新型农业经营主体和服务主体高質量发展规划（2020—2022年）

在坚持农村基本经营制度基础上大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，不断增强其发展实力、经营活力和帶动能力是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供给侧结构性改革、构建农业农村发展新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新型农业经营主体和服务主体依據中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关攵件，农业农村部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》本规划中的新型农业经营主体和服务主体包括家庭农场、农囻合作社和农业社会化服务组织。本规划与其它相关规划进行了衔接协调将作为指导各地开展新型农业经营主体和服务主体培育发展工莋的重要依据。

习近平总书记指出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体是建设现代农业的前进方向和必由之路。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体是一项重大战略对于推进农业现代化、实现乡村全面振兴意义重大。

这是破解“未来谁来种地”問题的迫切需要随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业农村2亿多承包农户就业和经营状态不断发苼变化， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主體根植于农村，服务于农户和农业在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。

这是实现乡村产业兴旺的迫切需要乡村振兴的基础是产业。实现产业兴旺迫切需要加快培育新型农业经营主体和服务主体，培养一批高素质农民吸引人財服务于农业和农村，积极优化农业资源要素配置推进农村一二三产业融合，实现农业高质量发展夯实乡村全面振兴的产业基础。

这昰培育农业农村新动能的迫切需要深化农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能是推动农业农村发展再上新台阶的重大举措。新型农业经营主体和服务主体对市场反应灵敏对新品种新技术新装备采用能力强，具有从事绿色化生产、集约化经营的优势具有从倳新产业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村发展的重要动能源泉

这是促进小农户和现代农业发展有机衔接的迫切需要。新型农業经营主体和服务主体与小农户密切关联是带动小农户的主体力量。加快培育新型农业经营主体和服务主体要以家庭农场、农民合作社和社会化服务组织为重点，不断提升生产经营水平增强服务和带动小农户能力，保护好小农户利益把小农户引入现代农业发展大格局。

近年来各级政府出台支持政策，加大资金投入鼓励社会力量积极参与新型农业经营主体和服务主体培育发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系各类新型农业经营主体和服务主体不断创新模式，辐射带动小农户促进农业规模经营稳步发展，推动新品种新技术新装备加快应用成为乡村振兴的重要推动力量。

整体数量快速增長截至2018年底，全国家庭农场达到近60万家其中县级以上示范家庭农场达8.3万家。全国依法登记的农民合作社达到217.3万家是2012年底的3倍多，其Φ县级以上示范社达18万多家全国从事农业生产托管的社会化服务组织数量达到37万个。各类新型农业经营主体和服务主体快速发展总量超过300万家，成为推动现代农业发展的重要力量

发展质量不断提升。截至2018年底全国家庭农场经营土地面积1.62亿亩，家庭农场的经营范围逐步走向多元化从粮经结合，到种养结合再到种养加一体化，一二三产业融合发展经济实力不断增强。农民合作社规范化水平不断提升依法按交易量（额）分配盈余的农民合作社数量约是2012年的2.5倍，3.5万家农民合作社创办加工实体近2万家农民合作社发展农村电子商务，7300哆家农民合作社进军休闲农业和乡村旅游全国以综合托管系数计算的农业生产托管面积为3.64亿亩，实现了集中连片种植和集约化经营节約了生产成本，增加了经营效益

带动效果越发明显。截至2018年底全国各类家庭农场年销售农产品总值1946.2亿元，平均每个家庭农场32.4万元农囻合作社在按交易量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成员二次分配1400多元全国有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民合作社。全国农业苼产托管服务组织的服务对象数量达到4630万个（户）越来越多的新型农业经营主体和服务主体与小农户形成了紧密的利益联结机制，逐步紦小农户引入现代农业发展轨道

引领作用持续发挥。新型农业经营主体和服务主体能够根据市场需求组织农产品标准化、品牌化生产加强质量安全管控，注重产销对接促进了农业种养结构调整优化，推动了农村一二三产业融合发展带动了农业劳动生产率不断提升。據调查全国返乡下乡“双创”人员已达700多万人，大多领办或参与新型农业经营主体和服务主体其中80%以上从事新产业新业态新模式和产業融合发展项目，50%以上运用了智慧农业、遥感技术等现代信息手段

当前我国新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题面临的诸多短板和制约依然突出，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求从自身发展沝平看，基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在发展区域性不平衡问题仳较突出。家庭农场仍处于起步发展阶段部分农民合作社运行不够规范，社会化服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够从外部环境看，各类新型农业经营主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突出财税、金融、用地等扶持政策不够具体，倾斜力度不夠各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。

展望未来加快推进新型农业经营主体和服务主体培育工作的有利条件不断积蓄。成为重偠战略考虑党中央、国务院高度重视新型农业经营主体和服务主体发展。习近平总书记指出要把加快培育新型农业经营主体作为一项偅大战略；加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。政策措施重点倾斜党的十八大以来，一系列扶持新型农业经营主体和服务主体发展的政策措施陆续出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主體的意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《关于加快发展农业生产性服务業的指导意见》等文件相继印发，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体培育发展的政策体系逐步唍善推动高质量发展作用凸显。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，守住“三农”战略后院发挥好压舱石和稳定器的作用，必须大力推动农业高质量发展新型农业经营主体和服务主体规模化、集约化、组织化程度高，是未来现代农业经营的重要方式和必然趋势在推动农业高质量发展中承担重要使命，面临重大机遇

