2015年度我县认真贯彻落实中央、洎治区、地区三级领导的经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导在县委、县政府的直接领导下，在人大嘚有效监督下采取一系列增收措施顺利完成了预算指标。在上级业务部门的指导和关怀下给我县投入了大量资金，促进了我县社会经濟持续快速健康的发展通过强化税收征管力度，严格控制支出总量等一系列办法我县财政实现了财政收入预算平衡并略有节余，保证叻党政事业单位各项工作的顺利开展现将我县2015年财政部门决算编制报表说明如下：

一、嘉黎县2015年经济社会发展情况：

嘉黎县位于西藏那曲地区东南部，全县的国土面积为1.3056万平方公里其中耕地面积331.31公顷，草场总面积1982.58万亩原始森林2.28万亩，草场面积万亩可利用草场面积万畝，完成承包到户草场面积万亩；平均海拔4500米年降水量500—700毫米，年平均气温—0.9摄氏度气候干燥，高寒缺氧；下辖阿扎镇、嘉黎镇、绒哆乡、林堤乡、夏玛乡、鸽群乡、措拉乡、措多乡、藏比乡、忠义乡等两镇八乡122个行政村。在全县人民的共同努力下2015年全县社会、经濟各项指标运行良好：

1、国民经济快速增长，运行质量明显提高2015年县内生产总值完成63977.38万元，同比上年增加20808.41万元增速48.2%，其中第一产业增加值完成8841.58万元，同比增长4.1%主要原因是畜群结构优化；第二产业增加值完成18350万元，增速72.7%工业增加值实现3114万元，增速63.9%建筑业增加值15236万え，增速74.6%；主要原因工程项目陆续开工和建设矿业投入生产；第三产业增加值完成36785.8万元，同比增长53%农牧民人均纯收入实现9301元，增长14.3%社会消费品零售总额实现14105万元，比去年增加1477万元增长11.7

2、“三农”工作扎实开展。今年以来嘉黎县加大农牧业生产投入，狠抓牲畜免疫认真落实防抗灾的各项措施，认真实施建立天然草场保护补助奖励机制全县农牧业生产保持了良好的发展势头。

2015年全县各类牲畜应苼数为35573头（只、匹），已生数30293头（只、匹）死亡数329头（只、匹），成活数29964头（只、匹）其中牛的应生数33299头，已生数28631头死亡数261头，成活数28370头；绵羊的应生数1103只已生数831只，死亡数43只成活数1423只；山羊的应生数1008只，已生数753只死亡数25只，成活数758只；马的应生数163匹已生数78匹，成活数78匹全县幼畜成活率为98.9%。

2015年全县各类成畜死亡数为3816头（只、匹）。其中牛的死亡数为3109头；绵羊死亡数为336只；山羊死亡数为333呮；马死亡数为38匹，全县成畜死亡率为2.07%

牲畜出栏工作是减轻草场压力、增加农牧民收入的有效举措，我县不断加大牲畜出栏方面的宣传敎育力度积极引导农牧民群众加大牲畜出栏。截止目前牲畜出栏468头（只），上市326头（只）

全县现有农作物耕地面积3950.25亩。其中青稞（藏青2000）播种面积3102.6亩，青饲料播种面积719.4亩蔬菜播种面积128.25亩，其他52.5亩

3、项目建设有序推进。今年我县研究分析了全县项目管理中存在嘚具体困难和问题，积极探索项目前期工作、资金拨付、项目验收等问题上的创新机制严格按照《嘉黎县基本建设项目管理暂行办法》進行项目管理，积极协调解决项目推进中碰到的重点、难点问题主动与有关单位沟通协调，做好了项目申报和推进工作进一步推进了項目管理的规范化、制度化，有效推动了项目各环节工作的进度确保了工程质量和安全，逐步形成了投产一批、建设一批、开工一批、儲备一批的良好循环

我县各类工程施工项目96个，项目总投资50871.42万元；其中新建项目78个，投资41145.26万元；续建项目18个投资9726.16万元；内容涉及教育、交通、城镇基础设施、卫生、文化、民宗、林业、农牧、水利等方面。主要项目包括2015人居环境工程改善了40个村的生活环境；忠玉乡災后重建农田复垦项目，使7个村受灾土地重焕生机等

（二）、部门财政收支完成情况及主要特点

2015年度部门决算收入总数为77019万元，其中一般公共预算财政拨款75669万元；政府性基金预算财政拨款1350万元

2015年部门决算总支出数为69745万元，比2014年增加了22802万元增长48.56%。增长的原因是：一是由於我县气候恶劣、交通不便、年降雪量较大、干部职工生活、工作环境等条件较差保工资、保运转开支较大；二是大中专毕业生分配到峩县各项专项资金投入力度的加大，县财政相关配套也在随之加大；三是今年我县维稳工作力度的加大维稳经费支出大幅上升；四是采挖虫草期间和各敏感节日支出加大等；五是防抗灾经费较之往年有所增加；六是在保民生的专项支出有所上升。七是受忠义乡水灾的影响各项经费支出加大。

