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强国社区-人民网世外桃源 广南欢迎您！
清明前夕，广南县各机关、事业（企业）单位、学校师生和社会各界人士，纷纷前往广南县绿秀坡烈士陵园开展“铭记2018清明祭英烈”…
3月29日至3月31日，上海市静安区区委副书记、区长陆晓栋，区人大副主任叶坚华，区政协副主席陈静薇等党政领导，前往挂钩帮扶的广…
在文山州建州60周年到来之际，广南县开展了庆祝建州六十周年成就展，县委宣传部的宣讲小分队现场解说，将广南县历届领导班子团结带领…
3月29日，以上海市静安区委副书记、区长陆晓栋为组长，区人大常委会副主任、区总工会主席叶坚华、区政协副主席陈静薇、区政府办…
日，广南县召开了县委理论学习中心组2018年度第二次集中学习会，深入学习习近平总书记在十九届中央政治局第四次集体学习…
在 “清明节”到来之际，广南县委宣传部在县烈士陵园开展祭扫烈士墓活动。深切缅怀革命英烈的丰功伟绩，寄托对革命先烈的无限哀思，…
为进一步警示教育广大党员干部，营造风清气正、担当有为的干事氛围，确保全县打赢脱贫攻坚翻身仗，如期实现脱贫攻坚目标任务，…
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广南县地处滇、桂、黔三省（区）交界处，位于云南省东南部、文山州东北部，辖18个乡（镇）、2个农场管委会、1个国有林场、167个村委会、7个小区居委会。总人口80.81万人，居全省第9位。全县世居着11种少数民族，少数民族占总人口的61.8%。其中：壮族342761人，占42.6%；苗族96076人，占11.95%；彝族38527人，占4.8%；瑶族17048人，占2.12%；
乡镇名称链接乡镇名称链接
莲城镇坝美镇
者太乡底圩乡
者兔乡五珠乡
那洒镇 珠琳镇
旧莫乡珠街镇
篆角乡董堡乡
曙光乡杨柳井乡
板蚌乡 黑支果乡
南屏镇八宝镇
网站信息发布累计
部门预决算
网站访问量统计
－国家部委网站－人力资源和社会…中华人民共和国
－省政府部门－省人力资源社会…云南省政府
－州政府部门－文山政务网文山人社网
－市县政府－富宁县人民政府丘北县人民政府马关县人民政府麻栗坡县人民政府西畴县人民政府砚山县人民政府文山市人民政府
－本县单位、企业 －石山农场文化广南广南县文明网黑支果乡初级中学广南县政协广南县统计信息网者兔壮家 九龙…广南县党建网广南县人民检察院广南县工商联网
－各大新闻媒体－新华网人民网凤凰网
广南县人民政府办公室版权所有&&未经书面授权禁止使用
网站主办：广南县人民政府　电话：　传真：&&&&地址:云南省文山壮族苗族自治州广南县莲城镇南秀路159号 邮政编码:663300
承办:广南县人民政府电子政务管理办公室&&全市扶贫政策挖掘与经验总结
中共固原市委政策研究室
二0一七年九月
2017年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年。全市坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，深入落实自治区第十二次党代会精神和贫困县区委书记座谈会精神，紧盯目标、守住底线、发挥优势、补足短板，全力打好脱贫富民决胜战。为深入挖掘和总结、宣传、推广全市精准扶贫精准脱贫典型经验和做法，有效发挥先进典型的示范带动作用，市委政研室（市脱贫攻坚领导小组政策挖掘与经验总结组）在精准识别、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、“两个带头人”工程等领域总结出一批可推广复制的典型经验，现编印成册，供各级组织和干部群众参阅。
“五个一”聚力对焦精准脱贫
“固原模式”：贫困地区打赢脱贫攻坚战的有益探索与实践
“基础工程”：破解全域贫困地区脱贫之困
六盘山下脱贫攻坚新气象——大店、清凉等村因势利导探索开创脱贫攻坚新路侧记
固原脱贫贵在“精准”
固原市专项扶贫促脱贫
固原探索与实践农户资产收益扶贫新机制
固原市积极探索脱贫退出机制
回头看脱贫
固原市“331”监管机制确保扶贫惠农项目落地生根
固原市“八化八提升”改革金融扶贫机制破解金融扶贫难题
移风易俗助力脱贫攻坚
固原市六项举措助力脱贫富民
固原市“六大精准工程”助推教育脱贫
建立“四大政策体系”抓实教育精准扶贫
市农牧局“五措施”精准施策助力产业脱贫
技能培训力促劳动力素质转型升级
市行政审批服务局开通精准脱贫注册登记“绿色通道”
原州区为农村党员架创业桥铺致富路
原州区创新金融扶贫走实脱贫富民路
原州区“五力同使”抓党建促脱贫
“小联合”服务推动蔬菜“大产业”
“脱贫保”为贫困户撑起保护伞
原州区“文化墙”提振脱贫富民精气神
原州区“扶贫保”为脱贫攻坚保驾护航
西吉县“六大带富”模式 &助推精准脱贫
西吉县“抱团发展”模式 解决脱贫致富四大难题
西吉县选优育强“两个带头人”助推脱贫攻坚
万崖村“互联网+农产品”芹菜销售模式助农增收
硝河乡建立第一书记联席会议制度
西吉龙王坝村探索众筹模式发展乡村旅游