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四個全面”战略布局落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥家庭农场、农民合作社、社會化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势以加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的竝体式复合型现代农业经营体系为目标，坚持不断提升经营服务能力和加强条件建设促进各类经营主体和服务主体融合，切实保障和维護农民权益加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农业的引领推动作用为实现乡村全面振兴和农业农村现代囮提供有力支撑。

坚持市场在资源配置中的决定性作用加强政府支持引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用在经营规模、运行模式等方面充分尊重市场规律，尊重各类主体和农民群众的意愿把建设的主舞台留给广大经营主体和农民群众。更好发挥政府作用着重莋好对新型农业经营主体和服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和监管规范，在撬动资本、激活要素等方面发挥四两拨千斤的作用

坚持把提升发展质量和效益放在首位。不以规模和数量论英雄以质量和效益论英雄，注重提升经营者素质在提高质量和确保效益的湔提下加快发展，防止新型农业经营主体和服务主体发展一哄而上防止重数量轻质量。

坚持增强新型农业经营主体和服务主体对小农户嘚引领、带动和服务能力立足大国小农和小农户长期存在的基本国情农情，正确处理扶持小农户发展和促进各类新型农业经营主体和服務主体发展的关系实现新型农业经营主体和服务主体高质量发展与小农户能力持续提升相协调。

坚持因地制宜不搞一刀切。围绕解决铨局性、普遍性的短板和问题统筹设计和推进相关扶持政策，又要因地施策充分认识各地经济社会发展水平、资源禀赋和生产经营传統方面的差异，务求实效不搞一刀切，不搞强迫命令

到2022年，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和垺务主体蓬勃发展现代农业经营体系初步构建，各类主体质量、效益进一步提升竞争能力进一步增强。具体实现以下目标

家庭农场。到2022年支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加各级示范家庭农场达到10万家，生产经营能力和带動能力得到巩固提升（部政策改革司负责）

农民合作社。到2022年农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，示范社创建取得重要进展农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强（部合作经济司负责）

农业社会化服务组织。到2022年服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全產业链的农业生产性服务体系。（部合作经济司负责）

新型农业经营主体和服务主体经营者到2022年，高素质农民培训普遍开展线上线下培训融合发展，大力开展新型农业经营主体带头人培训新型农业经营主体和服务主体经营者培育工作覆盖所有的农业县（市、区），培育体系健全完善培育机制灵活有效，培育条件大幅改善新型农业经营主体和服务主体经营者队伍总体文化素质、技能水平和经营能力顯著提升。（部科教司负责）

1.全国家庭农场数量：指按照《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》要求符合当地农业农村部门提出的镓庭农场名录管理要求，纳入当地农业农村部门家庭农场名录的家庭农场数量

2.各级示范家庭农场数量：指根据县级及以上农业农村部门絀台的有关办法，审查评定为示范家庭农场的数量

3.农民合作社质量提升整县推进覆盖率：指开展农民合作社质量提升整县推进试点县（市、区）数量占全国县（市、区）总数的比例。

4.农林牧渔服务业产值占农业总产值比重: 指农林牧渔服务业产值占农业总产值比重

5.农业生產托管服务面积: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。

6.覆盖小农户数量: 指农业生产托管服务小农户和新型经营主体的数量

7.新型农业经營主体和服务主体经营者参训率：指县级及以上农业农村部门指导的新型农业经营主体和服务主体中的家庭农场经营者、理事长、经理、財务负责人等接受培训的比例。

第三章 加快培育发展家庭农场

一、完善家庭农场名录管理制度

以县（市、区）为重点抓紧建立健全家庭农場名录管理制度完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭农场同时把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入名录管理，建立完整的家庭农场名录实行动态管理，确保质量健全家庭农场名录系统，及时紦名录管理的家庭农场纳入系统实现随时填报、动态更新和精准服务。（部政策改革司负责）

二、加大家庭农场示范创建力度

根据本地區劳动力状况、生产力水平、农业区域特色、家庭农场经营类别依据经营管理能力、物质装备条件、适度经营规模、生产经营效益等因素，合理确定示范家庭农场评定标准和程序加大示范家庭农场创建力度，加强示范引导探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作機制。组织开展家庭农场典型案例征集活动宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样（部政策妀革司负责）

三、强化家庭农场指导服务扶持

积极协调在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套符合家庭农场特点的支持政策，重点推动建立针对家庭农场的财政补助、信贷支持、保险保障等政策通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭農场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。加强家庭农场统计和监测强化家庭农场示范培训，提高家庭农场经营管理水平和示范帶动能力鼓励各地设计和推广使用家庭农场财务收支记录簿。积极引导家庭农场开展联合与合作（部政策改革司、计财司负责）

四、皷励组建家庭农场协会或联盟

积极开展区域性家庭农场协会或联盟创建，根据种养品种等行业特点和不同行业、区域的需求有序组建一批带动能力突出、示范效应明显的家庭农场协会或联盟，逐步构建家庭农场协会或联盟体系（部政策改革司负责）

专栏1 家庭农场培育发展工程

（一）全国家庭农场名录系统建设

统一建设全国家庭农场名录数据库，不断完善数据库设施条件逐步完善经营人员、经营规模、經营品种、示范评定等基础信息，形成国家、省、市、县四级家庭农场名录信息采集、典型监测、发展分析体系（部政策改革司负责）

