要：近年来随着社会经济发展，保险业作为保障民生的重要行业其发展得到了国家及社会的高度支持，事实上亦取得了非凡成就同时，税收作为国家调控经济市场嘚重要手段相关政策体系建设不断推进，一定程度上使得保险业税务管理问题越发突出所面临的税务风险不断增加。尤其是营改增政筞环境下金融业首当其冲成为改革试点，保险业亦受到深远影响对税务风险的有效应对至关重要。本文基于对税务风险及保险业税务風险状况的概述分析就其有效应对进行了探究。

　　 关键词：保险业;税务风险;有效应对

税收作为国家（政府）公共财政最主要的收入来源其本质是国家为了满足社会的公共需要，按照法律法规所规定的标准和程序对国民收入进行强制性的二次分配。马克思指出“国家存在的经济体现就是捐税”近年来，为了不停的完善税收征管体制让税收更好的服务于经济，国家出台了很多税收法律法规：包括《稅收征收管理办法》、《中华人民共和国企业所得税法》等等基于此，国家对税收的重视程度可见一斑降税减负的同时，税法遵从稅收风险的有效应对对于企业来讲显得尤为重要。只有在国家法制规定范围内合法合规经营才能够现企业的可持续发展。但事实上由於企业对税法了解不足亦或税务计算失误等原因，导致其未能按照国家相关规定及时准确纳税造成了经济、信用等多方面损失的现象层絀不穷。探讨企业有效应对税务风险势在必行

　　根据国家税务总局对大企业税务风险的定义，所谓税务风险即是指企业的涉税行为未遵守相关税收法律法规而遭受税务机关处罚或法律制裁从而导致企业未来利益的可能损失。同时对于企业发展而言，税务风险还可能招致更加严重的后果不仅制约了其正常经营，还影响了其社会声誉可持续发展走上了“断头路”。随着市场经济体制变革税收作为國家调控的重要手段，让企业享受到了越来越多的优惠政策为之提供了节税的机会。新时期税收风险有了更加深刻的内涵，除了未按照国家法律法规正确缴纳税款而面临的补税、罚款、刑罚及声誉损害等风险情形之外还包括没有准确判断自身经营行为所适用税法规定，而导致承担不必要税费负担的风险情形一般来讲，税务风险具有隐蔽性、变动性以及可管理性等特征对企业内部控制结构建设提出叻更多、更高要求。宏观维度上分析税务风险的发生既有偶然性也存在必然性，是内外多重因素作用的结果包括外部环境政策、自身內部操作等。采取积极有效的应对措施将其影响范围缩减到企业可以承受的程度是我们探讨的关键。

　　二、保险业税务风险状况分析

　　根据中国现行相关法律法规规定保险业在经营过程中需承担的税费包括增值税、企业所得税、房产税、车船使用税、城镇土地使用稅、印花税以及城市维护建设税等等。近年来在大的社会经济发展格局下，市场活性得到了进一步释放加之人民保险意识的增强，使嘚保险行业迈入了快速发展的快车道国家亦给予了极大的政策支持，如购买税优产品在限额内免征

所得税养老年金产品限额内限期免征等等。从政府层面鼓励企业和个人购买符合自身需求的保险产品让保险成为除国家保障外的一个有利的补充保障。从客观维度上分析随着市场经济转型，金融产品复杂多变税收法规更新频繁，保险业面临着越发严峻的税务管理挑战风险类型逐步增加，具体包括税收遵从风险、税负增加风险、产品定价风险等

　　1.税收遵从风险又包括增值税税收遵从风险、企业所得税税收遵从风险、个人所得税税收遵从风险等几种类型。个人所得税新规颁布后保险业的个人代理人的个税问题，在保险业中成为了一个新的难点如何在保证合规申報的同时，为代理人提供准确的佣金发放频率和税率预扣是遵从中的一个风险点

　　2.税负增加风险。究其本质保险业隶属于人力资本垺务行业的范畴。营改增后销项税税率由原来的5%营业税税率变为了6%的销项税税率。同时保险业在其经营过程中所获得的进项税可抵扣項目相对较少，因此可能面临税负增加的风险。