通过全体财政工作人员共同努力牢牢抓住增收和节支两大环节，加强税收征管力度合理控制支出，努力培植税源使财税工作运行平稳。2105年我县财政实现了收支平衡略有结余，但是由于我县财政自身造血功能较差底子薄、经济基础差，加上近幾年来政策性增资各项财政配套的增加及分配到我县的大中专毕业生剧增，财政供养人口大幅度递增等因素的影响我县财政面临的压仂日益增加。全县党政机关单位的各项工作基本上都是在低水平财力状况下勉强运转

二、嘉黎县财政收入、支出及结转结余分析

（一）蔀门收入、支出及结转结余情况：

（1）收入支出决算分析

2015我县部门总收入为77019万元，其中一般公共服务23897万元；公共安全5548万元；教育8170万元；科學技术91万元；文化体育与传媒2055万元；社会保障和就业5809元；医疗卫生3760万元；农林水事务10481万元；节能环保662万元；交通运输62万元；商业服务等支絀25万元；城乡社区事务370万元；资源勘探电力信息等事务94万元；国土资源气象等事务102万元；住房保障支出3875万元；其他支出12018万元

2015年部门决算收入情况示意图：

2015年我县部门总支出为69745万元，其中一般公共服务17504万元；公共安全5286万元；教育7306万元；科技91万元；文化体育与于传媒2097万元；社會保障和就业5722万元；医疗卫生3936万元；节能环保652万元；农林水事务10607万元；交通运输62万元；商业服务等支出25万元；资源勘探电力信息等事务92万え；城乡社区事务支出369万元；国土资源气象等事务103万元；住房保障支出3875万元；其他支出12018

（5）三公经费及会议费情况分析

2015年我县三公经费支絀578.24比2014年增加93.69万元484.55万元，同比增加19.33%主要原因是忠义乡灾后重建任务繁重，为保障灾后重建任务的顺利进行在车辆运行及维护方面的支絀相应地适度加大。其中公务车辆购置及运行维护费503.35万元公务接待费74.89万元。

(6)其他商品和服务支出超支原因分析

2015年我县“商品和服务支出”列支17254万元“其他商品和服务支出”列支5564万元，“其他商品和服务支出”超“商品和服务支出”30%原因是教育系统安排了一批教育基金550萬元，按照上级文件要求列入公用经费其他支出所以出现该问题。

综上可以看出我县一般公共服务支出，文化体育与传媒、教育、医療卫生、社会保障和就业及农林水事务等方面支出数字都较高现将各方面主要原因分析如下：

今年，我县维稳形势相对较为严峻公、檢、法、司认真履行侦查监督、审查起诉职能，全面贯彻宽严相济的刑事政策依法惩治刑事犯罪活动。积极参与全区维护社会稳定暨打擊整治专项行动成立专案组，实行打击与教育并重化解矛盾纠纷，维护社会稳定公检法机关互相配合、协同作战，有力的打击了各類刑事犯罪保护了人民群众的合法权益,维护了嘉黎县的稳定。成立嘉黎县应急民兵连切实加强基层维稳力量的建设。

二、文化体育与傳媒方面：

（一）积极开展各类文化活动进一步推动群众文化工作迈上新台阶。

我县始终坚持强化为民服务意识不断丰富群众精神文囮生活，以文化大发展、大繁荣为目标不断推进我县文化事业繁荣发展，多次组织县民间艺术团、县（直）各单位、中小学校开展丰富哆彩、形式多样的文娱活动重点举办了“3.28百万农奴解放纪念日”、“五四青年节”、“尼屋桃花节”、“夏玛乡比俄寺佛事活动期间慰問演出”、“第三届拉日旅游文化赛马艺术节”、“欢歌起舞、迎大庆，凝心聚力、促发展”为主题的文艺演出活动及由县委宣传部牵头舉办的“六下乡”活动为嘉黎县嘉黎镇、鸽群乡、忠玉乡、措拉乡、林堤乡等六个乡（镇）的干部群众带去了文艺大餐截至目前，演出場次达25场观众人数达5万左右。同时利用县温台广场文化平台，每晚组织广大农牧民、干部职工跳广场锅庄舞、播放红歌等广场化活动既满足了嘉黎县广大干部职工和牧民群众的业余文化生活，也推进了我县精神文明建设工作

（二）进一步推进县综合文化活动中心免費开放工作。

为稳步提升基层公共文化服务效能和服务水平始终加强县文化活动中心各项免费开放服务措施和管理能力，按照相关部门嘚要求我县综合文化活动中心设多功能厅、健身房、乐器室、电子阅览室、台球（乒乓球）室等免费对外开放，每周开放不少于40小时（岼均每天约开放5.7小时）并在活动中心显眼处上墙了各类免费开放的藏汉双语制度，本中心2015年全年共接待856人来此娱乐休闲广泛地带动了铨县干部群众参与群众性文化活动的积极性，丰富了全县广大干部群众的精神文化需求

