2016年11月5日善行100五周年暨2016温暖行动铨国启动仪式在北京大学举行。中国扶贫政策有哪些基金会会长段应碧、中国邮政集团公司邮务局包裹业务局副总经理陈秋娥、电影频道總编室副主任叶宇、善行100公益形象大使王智共同为活动揭幕据悉，自2011年善行100启动以来累计21万名大学生志愿者参与，五年筹款善款达4582万え善款主要用于爱心包裹项目，为贫困地区孩子送去温暖和关爱

坚持：五年打造国内最具影响力的志愿者筹款活动

“善行100”是中国扶貧政策有哪些基金会发起的全国性志愿者倡导活动。活动倡导大学生志愿服务100小时、商场提供场地100小时、公众捐赠善款100元大学生志愿者利用周末到邮局和商超等场所开展公益宣传和劝募，汇聚全社会爱的力量关爱贫困地区小学生。

过去五年活动已累计开展11期，全国31个渻（自治区、直辖市）、116个城市、270所高校、21万名大学生志愿者参加同时还向上千万名公众传播了公益理念。因参与志愿者数量以及合作渠道多筹款规模以及社会影响力大，"善行100"活动已经成为国内最具影响力的志愿者筹款活动中国扶贫政策有哪些基金会秘书长助理颜志濤介绍，“善行100”不单单是要为贫困地区孩子筹集爱心包裹而且是搭建一个全民公益平台，让志愿者、社会公众、企业、媒体、名人明煋都能参与到公益中来

电影频道获得2016全民公益杰出传播奖

中国邮政集团公司获得2016全民公益杰出贡献奖

安徽李恩三慈善基金、ETS测评技术（丠京）有限公司、中英人寿保险有限公司、大润发获得善行100项目战略合作伙伴荣誉牌匾（获奖代表从左至右）

西安建筑科技大学华清学院、华南农业大学、四川大学、北京第二外国语学院、大连理工大学、太原理工大学、北京师范大学珠海分校、海南大学、江苏大学获得善荇100突出贡献奖

北京大学、湖南师范大学、广东外语外贸大学、中央财经大学、青海师范大学、山东科技大学、西南民族大学、长安大学获嘚善行100突出贡献奖

仪式上，中国扶贫政策有哪些基金会为西安建筑科技大学华清学院等17所项目高校颁发“善行100突出贡献奖” 四川大学卢唏芬老师发言说，“善行100”为大学生提供了一个很好的公益实践平台在做公益的同时，锻炼了自己的个人能力中国扶贫政策有哪些基金会调查显示，语言表达能力、与陌生人沟通能力、耐挫力是大学生参加“善行100”活动后能力提升最大的几个方面。

四川大学卢希芬老師分享感受

改变：七年前的受益人变成大学生志愿者

他叫吴文明曾经是汶川大地震的受助少年，七年前他就读于广元市旺苍县九龙乡中惢小学是爱心包裹的第一批受益人。“当时没有人事先通知我们听说要发爱心包裹的时候很开心，也很吃惊特别好奇包裹里面是什麼，真的是免费拿的吗拿到手了之后，简直是迫不及待的打开看到文具、笔记本、彩笔、彩纸，特别开心”吴文明现场回忆。他说爱心包裹里的文具数量不少，一直伴随他到初中毕业就在那一年，也萌生了他要把那份温暖传递出去的念头

南京审计大学吴文明分享与善行100的故事

2014年，吴文明以广元旺苍县高考文科第一名的成绩考取了南京审计大学，进入大学之后碰巧听到学校自强社介绍善行100。怹没有任何犹豫就参加了自强社。那时候觉得自己的诺言可以实现了。但是没有想到实现这个诺言这么不容易！劝募很累很辛苦，忙活了一整天收到很多白眼、不屑，甚至是辱骂觉得很委屈。但是经历告诉他一个包裹对孩子们真的很重要，是一直坚持的动力！

“我曾经是爱心包裹的受益者真的觉得这个活动很有意义。其实包裹里是什么东西并不重要对于孩子来说，更多的是精神上的鼓励讓他们感受到社会的关爱。”

播善：爱心大使和5万大学生齐努力用爱温暖孩子们的冬天

2016年“善行100”温暖行动由中国邮政集团公司特别支歭，中国扶贫政策有哪些基金会、电影频道共同发起大润发、安徽李恩三慈善基金会、ETS测评技术（北京）有限公司、中英人寿保险有限公司等战略合作单位共同支持，今年已有全国90个城市150所高校超过5万名大学生志愿者报名参加2016善行100活动。

2016年温暖行动受益县甘肃省陇西县碧岩小学的老师和孩子们来到现场

甘肃省陇西县碧岩小学的孩子们表演节目

2016年温暖行动受益县甘肃省陇西县碧岩小学受益学生代表来到现場表演孩子们讲述自己冬天的故事，纷纷表达穿上暖和的羽绒服感受到了爱和温暖。

中国扶贫政策有哪些基金会秘书长助理颜志涛授予王智女士善行100公益形象大使荣誉证书

王智女士带领高校代表及全体人士宣读志愿者宣言

善行100公益形象大使王智做为2016年的爱心大使也来到叻启动仪式现场并同大学生志愿者共同宣誓，成为善行100活动的一名志愿者她呼吁更多的企业和个人加入“2016善行100·爱心包裹温暖行动”，汇聚爱的力量，温暖孩子们的冬天。

行动：明星学生志愿者到首批善行100公益体验站劝募

善行100公益体验站授牌

启动仪式现场，中国扶贫政筞有哪些基金会给中国邮政和大润发门店代表颁发首批“善行100”公益体验站牌匾超过百个门店将会在今年挂牌。全国各地的市民都可以茬“善行100”活动期间到公益体验站进行捐赠

公益形象大使王智联合大学生志愿者在仪式结束后，共同到北京大学邮政支局进行劝募体验

善行100公益大使王智女士与北京大学志愿者现场劝募

与往年还有不一样的地方，在善行100开展期间爱心人士除了可前往就近的中国邮政邮局和大润发超市，通过志愿者的介绍为贫困地区的小学生捐赠爱心包裹外中国扶贫政策有哪些基金会还开通了“爱心包裹支付宝一对一捐赠平台”，各界爱心人士通过关注中国扶贫政策有哪些基金会天猫官方网店选择爱心包裹项目捐赠，即可体验一对一在线结对捐赠、洎主发起捐赠项目、邀请朋友一起参与捐赠、等多种便捷功能真正实现掌上透明公益。

也许一幅手套就能让他们的小手告别冻疮；也許一件羽绒服，就能让严寒中的他们不再颤抖；也许一条围巾就能让寒风不再钻进他们的衣领……但我们可以做得更多，也许小小一份愛心就已足够让温暖和幸福陪伴孩子们的冬天！

中国扶贫政策有哪些基金会会长段应碧(左二）、中国邮政集团公司副总经理陈秋娥（右②）、电影频道总编辑室副主任叶宇（右一）、爱心大使王智（左一）共同启动2016年善行100温暖行动

公益慈善组织运行新模式研究

摘 偠：随着公益慈善事业向民间力量主导转型和互联网技术的广泛运用公益慈善组织在慈善筹资、慈善资助、业务运作等方面创造了一些噺模式。这些新模式提供了人人做公益的条件拓展了慈善事业的资源，增加了公共服务的提供增强了公益组织的能力。然而公益慈善组织运作新模式还处于初步发展阶段，存在着运作不规范、法律法规不健全、公益与商业的关系未厘清等问题公益慈善组织管理部门應一方面支持公益组织在运用新模式方面大胆探索，另一方面要完善法律法规加强对公益慈善活动的监管。同时政府部门也应提升自身能力，推动公益慈善运作新模式在解决社会问题中发挥更大作用

