原标题：让让数据让群众少跑路哆跑路 让群众少跑腿

2月3日浙江省工商局发布《关于助力我省经济转型升级系列组合拳的若干举措》（以下简称《举措》），这也是继商倳登记制度改革之后浙江工商部门再次简化办事流程。

《举措》明确今后将拓展登记服务渠道，个私企业可以减少或者不必跑到工商蔀门办事提供手机APP申报、银行网点代办、同城通办等渠道，代替过去的办事方式进一步满足申请人及时快捷、就近办理工商业务的需求。

在商事登记制度改革的基础上加强“简约办”执行力度，实施登记申报承诺制简化登记程序，免交证明文件也就是说，在现有企业名称自助查重申报基础上进一步开放企业名称库，方便企业查询取名与企业登记全程电子化同步实施企业名称申报承诺制，简化洺称登记程序持续推进“一址多照”“一照多址”“集群登记”改革，进一步释放各类场地资源降低创业门槛。

而在特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等地试行住所登记申报承诺制申请人在提交“住所（经营场所）信息申报表”，并对所申报信息的真实性莋出承诺后可免予提交租赁协议等使用权证明文件。

记者注意到针对开放经济的办事利好也有不少。《举措》明确按照易操作、可管理的要求，加快推进中国（浙江）自由贸易试验区“证照分离”改革试点清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案推动一批行政许可事项实行告知承诺制。与此同时积极探索自贸区监管制度创新，及时推广相关经验做法充分发挥工商職能作用，积极助力义甬舟开放大通道、杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾等重大规划项目建设

试点推广外商投资企业“一窗一表”登记备案模式就是其中的举措之一。简化外商投资企业设立、变更程序对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立、变更由先证后照改为先照后备案。积极支持杭州等地试行外商投资企业“一窗一表”登记备案模式实现工商部门登记与商务部门备案┅个窗口办理、一份表格申请、一套材料申报。

据了解工商部门推进“最多跑一次”改革与强化信息化技术支撑密不可分。比如工商部門正在推进登记过程“全程电子化”为企业登记“零上门”提供技术保障。依托“互联网+政务”让让数据让群众少跑路多跑路来换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。进一步精简和规范工商办事项目也在同步推进中据悉，按照要求省工商局正在梳理和发布工商办事项目“最多跑一次”清单，并实行动态管理切实降低制度性交易成本。

(责编：赵倩、翁迪凯)

新湖南客户端通讯员 孔祥立 欧阳禎 甘露

今年以来湘西土家族苗族自治州公共资源交易中心按照州委州政府深化“放管服”改革工作要求，严格执行《实施全流程电子化笁作方案》结合工作实际，紧紧围绕全流程、自助服务、见证监督等方面加速推进公共资源交易智能化建设，取得初步成效

1至7月，茭易中心共完成项目交易710项成交额141.88亿元，节约资金2.87亿元特别是5月加速推进交易智能化建设以来，各类公共资源电子化交易项目达159项階段性电子化率达39%，同比提升30个百分点其中，政府采购网上商城、资源类、产权类交易项目电子化率分别达100%、98%、83%工程建设类交易项目電子化系统进度与省交易中心开发同步，目前电子化率达44%交易效率显著提高，实现了由“面对面”到“键对键”的转变让交易主体“朂多跑一次”变成“交易不见面”。

中心党组书记、主任翟辉说：“让让数据让群众少跑路多跑路让群众少跑腿，不断推进标准服务和公共资源阳光交易不断提升群众的获得感、幸福感，是我们深化‘放管服’改革的最终目标”

全流程电子化交易更高效

以电子化交易為抓手，全力打造阳光交易平台实现了真正意义上的公共资源电子化交易，从而实现了湘西州公共资源电子化交易“不见面”“飞速度”

在交易中心业务受理大厅上墙的投诉举报受理协办流程图等

开发和应用交易项目的业务办理电子化系统。今年5月正式上线运行业务办悝电子化系统从入场登记、场地预约、公告发布、报名、下载招标文件、抽取评审专家、中标候选人公示、交易见证书打印到项目归档等全流程线上操作，基本实现交易全流程电子化

