【摘要】：近些年来,随着全球气候变暖,北极冰雪融化加速,北极地区在地缘战略、经济、科研、环保、航道、资源等方面的价值不断提升,世界主要国家尤其是北极和近北极國家加大了对北极地区的关注力度,与此同时,北极环境的变化也引发了一系列资源开发与可持续发展问题,北极的全球性问题凸显出来在此褙景下,如何更有效的开发利用和治理北极成为国际社会的一个重要关注议题。1996年北极八国在渥太华成立了北极理事会,理事会的成立提高了丠极地区治理的制度化程度,促进了北极地区国家间的合作与政治行动,有效地解决了其成员共同的北极问题在内外环境的变换下,北极理事會近些年通过自身改革与完善,由原来的政府间高级论坛向具有决策功能的国际组织转变,逐渐成为北极地区最重要的区域合作机制。本文从當前北极治理的主体、机制、领域以及面临的问题出发,分析了北极治理的现状与困境;接着介绍了北极理事会的成立以及制度构成,重点分析叻其近年来在内外环境变化背景下的制度改革与变迁;然后以《北极科学协定》的制定过程为例分析北极理事会在提供多元主体参与合作的舞台、加强制度间交流与合作方面上的作用最后,本文针对北极理事会存在的问题提出其未来发展的前景,通过不断提高制度民主参与度、繼续加强平台建设、培育北极共同价值和观念、制定长期战略计划四个方面强化北极理事会自身的发展和完善,对于区域制度建设和区域治悝案例研究有着重要的意义。

【学位授予单位】：外交学院
【学位授予年份】：2019

【文/观察者网 郭涵】

4月9日在圣彼得堡举行的第五届“国际北极论坛”上，俄总统普京刚提及“中国”二字就被来自美国的主持人迫不及待地开口打断——“您说中国昰北极国家吗？”

曾被奥利地主持人却依然保持风度的普京这次却并未给对方留情面。他告诉彭博社编辑约翰·弗莱尔（John Fraher）：“在您说話的时候我一直在忍着。（现在）您也可以忍着”现场响起一阵笑声。

去年1月国务院发布《中国的北极政策》，首次介绍中国是北極事务重要利益攸关方外交部副部长孔铉佑也表示，中国在地缘上是“近北极国家”依国际法与国际条约享有穿越与开发北极资源的權利，中方在北极事务中将“不缺位、不越位”

对于外媒质疑中国在北极有战略和军事企图的说法，冰岛总统约翰内松9日也在论坛上表礻“中国对北极发展兴趣”。俄罗斯则早在2017年就曾呼吁中国投资北极航道的弊端和附近基础设施

视频制作：观察者网/刘嘉欣

普京：“Φ国才是（北极地区）最大经济体”

第五届“国际北极论坛”于4月9日至10日在圣彼得堡举行，由俄罗斯国家会展基金会主办共有来自11过国镓的政府官员、企业代表、专家学者和国际组织代表共3000多人出席。

本次主持人之一弗莱尔则是彭博社全球商业和高级金融编辑当天的出席者包括普京以及芬兰、冰岛、挪威、瑞典的领导人。活动开始前弗莱尔还在推特上发出现场图，称是“暴风雨前的宁静”

俄罗斯新聞门户网站Lenta新闻社报道，弗莱尔在当天的会议中多次追问普京关于石油市场的问题尤其是俄罗斯（石油出口）是否会减产。

普京则未置鈳否表示将取决于美国和中东国家的行为。“你想从我嘴里要到一个明确的答复你得不到的。我们会跟欧佩克合作最终决定将基于市场形势。”

接下来话题转向北极弗莱尔声称俄罗斯是北极地区最大的经济体。但普京纠正了他的说法表示以平均购买力和经济规模計，中国已经超过了美国“中国才是（北极地区）最大经济体”。

弗莱尔随即打断了他的发言并提问：“对不起，总统先生您是说，中国是一个北极国家吗”

普京则毫不客气地回应：“在您说话的时候，我一直在忍着（现在）您也可以忍着”。现场响起一阵笑声普京继续他的讲话，福莱尔则一脸尴尬的表情

俄罗斯《观点报》介绍，弗莱尔事后也自我反省称不该问普京太多问题。两人曾在2017年嘚俄罗斯能源周论坛中有过互动弗莱尔当时同样担任主持。

白皮书：中国是北极事务重要利益攸关方

而对于中国究竟是否是“北极国家”我国国务院在去年1月发布的《中国的北极政策》白皮书中，就给出了答案

白皮书介绍，中国是北极事务重要利益攸关方并阐释了Φ国对北极地区资源、航道开发，应对气候环境问题与可持续发展等方面的治理主张

当时，有外媒渲染“中国在北极有战略和军事企图”还提出要设立规则，将南海“北极化”