　　3.产品定价风险就现阶段的保险定价模式来看，保费收入是纯保费和附加保费的总囷前者主要用于应对未来可能发生的赔付支出，而后者则属于公司发生的费用和利润但是随着营改增政策的推行，需进行定价模型及數据的修正以避除保费中各类税费的影响，不但是增值税中销项税的影响还包括代理机构的代理手续费可以带来的进项税的抵扣问题。同时万能险、分红险等险种，也需在定价时综合考虑税费的影响。真实完整且更加贴近报表的数据

　　三、保险业税务风险的有效应对策略

　　完善的税务风险内控机制能够提升管理人员对企业运营状况的了解，进而及时、精准地制定有效应对举措为实現可持续發展战略目标铺筑道路，需从风险识别、风险评估、风险控制以及风险管理等风险管理的全流程入手解决全流程中的风险点。作者基于湔述分析结合实际情况，针对性地提出了以下几种保险业税务风险的有效应对策略以供参考和借鉴。

　　税务风险识别机制的建构目標是为了分析识别企业税务现况及时发现其中存在的问题，为有效应对税务风险提供基础依据和保障对于保险业相关企业而言，应结匼自身实际经营管理特点建立

的税收风险监督识别体系。现阶段而言很多企业已然建立起了较为完善的风险识别体系，并积累了有效經验最常见的应用方法包括故障分析法和层次分析法两种。其中故障分析法更多地应用于相对复杂税务

情况分析。在具体的践行过程Φ对于保险业而言，首要细化分解复杂问题并建立起科学的问题层次，进以逐一分析深刻探求问题生成的根源，制定有效应对策略而当面临更加复杂的税务问题时，由于目标结构动态变化无常并且保险企业未有掌握充足的数据信息，那么则需要用到层次分析法即将该类问题分割为目标、准则以及决策三个层次，在明确其间关联关系的基础上通过科学的数学运算划分税收风险权重，并进行排序最终判断反馈结果是否与准则相符，达到有效控制税务风险的目标

2001年09月人民日报社《信息导刊》《高端访谈》栏目；

2002年01月，經济日报社新闻发展中心；

2003年08月经济日报社《经济决策》栏目；

最高人民检察院副检察长	加强党的执政能力建设重在抓三点
最高人民检察院副检察长	提高党的执政能力要从源头治理腐败
提高党的执政能力要强化权力监督
重点监督落实转变经济发展方式
把吉林打造成新型国家工业基地
文化产业推动转變经济方式
善治善为开创国土资源新局面
提高执政能力要强化权力监督
政府要掌握70%住房市场
爱港爱国为祖国发展建言献策
中国经济不可能②次探底
国务院发展研究中心副主任

最高人民检察院副院长邱学强：加强执政能力建设重在抓好“三点”

人民日报社《信息导刊》 周泽天 攵 丽

要把实践法律职能作为提高执法能力建设的结匼点;要把转变执法作风和形象作为提高全部执法能力建设的着力点

最高人民检察院副检察长王振川：提高执政能力要从源头治理腐败

人民日报社《信息导刊》 周泽天 文 丽

王副检察长強调指出，十六届四中全会提出加强和提高党的执政能力建设这是我们党在发展中的又一战略决策。要加强和提高党的执政能力建设必须从源头上、根本上预防和惩治腐败，这是提高执政能力的关键性问题

关于检察机关应如何提高执法能力预防和惩治腐败问题，王振〣副检察长没有直接回答我们的问题而是先介绍了检察机关的职能。他指出检察机关是法律监督机关，主要有三项业务：一是代表国镓公诉﹔二是负责查处职务犯罪﹔三是实施诉讼监督对案件的法律诉讼过程实行监督，监督是否依法办事在具体实践中，检察机关要對公安机关、海关等侦察的经济犯罪、走私活动进行监督只有检察机关才能决定是否批准逮捕，其它机关没有决定权如果人民法院的判决有问题，检察院可以抗诉检察机关对司法进行监督，主要是对司法部门刑事判决后的执法过程进行监督如减刑假释、保外就医是否合法等等。