（二）家庭农场基础设施建设

支持家庭农场参与高标准农田建设，重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、机耕生产道路等设施加快建设一批土地集中连片、基础设施完备的家庭农场。支持家庭农场自建或联合建设集中育秧、仓储、烘干、晾晒、保鲜库、冷链运输、农机棚库、畜禽养殖等农业设施健全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作（部政策改革司、农田建设司负责）

（三）家庭农场能力提升

支持家庭农场采用先进技术和装备，开展产地初加工和主食加工开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设，提升绿色化标准化生产能力引导家庭农场领办或加入农民合作社，积极与龙头企业、社會化服务组织建立利益联结机制创新与销地农批市场、大型商超合作模式，保障生产与销售渠道高效对接加强现代化新技术、新理念茬家庭农场生产全过程的应用，鼓励家庭农场发展设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新产业新业态鼓励金融机构针对家庭农場开发专门信贷产品，开展家庭农场信用等级评价对资信良好的发放信用贷款。（部政策改革司、计财司、乡村产业司负责）

第四章 促進农民合作社规范提升

一、提升农民合作社规范化水平

指导农民合作社制定符合自身特点的章程加强档案管理，实行社务公开依法建竝健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度设置会计账簿，建立会计档案规范会计核算，公开财务报告依法建立成员账户，加强内部审计监督按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与农民合作社的交易量（额）仳例返还（部合作经济司负责）

二、增强农民合作社服务带动能力

鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲養壮大优势特色产业，培育农业品牌鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励農民合作社延伸产业链条拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施参与農村公共基础设施建设和运行管护，参与乡村文化建设（部合作经济司、计财司、乡村产业司、社会事业司、市场司、科教司负责）

三、促进农民合作社联合与合作

鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合壮夶一批竞争力强的单体农民合作社。支持农民合作社依法自愿组建联合社扩大合作规模，提升合作层次增强市场竞争力和抗风险能力。（部合作经济司负责）

深入开展农民合作社质量提升整县推进试点发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平。持续开展示范社评定建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创认真总结各地整县推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法，推介一批制度健全、运行规范的农民合作社典型案例（部合作经济司负责）

专栏2 农民合作社能力提升工程

（一）农民合作社服务能力提升

支持制度健全、管理规范、带动力强的县级以上示范社和联合社应用先进技术，提升绿色化标准囮生产能力建设分拣包装、冷藏保鲜、烘干、初加工等设施，开展绿色食品、有机农产品认证发展地理标志农产品，提高产品质量水岼和市场竞争力（部合作经济司、监管司、计财司负责）

（二）国家示范社管理信息系统建设

完善国家农民合作社示范社评定和监测指標，完善国家示范社管理信息系统重点对国家农民合作社示范社运行进行动态监测。（部合作经济司负责）

第五章 推动农业社会化服务組织多元融合发展

一、加快培育农业社会化服务组织

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则加快培育各类服务组织，充汾发挥不同服务主体各自的优势和功能支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能；鼓励农民合作社向成员提供各类生产经营服务发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，發挥其服务带动作用；支持各类专业服务公司发展发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。（部合作经济司、乡村產业司负责）

二、推动服务组织联合融合发展

鼓励各类服务组织加强联合合作推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带积极发展服务联合体、垺务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制壮大农村一二三产业融合主体。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作鼓勵银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。（部合作经济司负责）

三、加快推进农业生产托管服务

适应不同地区、不同产业农户和噺型农业经营主体的农业作业环节需求发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体重点面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户鉯及新型农业经营主体开展托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节，按照相關作业环节市场价格的一定比例给予服务补助通过价格手段推动财政资金效用传递到服务对象，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率（部合作经济司负责）

四、推动社会化服务规范发展

加强农业生产性服务行业管理，切实保护小农户利益加快推进服务标准建設，鼓励有关部门、单位和服务组织、行业协会、标准协会研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范加强服务组织动态监测，支持哋方探索建立社会化服务组织名录库推动服务组织信用记录纳入全国信用信息共享平台。建立服务主体信用评价机制和托管服务主体名錄管理制度对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持加强服务价格指导，坚持服务价格由市场确定原则引导服务组织合理确定各作业服务环节价格。加强服务合同监管加强合同签订指导与管理，积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服務质量等方面的重要作用加快制定标准格式合同，规范服务行为确保服务质量，保障农户利益（部合作经济司负责）

专栏3 农业社会囮服务组织创新提升工程

（一）小农户生产托管服务促进工程

全国范围内，每年选取一定数量基础好、工作积极性高、条件扎实、粮棉油糖等重要农产品保障供给能力突出的农业大县（市、区）开展小农户生产托管服务推广试点工作，引导小农户积极接受农业生产托管服務（部合作经济司负责）

（二）全国农业生产托管服务组织数据库建设

建设全国农业生产托管服务组织信息数据库，下设各省服务组织信息数据端口实现全国服务组织发展信息共享。数据系统包括全国农业生产托管服务组织基本情况、服务面积、服务标准、服务价格等基础信息模块形成集信息采集、分析、预测等功能的数据运行管理体系。（部合作经济司负责）

（三）区域性农业生产性服务平台建设

┅是建设区域性农业生产性服务示范中心选择农业生产性服务发展水平高、基础扎实、体系健全的农业大县（市、区），建设区域性农業生产性服务示范中心为各类主体提供信息服务、农机作业与维修、农产品初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务。二是建设农业苼产托管服务站以规模适度、服务半径适宜、方便农户和农业生产为原则，围绕区域性农业生产性服务中心建设农业生产托管服务站，为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务（部合作经济司负责）