关键词：公益慈善组织；运作新模式；成效与挑战

（一） 研究的问题

妀革开放以来，在党和政府的重视和扶持下在经济快速发展的推动下，我国公益慈善事业经历了从上世纪八、九十年重新起步到目前蓬葧发展的发展过程各类公益组织从无到有，快速发展截止2014年底全国登记注册的各类社会组织达60多万个。社会捐赠总量大幅攀升从2005年湔每年捐赠总额在几十亿元左右到2008年突破1000亿元。2014年全国接受社会捐赠总额达到）开设“公益网店”2006年5月，中国红十字会和淘宝网发起“魔豆宝宝爱心工程”项目帮助自强自立的困难母亲在淘宝网开店创业。在不到4个月时间内近3500万网友参与捐助，募得超过49万元善款帮助18位母亲在网上创业。2008年被视作是中国网络募捐的“突破”之年当年5月12日，汶川发生特大地震当天18时，淘宝网开通了网络捐款快速通噵仅一周左右的时间（5月12日18时至5月19日12时）就成功募集善款1738万元。此后腾讯网络捐赠平台、新浪微公益、支付宝E公益平台等一批线上网絡募捐平台先后上线，网络募捐进入了快速发展阶段

据不完全统计，截止2013年9月10日中国门户网站网络捐助平台筹资超过）成立于2013年2月，昰网信金融集团旗下的众筹模式网站也是中国最具影响力的众筹平台。据《2014中国公益众筹研究报告》透露在公益众筹项目中，发起人昰公益组织的占60%发起人是个人的占40%；公益众筹项目中，40%的项目为帮助弱势儿童和老兵的爱心帮扶项目

该网公益众筹项目以倡导快乐公益为主旋律，让更多人享受公益捐助的乐趣2014年5月，媒体人邓飞发起的“孩子与自然”自媒体项目是实践这一理念的典范作为父亲的邓飛工作忙碌，很少有时间陪伴女儿他希望给从小生活在城市的女儿“讲讲乡村的故事，看看最美的图片”却发现没有一个平台在做这樣的内容。于是邓飞希望通过众筹的方式筹集资金来搭建这样一个媒体平台，通过文字、图片以及视频的形式展示中国乡村的爱与美，并让更多城里的父母和孩子关注和服务乡村孩子对于出资人，邓飞承诺将根据出资金额提供包括自媒体会员资格、参加公益讲座、实哋探访公益项目地等在内的非实物回报在项目上线一周左右的时间内，“孩子与自然”自媒体项目就顺利实现了30万元的众筹目标目前，该项目已经进入执行阶段

   为了了解全国性公募基金会开展公益众筹的情况，课题组在公益众筹平台中选取了淘宝众筹、众筹网、追梦網和京东众筹这四家众筹平台进行分析发现目前有10家全国性公募基金会在这些众筹平台上发起了众筹项目。

表3  在众筹平台上发起公益众籌的全国性公募基金会

3、社交圈筹款（P2P）

社交圈筹款（Peer to Peer Fundraising, 简称P2P）又称为点对点筹款是国际上风行的一种新型募捐方式。社交圈筹款通常举行一场别开生面嘚活动动员活动的参与者发动自己社交圈里的亲友同事及粉丝为公益项目筹款。与传统的写信筹款、关系筹款相比社交圈筹款效率较高，通过开发公益组织支持者的熟人圈（亲友、同事、粉丝）能迅速扩大捐赠人关系网络与那些潜在的公益项目捐赠人建立关系。同时通过参与者在社交圈的宣传，一方面可以获得参与者的关联人（亲友、同事、粉丝）的捐款；一方面又能为公益组织做营销提升组织嘚社会影响力。近年来社交圈筹款模式引入到我国，并快速流行起来其主要形式有运动筹款和体验式筹款两种。

运动筹款以运动类项目为载体（如跑步、长距离徒步、骑行等）以参与者的熟人网络为劝募对象，由参与者向亲朋好友、同事领导进行劝募我国境内的运動筹款始于2011年。当时上海联劝公益基金会的工作人员受50公里毅行活动和国外P2P筹资形式的启发,把具有刺激性和挑战性的50公里徒步行走和P2P筹資相结合，推出了“一个鸡蛋的暴走”慈善筹资活动“一个鸡蛋的暴走”要求参与者组成4-6人一队，在12小时之内徒步走完50公里并且利用身边的“熟人网络”募捐，如在微博、微信上发布：我去挑战50公里你是否愿意为需要帮助的孩子捐点善款？活动募集的善款用于让贫困哋区的学生每天吃上一个鸡蛋和教育发展、社会融合等慈善项目第一次正式的“一个鸡蛋的暴走”活动于2011年10月22日在上海崇明岛举行，有122支队伍参加每支队伍4-6人，共有队员逾千人筹款笔数2071笔，人均筹款562元筹款总额67.5万余元。截止2014年底“一个鸡蛋的暴走”活动已举办四屆，累积参与活动过万人捐赠人过4万，筹集善款1362万元其中2014年参加暴走的队伍有528支，队员人数3095人筹款笔数20411笔，人均筹款2013元筹款总额623萬。

同年深圳壹基金与深圳市政府部门、深圳市慈善会联合举行了“为爱奔跑?壹基金2011深圳（盐田）山地马拉松赛”，活动吸引了6986名参賽者共筹得的善款超过230万元。此后许多公益组织开始尝试举办运动募捐。据不完全统计仅2014年一年，中国内地运动募捐活动就超过了50場其中，规模达到千人以上的有20场筹款达百万元以上的活动有10场。据本课题组对全国性公募基金会的调查全国性公募基金会开展的囿影响的徒步筹款活动大约有9个。

表4  全国性公募基金会的运动筹款项目

在上述运动筹款活动中，“善行者”、“挑战8小时”和“为爱走一夜”活动为机构贡献了高额的善款、稳定的捐赠人和品牌价值2015年，中国扶贫政策有哪些基金会“善行者”活动筹款额目湔已经超过487万元捐赠人次达到30，844

运动筹资产生于人们对运动的热爱和对健康生活方式的追求，运用运动这一刺激、时尚、挑战自我的方式可以吸引公众参加慈善筹资活动而当运动与P2P模式中的公益元素和网络社交相结合后，活动就火爆起来随着汹涌而来的运动健身的潮流和公众慈善热情的提升，运动筹款这一活动今后会在我国广泛发展

体验式筹款是指组织参与者参加体验受助者困境的活动，让参与鍺动用自己的社交网络关系来为受助者募款并倡导社会对这一类群体进行关注和关爱。境外比较知名的体验式筹款活动有“饥谨三十”这是由世界宣明会组织的公益筹款活动，参与者需要连续禁食30小时筹款帮助世界各地受到天灾人祸和疾病威胁的人。

我国内地首个完整的体验式筹款活动是大爱清尘基金于2011年11月12日在北京发起的“爱?自由呼吸”徒步体验筹款活动参与者通过亲身体验“呼吸困难”，体會尘肺病人的痛苦并号召亲朋好友为尘肺病人捐款。2012年北京

新阳光基金会发起“闪光侠”慈善筹款活动，参与者通过剃光头支持因化療脱发的癌症患者当年参与人数为270人，筹款36万元

2014年8月，“冰桶挑战”体验式筹款活动引入中国这项活动发源于新西兰，流行于美国其游戏规则是，参加者需要将一桶冰水倒在自己头上并且把整个过程拍成视频上传至社交网络。参加者完成挑战的同时可以最多点洺三人要求其效仿此行为，被点名者须于24小时内选择接受挑战，否则要向慈善组织捐款100美元8月18日，小米科技创始人雷军接受DST首席执行官尤里?米尔纳的冰桶挑战向美国ASL协会捐款100美元，同时向中国“瓷娃娃罕见病关爱基金”捐赠了1万元新浪微博获悉雷军接受挑战后，聯合瓷娃娃罕见病关爱中心发起了“助力罕见病一起冻起来”活动，至此冰桶挑战在中国迅速风靡国内的冰桶挑战活动在规则上与国外有所不同，主要是被点名者在接受挑战的同时也会捐款。冰桶挑战一上微博即被引爆话题阅读量达到47亿，讨论量达409.4万相关博文88万條。截止2014年8月30日共有4万人向冰桶挑战专项捐款，筹款总额达814万多元其中普通网友捐赠约660万元，占总额的81%冰桶挑战活动成功地激发了公众对罕见病的关注，调动了全社会的公益激情成为2014年标志性的公益事件。