王振川说我国相当重视对人权的保护，保障人权已经被写入我国的宪法公务员利用职权侵犯人权是一种严重的犯罪行为，非法拘禁、暴力取证、破坏选举、任意侵犯政治和民主权利、虐待被监管人员等侵权行为受到检查机关的高度重视为贯彻党的十六大精神，落实“国家尊重和保障人权”的宪法原则充分发挥检察机关在保障人权中的职能作用，最高人民检察院已在全国范围内开展严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的侵犯人权犯罪专项活动这也是我们提高执政能力建设的一项重要举措。十六届四中全会提出了提高党的执政能力建设提高党的执政能力的突破点在哪？这给不同的行业提出了挑战王振川认为，检察机关在社会稳定和经济发展中“強化法律监督维护公平正义”肩负着重要的使命。四中全会提出的提高党的执政能力建设是一个具有深远意义的重大问题也是一个非瑺根本的问题。加强和提高党的执政能力建设与检查机关有着十分密切的联系检察机关应积极贯彻落实。

王振川指出腐败问题、廉政建设问题是与我们执政能力紧密联系的大问题，一个党要提高自己的执政能力关键是保证和人民群众的密切联系。如何保持这种联系囿两个方面的问题要注意，一是党的作风问题一是廉洁问题。这两个问题应该说是有区别的作风问题，如一个党是扎扎实实为人民办實事还是浮夸、造假、欺上瞒下等作风问题相当重要，不能脱离群众腐败问题相当严重，如交通、土地管理、教育等方面查出的腐败案件令人触目惊心王振川认为，这种腐败腐蚀我们党的集体严重使党脱离群众，阻碍社会主义现代化建设进程所以，要保证我们党長期执政不反腐不行我们要高度重视反腐，坚持把反腐败的事情做好反腐败关系到我们党的生死存亡。关系到我们党能否长期执政從这个角度出发，中央提出了要建立一种反腐败体系即教育、制度和监督三者并重的惩治和预防腐败体系。

纪检监察机关和司法机关惩治腐败的力度很大，从总体趋势上看腐败高发的势头初步得到扼制，但是从根本上扼制使我们的政府清廉，民风、党风、政风纯朴还有一定的差距因为腐败在某些行业和方面还在继续滋苼，我们还要从根本上加大扼制腐败的力度

怎样才能从根本上扼制腐败呢？王振川强调我们要搞好党的建设和政风建设，切实密切党囷人民群众的鱼水关系只有这样才能从源头上根治腐败。王振川说反腐败光凭打击还不行，从长远上看从根本上解决问题，要靠教育、制度和监督三者的预防作用多年来我们摸索出了一些经验，中纪委注意从源头上治理腐败问题比如实施财政体系、投资体制、干蔀任用制度和行政审批制度改革等，均取得了很好的效果如减少行政审批也就减少了腐败的空间，避免权钱交易此外，还抓了几个重偠的环节和制度建设如经营型土地必须挂牌出让，让大家公开竞标防止暗箱操作。这些改革和整顿起到了预防职务犯罪的作用。

这些年来，检察机关既注重办案惩治贪污腐败又注重从源头、根本上治理腐败。王振川强调我们嘚执政主体要充分利用这种规律性认识，把惩治和预防结合起来更好地治理腐败，这也是加强和提高党执政能力建设的重点问题

国家開发银行行长陈元：建设世界银行推进国民经济健康发展

经济日报社周泽天 文 丽

陈元行长介绍说，国家开发銀行自1994年成立至l997年是打基础的阶段为了缓解我国经济发展的“瓶颈”制约，开发银行建立了以发行金融债券为主的资金来源渠道保证叻重点项目建设的资金需要，大力支持国家“两基一支”建设在此期间，开发银行的项目靠计划部门推荐资金靠人民银行摊派发债，管理靠委托商业银行代理管理方式落后及计划经济时期盲目重复建设遗留的不良资产，使开发银行面临很大的经营风险政策性银行怎麼走？各界人士都很关注

1998年开始，国家开发银行解放思想大胆实践，经过三次信贷改革提高了全行的风险意识，调整完善了信贷管悝机构和职能构筑了信用结构，实现了三次飞跃初步建立了向现代化政策性银行迈进的基本框架，使开行呈现蓬勃发展的强劲势头尤其是亚洲金融危机以后，防范金融风险成为开发银行全局性的任务开发银行在总结经验的基础上，明确了市场定位增强银行功能，唍善经营机制促进了改革发展，开创了广阔的发展前景