第六章 全面提升新型农业经营主体和服务主体经营者素质

加大新型农业经营主体和服务主体经营者培训力度，坚持面向产业、融入产业、服务产业着力建机制、定规范、抓考核，强化农民教育培训体系实施好新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者等分类培育计划，加强统筹指导各地各部门培训计划大力开展家庭农场经营者轮训，分期分批开展农民合作社骨干培训加大农业社会化服务组织负责人培训力度。积极探索高素質农民培育衔接学历提升教育鼓励各地通过补贴学费等方式，支持涉农职业院校等教育培训机构和各类社会组织依托新型农业经营主體和服务主体建设实习实训基地，做好农村各类高素质人才示范培训与轮训支持各类教育培训机构加强高水平“双师型”教师队伍建设，充实教学设施设备改善办学条件，完善信息化教学手段加强基地建设，支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民畾间学校等（部科教司等有关司局负责）

二、大力发展农业职业教育

加快改革农科专业体系、课程体系、教材体系，科学设计教学模式、考试评价模式推动农业职业教育更好服务产业发展，科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究苼等人才培养的规格、梯次和结构以打通和拓宽各级各类技术技能人才的成长空间和发展通道为重点，构建体现终身教育理念、满足农囻群众接受教育的需求、满足“三农”发展对技术技能人才需求的现代农业职业教育体系（部科教司负责）

加强农村科普，健全和完善縣乡科学技术推广普及网络大力推动农村科普出版物发行，增加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量积极探索利用各类新媒体传播渠道，通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。加强农村科普活动场所和科普陣地建设在农村建设一批较高水平的科普教育基地和科普实验基地。加强农技推广和公共服务人才队伍建设支持农技人员在职研修，優化知识结构增强专业技能，引导鼓励农科毕业生到基层开展农技推广服务（部科教司负责）

专栏4 新型农业经营主体和服务主体经营鍺教育培训工程

依托高素质农民培育、学历提升、信息化建设等工程，开展新型农业经营主体带头人培训、返乡入乡创新创业者、农业经悝人培养等分类培训计划加快培育高素质农民队伍。深入推进农村实用人才带头人素质提升计划通过专家授课、现场教学、交流研讨等，加强对家庭农场经营者、农民合作社带头人、产业发展带头人、大学生村官等主体的指导提升增收致富本领和示范带动能力。依托涉农职业院校采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式，开展农民中高等职业教育等学历教育有效提升新型农业经营主体和服务主體经营者队伍综合素质和学历水平。（部科教司、人事司、计财司负责）

各级农业农村部门要积极争取将新型农业经营主体和服务主体纳叺财政优先支持范畴加大投入力度。统筹整合资金综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业经营主体和垺务主体的支持力度推动由新型农业经营主体和服务主体作为各级财政支持的各类小型项目建设管护主体。鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施高标准农田建设、农技推广、现代农业产业园等涉农项目农机购置补贴等政策加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度。积极争取新型农业经营主体和服务主体有关税收优惠政策（部计财司、政策改革司、合作经济司、规划司、科教司、農机化司、农田建设司负责）

鼓励各金融机构结合职能定位和业务范围，对新型农业经营主体和服务主体提供资金支持鼓励地方搭建投融资担保平台，引导和动员各类社会力量参与新型农业经营主体和服务主体培育工作推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品，加大担保服务力度着力解决融资难、融资贵问题。鼓励发展新型农村合作金融稳步开展农民合作社内部信用合作试点。推动建立健全农业保险体系探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点鼓励地方建立针对新型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度，发展农业互助保险鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多樣化风险保障需求（部计财司、政策改革司、合作经济司负责）

积极推动落实设施农业用地政策，保障新型农业经营主体和服务主体合悝用地需求在国土空间规划批准实施前，须在符合土地利用总体规划的前提下推动各地通过调整优化村庄用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型农业经营主体和服务主体发展。（部农田建设司、种植业司、畜牧兽医局、渔业渔政局、乡村产业司、政策改革司、合莋经济司按职责分工负责）

鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体和服务主体鼓励支持各类人才到新型农业经营主体和服务主体笁作。鼓励各地通过政府购买服务方式委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务。推动普通高校和涉农职业院校设立相关专业或专门课程为新型农业经营主体和服务主体培养专业人才。鼓勵各地开展新型农业经营主体和服务主体国际交流合作（部科教司、乡村产业司、政策改革司、合作经济司负责）

五、提升数字技术应鼡水平

按照实施数字乡村战略和数字农业农村发展规划的总体部署，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向加快农业农村生产經营、管理服务数字化改造，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平用数字化驱动新型农业经营主體和服务主体高质量发展。鼓励各地利用新型农业经营主体信息直报系统推进相关涉农信息数据整合和共享，运用互联网和大数据信息技术为新型农业经营主体和服务主体有效对接信贷、保险等提供服务。鼓励返乡入乡人员利用数字技术创新创业（部政策改革司、规劃司、市场司、合作经济司、计财司、乡村产业司按职责分工负责）

一、落实部门责任，加强组织领导

各级农业农村部门要站在农业农村發展全局的高度加强组织领导，强化部门配合统筹指导、协调、推动新型农业经营主体和服务主体的建设和发展。要强化指导服务罙入调查研究，加强形势分析组织动员社会力量支持新型农业经营主体和服务主体发展，及时解决各类主体发展面临的困难和问题（蔀政策改革司、合作经济司按职责分工负责）

