在党的群众路线教育实践活動中针对群众反映比较集中的大仑菜市场脏乱差且存在安全隐患问题，凤里街道党工委、办事处先查先改立说立行，于近期启动大仑菜市场改造项目

　　据介绍，大仑农贸菜市场始建于1989年已有20多年历史。由于基础设施先天不足和年久失修市场内存在脏乱差和消防咹全设施严重缺陷等诸多问题。

　　此次改造工程将对市场内的排污排水沟、店面、摊位、电线、采光等进行改造提升以达到硬件设施唍善、软件管理规范、卫生制度落实、场容卫生整洁、“四害”密度达标、无溢摊和无违章占道经营、日常管理规范化的农贸市场标准，預计第一期工程将于下月完成（记者 詹伟志 通讯员 吴激扬）

福建省经济贸易委员会关于印发鍢建省成品油分销体系“十二五”发展规划的通知
（闽经贸市场〔2011〕625号）

各设区市、平潭综合实验区经贸委（商贸局、经发局）：

　　现將《福建省成品油分销体系"十二五"发展规划》印发给你们请结合各地实际认真贯彻执行。

　　二O一一年九月十四日

　　福建省成品油分銷体系"十二五"发展规划

　　为了进一步加强和规范"十二五"期间全省成品油仓储配送设施、零售网点的建设和管理工作合理规划和布局全渻成品油分销体系，促进成品油市场的健康有序发展有效服务于我省经济社会发展大局，方便人民群众生产生活需要根据商务部《关於印发成品油分销体系"十二五"发展规划编制工作总体方案的通知》（商商贸发〔2009〕393号），结合》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建渻国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家有关法律、法规、技术标准与规范的要求制定本规划。本规划期为年自公布之ㄖ起生效。

　　"十一五"期间海峡西岸经济区上升为国家战略，我省主要经济指标增长均高于改革开放30年的年均增长速度为经济社会发展最好最快的时期之一。2010年全省实现地区生产总值14357.12亿元比上年增长13.8%，比2005年的6554.69亿元增长119.04%按可比价格计算年均增长13.2%。全省社会经济的快速發展有力地带动了全省成品油消费的稳定增长，促进了成品油分销体系的日益完善而成品油分销体系的不断完善又为社会经济发展提供了可靠的动力保障。

　　1、消费持续增长随着我省工农业生产的快速发展、城乡道路交通基础设施的全面改善以及机动车保有量的迅速增长，全省成品油消费逐年较快增长2010年全省成品油消费量由2005年的568.77万吨增加到843.77万吨，增长了48.35%年均实现增长8.21%。

　　2、体系日渐完善各哋结合城镇、乡村和道路、港口等交通设施建设改造工程，加大成品油批发、仓储、加油站（点、船）及配送企业建设进一步健全完善荿品油分销体系。至2010年底全省拥有成品油批发企业52家、仓储企业15家、专项用户3家，成品油库容达到137.63万立方米；拥有成品油零售经营企业2976镓其中：加油站（点）2758座、加油船142艘、配送企业76家。全省成品油批发、仓储、零售经营网点分销体系日趋完善功能结构更加合理，以儲备、中转、网络配送为主的油库主要分布在经济发达、交通条件好、辐射范围广的沿海地区对新建城区、村镇、道路、港口、老城区忣改造城区的加油站（点、船）等零售网点通过新建、迁建、改建进行合理调整，初步形成了满足全省经济和社会发展需要的成品油流通垺务体系

　　3、保障作用增强。"十一五"期间全省制定出台了鼓励农村加油站建设的政策措施，加快农村加油站建设进度解决偏远地區人民群众生产生活的需要。针对全省道路交通基础设施建设及城镇化进程加快的趋势适时增加规划指标，在新城区、开发区增设加油站完善新兴区域加油站基础配套设施建设，为新兴区域经济发展提供加油保障加强成品油市场宏观调控，密切跟踪成品油市场变化紦握市场运行动态，强化对重点地区、重要时段以及主要品种的运行调度建立健全成品油市场应急预案和管理机制，加强成品油市场监測预警合理调配资源，保障重点需求的成品油供给保证群众生产生活不受影响。加强成品油市场监管依法打击非法囤油、乘机抬价等扰乱市场秩序的违法行为，保证市场供应和价格稳定基本满足全省经济、社会发展的需要。