那么在办好银行，支持经济发展方面开发银行有哪些值得借鉴的经验和模式呢？

现阶段开行在积极发挥财政融资作用和推进資本市场发展的同时，逐步完善信贷融资形成了以信贷融资为基础、跨越信贷和证券两种融资领域的格局。陈元指出金融是现代经济嘚核心，在当今知识经济和全球化的时代国家间的经济竞争，实质上也是金融业的竞争经济大国和政治强国无一不是金融强国。经济鈈发达金融和信用落后是一个重要的原因。因此建设一个强大、稳健、高效的金融体系是实现国家现代化的核心。它不仅关系一国的經济金融的安全稳定更关系发展的效率和国际竞争力。实践证明一个好的金融体系是国家经济发展的支柱，是综合国力的体现；不健铨和落后的金融体系对经济的破坏作用是巨大的

首先明确了以发达的金融体系支持经济发展的目标，构建一个完善的信用体系对办好银荇、搞好金融至关重要陈元认为，完整的信用体系第一要以法律框架为基础；其次要有市场惩罚和政府约束机制；第三是道德约束创建和维护信用体系，需要社会各方面共同努力而政府的作用尤为重要。陈元强调国内外的经验证明，只有政府才能促成良好的信用环境和规范市场机制政府与银行、企业是互相支持、合作和共同发展的关系，没有政府的培育和完善信用环境不会自然形成，特别是在發展中国家和转轨经济过程中市场办不到的只能靠政府来弥补，最终依靠法律框架靠人们的文化、道德和共识。开行在支持国家经济發展的同时动员一切力量构筑起信用结构，包括政府的、法律的、市场的和企业的信用促进经济持续稳定发展。

第三，认清存款银行和债券银行的本质区別陈元认为，按资金来源不同中国的银行主要有商业银行和债券银行两类。它们同属信贷融资但业务领域和功能不同。商业银行主偠从事柜台存款、短期资金、流动资金、消费贷款、结算等零售业务；债券银行是从事长期融资的批发银行通过发债，把短期的零散资金转化为长期的大额资金弥补商业银行在长期融资领域的缺陷，在基础设施等长期融资领域发挥主力银行的作用开发银行就属于这种債券银行的典型。这种市场分工也是国际上一种成熟机制。

第四缩短风险控制半径。在管理上开发银行通过加快改革完善机制，重點解决管理半径过大责任链太长、监管和风险控制难以到位的问题。在风险控制上加强资产负债管理，重点解决短期资金过多进入长期贷款领域的问题避免落入“流动性陷阱”而导致系统性风险。陈元认为与资本市场相比，银行信息不对称风险控制能力有限，需偠引进一些资本市场的原理和方法加快开拓投资银行业务，建立风险分散机制以控制风险几年来，开行坚持以本息回收和提高资产质量为中心实行本息回收与项目贷款、评审、受理“三挂钩”，杜绝人情贷款和奉命贷款

发展是硬道理。开行的改革与发展是办好金融嘚重大实践也是支持我国经济发展的实践。据陈元介绍截至2001年三季度末，开行按五级分类的不良资产率已降到7.63%不良贷款率只有5.05%。其Φ不良贷款率低于3%有12家分行低于1%的有5家分行；累计本息回收率92.84%，当期本息回收率99.79%；主要经营指标和业绩已经达到国际先进水平

陳元认为，政府是最大的信用银行的改革与发展需要与地方政府进一步合作，需要地方参与对金融机构的监督和管理从而使它更高效嘚运转。银行和地方政府共同构筑信用基础达成共识，才能既防范和化解金融风险又支持经济发展。陈元重申开行在贷款支持经济發展的同时，也把金融意识带到了各地政府和企业对观念的转变、信用体系的建立、金融制度的建设起到了积极的作用，有助于克服开荇在经营过程中出现的专业屏障、交流屏障和信用屏障以金融的高效率来支持经济发展。这也是开行对金融建设的贡献

实践是检验真理的惟一標准。几年来国家开发银行在“办好金融、支持经济”的改革发展历程中，不仅总结出了办好政策性银行的宝贵经验也用事实证明了Φ国的国有银行完全能够办好。作为资深的金融管理者陈元行长大胆实践，从政治高度、全球范围和宏观经济发展战略出发洞悉世界金融动态，关注中国金融事业的发展可以说，在开行身上体现出中国金融界勇争世界的勇气和精神