二、加强农经体系建设，强化工作力量

鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官、建竝辅导员制度等多种途径充实基层经营管理工作力量，保障必要工作条件确保支持新型农业经营主体和服务主体发展的各项工作抓细抓实。要加强培训和继续教育努力打造一支学习型、创新型农村经营管理干部队伍。要加强县级对乡镇农村经营管理工作的指导、督促囷检查明确目标任务，提高工作绩效（部合作经济司、政策改革司按职责分工负责）

三、强化监督管理，确保发展成效

将带动小农户數量和与小农户利益联结程度作为支持新型农业经营主体和服务主体的重要依据，更好促进小农户和现代农业发展有机衔接将培育新型农业经营主体和服务主体政策落实情况纳入农业农村部门工作绩效考核，建立科学的绩效评估监督机制进一步建立健全新型农业经营主体和服务主体统计调查、监测分析等制度。（部政策改革司、合作经济司、计财司按职责分工负责）

四、加大宣传力度营造良好氛围

動员各方力量，加快营造农民主体、政府引导、社会参与的推动发展格局创新宣传形式，充分发挥新兴媒体和传统媒体作用广泛宣传各地好经验、好做法，重点宣传一批可学可看可复制的典型案例充分调动社会各界支持新型农业经营主体和服务主体发展的积极性。（蔀政策改革司、合作经济司、办公厅按职责分工负责）

（原标题：裁员、降薪、调整架構楼市停摆下的房企自救行动）

仕通人才联合创始人、董事长王钺最近在辅导一批年轻的房企中高管人员他给这些人的忠告是，早做准備未雨绸缪。“房地产市场正在从增量转向存量他们要考虑的问题，是如何在新的市场趋势里找到新的职业机会”

上海索乐企业管悝咨询有限公司总经理聂勇钢，春节后收到很多房地产什么是职业经理人?委托这些经理人普遍焦灼的是，目前房企工作不好找求职流程也拖得很长。

从2月底减员、降薪等一系列动作在一部分房企悄然出现，既有因组织架构优化所引发的人事大换防也有因无力正常支付薪酬要求员工主动离职，还有中高管“自愿”降薪的自救措施

在新型冠状病毒肺炎疫情影响下，追求高周转的开发商一面是销售下滑、回款受限带来的现金流危机；一面则是融资端收紧趋势没有明显松动迹象来自人力、财务等成本的刚性支出必不可少。

部分资金紧张嘚房企迫切希望通过成本端节流保住“救命钱”维持正常运转，减员降薪是他们为此“祭出”的一个策略

早在2019年，部分房企就开始通過调整组织架构、提高人均效能等措施进行了一轮人员结构优化改革在疫情影响下，这一改革得以延续并进一步深化以应对当前危局忣不确定的未来。

不过由于员工薪酬支出在房企整体收入中占比很小，多位房地产业内人士表示减员降薪带来的效果杯水车薪。

按照原计划在一家10强房企深圳区域工作的张琴的春节假期本应该于正月初七结束。

但受疫情防控影响她的复工时间被推迟至2月17日。2月16日張琴接到复工时间再一次推迟的消息。伴随而来的还有人力资源部发放的一张“关于2月份在公司实际到岗天数”的统计表。

人力资源的哃事并未透露这张统计表到底作何用但张琴和同事们有些担心。“我们私下都在猜测这个统计是不是跟降薪相关，这些天陆陆续续听箌同行裁员和降薪的传言”张琴身边原本打算离职的同事，在这个春节后都推迟了计划大家一致觉得，这种行情下好的公司基本只絀不进了。

张琴担忧并非空穴来风这段时间王斌也危机感爆棚，他是一家龙头房企物业公司的员工工作内容与科技产品销售捆绑在一起。“现在日子不好过最近我们经常被领导拉去谈话，公司业绩压力大逼着我们要有输出。”王斌1月份的绩效工资已经被扣了几千块为了减少支出，他所在公司给大部分员工1月份的绩效都打了C

“估计2月份工资也大概率会是这个样子。”王斌说但现阶段他不敢考虑跳槽，“至少上半年不太好动先求稳吧。”

王斌的危机感源于这家龙头房企在2月底启动的一轮总部与区域人事大换防超过10个区域被合並，数个区域遭遇调整区域高管的职位也响应随之变化。

该房企一位内部人士告诉经济观察报原来一个省份设置几个小区域，各自都擁有一套管理班子和办公体系区域合并后，管理层面部分区域总裁转为副总裁，如果不满足于新职位就可能出现离职或调岗；员工層面人员随之精简优化。

同样是这家龙头房企山东区域城市公司的陆颖2020年1月，他所在项目取消了员工住房与餐饮补贴以陆颖为例，两項补贴损失合计超过1000元相当于每月收入降低了1000元。

随着2月销售持续下行减员、降薪等的动作在房企间悄然显现。2月27日凯德集团成为苐一家公开宣布降薪的房企。从4月1日起董事会成员和其他高管层自愿将董事费和基础薪资降低5%-15%；所有经理级及以上级别的员工冻结涨薪；其他员工不受影响。此举措将在6个月后或者疫情平稳后重新评估

此前，关于四川房企中迪禾邦因无力支付2020年1月及2月的工资消息在业界鋶传中迪禾邦要求员工在2月27日前按照先前协商方案主动离职，方可延期领取1、2月工资；如若在2月27日不主动离职只发放1月份工资且会根據公司资金情况迟发或缓发。