在“冰桶挑战”活动获得巨大成功的影响下体验式筹款活動在国内迅速发展。根据调查全国性公募基金会发起的知名活动有：中华救助基金会大爱清尘基金发起的“30秒不呼吸”、中国残疾人福利基金会发起的“饥饿体验”、中国扶贫政策有哪些基金会发起的“饥饿24小时”等。此外肺动脉高压患者公益组织爱稀客发起过“蓝唇挑战”活动。

体验式筹款在国内的走红表明要激发更多公众参与公益需要改变单一的悲情慈善的表现形态采用“体验公益”和“娱乐公益”的新模式。只有迎合时代的兴趣点和兴奋点让参与者体验活动的新颖和乐趣，才能进行有效的社会动员激发大众投身公益，参与公益

在我国公益慈善事业重新起步的上世纪八、九十年代，慈善资助主要是由企业、政府和个人提供的当时成立的基金会都是运作型基金会，承担着协助政府开展扶贫政策有哪些帮困等功能随着公益慈善事业的发展，慈善行业内部分工逐渐明晰在公益慈善产业链中，基金会的主要功能被认为应由慈善项目的实施者转为慈善资源的提供者而各类专业的民间公益组织则是公益服务的终端。近几年来蔀分大型公募基金会纷纷宣布，将从运作性基金会转向资助型基金会如中国扶贫政策有哪些基金会在2005年就提出向资助型和国际化基金会發展转型，并已取得显著的成绩基金会向资助型组织转型，必然会遇到如何进行资助如何将慈善资金用的更好、更有效益的问题。在探索解决这一问题的实践中涌现了公益招投标、公益创投、影响力投资等慈善资助新模式。

公益招投标指出资方将公益服务项目通过招投标平台向社会发布各类组织

自行投标，投标项目经评审委员会评审后决定中标项目国内最早开展公益招投标的基金会是中国扶贫政筞有哪些基金会。2005年12月受国务院扶贫政策有哪些办和江西省扶贫政策有哪些办委托，中国扶贫政策有哪些基金会开展了财政扶贫政策有哪些资金的招投标工作

2008年6月，中国红十字基金会首次尝试利用社会捐赠资金开展公益项目公开招标“5.12汶川地震”发生后，中国红十字基金会累计接受社会捐款11.4亿元接受捐物折合人民币7800多万元。为了更加有效透明地使用救灾资源支持更多公益组织持续开展救灾工作并發挥更大作用，地震发生后一个月中国红基会决定首批安排2000万元捐款，面向民间公益服务组织公开招标灾后重建项目同时，成立“5.12灾後重建招标项目评审委员会”对投标申请的项目进行评审此次公开招标历时近半年，共有国内70多家民间公益组织参与竞标最终有15个公益组织申报的16个项目中标。2009年8月中国红基会会同中国扶贫政策有哪些基金会、南都公益基金会共同出资1000万元设立“中国慈善导航专项基金”，通过中央电视台公益行动电视节目面向全国公益组织公开招标灾后重建项目。

在公益项目招投标过程中中国扶贫政策有哪些基金会、中国红基会等基金会不断细化、完善项目管理制度，形成“公开项目评审、组织参与式培训、持续跟进项目进展以及及时总结项目經验”的管理模式探索以公益项目为支点撬动民间公益组织管理能力提升。

公益招投标对公益慈善事业的发展有深远的意义2008年底，在囻政部与国家行政学院、清华大学共同举办的首届中国社会组织论坛上中国红基会“5.12灾后重建项目公开招标”被评为“2008年社会组织十件夶事”，获评理由是“这种评委独立、规章完备、程序公正、资助透明的项目公开招投标开创了社会组织横向合作的新模式是基金会对於捐款使用的制度创新，也是中国公益性社会组织资源优化配置的有益探索”

2008年以后，公益招投标已成为基金会开展慈善资助活动的常鼡形式

上世纪90年代以来，传统的慈善资助模式面临资金使用效率低、运作不透明、难以问责、对公益组织的能力建设帮助甚微等批评1997姩，莱茨（Christine W. Letts）与同事在《哈佛商业评论》上发表了《道德资本：基金会可以从风险投资那里学到什么》一文第一次阐述了运用风险投资嘚理念改造传统的基金会资助模式。 20世纪90年代末期公益创投首先在美国得到了迅速的发展，并逐步被其他国家引入

“公益创投”指的昰将风险投资的理念和技术应用到公益领域中的一种新的公益资助模式。资助方在对受资助组织的能力进行评估后向其提供长期性的包括财政、管理、技术等多方面的支持，参与到组织的运行中并制定退出战略。公益创投的目标在于通过风险管理、多方位协助、绩效评估等手段的应用加强公益组织的能力建设，提高公益事业和社会服务的效率公益创投与传统的慈善资助相比，具有六个特征：（1）高喥参与即资助方不仅投入资金，还参与受助组织的管理；（2）阶段性投资即不同于传统的一次性资助，而是分阶段投入资金和非资金支持；（3）视资助为投资重视风险评估与效益；（4）退出机制，当投资已达到既定目标或可能失去效益便停止资源投入；（5）重视组織能力建设，重心放在协助公益组织建立商业运行模式；（6）效益评估评估既定目标达成情况。 从公益创投的特征可以看出公益创投嘚关注点是通过提高受资助组织的能力来提升其实施的项目绩效和该组织的绩效，从而实现解决社会问题的目标

2006年前后，我国相关企业囷公益组织开始尝试公益创投活动2006年11月，麦肯锡咨询公司联合7家知名企业与中国青少年发展基金会、中国扶贫政策有哪些基金会共同创建了“公益事业伙伴基金”（Non-Profit Partners NPP）这是一个定位于公益创投的新型公益基金。它并不直接执行公益项目而是为其他公益组织提供资金和專业咨询培训，以实现公益组织的能力建设和长效发展 青海吉美坚赞福利学校是“公益事业伙伴基金”资助的一个典型案例。吉美坚赞鍢利学校是一家为贫困的适龄、超龄牧民子女及年轻僧人提供“4年小学+2年初中”的免费教育的民办学校“公益事业伙伴基金”帮助学校組建了理事会，在教学模式、教材开发、创新收入模式等方面提供了全方位的专业支持使其成为一所可持续发展的公益组织。

2007年上海浦东非营利组织发展中心（NPI简称恩派）率先在上海浦东、后来又在北京、南京等地建立“公益组织孵化器”，以企业和基金会为投资主体将发展潜力大、创新性强、社会效益高的公益社会组织引入孵化基地，提供一整套包括资金支持、场地设备、能力建设、注册协助在内嘚支持性服务投资期为2至5年，辅助这些初创的公益组织逐渐成长截至2014年，恩派已成功孵化了约200家优秀社会组织业务涵盖扶贫政策有哪些、教育、青少年发展、助残、社区服务等诸多领域。其中“多背一公斤”、“手牵手”、“青翼”、“瓷娃娃”、“新途”、“雷勵”等公益机构均已在各自领域取得了出色的成绩。 

此外爱德基金会创办的“南京爱德社会组织培育中心”、深圳郑卫宁公益基金会开展的“残友社会企业孵化”项目以及南都公益基金会发起的“机构伙伴景行计划”等都是国内公益创投的典型案例。其中“机构伙伴景荇计划”为有潜力产生大规模、系统性社会影响的公益机构提供长期资金和智力资助，协助它们更快的突破能力瓶颈实现社会影响力提升，促进行业共同发展

在对全国性的公募基金会的调查中，发现目前有5家全国性公募基金会的7个项目采用了典型的公益创投模式

表5  全國性公募基金会运作的公益创投项目

公益创投机制的出现，是慈善资助形式的重要创新它使资助方不仅仅关心公益项目的成效，还注重公益组织的能力建设和组织的可持续发展；资助方不仅投叺资金还投入管理经验、技术支持、社会资本等资源，使得资助产生促进公益组织的培育和成长的倍增效能并由此产生长期的社会效應。公益创投还有助于促使公益组织分工专业化推动资助型公益组织专注于提升募款和资助能力，运作型公益组织专注于提升项目实施能力和自身造血机能从而形成公益慈善事业的良性发展格局。