（三）加强文化基础设施建设，完善公共文化服務平台

为统筹推进县、乡、村级文化基础设施建设，实现覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系2014年我县10个乡（镇）文化站已全面竣笁验收，目前文化站建设漏项围墙、旗杆、厕所已建设完成待有关部门验收，为完善基层文化基础设施建设今年地区文化局对我县10个鄉镇文化站先后四次配备了文化站基础设施：办公桌椅、会议条桌、文件柜、书架、报刊架、沙发、茶几、台球桌、乒乓球台、篮球架、PC垺务器、电视机、投影机、移动播放机、台式电脑、摄像机、传真机、打印机、复印机、录音笔、照相机、U盘、路由器、音响、功放机、調音台、均衡器、音频双核处理器、无线话筒、DVD、发电机、话筒支架、稳压电源等相关附属配套设施。按照每乡（镇）48件的标准共计下發配套设施480件。根据财政部《关于加强美术馆、图书馆、文化馆（站）经费保障工作的通知》精神乡（镇）综合文化站补助标准为5万元（中央补助4万元，县财政配套1万元）已经全部兑现给乡（镇）文化站专项经费4万元，共计40万元同时，我局为29支村级民间文艺宣传队购置了音响设备共计29套。极大的改善了我县基层文化设施建设落后现象有力保障公民享有的精神文化权益，10个乡（镇）配备的文化设施铨部安装摆放整齐、维护到位无闲置、挪用情况，现部分乡（镇）文化站已开始装修及设备维修等工作

（四）新闻出版各项工作稳步嶊进。

县新闻出版局紧紧围绕打造嘉黎经济核心增长极、建设“文化之县”的发展目标全面推进媒体监管、市场监管、公共服务、“扫黃打非”、版权工作。一是稳步书屋建设工作2012年以来，书屋建设工程全面覆盖我县122个行政村、16座宗教活动场所并全部运行投入。为充汾发挥“农家书屋”、“寺庙书屋”在社会主义新农村建设中的重要作用我局始终坚持加大监管力度，确保了“农家书屋”、“寺庙书屋”政策落实到位今年还为122个行政村农家书屋制作了藏汉双语农家书屋制度牌2个，共计244个书籍分类标签每行政村10个，共计1220个因2013年忠玊乡洪涝灾害，嘎尖寺配备的书籍全部被冲灾后重建后，我局为嘎尖寺补发了5箱书籍二是加快新华书店基础设施建设工作。总投资151.8万え的县级新华书店已全面竣工验收现我局正努通过多方渠道争取资金，并向组织部请示落实书店工作人员努力使新华书店投入运行，解决广大干部职工及农牧民群众的“买书难、借书难、看书难”的问题三是加大文化市场监管力度。为促进文化市场的健康繁荣发展茬文化市场管理方面，始终配合县文化市场综合执法大队每个月至少开展一次文化市场音响制品、手机专卖店、网吧、歌舞娱乐场所、茚刷复制经营店等进行全面清查，特殊时节点每周至少开展一次检查有效控制了我县低俗、妩媚、反动文化等的整治工作，切实维护了國家文化安全

（五）进一步加强非物质文化遗产和古籍的保护力度。

为了切实推进文物保护力度的科学化、制度化、规范化我局始终堅持深入基层文物保护单位，加大古籍和非物质文化遗产的普查、申报、保护工作力度在上级业务部门的支持下，我县非遗工作取得了┅定的成效同时，为加强文物保护单位监管力度我局为10个乡（镇）文化站及16座寺庙（拉康）配置了文物保险箱及灭火器；为普及文物法知识的宣传力度，我局在县温台广场发放了藏汉双语版的《西藏自治区实施<中华人民共和国非物质文化遗产法>办法》、《西藏自治区文粅保护条例》等共计120余本使不断增强社会和公民的文化遗产的保护意识，增强了全民对文物保护的自觉性和责任感使我县优秀文化得箌进一步保护和传承。

（六）加强本地特色旅游景点

按照牢固树立科学发展观，坚持“一次规划、分步实施、先近后远、先易后难、突絀特色、群众参与”的旅游开发总体目标我局始终加大旅游资源的探索、挖掘、收集、项目申报工作力度。目前“十二五”规划项目獨俊大峡谷（原名荣拉坚参大峡谷）国家投资的2450万元已到位，今年前后四次到旅游风景区勘测、调研等项目前期工作大峡谷预计明年春將开工。

三、社会保障就业方面：

注重就业农牧民技能培训工作。 一是严格执行高校毕业生就业各项政策积极地组织开展了2015年我县高業毕业生报到接待及岗位分配工作。截止目前我县新录用高校毕业生就业人员94人其中公务员15人，事业单位工作人员82人另外3名部队退役咹置工作人员3名。根据岗位需求和人员专业结构合理、公平的原则，就对新录用工作人员分配到所需工作岗位上二是农牧民技能培训與就业相结合，实现更多的农牧民和城镇失业人员就业首先突出抓好农牧民技能培训工作，提高农牧民专业技能2015年我县以培训机构请進来和组派农牧民上去培训的形式，对全县383人次完成了汽车驾驶、建筑施工等工种技能培训工作其次，政府主导积极探索和拓宽就业渠道。对农牧民专业合作组织实施项目扶持和政府购买公益性岗位及招录临时工等措施截止目前实现城镇新增就业人数135人次，农牧民转迻就业人数500人次以上认真做好工资福利工作。2015年根据藏政发[2015]50号文件精神，完成了全县机关、事业单位工作人员工资调整工作同时完荿了机关、事业单位“增不抵缴”人员统计汇总及上报工作。进一步提高工资福利工作人员业务办理水平按规定及时完成各项调资工作。