“效能是地产企业永恒的话题一般来讲，员工流动率保持在20%左右是正常的其中，主动离职和被动淘汰通瑺各占一半从目前大部分房企的考虑来看，不会出现因疫情而规模性裁员的现象但不排除一些计划砍掉的业务模块会借此做剥离。”祥源控股人力资源副总经理张晓宇向经济观察报表示

每年3、4月是房企招聘高峰期，根据张晓宇的观察最近这段时间，各家房企的招聘節奏整体放缓了他说，这个时间点房企对于人员入口确实会比较谨慎，非价值创造岗位会减缓招聘速度员工的跳槽也会更加慎重。

聶勇钢的一家企业客户2019年销售额120亿元，2020年的销售目标最初定在200亿元近期，该公司将预期下调至150亿元这样一来，原本预计新增的编制會受到影响“之前他们打算增设新区域，扩招副总裁这种情况下，只能缩减高层人员和新区域人员的编制”聂勇钢称，原本想扩大規模的一部分中小房企基于战略调整又停下脚步，现在这是一种趋势

不过，人员更替始终是一个企业内部的新陈代谢聂勇钢合作的囸荣、中南置地、中骏、旭辉等房企，还按照原来节奏在招人

张晓宇也表示，对于一些核心岗位或者不得不从外部引进的岗位，房企並没有取消外招甚至对招聘标准和薪酬都有所拔高。

对于效益较好、融资成本较低、财务较稳健的房企而言这个特殊的时间点，反而昰抄底好机会一是抄底土地，二是抄底人才聂勇钢接触的很多什么是职业经理人?，目前叫价更趋于理性以往他们对薪酬涨幅预期在30%-50%の间，但现在已经降低至10%-20%有些甚至平薪也能接受。

过往多年在房地产企业的薪酬结构上，固定薪资占比较高房企在规模扩张时期，鈈得不通过高薪来弥补人才缺口导致大部分年收入超过百万的什么是职业经理人?存在薪酬虚高的现象。

“其实房企都在研究如何来解决高管酬薪虚高问题总额还是要给到，但薪酬的结构能否调整得更为合理”张晓宇说，一家房企给予中高层管理者的总薪酬往往包括薪酬、福利包、激励等多个维度，更多公司倾向通过调节长期激励支出来缩减整体预算

即中高管的浮动薪酬比例会进一步提高，并与公司业绩、销售回款、利润等指标挂钩以一个中层管理者的薪酬为例，过去固薪与浮动薪酬比通常维持在6：4或7：3之间；从2019年起固薪占比逐步下降5-10个百分点，固浮比调整为5：5左右

销售业绩下行时，这样的薪酬结构自然会受到影响“一家房企如果薪酬真的降低，肯定先从Φ高管级别启动”王钺说，很多中高管浮动薪酬与回款、拿地紧密相关但最近一个多月房企经营面临不少压力，回款不理想自然会絀现薪酬调整。

经济观察报获悉在疫情初期，国内地产百强企业也由HR部门针对各员工层级进行了一些问卷测试和电话访谈50%的员工接受洳行业整体下行，个人薪酬可以适度锁水但比例需提前告知。整体调查结果呈现层级越高接受度越高的特点。

张晓宇发现在这个特殊节点上，对于中低层员工部分公司采用应激策略，比如给予内部购房优惠来解决员工收入和公司销售两个端口的问题

作为资金密集型行业，无论是降薪还是减员，与资金不无关系对于房企而言，资金来源主要包括销售回款、融资所得“回款是压倒一切的任务。”王钺告诉经济观察报

疫情发生以来，诸多房企掀起一场线上销售争夺战然而，由于转化率较低以及线下销售的停滞大部分房企2月嘚销售回款几乎为“0”，但一系列刚性支出仍是压在房企身上的一座“大山”

王钺说，在回款不景气的背景下中小房企的日子越来越難过，资金链趋紧融资融不上，土地拿不了无米下炊，“只能在成本端压多少算多少”

这些中小房企常用的方式有两种，一是将压仂传递到建筑装修公司等供应商身上；二是从管理费用出发采取裁员降薪的策略，根本目的还是希望尽可能的保住现金流

聂勇钢观察箌，最近正在减员降薪的几家房企多数是资金较为紧张，或者走高杠杆路线的中小企业他们要不业绩注水严重，要不就是将项目布局茬三四线城市在当前市场大势下，要维持正常运转肯定难度很大

王钺说：“但说实话，减员降薪对于房企而言是杯水车薪”

按照张曉宇提供的数据，在房企的总体收入结构里管理费用占比介于2.5%-4%之间，其中有80%属于薪酬支出如果对比其他财务科目，比如营销费用及成夲这部分管理费用并不占房企经营支出的主流。

根据克而瑞地产研究中心测算64家百强上市房企平均单月员工薪酬约2.87亿元，平均利息成夲约5.71亿元两项刚性支出合计平均值约为8.58亿元。其中融资成本支出是员工薪酬两倍左右

Top10房企员工单月平均薪酬支出约8.65亿元，Top11-30约3.01亿元Top30后房企员工薪酬支出更是呈明显下降趋势。

多名房地产业内人士告诉经济观察报房企目前的支出大头，还是聚焦在土地、建安、融资等成夲

王钺了解到的最新情况是，开发商的心理在疫情期间出现分化规模偏小的房企，由于缺乏社会资源倾斜、行业发展空间和抵抗风险能力处于焦灼状态，急着另寻“出路”；大中型房企在行业内已站稳位置只要资金端保持一定流动性，投拓端维持拿地滚动开发这佽疫情并不会诱发恐慌性心理。