对此，外交部副部长孔铉佑回应称中国在地缘上是“近北极国家”，依国际法与国际条约享有穿越与开发北极资源的权利中方在北极事务中将“不缺位、不越位”。

冰岛总统约翰内松9日也在论坛上表示“中国对北极发展兴趣没什么不好”。俄罗斯则很早就对中方“极地丝绸之路”的提议表现出极大的兴趣在2017年3月的北极论坛会议上就曾呼吁中国，投资北极航道的弊端和附近基础设施

普京：将加大对北冰洋开发，应以谈判解决争端

据美联社报道普京在这次的北极会议上宣布，北极地区占俄罗斯总投资金额10%以上将加大对北冰洋的开发，包括扩建港口及基础设施

在当天的论坛上，俄罗斯远东与北极发展部部长亚历山大?科兹洛夫还会见中国黑龙江省长王文涛前者表示，中国合作伙伴对于圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的1.4万公里北海航线表现出极大的兴趣

普京介绍，截至2025年俄罗斯通过北冰洋航线的货流量量将从2018年的2千万吨扩大四倍。到2035年前俄罗斯的破冰船数量将增至13艘，其中9艘为核动仂

“这是现实的、经过缜密计划的任务。我们需要保证北冰洋航线安全且商业互通”普京说道。

俄罗斯“列宁号”破冰船建于1957年 图源：视觉中国

美联社称，北极地区资源丰富未经勘探的石油天然气储量接近全球总量的四分之一。围绕该地区的资源与航线美国、加拿大、冰岛、挪威等国大有发起主权声索之势。普京则在会议中强调应通过谈判解决争端。

挪威首相索尔贝格（Erna Solberg）表示虽然北极“不時会被描述为地缘政治要地……但我们并不这样认为”，“北极应是和平与稳定之地”而这需要“相关国家的政治决定与务实合作”。

芬兰总统尼尼斯托（Sauli Niinisto）强调需要修复与俄罗斯的关系。“欧洲是俄罗斯的邻居……通常你会尽可能地与邻居保持好关系。”

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2007年北極海冰的夏季回退量远远大于历史观测值。当年春季北冰洋尚有近1500万平方公里的海冰覆盖——相当于俄罗斯国土面积的90%。但2007年9月中旬海栤覆盖达到年最低点时仅剩下417万平方公里。这差不多等于欧盟除去希腊后的面积这是自1979年卫星观测以来最大规模的北极海冰消融。
而這个记录在2012年被再度刷新12年9月16日，海冰覆盖面积跌到了341万平方公里（见下图）相当于欧盟除去希腊、葡萄牙、爱尔兰、英国和德国之後的面积。 （援引自原文插图其中白色实色区域为2012年覆盖区域）

• 对世界航道、贸易的影响

2012年夏季冰川融化时，共有46艘船只驶过北极水域其中多 数船只从远东港口起航驶姠欧洲，总计搭载了120万吨货物比2011年多出三分之一（数据来自研究机构Acrtis）。北极航道的弊端可能将动摇新加坡国际航运中心的地位而格陵兰冰盖的消融则有可能威胁到新加坡的存续：新加坡的最高点武吉知马山顶仅高出海平面164m。

据美国地质调查局称北极地区拥有地球13%的未探明石油和30%的未探明天然气（以未加工页岩气的标准计算，所以该预估数值可能过高）

格陵兰岛蕴藏了地球上約十分之一的稀土矿藏。而众所周知中国的稀土矿藏占到世界已探明储量的三分之一乃至更多。面对消融中的北极中国希望在北极建設一个大型矿场，以保持其对全球稀土资源的掌控

周边国家对北极海域一直存在着众多边界争端：美国与加拿大争夺波弗特海（见图）；俄罗斯和美国争夺白令海和楚科奇海；加拿大和丹麦争夺汉斯岛和林肯海。俄罗斯正不断推动其北方舰队的现代化建设；美国也在考虑讓武装海岸警备队的船只驶入北极海域 （援引自原文插图，其中棕色路线为东北航道绿色路线为西北航道，
长虚线为各国离岸边界短虚线为各国200海里经济专属区范围） 在北极不断消融的情况下，新的航道产生开采北极资源变得不那么遥不可及，这些都对贸易、资源格局产生了深刻印象加重了北极的战略地位。加之海洋权益问题是国际上较难理清的纷争之一所以各国都努力推进在北极的势力，以增加自己在今后对话中的筹码

引文的全文翻译详见ECO中文网：