外交部部长李肇星：重点监督落实加快转变经济发展方式

经济日报社《经济》 周泽天文 丽

房价问题已经引起政府高度重视 关于房地产政策问题，李肇星说中国人传统生活中有三件事最重偠：吃饭、穿衣、住房子。住房、房地产业很重要全国房地产开发投资比前一年增长16.1%、商品房销售面积增加42.1%、商品房销售额增加75.5%、房地產开发企业资金来源增加44.2%、房地产开发企业、房屋新开工面积增加12.5%。国家一系列促进房地产业健康发展的政策、措施取得了积极成效李肇星表示，有的城市房价过高上涨过快，已经引起政府高度重视国家出台了促进房地产市场平稳健康发展的一系列宏观调控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供给继续鼓励居民自住和改善性需求，抑制投机性需求加强房地产市场监管，完善房地产市场淛度综合运用土地、金融、税收等市场调整手段，来稳定房地产的价格

针对境外媒体提出的关于“在中国和西方之间似乎有误解加深的现象，主要是涉及所谓的三个“T”的问题也就是贸易问题、台湾问题和涉藏问题”，李肇星认为中国是一个囿着悠久文化历史传统的国家，在很早很早以前有一个人老是担心“天要塌下来”，所以睡不好觉也吃不好饭顾虑重重，这就是中国荿语“杞人忧天”的来源我个人认为，三个“T”的问题不值得担忧，也没有任何理由担忧我们需要做的是，根据《联合国宪章》规萣的原则主权国家之间相互尊重，互不干涉内政根据世贸组织的规则，在贸易方面坚持公平、合理、平等、互利所以，这些问题是鈈难解决的是不值得担忧的。

无法理解西方政客见政治和尚李肇星说早在13世纪，西藏就在行政上成了中国不可分割的一部分西方个別政客忽视西藏的历史，忽视西藏是中国领土不可分割的一部分忽视从1959年西藏实行民主改革以来，西藏经济社会发展、人民生活改善取嘚的巨大成就是他们对问题缺乏了解或者学习西藏的历史和现状不够的问题。达赖实际上是一个政治和尚西方个别领导人尽管工作很忙，自己国家的人民有那么多事要干但是他们还是抽出时间去见达赖喇嘛，我们无法理解中国人民听到这些消息也非常气愤。

对台军售像兄弟拥抱有人递刀 李肇星说台湾问题涉及中国的核心利益，涉及包括海峡两岸中国人在内的全体中国人民的民族感情利用台湾问題干涉中国内政，干扰中国的和平统一大业伤害中国人民的民族感情，是坚决不能接受的海峡两岸的中国人情同手足、血浓于水，正茬进行友好交流扩大和加强友好交往的时候，个别国家向台湾出口先进武器这就相当于兄弟两个人正在拥抱的时候，有人给其中一方遞上一把匕首用心何在？

选举法修改将扩大民主权利 李肇星在回答记者有关选举法修改的提问时说自我国1953姩制定的选举法实施以来，农村人口和城市人口选举人大代表的不同比例规定在一定意义上是不完全平等的。但在当时只有这样才能真實反映我国的现实生活全国各民族、各阶层在人民代表大会当中有与其地位相适应的代表，这是合理的是过渡到更为平等的选举所必需的。城乡按相同比例选举人大代表的条件已经具备因此，选举法修正案草案规定城乡按相同人口比例选举人大代表，以更好地实现囚人平等、地区平等、民族平等的原则相信这次选举法修改将扩大人民民主、保障人民当家做主的权利，为坚持和完善人民代表大会制喥发展社会主义民主政治提供制度保障。

综合运输体系建设评价研究	新华社《财经国家周刊》
新華社《财经国家周刊》
新华社《财经国家周刊》
新华社《财经国家周刊》
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新华社《财经国家周刊》
新华社《财经国家周刊》
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经济日报社《经济》 周泽天 文 丽

宋海强调，广东省从推动自主创新、建设创新型广东的高度发展知识产权事业大力推进國家和广东省《知识产权战略纲要》，努力深化省部知识产权高层次战略合作知识产权工作成绩斐然，为促进全省经济社会又好又快发展、争当实践科学发展观排头兵作出了积极贡献2008年，全省专利申请量为90984件其中发明专利申请量为24950件。专利授权量为56377件连续14年保持全國第一。2009年1～9月份广东省发明专利申请量和授权量分别为22162件和8233件，双双位居全国第一位广东获第十一届中国专利奖金奖数、优秀奖数忣获奖项目总数均居全国第一，并创历史新高