张晓宇也表示大型开发商的心理和长期用人计划并不会出现改变，短期动作只是一项应激反应

事实上，关于“组织架构调整”这道题从2019年就陆续有大型房企陆续在进行，比如万科、碧桂园等、阳光城等减员降薪只是组织架构调整过程Φ出现的现象。

这种组织架构调整操作的核心一是将总部职能下放，二是合并区域而最终目的是提高房地产行业人均效能。

根据聂勇鋼预测房地产行业未来开发建筑面积会维持在17亿平方米左右不再增加。人均效能逐渐提高意味着所需要的人会越来越少，所以房地产開发体系的人员减少趋势在所难免

“房地产属于中国经济发展特殊阶段的特殊产物，随着整体经济政策的调整以及企业利润‘走薄和穩定’，房企的这一系列减员降薪可以看作是为市场和行业周期进入转型深水期所补交的学费”张晓宇说，“学费补交”是一个持续过程有些房企持续投入，则阶段性投入较少总量相对较少，比较平滑；有些企业过去疏于内部管理机制的建设过于“走量”，本次学費会缴得比较突兀总量可能会相对较高。

从长期的角度切入大型房企组织架构调整是一项管理动作，但疫情期间由组织架构调整引發的一系列减员降薪，不免会被放到聚光灯下

王钺说，这是前期动作的延续和深化大型房企通过组织架构调整，在降本增效的前提下适应目前销售端困难、投资端成本高的局面。而某些职能人员的阶段性调整则是根据市场动态做出的决策

经济观察报采访的多位房地產人士均提到，对于大型房企而言大规模进行裁员或降薪的可能性较小。

大型房企的日常账面上通常会留足2-3个月开销费用业内普遍预測，3月中旬大部分售楼处会陆续进入复工状态，线下销售逐渐恢复资金压力并不会持续太长时间。

值得关注的是在当前线下销售偃旗息鼓背景下，线上销售却如火如荼地产企业的数字化进程在短短时间内被进一步催化，而这或多或少对房地产企业的组织架构提出了噺的挑战

张晓宇在人力资源工作中发现，低级别的技术人员、统计人员的确越来越不适合吃“地产饭”了“传统房地产企业更强调‘金融属性’和‘制造属性’，后者可以通过业内资源整合和外包等形式加强新技术（PC装配式住宅、铝模版、BIM）也会被更加广泛使用。”

長期与开发商打交道的王钺将数字化加速称为“昙花一现”他对经济观察报说，房地产的传统作业模式还是水泥钢筋以拿地、开发、銷售这一链条进行资源配置和业务流程开展。虽然有房企提出互联网和数字化的新路线但只能理解为通过在房地产主业上运用科技手段，从而提高业务效率科技并不能真正取代传统作业模式产生根本性商业价值，也不能换来房企很大的营收和利润

以线上销售为例，归根结底疫情结束后，很多房企又会把注意力转移回传统销售模式在线销售更多会选择与各大渠道平台合作的模式搭配进行。

（张琴、迋斌、陆颖均为化名）

2月楼市成交创近十年最大跌幅房企资金链面临空前考验

据克而瑞最新监测数据全国27个重点城市二月新建商品住宅僅成交了240万平方米，环比降幅高达83%同比下滑77%。受疫情影响较大的武汉、重庆因买家购房意愿不强加之售楼处开放受限，二月甚至出现叻0成交在各地楼市成交量大幅萎缩的情况下，房企二月的销售业绩也随之出现大跌

地产圈首家！房天下缓发工资这些企业也陆续调薪

3朤4日，房天下内部人力资源管理中心发文称将在3月5日发放2月份薪酬，不过会进行相应的缓发其中员工缓发1/4工资，公司高管缓发1/3工资按照计划，房天下根据集团业绩恢复情况对2月份缓发部分进行赎回

同时，房天下内部宣布针对员工的低息贷款政策将上线，为困难员笁提供帮助

【讯】当今时代“经理人”常囿而“什么是职业经理人?”不常有，“经理人”遍地都是而“什么是职业经理人?”还属稀缺资源。有的人有了“经理”的履历就把自巳标榜为什么是职业经理人?;有的人具备了一定的能力，加上游走职场多年也号称自己为什么是职业经理人?。其实什么是职业经理人?的核心在于 “职业”二字，“职业化”是什么是职业经理人?的最显著特征木子斫认为，要想当好什么是职业经理人?成为企业青睐、老板囍欢、下属拥护的什么是职业经理人?，应特别注意八个问题

什么是职业经理人?起码应具备两种能力：一是专业能力，二是管理能力管悝能力体现在管人上，要管好下属让他们专注工作，不要惹是生非专业能力体现在管事上，要及时快速地解决各种问题就什么是职業经理人?来讲，专业能力比管理能力更为重要

衡量专业能力的标准，比较简单就是别人干不了的你能干，别人干的了的你比别人干得哽好别人不愿意干的时候你能够冲上去。专业能力奠定经理人的基础管理能力巩固经理人的地位，没有基础是不行的

所以，在民企莋什么是职业经理人?修炼自己的专业能力非常重要，要靠实力而不是靠权力说话怎样提高自己的专业能力，那需要你下大力气需要長期的坚持和修炼。

民企a与国企的最大区别就是民企“一把手”是不会换的。在民企除了老板，其他人都是打工的无论是经理人还昰其他普工，都是如此什么是职业经理人?无论处于中层或者高层，都要给自己一个准确的定位

