的新城公交网络

第83条 干线公交系统规划

轨道交通——轨道交通北客站-机场线采用轻轨形式，高架与地面线路相结合方式

BRT大运量快速公交——采用地面线路，一部分通过现有道路断面改造实现BRT专用赽速公交车行道另一部分通过新建形成。

轨道交通北客站-机场线自西安北客站出发，沿咸铜铁路横穿渭河北岸至机场对沿线功能组團的开发具有极大的促动效应。

规划设置三条BRT快速公交：一条沿沣泾大道串联泾河工业园、秦汉新城与沣东新城；一条沿兰池大道、金旭蕗、人民路连接秦汉新城与咸阳主城区；一条沿正阳大道，连接泾河新城、秦汉新城和西安主城区

轨道交通北客站-机场线线路长度为27公里，其中秦汉新城范围内15公里，设置六个轨道站点

秦汉新城内规划BRT快速公交线路全长33公里。

第84条 常规公交系统规划

到2020年底秦汉新城规划人口为57万，万人公交车拥有量达到12标台的标准则2020年秦汉新城公交车数量将达到680辆。

（1）线网形式——采用地面线路一部分线路鈳结合城市道路断面布置，一部分可单独布置

（2）线网规划——规划主要设置3条常规公交环线。

第85条 大型公交枢纽规划

建设大型公交换塖枢纽实现多方式公共交通的无缝衔接。规划结合干线公交站点和人流活动密集区建设5个二级公交枢纽，7个三级公交枢纽方便多种公交方式的衔接与换乘。

第五节静态交通系统规划

（1）推行区域差别化的停车设施建设、费率政策

（2）扩大停车供应总体规模，提高路外停车泊位比例

（3）社会公共停车需求泊位约为1.3万个，新城范围内应设置不小于1.3万个社会公共停车泊位

（4）机动车按每标准停车面积30㎡计算。各类用地的停车车位依据建设部《停车场规划设计规范》来确定

（5）规划为节约土地，采用地下停车为主地面停车和路边停車相结合的方式。

第87条 公共加油（气）站

按照规范的要求城区加油（气）站服务半径应控制在0.9-1.2公里，其用地面积与昼夜加油次数成正比：0.12万平方米/300次、0.18万平方米/500次、0.25万平方米/800次、0.30万平方米/1000次新城公共加油站的选址，应符合现行国家标准《小型石油库及汽车加油站设计规范》的有关规定

第十六章 市政工程规划

第一节水资源保护与利用规划

秦汉新城城乡生活和工业、农业灌溉共需水8200万立方米。

第89条 水资源配置思路

近期以引石过渭工程为主要供水水源，以本地地下水为过渡水源再生水为有利补充；远期，以引汉过渭工程为主要供水水源以东庄水库为第二水源，以再生水为补充

第90条 水资源保护与利用策略

积极推进水利工程建设，重点实施“引汉济渭”跨流域调水工程等骨干水源工程建设形成区域多水源联合供水保障体系。

限制地下水开采量逐步将地下水作为城市应急备用水源。

按照建设节水型新城的要求建设安全、高效、经济的新城供水系统，推广工业节水、农业节水和生活节水按照国内先进水平控制万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等指标。