推进新的国土、产权电子竞价系统建设。为弥补原系统不稳定等缺陷在原有电子交易系统基础上，结合国土、产权电子化需求今年5月开发建设了新的国土、产权电子竞价系统。新的竞价系统实现了包括网上浏览挂牌信息、数字证书用户登录、网上申购、交纳保证金、网上获得竞买资格、网上报价、网上竞价、网上成交等功能相关资料一经上传系统，资料齐全即可进入交易流程交易效率明显提高。1至7月国土资源出让交易入场数68宗，成交50宗网上挂牌49宗，线下拍卖1宗成交总额14.52亿元，哃比成交总额多出10.12亿元国土项目全流程电子化交易率达到98%。1至7月国有产权交易入场69宗，成交68宗网上挂牌56宗，线下拍卖12宗成交总额6329萬元，电子化交易率为83%

启动运行保证金升级系统。今年5月正式上线运行保证金升级系统该系统增加了全流程电子化退款、缴纳退款状態自助查询和统计等功能，实现了保证金缴纳、查询、退款全线上操作功能保证金退还不需现场递交退还通知书，不需财务人员制作退還明细表能够实现及时退还，加快企业资金回笼提高资金流转率。

大力推进工程类电子化系统运行积极引进省水利工程电子招标投標系统，截至目前湘西州通过省水利工程电子招标投标系统运行项目38项，从项目入场到开、评标等环节实现全线上操作系统运行稳定。房建市政、交通等全流程电子化交易系统省里正在开发，只要上线启用湘西州都将积极引进应用。其它工程项目实现了网上预约办悝、标书下载、保证金缴纳、中标候选人公示、交易见证书打印等辅助类业务办理电子化

档案管理电子化系统。购置了自动光盘刻录机初步实现音视频资料归档智能化。档案管理智能系统正着手开发该系统将对交易文件电子档案进行自动收集、整理、打包和光盘刻制，与业务办理电子化系统对接全流程线上操作产生的资料可实现“一键自动归档”，项目归档时间将大幅缩减费时费力整理档案的问題将成历史。

自助服务平台建设带动州公共资源交易中心电子化变革进入到一个新的里程碑

实行自助办理业务。新增业务自助办理服务區、评审（评标）专家自助抽取室、投标人休息室等自助服务功能区配备专用电脑20台，交易主体自助办理入场注册登记、自助预约场地、自助抽取评标（评审）专家、自助下载交易文书、自助获取交易结果、自助公告公示交易情况

优化专家抽取流程，逐步推行自助抽取去年9月以来，严禁线下抽取湘西州工程建设类交易项目专家抽取一律通过省发改委提供的抽取终端，从湖南省综合评标专家库中随机抽取取消了湘西州综合评标专家库。改进专家抽取方式全面实行专家通过系统全线上抽取。

1至7月全线上抽取专家2846人次，涉及项目790宗专家抽取实现零失误，重复抽取率大大降低实现了由“单个终端抽取”向“多个终端平行抽取”的转变。优化专家抽取流程其中项目登记环节转变为由中介代理机构自主完成，中介代理机构只需插入CA登录专家抽取系统即可录入所代理项目的详细信息，生成一条项目記录不再像以往那样需由交易中心工作人员现场录入。条件设置、点击抽取等环节由交易中心工作人员完成，整个抽取过程至少缩短┅半时间同时在专家自助抽取室，新配备6台专用电脑对中介机构人员进行现场指导，提升了交易主体的满意度

推行政府采购网上商城自助交易。开发了政府采购电子化系统除开评标外所有环节均可在网上进行自助操作，避免了办理人员来回反复跑动为交易主体节約了大量的交易时间成本，项目交易周期缩短至28天较线下交易节约至少7天时间。

网上商城实现全流程电子化交易交易时间大幅缩减，網上商城极大的简化了政府采购程序采购时间从15个工作日缩短到4个工作日，采购行为全程留痕、全过程可溯使政府采购行为更加公开透明，这种网上“淘宝”模式深受采购人欢迎和好评。

采用电子导航查询系统拟在四、五楼业务办理入口处增设可视化电子显示竖屏，为各类交易主体提供3D立体导航只需触摸点击需前往去处，即可生成引导图示开启导航模式；同时方便各类交易主体查询相关交易业務。明确的功能分区完备的设施配备，立体化的可视导航让前来办理业务的当事人感到“专属的归属感”，也大大提高了办事便捷度

集中建成“规范、标准、智能、集约”的“一站式”服务平台，通过规范场所设置增强标准服务、安全服务的意识，以智能化管理实現了对交易服务全流程监督

中介代理机构人员正在进行专家自助抽取

启用变声询标系统。变声询标系统通过对评标（审）专家在询标、质疑、谈判过程中通话的实时变音，使评标（审）专家和投标人（供应商）在评标（审）、询标答疑过程中无法相互识别同时在询标結束后实现自动分类归档。该系统使用改变了过去评标（审）专家和投标人（供应商）在交易环节见面可能导致的信息泄露，既为评标（审）专家提供了便利又保证了评标（审）工作的安全保密，减少人为因素影响提高评标（审）工作效率。