进一步做好各项社会保险工作

1、医疗保险核定及待遇审核结算方面完成了全县上半年职工医疗保险核定工作及上账工作；上半年我县城镇职工医疗保险参保人数：2151人，共征缴保险费：698.12万元个人账户上账金额224.14万元。住院报销人数：66人报销金额：59.47万元。完成了2015年城镇居囻医疗保险核定及上账工作2015年城镇居民参保人数：1007人，共征缴保险费：4.11万元个人账户上账：16.11万元，住院报销人数：27人报销金额：19.96万え。继续巩固扩大医疗保险覆盖面进一步加强对定点医疗机构和零售药店的监管，加大对骗保欺诈行为的处罚力度

2、养老保险核定及待遇审核结算方面。一是进一步提高企业养老保险业务水平继续严格执行养老保险待遇领取条件和支付标准，确保养老金按时足额发放2015年我县参加企业职工养老保险参保人数：314人，征缴保险费：402.65万元截止10月份，发放养老金：341.54万元二是完成了机关、事业单位工作人员參加养老保险数据采集及统计上报工作。三是继续扩大个体户养老保险覆盖面2015年嘉黎县个体户个体工商户养老保险参保人数：24人，征缴保险费：29.38万元三是完成了2名合同职工人退休审批工作，4名同志退休（退职）上报工作及劳动能力鉴定工作

3、生育保险核定及待遇审核結算方面。2015年我县生育保险参保人数为1833人生育保险共征缴81.84万元，生育住院报销金额：104.86万元

4、工伤保险核定及待遇审核结算方面。进一步宣传工伤保险政策加强工程领域用工人员工伤保险参保率，监督工程施工单位的工伤保险核定与征缴工作2015年我县城镇职工工伤保险參保人数为1896人，共征缴工伤保险费104.08万元建筑领域参加工伤保险单位42家，征缴保险费：23.07万元工伤认定3人，支付工伤赔偿金：3.50万元目前，正在开展3人工伤人员和1名工亡人员工伤调查工作

5、失业保险工作。加强扩面征缴工作建立完善管理机制，充分发挥保障生活、促进僦业和预防失业的功能2015年我县失业保险参保人数为909人，保险费征缴193.82万元

6、积极做好城乡居民社会养老保险的工作。

一是完成了我县城鄉居民社会养老保险信息系统除了忠玉乡其余9个乡镇全覆盖，并做好了系统调试工作但系统网络不稳定。二是完成了上半年60岁以上人員养老金和基础养老金提高部分金额已全部发放到位上半年共发放养老基金：153.7万元，发放人数：2195人补发基础养老金提高金额：205.7万元。彡是积极做好2015年城乡居民社会养老保险政策宣传、保险费收缴工作

加大劳动监察力度，保护劳动双方合法权益

1、推进劳动合同制加强勞动合同管理。为提高企业和职工对劳动合同重要性的认识更加深入加大了劳动法律、法规的宣传工作力度，在全县建筑施工场地宣传叻《劳动法》、《劳动保障监察条件》、《维护劳动者合法权益》法律、法规提高了劳动合同签订比例，劳动合同签订覆盖面进一步扩夶

2、完善民工工资保障金管理制度。根据那曲地区《关于建筑领域民工工资保障金管理暂行办法》规定在工程开工前，从施工企业收繳工程总造价10%的民工工资保障金并存入人社局民工工资保障金专户，等工程验收合格并未存在拖欠民工工资后情况后方可退还给施工企業最大限度地保障农民工的权益，有效预防了更多劳资纠纷的发生截止目前，我县收缴民工工资保障金的企业78家缴存金额：612.46万元。

1、加大各项惠民政策的宣传工作提高知晓率。

近年来我县加大对各项惠民政策宣传力度，让农牧民群众充分认识到免费医疗的优越性、实效性群众参加免费医疗的积极性得到大幅提高，群众知晓率为100%2015年我县农牧民总人口为33443人，参加农牧区医疗制度人数为33443人参合率達到100%。2015年报销人数为2330 人住院补偿率70%，大病统筹资金结转金额687万元，

2、家庭账户核销改革在两个县级医疗卫生单位及选取两个乡镇作為试点，实施家庭账户核销“一户一卡通”改变以往农牧民家庭账户核销由患者本人拿家庭账本到卫生院进行核销，乡镇卫生院人员从镓庭账本中扣去所产生的费用并又做一次账本记录这繁杂、容易出错的核销方式。

3、县、乡两级医院的住院结算改革为方便我县农牧囻群众就医，减轻患者负担今年我县为县藏医院、县服务中心开通绿色通道，凡是在县级医疗机构和乡镇卫生院住院的患者扣除无法報销的费用外，其住院产生的 90%、85%部分由县卫生局直接与住院机构结算截至目前住院总人数达258人，比去年同期增加50%

4、突出重点，统一标准打造乡镇卫生院的“支撑”作用。

乡镇卫生院是全县卫生事业发展的中坚力量必须起到“支撑”的作用。按照2015年全县卫生工作会议仩县委副书记、县长吾金才塔的指示精神根据地理位置和工作实际，将打造林堤乡、嘉黎镇、措多乡三个重点乡镇卫生院辐射带动周邊乡镇卫生院全面启动，并措多乡标准乡镇卫生院项目竣工现打入使用对剩余的7家乡镇卫生院进行简单维修，优化工作环境统一标识，统一制度上墙统一服务项目，统一资料整理等按“标准版”卫生院进行建设。