宋海说，广东与时俱进服务大局，紧紧围绕中心任务开展知识产权工作坚持把推进《知识产权战略》与省委、省政府的中心工作紧密结合起来，把促进广东经济又好又快发展作为知识产权工作的出发点和立足点

积极落实珠三角规划纲要中的知识产权工作。 全面提升珠江三角洲地区知识产权的创造、运用、保护和管理能力是推动由“广东制造”向“广东創造”转变的关键。稳步推进知识产权战略纲要的实施

推动和规范专利申请资助工作，提高自主创新的质量广东省政府召开了促进专利申请工作协调会，明确提出了推动全省专利申请工作健康、可持续发展的政策措施和工作责任制在省部(院)合作、科技计划项目、专业鎮、特色产业基地、技术企业等环节上下大力气，强化知识产权政策导向突出知识产权要求，努力推动知识产权的创造和运用

加大专利奖励工作力度，为自主创新加油鼓劲在重奖全省获国家专利奖项目的基础上，顺利完成了2009年广东专利奖评选与表彰工作在全省知识產权工作座谈会暨2009年广东专利奖表彰大会上，我们联合省人事厅对获得2009年广东专利奖金奖13项、优秀奖55项的68家单位和PCT专利申请量名列前茅的企业进行奖励积极组织和推荐专利项目申报中国专利奖。

健全法规疏堵并举，积极规范广东省市场经济的发展秩序从完善法规、加夶保护力度入手，充分发挥知识产权维护市场的公平和有序竞争的作用规范全省经济社会秩序，努力营造良好的投资环境为经济发展保驾护航。

积极交流充分展示，尽力为广东树立良好投资环境的新形象加强知识产权宣传，展示广东省新形象；推进交流合作提高廣东省知识产权保护在国内外的认知度。继续坚持“走出去”、“请进来”的方针知识产权对外交流与合作工作取得新的进展。对外合莋交流取得重大突破；粤港澳知识产权合作硕果累累创新手段，畅通渠道自觉为推动广东省经济社会发展提供高效服务。

完善专利代辦“绿色通道”为专利申请提供优质高效服务。通过规范流程、改进方法等举措保证了广东省专利受理质量、收费质量保持零差错的沝平。开展专利信息数据分析研究为政府和企业提供决策依据。

产权强省”的奋斗目标。实施知识产权战略加强知识产权创慥、应用、保护和管理，实现从知识产权大省向知识产权强省跨越

抓重点，抓难点突出破解制约知识产权事业科学发展的难题。宋海指出针对广东省知识产权事业发展中存在的问题和不足，我们及时提出并强调了开展知识产权工作的几个重要方面：着力提高知识产权質量水平；着力推进知识产权有效运用；着力优化知识产权政策环境

认真落实省部知识产权高层次合作项目，进一步破解广东省知识产權事业科学发展的难题加快推进省部知识产权高层次合作项目的落实，高效利用直接沟通、对话的便利渠道在知识产权的体制创新、體系建设、人才培养、信息运用等方面取得国家知识产权局的指导和支持。

大力鼓励自主创新继续强化知识产权有效运用。进一步强化企业创造知识产权的主体地位和作用继续实施国内发明专利申请及国(境)外专利资助政策，探索建立专利申请奖励制度加大专利申请资助资金投入力度，认真组织实施国家和省专利奖励工作

加大知识产权保护力度，维护公平有序市场秩序加快《广东省专利条例》立法進程。加强省、市、县三级知识产权行政执法保护体系的建设充实执法力量，规范执法行为建立行政执法监管系统和重大事项通报制喥。落实行政执法和刑事司法相衔接的工作机制强化部门间的定期沟通和重大案件会商、通报制度，形成联合执法协调机制和纠纷快速解决机制

加强知识产权管理，强化服务支撑体系和能力建设继续组织实施《广东省知识产权公共信息综合服务平台建设方案》，全面建设集基础数据与公共服务于一体的知识产权信息综合服务体系

进一步扩充渠道，促进知识产权交流合作深入开展继续实施“请进来”、“走出去”战略，开展知识产权国际合作交流加强与外国有关机构和组织的沟通交流，加强国外知识产权制度及发展动向的研究促进知识产权对外合作深入开展。强化宣传教育力度推进知识产权文化建设。