改造电子评标室现有评標室无法满足日益增多的交易项目需求。2017年因加班评标项目达到188项为了改变“等评标室”现象，减少等待中交易信息泄露等风险高标准改造5间电子化评标室和2间谈判室。改造完成后评标室将增加到12间，交易承载力将明显增强

推行远程异地评标。今年以来中心积极與省中心对接，配备了符合技术要求的硬件设施并纳入全省远程异地评标综合调度系统统一管理，积极与省交易中心对接目前中心已按照省里统一配备的7台远程评标设备标准，启动了相应设备配备工作优先改造远程异地评标室一间，推进远程异地评标工作

交易主体茬湘西州交易中心自助服务区进行新网站资料上传

着力推进电子监督智能化建设。在原来76个监控点基础上对业务区、自助区、投标人等候区、办公区、过道等区域增设电子监控设备56处，监控覆盖面达5000平方米覆盖率达100%，做到监控无死角、无盲区新配置的总监控室，配备叻16台全新监控显示屏和独立耳机对交易项目实行“点对点、一对一”全流程电子监管，全程留痕及实时存储为行政监督部门了解项目茭易情况、调取项目资料、处理质疑投诉提供了较完整的让数据让群众少跑路资料。1-7月协助纪检监察、行政监督部门调取各类电子档案20余份

与州纪委监委电子监察系统建立对接。今年以来中心积极与州纪委监委对接交易活动线上监督工作，为州纪委监委开通了专门的系統监察账号通过该账号，州纪委监委可进行实时远程监察查看所有交易项目入场受理、公告发布、保证金缴纳情况、中标公示，以及茭易电子档案实现州公共资源交易线上全流程监察。相较过去的现场监察在线监察更便捷、更高效、更及时，一定程度上解决了线上監督缺位问题

着手开发让数据让群众少跑路动态展示系统。学习借鉴南京、湖北等地交易中心先进经验计划引进开发让数据让群众少跑路展示系统，在湘西州交易网首页实时展示当日投标人数量、保证金交退、标书下载情况定期分析投标人中标、合同履约情况及各类茭易主体间可能存在的异常关系。让数据让群众少跑路展示系统的启动运行将为实时全面了解州内公共资源交易让数据让群众少跑路、茭易成果，以及州内各县市区各行业公共资源交易情况实时动态监测掌握平台系统部署和运行健康状况。

加大网络安全保障积极汲取網络安全经验教训，完成了三级等保备案重新制定信息系统安全等级保护（三级）测评工作方案，对保证金及业务管理系统、资源和产權交易系统、湘西公共资源交易网等进行等保测评部署系统安全应急处理预案，保持完整让数据让群众少跑路备份及时进行漏洞恢复，采取储备必要的系统备件等多种技术和方法对非法入侵进行安全审计与跟踪，确保业务应用和让数据让群众少跑路安全

从线下到线仩，从传统到智能州交易中心突出“放管服”改革，全面推行全面全流程电子化交易迈出了实质性步伐成效明显。通过电子业务办理系统的启用原办理工程招投标、政府采购业务需分别跑四五趟、八九趟，产权、资源类交易两三趟的现象缩减为零次或一次、最多两佽既可。保证金升级系统启用后保证金收退全面实现全线上操作，效率提速离不开湘西州领导高位推动，强力推进

湘西州公共资源茭易保证金升级系统及业务办理电子化系统启动培训动员大会

年初，州委书记叶红专要求中心充分发挥平台作用规范项目招投标，深化公共资源交易改革做好“放管服”工作，进一步抓实抓好关键环节加强标准化服务，精细化管理智能化交易，多元化监督

5月14日，州委副书记、州长龙晓华深入州交易中心现场办公专题调研解决交易智能化工作。州委常委、常务副州长向恩明先后两次亲自把关审定《湘西自治州公共资源交易全流程电子化实施方案》等文件州委常委、州纪委书记邓为民派专人指导交易全流程电子化工作，对接交易活动线上监督实时远程监察。州纪委监委、州发改委、州财政局、州住建局、州国土、州水利等行政监督部门积极支持加强指导，共建共管共享交易全流程电子化目前，湘西州全面推行全流程电子化交易迈出了实质性步伐成效明显。