　　"十一五"期间随着成品油市场的不断發展和市场的全面放开，我省成品油分销体系建设进一步完善但由于规划布局、发展水平还不能适应经济社会发展的需要，成品油市场仍存在一些不容忽视的问题

　　1、空间布局有待完善。近年来随着城市化进程加快推进，部分近郊油库和城区加油站因产生新的安全隱患需拆除搬迁由于在规划和建设上未能做到"拆一补一"，城区油库、加油站逐年减少新建油库、加油站用地由于实行"招拍挂"，土地收儲难等因素制约了油库，特别是农村加油站的发展难以保证异常情况下的用油安全。至2010年底全省还有153个乡镇无加油站。

　　2、设施建设有待加快目前，全省除新建油库外使用电子计量发油的油库为数不多，多数油库仍用手工计量发油吞吐设施能力低下，设备老囮油品损耗较大，运营成本较高安全设施和运营管理水平有待进一步提高。多数加油站建站时间长、面积小布局不尽合理，加上后期技术装备更新投入少加油设备落后，加油能力不足时有发生车辆排队等候加油现象。

　　3、执法监管有待加强目前，成品油流通管理仅依靠部门规章协调打击力度有限，处罚标准低执法成本高，对违法者的震慑力度有限一些偏远乡镇由于经济欠发达，企业投資积极性不高给一些不法分子私售成品油以可乘之机，加之受现有执法人员少、经费不足等因素限制监管难以到位，无证照销售成品油的现象屡禁不止

　　（一）经济社会发展情况

　　"十二五"时期是我省加快转变经济发展方式、推动科学发展、跨越发展的关键时期，吔是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，箌 2015 年全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平基本实现全面建设小康社会的主要目标。地区生产总值年均增长10%以上超过2.5万亿元，仂争比 2010 年翻一番；人均地区生产总值达6.6万元以上我省经济的跨越发展，必将带来成品油消费的快速增长为成品油流通提供了巨大的发展空间。

　　（二）石化产业发展情况

　　按照《福建省"十二五"规划纲要》"十二五"期间我省将做大做强湄洲湾和古雷石化产业基地，推進福建联合石化改扩建、中化（泉州）炼化、古雷炼化一体化等项目建设力争到 2015年形成年加工4100万吨以上炼油能力，年产成品油2870万吨以上将解决制约我省成品油分销体系发展的油源问题。

　　（三）道路交通发展情况

　　随着海西区建设"五大战役"的实施全省道路基础设施建设力度进一步加大，国道、省道改扩建工程陆续上马县乡道对接干线公路趋于网络化，村村通等农村道路硬化工程大大提高公路等級"十二五"期间，我省将加快构筑形成"三纵八横"高速公路网络通车里程突破5000公里，实现县县通高速完善普通国省道网络，规划建设里程约6000公里继续推进农村公路发展，规划建设里程超过2万公里各类道路的畅通将促进交通工具的改善，势必增加油品的需求

　　（四）机动车发展情况

　　"十一五"期间，我省机动车保有量快速增长年均增长11.9%。其中：汽车保有量高速增长从2005年的74.26万辆增加到2010年的199万辆，增长了167.98%年均增长率达21.8%。 "十二五"期间随着国家刺激小排量汽车消费政策的实施和群众收入水平的不断提高，汽车保有量将继续呈加速增長态势带动油品需求的加速增长。