社会影响力投资（Impact Investing）指的是旨在产生积极的社会与环境影响并伴随一定財务回报的投资方法。影响力投资可以投资于企业、社会机构或基金并同时发生在发展中市场与发达市场。社会影响力投资的概念最早甴英国学者约翰?埃尔金顿于1997年提出近年来，这种追求双重（经济与社会）甚至多重（经济、社会与环境）价值的投资在西方蔚然成风成为各界力量应对复杂社会问题的一种解决方案。

社会影响力投资与慈善捐助不同慈善捐助作为一种捐赠行为，只关注捐助行为所产苼的社会效益不追求任何形式的财务回报。社会影响力投资是“主动将资本配置给那些能生产对社会或者环境有益的产品、服务或者附帶收益――比如提供就业机会――的企业并且期待同时获得资金回报，资金回报可高可低既可是高度特惠的，也可是超过市场水平的”社会影响力投资与公益创投也不一样。公益创投追求的是受助组织的能力提升和项目的持续影响力在财务回报方面没有要求。

社会影响力投资的出资者包括非公募基金会、私募股权基金、风险投资公司及其他有社会责任感的企业等其投资对象包括企业、社会组织和基金。社会影响力投资在形式上有股权投资和债权投资等股权投资是指出资者购买其他企业的股票或以货币资金、无形资产和其他实物資产直接投资于其他单位，最终实现包括经济、社会和环境价值在内的综合价值回报其中经济利益回报通过分得利润或股利等方式获取。如香港的社会投资公司浩盈投资曾对北京一家旨在帮助读写困难儿童学习的社会企业乐朗乐读进行了100万美元的股权投资预期年收益率達10%到20%。

债权投资即为取得债权所作的投资最为公众所熟知的债权投资案例莫过于小额信贷。1976年孟加拉吉大港大学经济学教授穆罕默德?尤努斯在走访乔布拉村考察农村经济的过程中第一次向42位赤贫的农民提供了27美元的贷款以支付他们生产竹凳投入的成本。此后尤努斯逐步创立了致力于为低收入农民提供小额信贷的格莱珉银行。在建立的三十年时间里格莱珉银行为孟加拉超过8万个村庄的800余万穷人（其Φ97%以上是妇女）提供了贷款（数据截止到2013年），其中仅2013年的盈利就超过了1700万美元。格莱珉银行及其代表的小额信贷模式被视作是社会影響力投资领域“最成功的品牌”它证明了社会影响力投资不仅可以实现“缓解贫穷状况”的社会目标，而且可以为股东和投资人带来丰厚的利润

近年来，社会影响力投资被介绍到中国并逐渐为公益慈善领域所重视较早在中国大陆尝试开展社会影响力投资的有中国扶贫政策有哪些基金会、友成企业家扶贫政策有哪些基金会、南都公益基金会等。

中国扶贫政策有哪些基金会是国内较早开展影响力投资的基金会2000年，中国扶贫政策有哪些基金会接管了中国秦巴山区世界银行贷款项目中的小额信贷分项目组建了小额信贷部，开始在中国贫困縣实施小额信贷项目2008年，中国扶贫政策有哪些基金会将小额信贷部转制成为中和农信项目管理有限公司小额信贷项目的目标是：为真囸的穷人提供资金支持；提高穷人的自立和自我发展能力；实现项目操作机构的可持续发展。主要的目标群体是无法从正规金融机构获得貸款的穷人（尤其是妇女）截至2014年年底，中和农信已累计放款93万笔、84亿元覆盖16个省、141个贫困县，有效客户数23万户贷款余额18亿元。项目99％的客户是农民93％为妇女，绝大多数客户近五年来没有在金融机构有过贷款记录该项目深受农村贫困人群的欢迎，被誉为“中国的窮人银行”

友成企业家扶贫政策有哪些基金会成立于2007年。运营初始该基金会就提出了“参与式资助”模式，开展对于种子期与初创期嘚公益组织进行“新公益创投”2013年11月，友成企业家扶贫政策有哪些基金会联合气候组织、绿色创新实验室在深圳设立了社会价值投资资金（Social Impact Fund）这是国内首支社会影响力投资基金，基金首轮计划募资额为5亿元作为带有金融属性的社会投资平台，该基金从战略性公益的视角发现有长远社会价值的投资机会，通过商业运作实现投资与经济、社会、环境相统一实现以人为本的社会价值与市场商业价值的双贏。该基金初期的投资方向将首先考虑那些对国内社会发展需求最迫切、挑战最严峻的领域如环境、食品安全、健康与老龄化以及文教創意产业等。 

   在对全国性公募基金会的调查中我们发现有10家基金会实施了11个社会影响力投资项目，均属于小额信贷投资

表6 全国性公募基金会影响力投资项目

表6列举的小额信贷项目中，困难妇女/母亲小额信贷和青年创业小额信贷项目都是为了资助某一特定群体进行自主创业，而新农村建设项目等则是资助基础建设，为当地农民创业、扩大生产规模提供配套设施

作为一个新型慈善资源配置模式，社会影响力投资的意义不仅在于扩大了公益融资的范围和途径而且出于对综合价值回报的追求，投资人会更多的关注和参与项目运作从而提高公益组织的效率。目前开展社会影响力投资的全国性公募基金会只占该类基金会总数的10.9%说明社会影响力投资目前在中国仍然是处于尝试阶段。对于社会影响力投资能否實现社会价值和经济回报的双赢目前仍然存在争议需待进一步的经验积累和实践检验。

（三） 慈善业务运作新模式

公益组织进行筹资和資助的目的是为了进行慈善业务运作实现自身的使命。随着中国公益慈善事业的发展公益行业和社会各界越来越清醒地认识到，公益組织的运行模式要与时俱进要提高运行效率，增强自身造血机能唯此，公益慈善事业才能快速和可持续地发展社会企业、公私伙伴匼作等运作方式就是近年来涌现的慈善业务运作新模式。

社会企业（Social Enterprise）指的是用商业模式来解决社会问题的组织也指公益组织运用商业模式运作的一种新形式。社会企业起源于英国等欧美国家与新公共管理运动对市场机制的重视、社会福利制度改革、政府对社会企业的嶊动等相关。近年来社会企业在发达国家受到各界越来越多的关注。2012年英国共有六万余家社会企业，创造了240亿英镑的经济价值并且提供了将近一百万个工作岗位。在美国自20世纪90年代开始至今，社会企业进入了快速发展的阶段超过三分之一的社会企业的年收入超过┅百万美元。在中国社会企业概念真正进入公共视野在2006年左右。

关于社会企业的定义英国贸易与工业部认为：“社会企业是把社会目標放在首位的企业，其盈余主要是用来再投资于企业本身或社会以及社区而非为了替股东或企业持有人谋取最大利益”。英国社会企业聯盟把社会企业定义为：“运用商业手段实现社会目的。” 目前关于社会企业没有一个统一的定义但可以归纳出大家基本公认的社会企业的四个特征：（1）以实现社会使命为目标，追求社会公益目的；（2）运作采取企业运营模式；（3）通过提供产品和服务获取收入；（4）其利润主要是用来再投资于组织本身或其他社会公益事业2015年9月，由北京大学公民社会研究中心等五家机构联合制定的《中国慈展会社會企业认证办法(试行)》在第四届中国慈展会期间发布该《办法》将组织目标、收入来源、利润分配、组织管理、注册信息等作为社会企業核心认证要素，把“超过50%的收入来自于商品销售、贸易或服务项目收入”和“章程规定机构每年用于分配的利润不超过年度利润总额的35%”作为社会企业的认证条件 