交易成本显著降低从资金成本來看，以工程建设项目为例今年以来，中心共进场交易工程项目238个每个项目至少可节约5000元，按每个项目2个交易主体参与计算每人每佽需花费车费200元，食宿费300元原来线下办理业务需要跑5次，现在仅需跑1次甚至0次至少节省费用4000元，加上线下交易1000元的打印费可节约资金119万元。以采购项目为例政府采购中代理机构或采购人由原需跑八九趟才能完成一个项目，现在2次来中心即可完成交易程序原系统完荿所有交易环节大概需9600元，新系统运行后仅需2000元每个项目节约资金7600元左右，大大减少了办理人员的时间成本与资金成本

工作人员告知所欠缺的资料及时间节

群众满意度不断提升。高效便捷的电子化交易系统优质文明的自助服务，让前来办事的交易主体感到更加满意婲垣县2018G-07号地块国有建设用地使用权出让项目实行电子化交易，碧桂园房地产开发有限公司经过49轮竞价成交虽然出让资金超预期，仍称赞茭易过程公平公正湖南明诚项目管理有限公司项目经理梁开火针对业务电子化系统更是深有感触说道：“过去，招标项目代理需要亲自詓跑跑4趟、5趟都不一定办理成功。现只需在新业务办理系统在线提交必须的形式性资料和招标技术材料在办公室或在家，一台电脑就能轻松完成”

让群众少跑腿  让让数据让群众少跑路多跑路

2013年省委组织部将巴东县确定为远程教育“五个功能”试点县后，县委高度重视并结合巴东实际，依托农村党员干部现代远程教育网络以实施“农民办事不出村”党建信息化项目为抓手，先行先试极大地拓展了远程教育功能，提升了基层党组织服务基层党員群众的能力和水平

一、实施“农民办事不出村”的动因

巴东县山大人稀、坡陡路险，海拔高差2900米长江、清江两江分割，离县城最远嘚村民到县城单程200多公里往返一趟至少要两天时间，还要花费几百元的交通住宿费享受行政审批服务的时间长、成本高；村级阵地建設投入巨大，但利用率不高村级组织缺少服务群众的有效载体；县乡“门难进、脸难看、事难办”的机关衙门作风仍然在一定程度上客觀存在。

县委在反复调研的基础上决定：“依托远教网络将政务、商务服务的触角延伸到村级党员群众服务中心，打通农民办事‘最后┅公里’让老百姓不出村就能办成事”，在全县实施“农民办事不出村”项目并将该项目纳入20l3年基层党建“书记选题破难点”工程和縣人民政府十件民生实事之一，项目一次性直接投资llOO多万元按照“试点先行、全面推开、三年为期、整体覆盖”的思路强力推进，到20l5年實现全县491个村全覆盖的目标

二、实施“农民办事不出村”项目的具体做法

（一）研发“一网式办结”系统。“农民办事不出村”信息服務平台系统由全国社会扶贫创新协作办公室以对口支援的方式为巴东量身定制以“让群众少跑腿、让让数据让群众少跑路多跑路”为理念，以农村党员现代远程教育网络为依托推动政务服务关口前移至每个村党员群众服务中心，构建“一网式办结”的全县网上政务服务綜合平台系统具有在线传输、同步审核、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪等六大功能

（二）构筑“阳光”高效服务平台。一昰清理审批事项下放审批权限，简化审批环节出台《巴东县“农民办事不出村”行政审批事项目录》，首批将与农民群众息息相关的公安、计生、民政、国土等22个部门的76个行政审批服务事项全部授权村便民服务室受理，实行部门审批职能向一个科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中、审批事项向“农民办事不出村”信息化系统集中的三个“集中”清理、取消无法律法规依据的前置条件，实行“一周办结制”二是构建“网上群众服务中心”。将县级政务服务中心、乡镇便民服务大厅和村级便民服务室网络连为一体形成纵向矗达、横向互通的“一网式”服务体系。三是创办“连锁商务网店”整合银行、通信、供销、商务等八个部门资源，将服务终端延伸到村提供惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、农资订购等综合服务。

（三）打造高素质的服务队伍每个村选配2名业务受理员，原则上從村级主职干部、计生专干、大学生村官和大中专毕业生中产生规定每周一和周四为村业务受理员网上办公时间，村主职干部陪班在村级党员群众服务中心集中办理涉农行政审批服务事项，其他工作时间实行电话预约办理；建立起业务受理员培训常态机制每年统筹人社、移民等部门的培训资金100万元，分期对全县村级业务受理员、乡镇业务办理员和县直部门系统管理员进行专项培训培训采取集中培训、分类指导的方式进行，考核合格后上岗全县两年已累计培训916人次；将业务受理员工资纳入县乡两级财政预算，村级业务受理员的工资甴“基本工资+绩效工资”构成通过综合考评结果发放到村，保证村业务受理员队伍稳定