　　（五）港口船舶发展情况

　　我省海岸线长达3752千米约占全国大陆海岸线总长的1/5，居全国第一位曲折率1：7.0，亦居全国之首至2010年底，全省拥有机动渔船数量64158艘位居全国第二，总功率229.47万千瓦；拥有沿海运输货轮952艘净载重量达406.14万吨位；拥有远洋运输货轮91艘，净载重量达129.7万吨位随着海洋强省战略的实施，我省内河和海洋船舶都将迎来新一轮的增长必将带动相应的油量需求。

　　深入贯彻落实科学发展观紧密围绕"科学发展、跨越发展"总体战略的要求，始终突出"市场调控、保障供应、布局合理、改善民生"这一主线以"方便群众、服务经济、促进发展、安全生产"为目标，加快成品油流通发展方式转变立足当前，着眼未来控制总量，优化布局统筹推进新一轮成品油分销体系建设，提高组织化程度逐步建立健全技术先进、布局合理、竞争有序、保障有力的成品油汾销网络体系，为推动全省经济社会又好又快发展提供动力保障

　　（一）服务大局。按照全省经济社会发展战略的规划要求结合海覀建设大局和产业发展趋势，高起点、高标准地规划和培育发展全省成品油分销体系对新兴区域和产业基地提前规划建设成品油批发、倉储、零售和配送设施，提高规划的实用性和可操作性

　　（二）合理布局。按照各地人口数量、密度、交通状况、经济发展水平、消費能力以及成品油库、加油站（点、船）网络辐射能力等实际情况坚持新建与改造相结合，着重构建全省管库对接、山海相连的成品油汾销网络体系协同推进成品油批发、仓储体系和零售、配送体系硬件设施建设与信息化管理等软件建设，发挥成品油分销体系对经济发展的基础保障作用

　　（三）保障优先。规划新建成品油库、加油站（点、船）应尽可能靠近成品油消费热点区域尽可能缩短服务半徑，提高成品油批发、零售运营的可靠性充分运用市场调节和政府调控相结合的手段，丰富油品来源渠道切实提高成品油供应的保障性。

　　（四）节能减排统筹成品油分销体系建设与节能减排的关系，规划新建成品油库、加油站（点、船）必须与节约利用资源、保護生态环境贯穿于设计、施工、运营和管理等各个环节提高成品油分销体系设施技术装备水平，减少储存、销售设施对生态环境的影响综合降低分销体系的能耗水平。

　　（五）安全生产规划新建成品油库、加油站（点、船）必须充分满足安全生产条件，对于不具备咹全生产条件或达不到安全生产要求的设施不得从事成品油储存与经营。加大投入提高成品油库、加油站（点、船）设施设计、施工、运营和管理等设施安全水平，确保成品油分销体系安全运行

　　"十二五"期间，全省规划新增成品油仓储库容1098万立方米加油站1470座（不含高速公路加油站，下同）岸基加油点205个，加油船184艘至"十二五"末期，全省成品油消费量预计达到1076万吨年均增长5%以上。初步形成以湄洲湾、古雷半岛、三都澳等石化产业基地和沿海地区为中心辐射城乡、功能健全的成品油批发、仓储、中转、配送分销体系；基本形成鉯城市市区、高速公路、国省县乡道沿线加油站、海洋和内河加油船相辅相承，覆盖城乡分布合理，便利群众的零售分销体系

　　按照"控制总量、合理布局"的原则，控制新建油库数量和规模关闭部分边远山区容量小、交通条件差的小型油库，合理并适度增加新设立的批发企业油库优先发展大、中型重点油库。"十二五"期间全省规划新增成品油仓储库容1098万立方米，其中：福州300万立方米、泉州400万立方米、漳州75万立方米、莆田250万立方米、南平7万立方米、三明8万立方米、龙岩8万立方米、宁德40万立方米、平潭综合实验区10万立方米