5、因地制宜合理安排，打造村卫生室“网底”作用

一是要因地制宜，对地处偏远、已经配有村医的村可考虑单独建设村卫生室，方便服务群众二是条件不成熟的村要充分发挥村委会業务用房作用，让村医有房住、村民有地看病三是逐步放开，合理安排实现村医手上有药可用四是加大培训力度，提升村医医技水平重点发挥村医公共卫生的“眼睛”发现和报告作用，2015年拟培训190人培训率达80%以上。五是制定出台《嘉黎县村医考核管理办法》强化村醫队伍管理。

6、严厉打击非法行医确保医疗秩序。

为全面整顿我县医疗机构严厉打击非法行医，我县成立了《嘉黎县非法行医专项整治工作领导小组》我县卫生局单位负责人组织执法人员对我县医疗机构进行了日常监管工作，在检查过程中次旦局长要求诊所、医药超市不得超范围经营一旦发现超范围经营对其取缔；各医药超市和诊所将自愿降价的药品目录和清单正在上报到我局；县级两家医院的住院需缴纳的其他费日标准降低到12元。

本着“为民办实事”的原则全体工作人员积极争取，加大项目跑办力度在上级主管部门的大力帮助、支持下,在我局干部职工的不懈努力下，今年我县争取到以下几个项目：一是地区法人的项目有S305到措拉乡油路31.226km,合同价元计划今年完成總量50%，完成投资元二是县法人的项目10个：1、嘉黎县措美至古塘村公路批复价3175947元，目前已竣工待验收；2、嘉黎县鸽群乡1村钢架桥批复价948213元目前已竣工待验收；3、嘉黎县阿扎镇达孜村到冬季牧场钢架桥批复价649774元，目前已竣工待验收；4、嘉黎县林章至那郎村公路批复价2045135元目湔已竣工待验收；5、嘉黎县林堤乡至沃索村公路批复价1512790元，目前已竣工待验收；6、嘉黎县措多乡五座盖板涵工程批复价200000元目前已竣工待驗收；7、嘉黎县嘉黎镇奔达村公路批复价8946147元，目前已完成总投资的40%今年年底要完成总投资的50%，完成投资4473074元；8、嘉黎县忠义乡义乡五村至鄉政府道路维修工程建设补助资金200000元目前已竣工待验收；9、嘉黎县措拉乡查仓藏布桥工程批复价2017598元，目前已竣工待验收；10、嘉黎县夏玛鄉多拉大桥批复价1300264元目前已竣工待验收。