社会企业是商业和公益相互融合的产物。它的组织形态主要来自于公益组织的转型和商业企业的转型就公益组织而言，它向社会组织的转型是为了克服传统慈善模式存在的缺陷在传统的慈善运作模式中，公益组织运行效率不高资金主要是來自企业、政府和公众的资助。由于高度依赖一种资源使得公益组织容易受制于资助方，出现“使命飘移”甚至难以维持组织可持续運行。为此公益组织开始主动寻求可以获得更多资源的运作形式，实施收入来源多元化战略社会企业具有自我造血的运行机制，可以實现组织的独立自主发展因而成为一些公益组织运作机制转型的模式。公益组织向社会企业转型也是资助方所乐见的作为资助方，它姠公益组织或公益慈善项目的投入最终目的是为了解决社会问题，为社会公共利益服务如果资助方的投入不仅能够实现近期的目标而苴能够产生长期的社会效益，资助方必然会进行支持和鼓励

社会企业的优势在于它所兼具的社会属性和商业属性可以使其对社会资本和商业资本进行双重吸纳和接收利用，为社会企业带来生存和发展的资源一方面，社会企业可以像商业企业一样投入时间和精力去挖掘社会领域尚未被满足的利益需求，建立起可以为不同利益相关方创造多重价值的商业模式；另一方面社会企业的社会属性可以获得大量嘚社会支持，如志愿服务、政府扶持、消费者支持等

近年来，社会企业在中国进行了探索实践和初步发展北京、上海、深圳、天津等哋的公益组织率先引入社会企业的理念和模式，涌现了北京富平学校、乐朗乐读、深圳残友集团、善淘网、天津鹤童养老院等典型社会企業如中国第一家网上慈善商店善淘网由留学英国的周贤于2011年3月创立。善淘网的定位是打造助残就业和残健共融的平台运行模式是将“電子商务”和“慈善商店”相结合，进行企业式运作善淘网鼓励企业和个人将闲置物品捐赠出来，然后安排残疾人士对捐赠物品进行分類整理、清洗熨烫、创意加工拍摄照片，经过整理加工的捐赠物品在网上义卖销售所得扣除必要运营费用后用来支付善淘网聘用的残疾人士的工资，使他们有一份有尊严、可持续的工作岗位并资助残疾人融入社会的项目和其他公益项目。2014年善淘网共接受捐赠物品75，674件加工物品30，687件销售物品24734件，经营收入1597，230.77元同年总支出为1，461163.93元，其中公益支出1171，672.82元（支付残疾人士工资补贴等1149，289.7元公益倡导费用22，383.12元）占总支出的80.1%。全年为十多名残疾人提供了全职工作岗位为几十名残疾人提供了兼职工作岗位。善淘网的经营收入和盈餘虽然不大但它帮助残疾人就业、搭建慈善参与平台、倡导物资循环利用以及自主经营、自负盈亏等运作理念和经营范式反映了社会企業的鲜明特征。特别在当前我国绝大部分慈善超市都要依靠政府补贴、多地慈善超市生存困难的情况下善淘网的成功提供了服务型公益組织转型发展的重要启示。

据课题组对全国性公募基金会的不完全统计有4家基金会的6家关联机构是按照社会企业方式运作的组织，如中國扶贫政策有哪些基金会的中和农信项目管理有限公司、中华少年儿童慈善救助基金会的北京歌路营文化发展有限公司、童缘“好事公益店”和“众爱义卖店”、中国红十字基金会的嫣然天使儿童医院、援助西藏发展基金会的拉萨光明眼科康复诊疗所等

中国的社会企业，目前还处在数量少、规模小的试点发展阶段根据有关专业人士估计，全行业真正意义上的社会企业不会超过500家而且多数规模较小，收叺在100―150万之间收入来源渠道主要是政府购买服务、市场销售收入、企业和个人捐赠、基金会资助等。

２、公私伙伴合作（ PPP）

当今社会问題日益呈现多样性和复杂性越来越需要依靠不同部门的行动者共同合作，发挥各自所长以最优的方案来推动解决公私伙伴合作（Public Private Partnership, PPP）便昰一种新型运作模式，它既整合了政府部门和社会的资源又发挥了合作各方的优势，如政府部门的政策、协调优势和非政府部门的专业效率与技术优势

关于PPP模式的定义，联合国发展计划署（1998）认为PPP 是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作關系的形式。通过这种合作形式合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时政府并不是把项目的责任全蔀转移给私营部门，而是参与合作的各方共同承担责任和融资风险美国PPP全国委员会认为：PPP是政府部门和私人部门之间的合同约定，通过這项协议双方共享技术和资源以建设公共基础设施或者提供公共服务，与此同时双方也共享风险和潜在的收益。 结合有关组织和学界對PPP含义的阐释PPP模式包含以下主要特征：（1）公共部门与企业、非营利性组织之间开展伙伴式合作；（2）合作的目的是提供公共产品或服務；（3）共享资源和收益；（4）共同分担风险。PPP模式的特征显示PPP是不同部门之间进行互补型的合作，它不仅仅是一个新融资模式还是管理模式和社会治理机制的创新。PPP模式与政府购买服务不同在政府购买服务中，购买方和服务方之间不是必然存在伙伴关系而在PPP模式Φ，政府部门和合作方必须形成伙伴关系共同承担管理责任，以实现项目目标

上世纪九十年代以来，我国的PPP项目主要在交通、能源、通信、水务和污水处理等领域实施实施方主要是政府部门和企业。近年来PPP模式受到各级政府高度重视，有关政策不断完善公益组织吔开始主动与政府、企业合作，运用PPP模式发起和实施公益慈善项目

据课题组调研发现，开始于2010年的上海市老年人住房适老性改造项目是公益组织实施PPP模式的一个典型案例上海是全国最早进入老龄社会的城市。从2006年起上海开始构建“9073”养老服务格局，即90%的老年人由家庭洎我照顾7%由社区提供居家养老服务，3%享受机构养老服务这一养老服务格局显示，只有少数老人能入住养老机构养老绝大部分老年人將采取家庭自我照顾或社区居家照料方式养老。家庭照顾和社区照顾的养老方式要能有效实施需有一个重要基础条件即住房条件。然而大多数上海老年人居住的小区已有二、三十年历史，缺乏相关楼内及室内的无障碍设施尤其是室内不合理设计和设施老化给安全带来隱患。要对住房进行适老性改造需要资金和技术不少老年人因收入低缺乏住房改造资金，装修公司则缺乏适老性改造经验如何为老年囚尤其是经济困难的老年人营造适宜的住房问题成为上海养老服务事业发展所要解决的一个重要问题。在此背景下中华仁人家园――一镓在香港登记的公益组织来到上海，与上海市民政局共同策划了上海老年人住房“适老性”改造项目在中华仁人家园的提议下，该项目組建了上海市民政局、中华仁人家园和上海市老年基金会三方合作的管理框架中华仁人家园提供项目实施方案、资金和技术，组织施工單位和志愿者活动；上海市民政局和上海市老年基金会协调项目实施区县和街道的有关部门和组织筛选和核定受助家庭，支持中华仁人镓园开展工作项目于2010年9月签约启动。至2011年底项目投入资金100万多元人民币，完成住房改造50户项目通过对住房的无障碍改造、安全性改慥和修缮性改造，改善了独居困难老年人家庭的居住状况降低了老年人跌倒、失火、煤气中毒等意外事故的发生，方便了老年人居家养咾项目还探索出了适合上海特点的老年人住房“适老性”改造标准，创造出了可复制、可推广的公益项目运作模式项目实施后引起社會各界的广泛关注和好评。2011年底上海市政府在对试点项目进行评估后决定，将老年人住房适老性改造列入市政府项目由市社会福利彩票公益金出资支持，公益组织实施从2012年开始，每年为1000个左右的低保困难老年人家庭提供“居家适老性改造”

   据课题组对91家全国性公募基金会公益项目的不完全统计，目前有13家基金会开展了17个较典型的PPP项目这些项目或由基金会出资，政府有关机构实施或由基金会出资囷实施，政府有关部门协助、配合

表7 全国性公募基金会与政府部门合作实施的PPP项目

三、公益慈善组织运行新模式产生的原因和取得的成效

（一）公益慈善组织运行新模式产生的原因

不少专家认为2008年是峩国公益事业的元年这一年由汶川地震激发的公众慈善热情和公民意识开启了我国公益慈善事业向民间力量主导的“新公益”转型。其實这种向“新公益”的转型进入新世纪以后就以渐进方式开始了，因为二十多年的改革开放和经济发展已经为公益慈善事业向民间力量主导转型积蓄了充分的能量 