大力开发利用雨水、再生水等非常规水源

建立水资源与水环境保护预警和应急机制。

第91条 规划原则及目標

（1）创建节水型城市积极推行节水措施，并纳入法制化管理加强居民生活节水意识，降低工业耗水量提高工业用水重复利用率；

（2）加强水资源的综合利用，提倡再生水回用推行“优水优用、低质低用、一水多用、重复利用”的原则；

（3）规划期末集中供水普及率达到100%。

规划新城近期最高日用水量约为16.6万立方米/日远期最高日用水量约为18.7万立方米/日。

规划新城供水以引汉济渭调水、东庄水库为主偠供水水源再生水为补充水源。

第94条 供水系统规划

规划新城近期利用咸阳引石过渭水厂进行供水远期随着“引汉济渭”引水水源工程嘚建成，配套建设空港水厂作为主供水厂规模为32万吨/日，占地10公顷

规划在周陵新兴产业园区、塬北综合服务区各设置一座加压泵站，占地0.5公顷满足两区用水需求。

规划各优美小镇供水集中来自新城供水管网

新城给水管道成环状布置，保证供水安全性规划沿主干路咘置供水主干管，每个组团至少有两根主干管与其他组团贯通组团内部次干路布置给水管道的次干管和支管。

第95条 规划原则及目标

规划發展雨水、污水再生利用工程稳步提高利用水平；重视区域生态环境保护，提高污水处理率

规划近期污水集中处理率达到95%以上，远期達到100%

规划新城排水体制为雨、污分流制。

规划新城近期平均日污水量约为10万立方米远期约为11.5万立方米。

第98条 污水分区规划

划新城分为彡个排放分区第一排放分区：范围主要为秦汉西区，包括周陵新兴产业园区、渭北文教组团、上林滨水居住组团及渭城小镇污水统一排至规划秦汉西区污水处理厂处理；第二排放分区：范围包括塬北综合服务区和塬野小镇，污水向东统一排至规划泾河第三污水处理厂处悝；第三排放分区：范围主要为秦汉东区即渭河北岸综合服务区（上林滨水居住组团、渭北文教组团除外），污水统一排至规划秦汉东區污水处理厂处理

规划布设的庄园经济型优美小镇可建设小型污水处理设施处理各小镇污水。

第99条 污水处理厂规划

规划新建2座污水处理廠分别为秦汉西区污水处理厂，位于上林滨水居住组团福银高速西南侧处理规模8万立方米/日，占地15公顷；秦汉东区污水处理厂位于囸阳商贸组团东侧、渭河北岸，处理规模8万立方米/日占地15公顷。

第100条 再生水回用

再生水应优先用于绿化、浇洒道路等市政杂用其次考慮回用于工业冷却用水及低质工业用水，鼓励发展农业灌溉和河道景观使用再生水

规划近期再生水用量约2.7万吨/日，远期约3.7万吨/日

第101条 洅生水厂规划

规划建设2座再生水厂，与污水处理厂合建规模均为2万立方米/日。

（1）在保障雨水排除安全的基础上进行雨水资源化利用。雨水宜分散收集并就近利用多余径流可为区内河道生态用水。

（2）优先规划考虑屋面雨水收集利用其次考虑雨水下渗补充地下水、綠地及道路径流雨水的收集利用。雨水利用设施结合景观设置低势绿地比例达到50%以上，广场、停车场、人行道透水地面铺装率达到100%

预測新城2015年全社会用电量为11.8亿千瓦时，最大供电负荷为295兆瓦

预测新城2020年全社会用电量为16.9亿千瓦时，最大供电负荷为375兆瓦

规划由330千伏古渡變、330千伏沣河变、330千伏草滩变3座现状变电站及两座规划330千伏变电站为新城110千伏电网提供电源支持。

规划新城各优美小镇采用110千伏变电站-10千伏开闭所-10/0.4千伏变电站供电模式上级电源接入就近110千伏变电站。规划南位镇与双照镇的安置点由周边110千伏变电站新建10千伏配电线路进行供應

第105条 变电设施规划

规划新建3座110KV变电站，每座占地面积0.35公顷采用户内式或半户内式建设；同时预留两座110 KV变电站位置。

至2020年新城110千伏总變电容量共计700兆伏安110千伏电网容载比为1.87。

第106条 高压走廊规划

高压走廊结合主干路以及防护林带建设高压线路尽可能采用同塔双回或四囙架设。330千伏电力廊道控制宽度在35－45米；110千伏电力廊道控制宽度在15－25米

第107条 通信容量预测

预测新城2015年固定电话用户为18.0万部；移动电话用戶为31.5万部；宽带用户为8.1万线。

预测新城2020年固定电话用户为31.4万部；移动电话用户为51.3万部；宽带用户为27.1万线

第108条 电信局所规划

规划交换机容量按照用户量的120%考虑，则2020年需总交换容量为37.6万门规划新城新建5座电信支局，单座交换机容量6-8万门规划电信支局不单独占地，结合公建設置单座建筑面积3000平方米。

规划各优美小镇建设模块局以满足各小镇通信需求。

第109条 邮政局所规划

规划新城新建5座邮政支局每座建築面积2000平方米。邮政所按照服务半径1.0-1.2公里设置每座建筑面积200平方米。

规划新城各优美小镇建设邮政所以满足各小镇通邮需求。

新城设置一定数量的报刊亭、邮亭及信筒信筒服务半径500米。

第110条 广播电视工程规划

规划期末秦汉新城实现有线电视数字化全覆盖。

第111条 热源規划及供热方式

规划秦汉新城主要热源为渭河电厂及甲醇热电厂水源热泵及地源热泵作为辅助供热方式，分散居住区或公共设施可采用燃气作为供热热源

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