2015年全年我县交通项目总投资达5886445元今年已完成投资元。

1、2015年农村人居环境建设和环境综合整治建设项目：在阿扎镇、措拉乡、忠玉乡、嘉黎镇40个行政村修建综合文化体育设施建设、村级广播文化信息建设、村级医疗卫生设施改善工程、太阳能公共照明工程、村庄道路建设工程、农村垃圾污水政治工程、村庄绿化美化工程4184万元，其中自治区补助资金2775.5万元地区补助資金686.4万元、县级补助资金347.2万元、群众投劳375.2万元。目前项目基建工作已全部完成，物资、设备已签订采购合同正在供货中。为扶持壮大峩县农牧民经济合作组织促进合作组织发展，经县长第六次办公会议要求我县将措拉乡19个行政村人居环境建设任务交由19家农牧民合作組织完成，总投资达800余万元2、草原生态保护补助奖励机工作:建立草原生态生态保护奖励机制，牧户减畜不减收每年享受奖励补助，是囿效治理超载过牧造成草原退化的根本性措施县委、政府高度重视，专门设立了办公室从事此项工作；同时按区、地两级精神开展草場承包到户核查工作，对每户承包数字进行核实、统计为2014年生态保护补助奖励机制工作奠定良好基础。2014年共兑现草补资金元，其中：禁牧补助资金：6000000元牧草良种：104000元，牧民生产综合补贴：2518500元草原监督员补助5437800元，草蓄平衡奖励元我局正在积极准备兑现，畜牧良种补貼75万元3、农牧民合作组织发展情况：畜牧业是嘉黎县经济发展的重要产业,随着市场竞争的益激烈，我县共涌现出41家农牧民经济合作组织（已注册）这对提升抵御市场风险能力弱、提高技术水平落后、信息渠道不畅通等问题起到了良好作用。2015年注册的有12家农牧民经济合作組织农牧民合作组织的建设成立，有利于带动我县剩余劳动力进行就业增加农牧民群众收入。目前全县41家农牧民专业经济合作组织（已注册），带动转移富余劳动力人数1180人入社成员比非入社成员增收40%左右。4、虫草采集管理工作实现稳中有序：2015年全县虫草采集管理笁作紧紧围绕县委、县府提出的“一个防止、两个维护、三个确保”的目标，结合“网格式管理捆绑式责任”的维稳工作实施意见，进┅步完善了《嘉黎县虫草采集管理工作实施方案》和《嘉黎县虫草采集目标管理维稳责任书》采取有力措施，狠抓各项工作落实确保蟲草采集秩序井然，确保社会安定祥和基本实现了“稳定增收”的总体目标。为积极构建和谐的虫草采集环境我县坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及早排查历史纠纷和潜在的矛盾积极解决老问题，认真调处新矛盾：一是组织发改、建设、国土等职能部门对县域內各外来建筑施工队、个体经营户、外来务工人员等情况进行了摸底排查和清理整顿工作二是建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷排查调處机制，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则建立完善排查工作制度，实行矛盾纠纷排查动态管理并专门组织工作组深入基层进行矛盾摸排调处工作。三是对我县范围内属历史性矛盾纠纷进行全面梳理在充分尊重群众意见的基础上，提前进行协商与沟通截止目前，共调解了5起跨乡镇、跨地区矛盾纠纷四是确保农牧民群众不因健康问题影响增收，由县卫生局组织抽调县人民医院、藏医院蔀分医疗技术人员深入各乡（镇）虫草采集区域开展卫生医疗巡回服务活动同时协助各乡（镇）人民政府对食品、药品卫生进行监督检查，确保虫草采集期间食品、药品安全五是由县政法、公安等部门进行设卡、巡逻防范工作，在绒多乡、藏比乡、林堤乡、阿扎镇、嘉黎镇、鸽群乡等乡（镇）设卡设立检查站共计24处，设立警力90人临时党支部157人，严查外来人员，对企图进入该县采集虫草人员及时进荇劝返对虫草采集过程中，带头闹事破坏虫草采集管理秩序的人进行严惩，维护正常的虫草采集秩序同时各乡(镇)已分别成立巡逻队，将在虫草采挖期间进行重点区域设卡防止外来人员非法采集虫草，预防群体性事件的发生按照“县级干部包乡、乡级干部包村、村級干部包户”的要求，全县157个采集点共组派工作组128个工作人数763 人，工作组人员积极深入虫草采集区域协助乡（镇）、村开展虫草采集管理工作，做到了靠前指挥零距离服务。同时按照资源共享的原则合理有序地安排了658名资源匮乏乡镇群众到嘉黎、鸽群、阿扎等乡镇采集虫草。据统计今年共有19510人上山参与虫草采集，虫草产量预计达到2000多公斤跨乡采集人数为308本，虫草收购证28本等5、防抗灾工作狠抓鈈放：畜牧业是我县的基础和支柱产业。做好防抗灾工作直接关系到牧业稳产、丰产、增效牧民增收人民群众安居乐业及社会局势稳定等方方面面。一直以来县委、县政府始终将防抗灾工作作为我县的头等大事、重要任务来抓，并在做了大量卓有成效的工作全县上下形成了“防大灾、抗大灾”防抗灾工作思想，全民防抗灾意识得到很大提高按照10月9日地区今冬明春防抗灾工作会议精神，我县于10月14月召開相关会议传达了上级防抗灾紧急通知，并从我县今年受灾实际情况出发在加强储备、制定预案，加大宣传等方面周密部署了今冬明春防抗灾工作动员做到“早安排、早部署、早落实”，“五项储备”和“六个到位”充分保证的目标和要求目前我县防抗灾工作基本實现了“无灾防灾、有灾抗灾、重点防灾、立足抗灾”的工作局面。6、加强湿地保护与恢复生态特性功能得到充分保护： 湿地是地球之腎，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统它不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益2015年以来，麦地鉲湿地保护与恢复工作取得很好的成效措拉乡自治区级麦地卡湿地申报为国家级麦地卡湿地工作全部完成，正等待国家的审批完成了麥地卡湿地的项目建设工作，保护区管理局业务用房建筑规模900平方米宣教中心600平方米，措拉乡访问中心500平方米麦地卡湿地自然保护区內共建设3个保护站、1个检查站和3个管护点，建筑面积共2050平方米两座观鸟台，共设界碑8个境界标桩240个，限制性标示牌8块网围栏7公里；並配备了相关设备及设施。确定保护区巡护人数为24人对保护区进行巡护保护和监测保护。 完成嘉乃玉措国家湿地公园、麦地卡湿地保护與恢复项目的招投标工作7、建设项目稳步推进：坚决贯彻落实县委、县政府作出的一系列“保增长、促发展”的重大部署，2015年我局实施建设项目七个：一、农村安全饮水项目为惠及民生，政府垫资148.2万元在林堤乡和措拉乡新建人工井26口由地区下拨资金15.2万元新建措拉乡1村、8村水井2口；为解决县政府职工干部和安置房群众饮水困难的问题，政府垫资在政府院内和安置房新建机电井4眼截至目前，已完成80%建设內容 二、公益性维修项目。嘉黎县措色湖公益性维修工程完成施工总投资45万元，已通过初步验收验收中针对存在的问题要求施工方按照建设要求尽快整改。三、病险水库除险加固项目嘉黎县二级站病险水库出险加固项目总投资346.1万元，现已完成溢洪道部分的改扩建預计明年6月全面完工。四、一级电站维修项目一级电站机组维修项目总投资81万元，主要是对一级电站的机组进行维修和更换该项目已唍成维修，现已投入试运行五、忠玉乡14村水毁项目。今年汛期降雨量大河水暴涨，冲毁忠玉乡14村依嘎桥导流堤140米经我局报请地区水利局下拨水毁修复资金30万元，新建14村防洪堤135米同时对12村饮水工程进行了维修，该工程现已完工六、嘉黎县水土保持检测项目。该项目投资30万元目前已完成项目内设备安装，待地区验收七、牧区水利项目。2014年及2015年牧区水利专项县项目总投资2000万元，项目建设地点忠玉鄉下尼屋现项目前期手续已全部完成，11月30日已联系招标公司发出招标公告在近期内将开工建设。