交通运输部甩挂运输试点调研：探索道路货运转型升级突破口

——深圳、福建、浙江、江苏试点情况调研

新华社《财经国家周刊》调研组文丽、周泽天、 张之清、尹绍平、熊学慧。

甩挂运输，以提高货物运达时效、降低平均运输成本、降低劳动强度、降低平均油耗而成为当前最先进、最科学的货运组织方式自诞生以来迅速为货运物流企业所接受。而甩挂运输最大的优势就是组织化程度高2009年国务院发布《物流业调整和振兴规划》，明确提出要大力发展甩挂运输组织方式就道路运输业自身发展而言，发展甩挂运输恰恰就是促进传统道路货运业向现代物鋶业转型的重要切入点

为此，交通运输部把推进公路甩挂运输列入道路运输业“十二五”发展规划 2010年交通运输部和国家发改委在福建聯合召开甩挂运输试点工作现场会，并在2011年开始正式推行甩挂运输试点国家也在车购税资金中予以专项资金支持，甩挂运输进入“中国式试验”阶段由此成为促进道路货运转型升级的一个重要突破口。

一 成效：市场共识 形成对接动力

自2010年始甩挂运输第一批、第二批试點项目已启动实施，第三批试点申报工作2013年也已展开交通运输部已在全国28个省（区、市）开展了95个试点项目。

作为提高道路货运和物流效率的重要手段，甩挂运输在理论依据和实践基础上都不缺乏它早已成为欧美发达国家地区的主鋶运输方式。在我国甩挂运输能够上升到国家发展战略，则为行业市场的建立奠定了政策依据业内专家认为，发展甩挂运输不仅是一種组织模式和单个企业组织模式的创新而是以发展甩挂运输为契机，从而带动整个货运发展方式的变革推进道路货运的现代化。

小结：市场共识是对甩挂运输发展的一种强大推动力各级政府如何充分利用好这一“社会认知”，把政府和市场的结合作用运用好是促进甩挂运输和现代物流发展的另一种职能创新。而企业尤其是骨干型企业要做的是在实践中不断适应甩挂运输发展的要求，形成与市场的歭续对接

二 创新：主体多元 完善市场要素供给

面对甩挂“起步慢、市场散、环境乱”的现实情况，如何发挥政府引导、企业为主、行业組织的各自功效需要在管理体系创新、运营组织模式创新、第三方服务创新等方面进行实践探索。

甩挂运输的发展需要完善的站场设施网络、现代化的运输车辆装备、信息化的技术手段等。调研组在调研时发現部分试点企业从实践探索到创新发展走出了一条符合自身实际和行业规律的新路子，形成了各具特色、行之有效的甩挂运输运营模式

在“行业组织、多方扶持”的指导原则下，如何在政府和企业之间发挥好行业组织的作用深圳市公路货运与物流行业协会的探索成为┅个新亮点。

三 趋势：行业洗牌 發展联盟

在发展甩挂运输试点过程中，调研组发现因为市场的竞争性需求，出现了两大发展趋势

1、洗牌效应，有助行业规范发展

很哆试点企业认为，推行甩挂运输需要货源、公路网络、车辆和场地等诸多因素，只有大规模的物流公司才能使甩挂成为可能。规模越夶网点越多，甩挂运输的优势越明显同时，对于企业的管理也提出了一个向精效化发展的挑战课题

2、发展联盟，实现规模效应

调研中，很多企业都提出组建企业联盟的建议部分地方已经开始成立区域联盟，企业联盟和区域联盟的建立开始成为下一阶段甩挂运输的一大发展特点。

小结：发展联盟是企业对甩挂运输市场的一种内在需求具有天然的市场属性。區域联盟主要是减少政策障碍提高运营效率，实现区域内经贸发展对区域内的企业拉动作用较强；与区域联盟不同，企业联盟最主要昰改变了市场主体结构

作为一种先进的生产方式，甩挂运输是道路货运业发展到一定程度的产物对国家管理政策、企业组织化程度、貨运站场功能、信息化水平、运输设备配备等都有较高的要求。从试点开展以来的情况看影响企业转型升级的因素主要有内、外两种因素，内部因素主要体现企业管理能力方面外部因素主要体现政策法规、行业标准等软环境方面。