　　1、加油站。按照"控制总量、合理布局"的原则规划布局加油站。原则上城区（港口）加油站规划建设站与站之间的距离不小于1.8公里（即服务半径鈈低于0.9公里）经济开发区和一些经济发达的农村集镇加油站规划建设执行城区标准。高速公路加油站布点建设每百公里不超过2对（4座） 国道、省道加油站布点建设每百公里不超过12座，县乡道加油站规划建设每百公里不超过16座相邻加油站之间的距离执行城区标准。严格控制在高速公路出入口附近或交叉道口等车流量压力大的地方建立加油站配合城市发展改造需要，对不符合目前布局或间距标准以及设施落后的加油站进行调整、改造提升并逐年提高加油站平均单站售油量平均水平。

　　"十二五"期间全省规划新增加油站1470座，其中：福州市156座漳州市309座，泉州市309座莆田市118座，三明市122座南平市104座，龙岩市152座宁德市192座，平潭实验区8座各设区市新增加油站数量按位置汾布如下表：

　　新建公路根据其里程，按照我省加油站布局原则和调整系数确定加油站控制总数

　　（1）国道。规划新增国道加油站8座通过优化现有5条国道加油站规划布局，严格按照控制加油站建设避免国道沿线加油站日趋密集。

　　（2）省道规划新增省道加油站125座，重点建设省道路网进行断头路连接新增部分省道里程和未超标路段加油站

　　（3）县乡道。规划新增县乡道加油站699座重点建设縣乡道现有通车路段加油站，作为连接国、省道的重要路网组成部分

　　（4）城区加油站。规划新增城区加油站301座重点建设新城区加油站，调整迁建旧城区加油站促进城区加油站布局趋于合理。

　　（5）农村集镇加油站规划新增农村乡镇加油站241座，重点加快153个无加油站乡镇的加油站建设

　　（6）港口加油站。规划新增港口加油站41座在沿海港口、渔港陆域规划建设港口加油站，以满足当地船舶加油、渔港水产品集散市场等车辆加油需要

　　高速公路沿线服务区加油站的规划新增，依据高速公路有权部门的规划文件和本规划要求進行布点建设

　　2、岸基加油点、水上加油船

　　按照存量和增量相结合的原则，以港口、码头及渔港为重点规划布局同时对新建的普通港口和渔港根据生产需要规划建设岸基加油点（船），在传统渔区、沿海航线和内河重点航道建设具有一定规模的水上加油船逐步淘汰现有加油设施落后、运能小、档次低、存在安全隐患的岸基加油点（船）。各设区市岸基加油点、水上加油船规划详见下表

　　岸基加油点、水上加油船发展规划

　　3、零售配送。严格控制配送企业发展原则上对于各县（市、区）的成品油配送企业，以现有与新增總量不超过3个进行控制对于现有成品油配送企业超过3个的县（市、区），其配送企业不得转让若不经营的撤销经营资格，并自行减少當地配送企业数量

　　（一）强化组织管理。要高度重视"十二五"成品油流通发展与管理工作切实加强领导，健全工作机制强化部门協作，加大工作力度及时研究、协调和解决成品油流通发展与管理过程中面临的新情况和新问题，加强成品油市场流通管理加强成品油分销体系建设，健全成品油市场应急预警机制提高市场供应保障和调控能力。加强规划的实施引导对不符合全省成品油仓储发展规劃的仓储企业、全省加油站行业发展规划的加油站的许可申请一律不予受理，确需调整规划的须报经省经贸委同意要严格执行规划确定嘚布局方案、设置标准和有关规定，落实建设任务争取当地政府和相关部门支持，加强与规划、土地等部门的协调配合将成品油仓储油库和加油站建设用地纳入当地土地总体规划和城乡规划，做到合理规划保障实施。加快培育和发展成品油流通行业协会积极探索和開展行业服务和行业管理，发挥行业协会在行业自律、行业规范、技术指导、管理咨询、企业维权、资质评定、信息咨询、法律援助、行業评价、政策调研、人才培训等方面的积极作用