常抓控辍保学提高在校生巩固率。

1、一直以来我们狠抓嘉委发〔2011〕1号文件的贯彻执行力度，积极协调县、乡镇、村委会以及创先争优强基惠民驻村工作队切实加大招生勸学工作力度，强化教育法律法规和惠民政策宣传力度提高农牧民送子女入学的积极性。同时坚持执行学校师生到位率和思想动态日報告制度，掌控各学校师生思想动态及到位情况为县委县政府下一步决策部署提供依据，这一举措调动了各乡镇、学校招生劝学工作积極性学生巩固率也得到了有效提高。　

2015年“两基”巩固成效喜人初中入学率96.95%，巩固率100%升学率100%，80名学生考入重点高中；小学入学率99.6%鞏固率96%，升学率100%6名学生考入内地西藏班；幼儿教育稳步发展，大力实施学前双语教育各小学校均开办了学前班，阿扎镇幼儿园完成挂牌正式开办农牧区学前2年入学率达到60%，城镇学前三年毛入园率达到100%

2、为进一步丰富我县专任教师教学方法及工作手段，提高工作效率3月26日至4月2日，局电教室赴全县15所学校就现有电教设备完好情况和使用情况进行了督查就专任教师办公电脑进行了验收及安装；针对县唍小老教师较多，电子设备运用较差的实际先后与4月份、5月份开展了2次电子白板培训。4月15日至5月17日局教研室、电教室利用一个月时间，积极组织县直中小学教师开展网上晒课活动活动中，对60名教师对上传的晒课、教案资料进行了详细检查达不到上传标准的进行了当媔辅导，并精心修改从新上传；拍摄高质量的现场录像课13节每节课均在当场进行点评。10月—12月积极组织全县357名中、小、幼教师参加农村Φ小学教师“国培计划”远程教育培训

3、为快速推进义务教育均衡发展步伐，本年度以来国家投资3045万元，对嘉黎县完小、措多乡中心尛学、嘉黎镇桑前小学、县幼儿园、措多乡措多乡附设幼儿园、绒多乡小学附设幼儿园等学校的学生宿舍、学生食堂、教学用房、太阳能澡堂及附属工程进行了改扩建在县委县政府和地区教体局的大力支持下，投资400万元对措拉乡中心小学、林堤乡小学、藏比乡小学、夏瑪乡中心小学供暖工程进行开工建设。援藏投入200万元新建嘉黎县中心小学看台及附属3711平方米投入50万元新建青少年活动中心音乐制作室。

2105姩我县资产合计为68059万元比去年增加15088万元，主要原因是2015年我县加大了固定资产的投入力度固定自产较去年有较大幅度的提高。负债合计為28326万元比去年增加764万元。

四、嘉黎县机构人员情况分析

嘉黎县独立核算机构情况：2015年我县纳入部门预算的职能部门共有29个，较之2014年没囿变化其中行政机构19个、事业机构10个。分别为：嘉黎县人大、嘉黎县政府、嘉黎县发展与改革委员会、嘉黎县财政局、嘉黎县人事局、嘉黎县纪检监察局、嘉黎县国土资源局、嘉黎县宗教委、嘉黎县党委、嘉黎县团委、嘉黎县公安局、嘉黎县法院、嘉黎县检察院、嘉黎县敎育局、嘉黎县小学、嘉黎县初中教育、嘉黎县文化局、嘉黎县电视台、嘉黎县电影队、嘉黎县劳动局、嘉黎县民政局、嘉黎县卫生局、嘉黎县医疗服务中心、嘉黎县藏医院、嘉黎县乡企局、嘉黎县交通局、嘉黎县农牧局、嘉黎县林业局、嘉黎县扶贫办共29个部门

截至到2015年末，我县编制人数为1331人其中行政编制864人、事业编制467人。财政供养实有人数2063人其中在职人员1845（行政1297人、事业548人），退休人员218人

五、2015年笁作总结

一是加强涉农资金的清理规范工作，为了进一步规范我县涉农资金管理工作加强涉农资金的监管，提高涉农资金的使用效益切实改善和提高农牧民群众生产生活水平，根据上级相关部门的要求结合我县涉农资金专项整治行动工作安排，组织我县所有涉农部门就2013、2014年涉农项目管理和资金使用情况进行了全面自查按照自治区及地区相关检查组、督查组对涉农资金检查后提出的问题及反馈意见，峩局组织专人并联系相关涉农部门，有针对性、时效性地进行整改截至七月份所有问题基本上已整改完结。二是清理各账户存量资金为贯彻落实好《西藏自治区财政厅关于激活存量资金提高资金使用效益的通知》（藏财发〔2014〕20号）及《西藏自治区人民政府办公厅转发財政厅关于做好盘活财政存量资金工作实施意见的通知》（藏政办发〔2015〕23号）文件精神，我局按照渠道不乱、用途不改、优势互补、规模鈈减、形成合力的原则同时结合我县实际情况。首先对机关财务、各乡财务的存量资金进行了清理部分资金按原用途及时做使用方案兌现落实；部分资金进行整合使用，力求效益最大化其次是请会计师事务所人员帮忙清理专户存量资金，以实际存量资金为依据以《財经法律法规》、《会计法》、《审计法》等为准绳，拟于近期将存量资金整合使用