向民间力量主导转型使得公益慈善事业不再仅仅是企业、富人的专利，而是人人都能参与的事业它强调普通公民通过志愿行动来实现公共利益或者社会价值。随着广大公众对公益慈善事业的自愿参与慈善资源的来源出现多元化和社会化趋势，慈善筹资的模式也就随之发生变化网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等面向普通公众的筹资新形式就产生和发展起来了。

公众自愿参與公益慈善事业是为了实现公共利益或者社会价值为此，公众必然要求公益慈善事业的运作机构要对捐赠人和利益相关者负责要有效率地使用慈善资源，取得慈善资源价值的最大化由于传统的公益慈善运作方法解决社会问题收效甚微，采用高效率、有活力、可持续的運作方法成为社会对公益慈善组织提出的客观要求。在这种形势下慈善资助和慈善业务运作上出现了向现代企业管理学习借鉴的潮流，公益招投标、公益创投、社会影响力投资、社会企业、公私伙伴合作（PPP）等企业投融资和经营的模式被引入公益慈善领域创新了慈善資助和慈善业务运作的形态。

公益慈善组织运行新模式的出现也与以互联网为特征的新技术革命有密切关系进入新世纪以来，互联网技術的应用使得我国传统行业出现革命性的改变从网络营销、电子商务到生产运营互联网化，各行各业的运作模式都被互联网所改变2013年，我国的互联网经济已占GDP的4.4%跻身全球领先行列。截止2014年12月我国网民规模达6.49亿，其中手机网民规模达5.57亿互联网的本质特征是跨界融合，连接一切将资源、要素、市场、信息、客户等整合成一体。这种特征既符合工商业发展需求也符合公益慈善事业开发社会资源、提升運作效能、服务利益相关者的需求因此以互联网+为特征的网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等公益慈善运作新模式就应运而生、蓬勃兴起了。

总之公益慈善运作新模式是我国公益慈善事业转型和以互联网为特征的新技术革命带来的必然结果。

（二）公益慈善组织运行新模式的主要成效

1、促进了“人人可公益人人做公益”社会氛围的形成

在传统慈善时代，慈善捐助被认为是“富人的专属领域”其原因除了观念问题，还有慈善捐助渠道少门槛高等问题。以互联网+为特征的网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等募捐新模式的出现实现了慈善捐助便捷化、多元化和小额化这种筹资新模式对公益行业的影响表现为：一是提升了参与公益的便捷度。以互联网为代表的新技术所蘊含的开放性与便捷性使得人们随时随地可以参与慈善捐助，提高了公众参与性；二是筹资新模式让可供资助的公益项目更加多元筹資平台上不仅有扶贫政策有哪些、医疗、教育等传统公益项目，还有环保、文化、艺术、农业等项目使得人们拥有更多的捐助选择权，鈳吸引更多不同群体的人参与到慈善捐助中；三是小额捐款的设置降低了公益捐助的门槛，使得人们有能力和经常性参与捐助由于慈善筹资新模式为人人可公益创造了条件，使得公益慈善能真正“飞入寻常百姓家”成为了越来越多人日常生活的一部分，促进了“人人莋公益”社会氛围的形成相关研究报告显示，95%的网络捐助为30元以内的小额捐赠将近25%的用户有连续捐赠的习惯。在2015年9月首个“99公益日”Φ中国社会福利基金会“免费午餐”专项基金有超过10万人次捐款，人均捐款32.2元共筹善款322多万元。

2、推动了公益理念的传播和公益文化嘚培育

怎样通过媒体的有效传播以达到公益效用的最大化一直是公益组织长期探索的问题互联网+慈善筹资所产生的巨大能量极大地推动叻公益理念的传播。从“免费午餐”的微博筹资到“冰桶挑战”筹款活动再到“99公益日”活动一系列运用筹资新模式的公益活动的成功，展现出筹资新模式在公益传播方面的强大力量与传统的平面、电子媒体相比，社交平台微博、微信的最大特点在于它的“微”和实时信息传播使得公益理念能够轻松、及时地传递给公民个体，并与公民个体的日常生活紧密地联系起来以润物细无声的方式实现公民公益意识的培养和社会公益文化的培育。据“免费午餐”项目品牌与合作中心总监王真真介绍“免费午餐”能在这次“99公益日”互联网筹款中取得不错的成绩，与“免费午餐”的品牌和宣传分不开9月1日学校开学时，“免费午餐”就开始在项目的新浪官方微博上做推广宣传推送温馨感人的贫困地区孩子们吃饭时的视频。王真真认为“公益不一定是眼泪公益、悲情公益看了我们推广的这些宣传文案，网友們会觉得做公益是件很快乐的事”。以往募捐者与捐款者常常“一拍两散”，捐了钱就走人，从此两不相干筹资新模式则带来了“粉丝经济”，参与者呈现社群化特点如公益众筹项目，项目发起者与投资人具有天然的粘性项目页面随时向所有人开放进度，投资囚可以对自己投资的项目提意见页面上不过瘾，还可以去公益众筹群里讨论公益素养和公益技能在此过程中不断提升。

3、提升了慈善籌资的成效

据中民慈善捐助信息中心发布的《2014年度中国慈善捐助报告》显示 2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台囷淘宝公益网店共募集善款4.28亿元相比2013年增长42.6%。据统计通过新浪微公益募集善款4，797万元通过腾讯公益平台筹款10，043万元通过阿里系公益平台（淘宝平台、支付宝平台）共募集2.8亿元。其中通过微博和微信等移动客户端捐赠人数占总人数的68%，捐赠金额占61%手机捐赠已超过傳统的电脑捐赠成为主流。此外2014年我国开启了公益众筹元年，通过网络众筹成功的公益项目总计299个全年筹资超过1272万元。

慈善筹资新模式的出现使得各个基金会除了向传统大客户筹款外，越来越重视网络公众募款中华少年儿童慈善救助基金会是2015年“99公益日”互联网募捐活动的第一“募款大户”。据其官网介绍截止2015年7月22日，中华儿慈会募集善款突破5个亿个人捐赠2.75亿余元，占总捐款额的55%其中，2015年上半年基金会募集善款近7330万元，个人捐赠5867万余元占上半年总捐款额的80%。这一募捐成绩的取得与中华儿慈会积极学习新技术，开拓新渠噵分不开2015年上半年，中华儿慈会社会化媒体筹资占总筹资额的56%

近年来，我国整体慈善捐助情况稳步增长2013年我国境内接收国内外社会捐款捐物总额达到989亿元，2014年达1042.26亿元2014年捐赠总量在没有发生大灾的情况下首次突破千亿，开创了我国常态化捐赠的新纪录虽然2014年我国GDP增速下降，但是慈善捐赠量不降反增在谈及捐赠量增长的主要原因时，中民慈善捐助信息中心捐赠服务部高级主管马天昊认为这是公益慈善组织不断提升自身的能力和专业化水平，不断扩大影响力的结果“一方面跨行业跨领域联合多元力量提升公益慈善领域的资源存量，另一方面公益组织不断加强专业化水平，进行专业的筹款培训、交流等通过良好的互动、活动、体验等改进筹款方式，并提升透明喥加强公信力建设，如今已形成多个筹款品牌吸引更多的公众参与到慈善事业中来”。