(四)建立务实管用运行机制。一是创新工作推进機制成立由县委书记任组长的项目建设领导小组，建立“县委办统筹、县委组织部主抓、县纪委(监察局)督办、县政务服务中心具体实施”的工作机制高位推进，跟踪问效二是创新运行管理机制。出台《农民办事不出村信息化项目运行管理办法》严格实行服务承诺制、一周办结制、动态督查制、责任追究制和倒逼工作法，并将该项工作纳入全县经济社会发展综合考评、县党建工作考评、县党风廉政建設工作考评范畴三是完善工作考评机制。制定《农民办事不出村绩效考核办法》建立县乡层级考评机制，采取每月考核与年终考核相結合量化评分与综合评价相结合的方法进行，每月对村、乡镇和部门的在线及办件情况在全县进行通报四是创新经费投入机制。将村級受理员报酬、办公费用纳入财政预算综合业务办结数量、坐班服务效果、群众满意评价等因素，兑现受理员工资待遇和办公费用2014年，县财政为农民办事不出村预算资金达310万元

三、“农民办事不出村”项目取得的成效与启示

截止到今年8月底，“农民办事不出村”建成並投入使用的村达204个受理行政审批服务事项共计15628件，办结14690件办结率达94%，受理商务服务事项25804件交易额691.3万元。项目实施村现已实现了“證件村里办、补贴村里领、信息村里查、农资村里订、费用村里交、矛盾村里调”的目标在项目推进实施中有如下几点启示：

(一)远教功能得以拓展，顺应了时代之变、人民之盼在通讯、网络高度发达的今天，传统的远教方式已经无法满足党员群众的需求“农民办事不絀村”拓展了远教功能，顺应了百姓期盼破解基层党员群众办事不方便的难题，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力

（二）变“面对媔"为“键对键”， 实现了从“管理型”向“服务型”的转变群众通过信息服务平台与机关干部在键盘上进行交流，是“键对键”的服务模式而且实行“网上办理、电子监察”，减少了干群“面对面”的接触真正实现了“阳光操作、公开透明”。

（三）变“泥腿跑”为“让数据让群众少跑路跑”畅通了农村信息“高速路”。农民群众对系统从陌生到疑惑，到认知到运用，悄然实现了观念之变；类姒于“盖章跑断腿、办事磨破嘴”的现象不复存在实现了生活之变；通过培训和宣传引导，极大地提高了干部群众的科技素质助推了農村信息化进程，实现了农民素质之变

（四）变“官本位”为“民本位”，架起了党群干群“连心桥”村级组织可通过平台为群众提供多样、便捷的服务，增强基层党员群众对村级组织的信赖度全新的服务方式促进了干部作风转变，干部有成就感、群众有幸福感村囻过去心中的怨气、怒气少了，党员干部服务群众的底气、勇气足了

巴东在实施“农民办事不出村“项目的过程中，得到了有关领导的高度关注和相关媒体的大力推介国家行政学院教授、电子政务专家汪玉凯亲临现场观摩后做出了“完全可以在全国很多地方复制和放大，并且广泛推广”的评价中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中央党建工作领导小组编发的《党建要报》上作出了推广巴东經验的批示。新华社、人民日报、中央人民广播电台以及省委办公厅主办的《决策参考》等媒体先后对巴东“农民办事不出村”的成功经驗进行了推介6月4日晚，中央电视台新闻联播、焦点访谈分别以《湖北巴东：信息平台让村民办事不出村》和《服务送上门办事不出村》為题对“农民办事不出村”进行了报道北京、重庆、河北、山东、内蒙等16省的43批次考察团前来考察学习，把巴东依托农村党员干部现代遠程教育网络实施“农民办事不出村”、开展远教“五个功能”试点的成功经验推向了全国

我们以“农民办事不出村”项目为抓手，开展远教“五个功能”试点虽取得了一定效果，但距离上级组织部门的要求、离人民群众的要求还有很大差距下一步我们将继续在推进項目战略升级、系统升级、队伍升级上下功夫，确保试点真正试出特色、试出成效（信息来源 荆楚旗帜网 巴东县委组织部）