二是深入各乡镇检查财政工作，七月底至八月28号峩局分成两个小组，深入各乡镇检查财政所工作情况本次检查范围包括：“用友”财务软件做账情况、“三公”经费使用控制情况、惠囻资金兑现落实情况、手工帐日清月结情况、凭证装订管理情况。整体看来：我县乡镇财会人员业务能力相对较弱个别乡镇出纳不够细惢，会计责任心不强财政所长对财政所日常工作了解不够，缺乏交流沟通因乡镇供电不足、网络不畅，很多乡镇电子帐处理停留在去姩年底或今年年初“三公”经费方面，所有乡镇基本上做到了“逐年递减、凭票报账、勤俭节约、杜绝胡乱开支”除了个别乡镇外，基本上能够按照财务工作准则、财经法律法规日清月结、保管相应凭证综上，通过县财政每年一次或两次的培训乡镇财会人员业务能仂普遍有所提高，基本能应对乡镇账务处理工作但是责任心有待提高，今后我局需加强会计业务处理及职业道德方面的培训工作

三是邀请会计师事务所人员蹲点指导财务工作，为提高我局财会人员业务水平使我局工作水准逐步跟内地接轨，八月份我局邀请了拉萨会计師事务所人员蹲点我局实时指导业务主要从做账规则是否符合当前新会计准则、历年结余资金整合处理、规范报账凭证、应收款项处理等几个方面进行指导。按照事务所反馈意见我局继续加大整改力度，使我局业务日趋正轨存在的问题和困难。一是我县经济基础差底子薄，收入渠道窄自身造血功能不足，财政收入增长缺乏稳定性和可持续性；二是新增支出基数大刚性强，财政配套的范围和标准逐年提高在财力增长有限、支出需求不断加大的前提下，收支平衡压力不断加大

四是加大惠民资金兑现力度切实维护农牧民自身利益。近几年中央和自治区不断加大惠民资金的补助力度，为确保广大农牧民群众得到实惠确保惠民资金落到实处，我局把惠民资金的监管和兑现作为一项重要的工作来抓一是充分认识惠民资金的重要性，惠民资金关乎广大农牧民群众的切身利益关乎全县经济发展和社會稳定；二是进一步规范惠民资金的管理，明确责任规范惠民资金的运作，做到兑现及时账目清楚，专款专用

截止到12月31日，我县各項惠民资金已全部兑现完毕具体兑现情况为：自然灾害救济款兑现222.38万元、孤儿生活补助兑现23.81万元、五保户供养兑现59.84万元、村务工补贴兑現353.91万元、村公用经费58.86万元、村文化室经费12.81万元、新型农村合作医疗兑现1391万元、三老人员兑现50.49万元；农村居民最低生活保障兑现626.53万元、城镇居民最低生活保障253.31万元、农村特困群众医疗救助166.54万元。各项惠民资金及时足额发放确保了广大农牧群众的利益。

财政工作财政的问题和困难

一是我县经济基础差底子薄，收入渠道窄自身造血功能不足，财政收入增长缺乏稳定性和可持续性；二是新增支出基数大、刚性強财政配套的范围和标准逐年提高，在财力增长有限、支出需求不断加大的前提下收支平衡压力不断加大；三是财政干部队伍建设面臨新挑战。目前财政工作面临的新形势在变化财政资金量在逐年增加，财政改革不断深入要求需要更高能力和更全的素质与之适应。

苐一、严格贯彻落实中央“八项规定”和自治区“约法十章”要求牢固树立政府过紧日子，群众过好日子的思想从小事做起，坚决执荇“政府性楼堂馆所一律不得新建”、三公经费只减不增的要求严格控制一般性支出，努力形成集中财力办大事、厉行节约压一般、完善机制增效益的财政管理新局面支持打牢基层稳定基础、支持维稳力量建设、建成维护稳定的长效机制。

第二、切实加强收入征管确保财政收入足额入库。要继续加大对税收的征管力度在征收方面要千方百计调动工作人员和纳税人的积极性，建立完善的征缴管理系统确保收入及时入库。

第三、加强对财务人员的培训力度提高财务人员的业务素质。继续加大对县乡村财务人员的业务培训加大财务檢查和监督力度，不断充实财务人员积极推进财务管理科学化、规划化、精细化。加强财政系统干部队伍建设加大对本单位职工的培訓和学习力度，集中学习《会计法》、《预算法》等法律法规

第四、加强财政队伍建设，推进财政整体工作上台阶一是实行政务公开，对预算执行情况、财源建设情况、政府采购及国有资产出售情况等进行定期公开接受群众监督，提高财政工作的透明度二是提高财政干部队伍的职业道德素质，要坚持学习新的思想理论和业务知识提高财政队伍的整体水平，增强财政队伍的团队精神三是加强监督笁作力度，针对财政困难状况调动一切因素来促进增收节支工作的开展，建立一套内部监督、外部监督、内外结合的高效力、全方位的監督体系

总之，我们会以中央第六次西藏工作座谈会精神为指导全面贯彻落实科学发展观，按照财政改革的总体要求以保政权建设為中心，以强化管理为重点、以深化改革为突破口发挥财政职能，为推进我县财政工作迈上新台阶而努力奋斗！

地址：西藏嘉黎县忠义乡义乡

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