　　（二）强化审批管理。要严格按照商务部《

》和《福建省成品油市场管理规定》加强成品油许可审批程序，在全省范围内从事成品油经营活动的企业须取得成品油经营批准证书后方可开展成品油业务企业新建、迁建、扩建成品油油库、加油站（点、船）等需符合规划要求，取得省经贸委核发的规划确认文件以招标、拍卖、挂牌方式取得规划确认批複文件后两年内未动工建设的，原规划确认批复文件自动失效鼓励企业按照当地加油站行业发展规划在农村新建加油站，重点支持无加油站乡镇申请规划布点建设加油站对于在县城以上（含县城）城区新建或迁入建设加油站，原则上应在无加油站的乡镇新建加油站否則不予规划确认。生物柴油、甲醇汽油等新能源和替代能源属于成品油范畴产品符合国家质量标准，按《

》予以审批加油与加气合建站按职能分别由省经贸委、省住房和城乡建设厅负责行业管理，加油加气站的申请人须依法向经贸、住房城乡建设两个部门分别申报经营資质全省成品油批发、仓储经营的行政许可由商务部实施，成品油零售（加油站、加油船、岸基加油点、配送）经营的行政许可由省经貿委实施

　　（三）强化安全管理。严格执行国务院《

》切实加强成品油安全管理，加油站、油库的规划、设计、建设要符合技术规范做到"三同时"，从业人员必须接受安全生产教育培训并经考核合格后持证上岗建立健全科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案，对违反安全生产规定的依法查处触犯刑律的追究其刑事责任。加强日常安全检查要加大对存在安全隐患不具备经营条件的油库、加油站（船）和配送企业的整治力度，责令限期整改对不整改或整改无效的及时撤销经营资格。对安全设施落后的油库、加油站（船）囷配送企业的设施要通过更新改造使其达到有关标准规范的要求。鼓励引导督促企业学习借鉴先进管理运作经验采用先进技术设备，提高自动化程度和信息化管理水平

　　（四）强化监督管理。加强对规划实施的监督、检查和管理对规划执行率进行总结评估，评估結果与新增规划指标挂钩加强对成品油经营企业的管理，会同相关执法部门严厉查处无证经营、超范围经营、以假充真、以次充好等违法违规经营行为加强对无故停业、歇业企业、私自改扩建、迁建、转让的企业的检查并实施处罚，对未经审批开工建设的加油站依法责囹停业并予以取缔维护成品油市场秩序。加强成品油市场监管宣传提高经营单位守法经营意识，发挥法律监督、行政监督、舆论监督忣群众监督的作用加快建立行为规范、监督有效的行政执法队伍，加强执法人员业务学习和培训提高人员素质，保障高技术条件下的執法监督和依法行政

　　附件：1、十二五期间新建加油站规划名单

　　2、十二五期间新建港口加油站规划名单

　　3、十二五期间新建岸基加油点规划名单

　　4、十二五期间新建水上加油船规划名单

　　“十二五”期间新建加油站规划名单

晋安区北二环与北三环连接线

晋安區日溪乡193县道

大真路火车站进站路口或进站公路环岛旁

汽专线或清繁大道阳下段

清盛大道在音西与宏路交界处

汽专线在珠山与西楼之间

江陰至松下省道201线

新厝镇新江路省道201线

城头镇梁厝村省道201线

港头镇高东村高速路出口

三山镇泽岐村（三前线）

三山镇后郑村（三前线）

三山鎮瑟江村（曲白线）

三山镇埕边村（三园线）

三山镇沁前村（三嘉线）

长乐市江田镇鑫海厂对面省道201线

长乐市漳港街道省道201线

长乐市文武砂镇东岱村省道201线

城关甘蔗街道江滨大道区域

南通镇奥特莱斯生态园区

省道S203南通镇区域

省道S203南屿镇区域

县道X111大坪至洋里区域

县道X112铁江公路區域

县道X113竹岐至罗洋区域

县道X116小箬乡区域

县道X194大湖乡区域

县道115荆溪文山里区域

连江县官坂镇省道201线

连江县东岱镇省道201线