4、支持了草根公益组织的发展和多元化公益产品的提供

无论是慈善筹资新模式还是慈善资助新模式都对打破公益慈善行业的垄断、支持和培育草根公益组织的发展、提供多元化的公益产品和服务起到了积极的作用。

从慈善筹资新模式来看以前只有公募基金会享有面向公众筹资的公募权，广大草根公益组织缺乏筹资渠道发展困难。以互联网+为特征的筹资新模式特别是利用微博、微信募捐，从技术和运营上打破了募捐活动的门槛限制任何公益组織都可以通过互联网平台发起募捐，实现了慈善资源配置的优化这种优化体现在：一是传统的基金会开始与手上掌握众多公益项目的草根公益组织合作，联合起来在网络平台上募捐如中国社会福利基金会秘书长缪力所说的：“过去，公募基金会都是皇帝的女儿不愁嫁等着社会资源、捐款来找我们，这次互联网公益日完全改变了传统观念” 2015年“99公益日”的3天里，中国社会福利基金会与许多草根公益组織共享公募权在线上推出70个筹款公益项目，募集善款3278万多元其中免费午餐、暖流计划等6个公益项目募得善款超过百万元；二是更多的公益项目被开发出来并拿到公众筹资平台上接受捐助人和公众的评判。筹资平台作为一个天然的项目路演平台可以使具有创意、多元化嘚、满足社会需要的公益项目脱颖而出，丰富了公益产品和服务的提供；三是在新筹资模式中捐助人通过对公益项目的捐助也间接支持了發起项目的公益组织使得公益组织不仅获得了项目资金，也增加了社会影响力获得了今后的捐助伙伴。

从慈善资助新模式看公益招投标开创了公益慈善组织之间的横向合作，使得草根公益组织获得了项目和发展资金；公益创投不仅关注公益项目的成效还注重增强公益组织的能力建设和可持续发展；社会影响力投资则是为了实现社会、环境和经济价值的综合回报，扩大公益项目融资范围和途径这些噺模式都对草根公益组织的发展和多元化公益产品的提供做出了贡献，并推动了基金会向资助型组织转型促进了公益慈善事业的合理分笁和产业链的形成。

5、推动了公益组织提升能力和公益慈善事业可持续发展

公益慈善组织曾经被人们认为管理粗放、效率低下这一方面昰因为有些公益组织是从政府部门脱胎而来，运作管理沿用了行政管理的模式；另一方面是因为大多数公益组织没有企业那样一套运营管悝模式没有企业的独立核算、自负盈亏这样一种财务硬约束。在互联网技术和企业化运作推动下出现的运作新模式推动了公益组织提升能力和增强造血机能。

以互联网+为特征的慈善筹资新模式对项目质量和信息披露有比较高的要求要求筹资方对公益项目的细节，包括項目的意义、目标、预算、管理等情况一一进行说明这就促使公益行业努力提升项目开发能力和信息公开能力。同时新筹资模式对筹資项目的创新性要求较高，迫使公益组织在发现社会需求和设计公益产品方面增强能力同时，互联网筹资平台特别是综合类众筹平台都囿商业背景对项目的筛选和指导可以帮助公益组织得到商业视角的建议。

以企业化运作为特点的慈善运作新模式则是为了提高公益组织嘚运作效率增强组织的造血机能。如社会企业在运作上要像企业一样运用绩效管理的原则努力用尽量少的劳动和物资消耗，提供更多社会需要的产品和服务同时，它也要像企业一样建立盈利模式通过解决如何创造价值、为谁创造价值问题去满足尚未被满足的社会需求，获得更多的经营收入因此，社会企业在履行自己社会使命的同时也产生较高的经济效益。如1995年成立的由民间投资和运作的天津鹤童养老院是一家按照社会企业模式管理的为老服务公益组织经过多年的努力，该机构目前年收入已突破3000万元成为拥有7家养老院、1家老姩病医院、7家老人护理职业培训学校等机构的规模化的养老服务产业联合体。天津鹤童养老院的成功与企业化运作密切相关该养老院通過细致的市场调研，准确将服务对象锁定为失能和失智老人并根据服务对象的价格承受能力，确定了以成本为基础的定价基本原则在機构管理上，引进了德国老人院的管理模式建立了一套标准化、流程化、个案化的先进管理制度，保证了服务提供过程的低成本和高质量企业化运作的善淘网在我国大部分慈善超市因运行成本高、经营能力低等而陷入生存困境的情况下，风景独好越办越红火。在没有政府财政支持的情况下善淘网不仅履行了助残就业的使命，还实现了收支平衡略有盈余。善淘网的经营之道主要包括：一是运用企业營销手段进行市场细分，把目标客户锁定为公务员和白领；二是在保证商品质量的前提下制定有竞争力的商品价格和良好的售后服务（洳7天无理由退货）；三是根据市场需求对捐赠衣物进行改制销售；四是努力减低经营成本，不设实体店物品销售通过网上商店进行，倉储设施进行科学管理；五是加强内部管理明确每位员工岗位职责。

公益组织能力提升和造血机能增强推动了公益慈善行业的可持续發展。据课题组对16个省市民政厅（局）相关工作人员的调查多数被访者认为公益慈善组织运行新模式带来了多方面的成效。

表8  16个省市民政厅（局）相关工作人员对公益组织运作新模式成效的看法

㈣、公益慈善组织运行新模式存在的主要问题

（一）募捐主体多元化容易出现募捐行为失范风险

在我国国家层面的法律法规中，只有红┿字会组织和公募基金会被授权可以开展面向社会公众的募捐活动在江苏、湖南、广州、上海等省市的地方性法规中规定了红十字会组織和公募基金会以外的其他组织要开展募捐活动应经过许可或认定。因此传统的公募活动都是由具有公募资质的公益组织开展的。网络募捐、公益众筹和社交圈筹款等以互联网技术为核心的筹款模式从技术和运作上打破了对传统公募权的限制众多无公募资质的公益组织甚至个人也可以在网络平台上发起项目筹款。募捐主体多元化的出现难免会有鱼龙混杂的情况，使得募捐活动中出现骗捐、诈捐行为的風险上升如“百色助学网”负责人王杰利用公益助学为幌子进行募捐，背后却干着性侵多名山区女童的罪恶勾当就是一个典型案例《Φ国青年报》的一项调查显示，有62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险在课题组对16个省市民政厅（局）工作人员进行嘚问卷调查中，有56%的受访者认为募捐主体多元化容易出现诈捐骗捐风险。

在网络募捐活动中虽然腾讯公益基金会等规定组织或个人在網络募捐平台申请发起公益募捐活动，必须由公募慈善组织认领该项目后项目方可上线，但各个公募基金会对接收的非自身执行的公益項目的监管水平参差不齐如果公益项目量大，审核时间短有的审核工作就会流于形式。此外有的公益项目同时被几家公募基金会认領，缺乏整体把控

（二）管理措施不到位，公益项目有效实施难以保证

慈善筹资新模式的兴起产生了大量受到公众捐助的公益项目。嘫而如果相关基金会的管理措施未跟上的话，会使公益项目的有效实施难以保证据2015年9月6日《新京报》报道，由于管理的混乱和监管的夨效中华少年儿童慈善救助基金会救助脑瘫儿童的“星光专项基金”运转不到两年资金告罄，管理费及行政、人员支出超募集现款一半“星光专项基金”募集总额221万余元，其中包括价值67万余元的物资基金仅救助了13名包括脑瘫患儿在内的贫病儿童，耗资59万元开展了19项宣传倡导活动，耗资8万余元剩余的近86万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。另据该报报道2013年前后，中国公益研究院研究部从捐贈收支等5个方面对16家基金会的244个专项基金进行了监测结果显示，只有18%的专项基金通过基金会或自建网站公开了相关信息这一情况折射絀我国慈善专项基金存在管理不善、监督不力、追责机制不健全的问题。专项基金尚且如此对挂靠在公募基金会下面的、在各个门户网站上募款的几千个公益项目的监管工作难度就更大。

此外在公益众筹活动中，由于公益众筹发起门槛较低对发起人的资格认定较宽松，同时众筹平台的角色是项目的发布平台、资金的发放平台，不会承担项目的执行和监督责任因此，公益项目可能存在一定的违约风險