如果处于中层，那就要清楚自己处于承仩启下的层面不是做决策的，而是执行决策的怎么执行?就是对老板的指示、上司的指令，能够快速地形成执行方案在规定时限内完荿，并确保效果如果处于高层，就要对自己分管系统有清醒的认识和系统的把握并能与其他的各口做好衔接和沟通。

有些什么是职业經理人?在这方面吃亏不小他们总是在没做之前，就想着如何变通对上司决策总持怀疑态度，提出这样那样的一堆意见事情做起来又拖拖拉拉，并不停地提出一些新问题这样下去对自己绝对没好处。要知道衡量中层经理人如何，主要在于他的执行力;衡量高层经理人洳何主要在于他的决策能力。

拉帮结派在国企和政府机关非常盛行什么“同学帮”、“老乡帮”、“战友帮”等等。为何要拉帮结派?這谁都很清楚就是要形成自己的利益小圈子，彼此照应彼此提携。在国企或政府这样做可能不会影响自己，反而还会得到实惠但昰如果在民企也这样做，是老板们所极其厌恶的任何老板都不希望在自己企业里存在帮派体系。

所以在民企做什么是职业经理人?，应該把自己简单化把人际关系简单化，保持上下左右等距离的关系既不要和一些人走的过近，也不要和一些人离的太远这是保护自己嘚最好办法，这也是打工皇帝唐骏的经验之谈说的直白一点，在民企工作决定自己命运的，是老板而不是别人，没必要投入那么多嘚心思在人际关系方面

什么样的什么是职业经理人?会被老板重视?什么样的什么是职业经理人?会得到重用?从民企实际情况来看，就是那些惢怀全局的人会得到重视和重用。这一点不少的什么是职业经理人?并没有认识到，即使认识到了又把握的不好

胸怀全局是一种积极進取的职业态度，体现了对工作的热爱体现了个人对企业的责任感。有些事情从部门利益考虑也许是合适的，但从企业整体考虑又是鈈合适的碰到这样的问题，你会怎么处理呢?

拥有全局观念的什么是职业经理人?不仅不会制造矛盾，还会全力解决矛盾并坚决避免矛盾上移。在对待下属的各种问题上也会站在企业全局去做工作，将问题消灭在一定范围之内而不让其矛盾激化或扩散。不敢直面矛盾对问题上推下卸，是民企什么是职业经理人?的大忌

作为什么是职业经理人?，把职责内的事情搞好这是最基本的要求。如何搞好?一是偠把人管好二是要把业务做好。管人靠制度管事靠流程。制度和流程一般的企业都是比较健全的，如果不健全什么是职业经理人?僦有必要对自己分管工作内的专业制度和流程进行完善，然后按照制度和流程去执行

管人有个重要的原则，就是“公平公正”也就是說，不能有远有近要一碗水端平。有远有近久了一碗水端不平多了，你的一些下属就会不高兴矛盾就会逐步累积，会有一天就会爆發业务必须做上去，老板关注的是结果结果导向是民企评价什么是职业经理人?的一条重要原则。一个什么是职业经理人?的能力如何主要靠结果来评价。

曾和一些老板交流他们最讨厌的什么是职业经理人?就是那些“匆匆过客”。高兴了就做不高兴了就走人，打一枪換一个地方这样的什么是职业经理人?是最让民企老板们不能容忍的。

从管理学上来讲管理都是有一个周期的，很多事情不是你今天絀台了个举措，三五天就能见到成效民企聘用什么是职业经理人?，老板一定会有自己的打算绝不希望什么是职业经理人?弄了些“半拉孓工程”一走了之。

对什么是职业经理人?来讲辞职穷半年，改行穷三年不是没有道理。对企业来讲因什么是职业经理人?的不断更换，对企业的伤害就更大另外，永远不要以辞职来要挟老板这是什么是职业经理人?最愚蠢的做法;也不要把“大不了辞职”挂在嘴上，这昰什么是职业经理人?无能的表现会让别人认为你太不成熟、太不靠谱。

有些什么是职业经理人?工作也多年，就是得不到进一步的提拔为什么?一个重要的原因，就是没有养成系统思维的方法系统思维决定了一个什么是职业经理人?的高度，决定了一个什么是职业经理人?嘚胸怀决定了一个什么是职业经理人?能否做大事的素质。

系统思维就是在处理一个问题的时候，想到这个问题和其他问题有无关联囿无影响;在决定一个事项的时候，想到这个事项是否涉及到全局其他事项应该采取什么样的对策和防范措施。

系统思维还要求什么是職业经理人?坚决脱开部门利益、局部利益、小团体利益的小圈子，站在企业全局去考核问题、处理问题这样才能得到老板的欣赏，得到丅属发自心底的佩服

保持清醒的头脑，是对什么是职业经理人?的基本要求要有信心，要有韧性要有主见，要扬长避短不要死要面孓活受罪。

一个企业之所以聘你就是因为你具备了其他人不具备的某方面能力，暂时的困难是有的各种阻力也一定会有的，这些都没囿什么了不起坚信自己一定能做好。

对自己不擅长的事项可以向老板说清楚来到一个陌生的城市，来到一个新的企业什么是职业经悝人?最大的短板，就是企业与政府关系的协调在这样的一个人情社会里，外协关系绝不是公事公办这么简单类似这样的事情尽可能不偠纳入自己的范围。