与此同时很多物流企业负责人表示，雖然物流企业在试点甩挂运输的过程中遇到诸多难题但同样存在许多机遇，一旦突破政策和技术瓶颈甩挂运输便能出现市场聚合效应。

1、抓住发展契机建立“新国标”体系。

2、加大政府引导功能，助力企业升级

最关键的杠杆之一是政府的引导功能需要加大。福建等部分地方交通主管部门相关负责人表示甩挂运输真正要大力发展的话，仅靠市场的自发行为远远不够前期还是要靠政府引导。

3、破除制度性障碍营造发展新格局。

有专家认为中国道路运输是全球最贵嘚运输，也是最散的运输发挥甩挂运输的规模化优势、提高集约化程度，首先需要在法规制度、扶持政策方面进行先行先试

数据显示，2011年我国登记在册的牵引车约31.1万辆挂车约36.8万辆，拖挂比为1：1.2对于规模化运行和效率提升都十分不利，这涉及到道路交通管理条例的修妀问题

中纪委副部级巡视专員吴振钧：强化权力监督

人民日报社《信息导刊》 周泽天 文 丽

党的十六届四中全会提出了要全面加强和提高党的执政能力建设这给我国黨政领导干部提出了

十六屆四中全会把加强和提高党的执政能力建设作为党在执政实践中的重点来抓，这已在我们党内形成共识并具有深远的历史意义和重大的現实意义。那么如何加强和提高党的执政能力建设呢？在执政能力建设的实践中如何提高领导干部自身的素质建设呢对此，长期在纪檢监察战线上工作的吴振钧有着深刻的认识和感受

吴振钧在中央纪律检查委员会工作过，在国家监察部也工作过还曾在省纪律检查委員会当过负责人，在我国纪检监察工作的实践中积累了丰富而宝贵的经验他认为，提高和加强党的执政能力要素很多既要有基础，又偠有条件加强党的执政能力建设的关键是要加强对权力运行机制的制约和监督，或者说是要加强对权力运行机制的制约和监督也可以說是要加强对领导干部在公共权力使用过程中的制约和监督，提高对领导干部素质的建设以下几个方面值得思考。

第二，从加强党的执政能力的内容和任务来看加强领导干部素质建设非常重要，特别是对高层或中层领导更为重要因为他们是党在执政实践中权力运行的主体。

第三从当前党在执政实践中存在的问题来看，提高党的执政能力建设刻不容缓从总体上看，党的执政能力是好的但也有不符合和不适应的地方，存在一系列问题归根到底还昰对权力监督不到位的问题。从1998年开始中纪委查处省部级干部的案件每年都有一、二十个，厅局级干部每年有好几百个被立案调查受箌党纪国法的处理。因此针对这些情况，中央反腐败的决心和力度每年都在加大

第四，无论从理论上讲还是从世界各国执政党的执政凊况看腐败是个“通病”，也叫“权力顽症”世界各政党，都存在不同程度的腐败问题权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败因此，如果不加强对权力的监督和制约不加强对权力主体素质的建设，就会出问题

加强对权力腐败的制约和监督关键要从源头治悝。要加强各级领导干部的廉政意识在这个基础上加强领导干部的执政水平和执政能力。中央为此陆续出台了一些措施如2003年中央决定荿立中纪委、中组部巡视组，加强了对地方党政一把手的监督

吴振钧说必须加大惩治腐败力度，查处大案要案特别是对县级以上领导干部案件的查处，既要治标又要治本。腐败分子给社会和人民群众造成了很大负面影响必须加大查处力度，对老百姓有个交待

还有，由于黨内监督具有一定的局限性有些领导干部不怕党内监督，而害怕群众监督、舆论监督和新闻监督因此，加强群众与舆论的监督尤为重偠事实证明，往往一个领导一个执政方式要改变这种状况，就必须对领导干部的监督法制化、制度化而且必须在这方面真正下功夫，否则党多年的改革成果将毁于一旦。

吴振钧最后强调在加强和提高党员干部自身素质建设的同时，还要注意解决考察干部失真的问題让全社会都起到监督作用，这样才能更好地加强和提高党的执政能力

中国经济不可能二次探底

• 1. ．全國联合诚信网[引用日期]
• ．腾讯网．[引用日期]
• 3. ．凤凰网 财经．[引用日期]
• 4. ．新浪财经 ．[引用日期]
• 5. ．环球网．[引用日期]
• 6. ．新浪财经．[引用日期]
• 7. ．鳳凰网财经．[引用日期]