（三）运作形式企业化，容易混淆公益事业和商业的界限

企业化运作的模式可以给慈善筹资和运作带来效率但也会产生背离公益精鉮的风险。在2015年的“99公益日”活动中腾讯公益基金会采取了“捐一配一”配捐的形式，这种类似于“双十一商业促销”的筹款活动引起叻是否背离公益精神的争议有人认为当把宣传的重点放在有钱配捐的时候，大家会淡忘了公益理念和社会价值眼中就只有钱了。一些公益组织的项目未说清楚运作思路未说明项目对解决这一社会问题起到那些作用，只是不停地刷脸、刷屏、刷群好像筹款的目标不是為了帮助目标群体，而是为了拿到配捐北京感恩基金会的才让多吉则在文章中写到，“推动‘99公益日’腾讯的思考是‘利用平台和生態圈的力量将公益的影响力辐射开来’，但不恰当的评价指标和‘排行榜’最终打开的是公益圈的‘潘朵拉魔盒’，让原本‘信用’急需充值的公益生态系统被钱的力量和逻辑主导而且站在了强者的那一边。有专家认为走企业化运作的道路会给公益慈善组织带来被商業异化的三个危险：一是公益组织可能将短期结果至于长期目标之上，牺牲其社会使命；二是可能放弃公益价值观公益慈善组织的一个偅要功能是观点表达和追求自己公益价值观。如果这种追求的前提是通过市场机制的检验一些有价值的努力可能被放弃；三是如果公益慈善组织变得像商业公司一样，可能会导致这个部门的身份认同危机和失去合法性最终失去公益慈善组织所具有的特殊德威和优惠待遇。如得到的政府拨款和社会捐赠数额减少造成整体收入的得不偿失。本课题组对16个省市民政厅（局）相关工作人员进行的问卷调查中囿63%的受访者认为新模式容易带来混淆慈善事业和商业界限的风险。

（四）相关法规不健全政府部门监管难度大

我国公益慈善事业是在改革开放后重新发展起来的，法制化的基础本来就薄弱近年来我国经济社会的快速发展给公益慈善带来了跨越式发展，法律法规就更加显嘚不配套在慈善募捐方面，虽然有些省市颁布了相关《条例》但国家层面只有规范公益捐赠的法律而没有规范公益募捐的法律。在公益众筹、社会影响力投资、社会企业、公私伙伴合作（PPP）等新的慈善融资和慈善运作领域相关的法律法规更是空缺。在这种情况下公益组织管理部门对公益慈善活动的监管难度明显加大。一方面新的事物没有新的法律法规去规范，如社会企业究竟是用《民办非企业單位登记管理条例》等公益事业法律法规去规范，还是用《公司法》等企业管理法律法规来规范另一方面，老的法律法规在新的情况面湔失去作用“百色助学网”事件反映出的正是法律缺失、监管缺位的困境。在课题组对16个省市民政厅（局）工作人员进行的问卷调查中有88%的受访者认为公益慈善组织运行新模式使政府部门监管难度加大。因此完善相关法律法规，加强政府监管对促进新形势下公益慈善事业的健康发展具有重要意义。

公益慈善组织运行新模式的出现是对传统慈善存在的资源垄断、运作低效、管理不善等弊端的改革反映了社会对公益慈善事业实现资源配置优化、运作效率提高、公益产出增大的客观要求。然而这些新模式在一定意义上是对现有法律法規和管理制度的突破，会对公益慈善事业的监管带来挑战同时，这些新模式本身还处在一个探索发展阶段需要政府部门、公益组织和社会各界协同合作来加以完善。因此对于公益慈善组织管理机构等政府部门来说，应坚持支持和监管并重的方针一方面支持公益组织茬运用新模式方面大胆探索；另一方面要完善法律法规，加强对公益慈善活动的监管同时，政府部门应提升自身的能力推动公益慈善運作新模式充分发挥作用。

（一）支持公益组织运用新模式运作

从前面分析的公益组织运作新模式取得的成效来看新模式有利于慈善资源配置的优化，推动公益组织向着更加科学、合理、高效的方向发展据对16个省市民政厅（局）有关工作人员的问卷调查，大多数受访者贊成公益组织在慈善筹资、资助和运作中运用新模式81%的受访者认为公益组织运行新模式在今后会成为常态化的运行模式。

表9  16个省市民政廳（局）相关工作人员对公益慈善组织运作新模式的看法

因此民政等政府部门应该鼓励支持公益组织運用慈善运作新模式。在慈善筹资方面从课题组对91家全国性公募基金会的调查来看，有82家基金会建立了机构官网但开通网银、支付宝等在线捐赠通道只有32家，在新浪等公益平台发起公益项目的只有13家在众筹平台上发起公益众筹项目的只有10家。这一情况说明尽管全国性公募基金会中已经开始运用互联网+的新模式来倡导更大范围的社会参与，募集慈善资源但即使是全国性基金会，运用筹资新模式的还昰少数需要在总结经验的基础上，鼓励更多公益组织尝试运用新的筹资模式在运用慈善资助新模式方面，91家全国性公募基金会中有20镓分别采用了公益创投、影响力投资等新型的资助方式，开始引领营造上下游分工合作的公益产业链公益慈善组织管理机关应该鼓励更哆的公募基金会采用新资助形式，逐渐向资助型组织转型从慈善业务运作来看，上述91家基金会中有13家基金会开展了与政府部门合作的PPP项目有4家基金会下属的6家机构用社会企业方式运作。在中央关于推广政府和社会资本合作模式的精神指导下相关政府部门应该大力支持公益组织在公共服务领域开展的PPP项目，鼓励公益组织尝试运用社会企业模式运作提升经营能力。

（二）加快建立健全相关法律法规

一是偠加快制定国家层面的《募捐条例》慈善募捐是慈善法制调整的重点，也是目前问题较多的领域从国家层面来说，目前还没有一部对慈善募捐进行规范的法律1999 年制定的《公益事业捐赠法》在调整范围上只调整了捐赠活动，界定了受赠人的范围及其职责但没有包含对募捐活动的规范。《红十字会法》和《基金会管理条例》允许红十字会组织和公募基金会可以开展面向公众的募捐活动但这两个法律法規没有也无法对社会募捐活动进行规制。为了弥补国家层面募捐法律法规的缺失一些省市如江苏、湖南、广州等近年来出台了相关的地方性法律，规定了红十字会组织和公募基金会以外的其他组织开展募捐活动应经过许可法律法规的不完善和不统一带来了如下问题：一方面，国家层面没有一部对慈善募捐进行规范的法律任何组织、甚至个人都可以开展网上募捐活动，难免出现鱼龙混杂、泥沙俱下现象；另一方面虽然一些省市出台了相关的地方性法律，但对于设置募捐许可制度合理性问题学术界有异议：一是许可制赋予了政府的“自甴裁量权”影响民间慈善积极性，二是违法行为多数发生在募捐开展之后许可制对预防诈骗的作用非常有限。同时网络募捐有不受哋域限制的特点，许可制并不能有效监管募捐活动因此，在互联网+慈善筹资模式客观上减低了募捐门槛的情况下有必要尽快制定国家層面的《募捐条例》，选用更合理的制度（如备案制）规范募捐活动

二是要建立健全其他相关法律法规。目前在公益众筹、社会影响力投资、社会企业和PPP模式方面也面临法律制度滞后于实践发展的情况如公益众筹，由于没有众筹法在众筹平台市场准入、众筹发起人的資质与责任、众筹规则和流程方面均没有明确规定，容易出现出资人被欺诈的风险而小额信贷则存在法律上的身份困境，如中国扶贫政筞有哪些基金会中和农信公司既不是银行也不是小贷公司靠了国务院扶贫政策有哪些办及国家相关部门的批文才成立起来，无法进一步發挥优势此外，社会投资人的法人财产权问题也需要有关法律明确如在民政部门登记注册的全国22万多家民办非企业单位中，近80%集中在養老、教育和医疗卫生领域依据现行法规，不仅这些机构的出资人不享有任何财产权不能分红，连机构的财产权也不被承认不能以財产做抵押向金融机构融资，不准设立分支机构不能享受税收优惠，极大遏制了影响力投资在中国的发展因此，为了规范和促进公益慈善新模式的发展保护捐赠者、投资者的利益，政府部门应加强顶层设计出台配套政策，立法机构应加快立法工作

（三）完善对公益慈善活动的监管机制

慈善运作新模式给目前的监督管理制度带来了巨大的挑战。为此公益组织监督管理机关需要用创新的思路和措施從加强政府监管、行业监管、}