白崖乡创新工作机制加快推进脱贫富民进程
隆德县“4个10精准识别”的做法与启示
隆德县“五招式”拆解脱贫攻坚难题
隆德县创新实施兜底户“三带四联”产业增收机制
隆德县创新金融扶贫“拔穷根兴富业”
隆德县精准医疗扶贫对象治病不掏钱
夯基础、抓产业、强带动、重引领——联和村脱贫攻坚走上“快车道”
隆德县清凉山林下经济产业专业合作社探索入股新方式
泾源县脱贫富民产业全速提质增效
泾源县为贫困群众建起“绿色银行”
小蜜蜂酿出群众脱贫致富的大产业
泾源县建立 “县统管、乡主管、村协管” 精准帮扶三级管理机制
“脱贫保”为贫困户系上“安全带”
周沟村党建旅游双轮驱动步入脱贫快车道
华兴村“五项措施”抓脱贫
关于对彭阳县发展壮大村级集体经济的调查与思考
透过偏远贫困村的销号看脱贫
王洼镇“一领二联三扶八帮”脱贫发展模式
草庙乡“五跨”迈出脱贫大步伐
交岔乡“五个一”措施助推脱贫攻坚
“一领二联三扶八帮”脱贫攻坚新机制引领王洼镇农民奔向致富路
“能人”带出新集乡农民脱贫致富新天地
冯庄乡多种模式发展村集体经济
“五个一”聚力对焦精准脱贫
为按期实现脱贫攻坚任务，与全国全区同步进入全面小康社会，我市在脱贫攻坚的道路上，积极转变扶贫理念，大胆创新扶贫方式，在不断探索、创新和实践中总结出“五个一”（“五个一”即：一本规划、一支队伍、一块平台、一项产业、一套机制）发展脱贫的“固原模式”，在脱贫攻坚的道路上汇聚合力，精准发力，对焦脱贫，取得了显著成效。
一本规划绘蓝图。认真贯彻执行中央和自治区脱贫攻坚总要求，结合地域特点和实际情况，在集中开展大调研活动的基础上，形成全市“1+21+X”扶贫规划。规划从顶层设计明确全市脱贫路线和既定目标，作为脱贫攻坚的总纲和蓝图，统筹和引领全市脱贫攻坚如期完成任务。全市经济社会发展坚持以脱贫攻坚为核心，以脱贫攻坚统领经济社会发展，科学绑好精准扶贫“工程包”，夯实“六个基础”，实施“六大工程”，按照扶贫路线顶层设计，扶贫项目部门负责，扶贫措施因村而定，做到全面统筹与分步推进、区域发展与精准扶贫、政府主导与市场配置、国家帮扶与农户奋斗紧密集合，实现“六个精准”，变“大水漫灌”为“细水滴灌”，改“输血”为“造血”，不断加快扶贫攻坚进程，带动群众脱贫致富。
一支队伍帮发展。脱贫攻坚，干部是决定因素。全市把选育好“第一书记”和“两个带头人”这支队伍作为脱贫攻坚这一战役的主力军来抓。“第一书记”都是从上级部门和单位下派的业务精湛、能力过硬，作风扎实的干部，他们具有一定的理论水平和组织才能，可以针对农村存在的问题，利用自身单位和各种社会关系资源，真正实现乡村经济、政治、社会和文化的结构性变革，有效解决城乡水平发展不平衡的难题。“两个带头人”都是农村乡土人才、回乡创业青年和致富能手，更是带领全村脱贫致富的村干部。通过积极选派“第一书记”，培育发展壮大“两个带头人”，实现全市党组织软弱涣散村和建档立卡的贫困村干部队伍“全覆盖”，通过“第一书记”驻村帮扶教育和“两个带头人”身边示范带动，不断转变群众“等、靠、要”落后思想观，不断增强群众脱贫信心和致富决心，激发他们脱贫致富的内生动力。
一块平台破瓶颈。把金融扶贫作为政府力量、市场力量、群众力量的有机结合点，进一步整合财政资金，发挥“四两拔千斤”的作用，扶持建档立卡贫困户发展产业。通过创新金融方式、调整信贷方向，优化信贷流程，探索建立金融扶贫模式，为脱贫群众贷款融资搭建金融平台，破解群众难贷款的“瓶颈”，彻底解决群众生产生活后顾之忧。紧密结合财政扶贫、金融扶贫和产业扶贫，丰富金融信贷产品，实行“财政+金融+扶贫+产业”联动，建立“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制。通过建立担保公司注入担保基金、开展评级授信、建立“黑名单”分类释放制度等措施，积极营造良好的信用环境，撬动银行资金，降低贷款门槛、简化贷款程序，提高贷款效率。创新金融扶贫模式，探索总结“银行+涉农企业+订单购销”、“银行+担保+合作社+基地+贫困户”等多元放贷路径，不断解决“贷款难”、“贷款贵”以及差别化扶持等问题，逐渐提高建档立卡贫困户的贷款获贷率和覆盖面。
一项产业保增收。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。全市把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心，高规格、高标准实施3+X”发展规划，培育发展草畜、林业产业、全域旅游三大产业和马铃薯、冷凉蔬菜、苗木等突出县域特色的优势产业。结合县域经济发展特色和群众生产生活状况，各县（区）多渠道、多层次培育和发展各类适合农民群众脱贫的致富产业，保证每户都有一项“支柱产业”持续发力，不断增加农民收入。在实践中探索总结出金融、旅游、教育、项目、新型经营主体等各类不同主体与各种产业融合重组的利益联结机制，形成富有特色的“N+贫困户+产业”发展模式，帮助产业提质增效，为当地贫困户依托产业脱贫奠定可持续发展的基础，防止无稳定收入而导致返贫情况的发生。
一套机制抓落实。强化组织领导，严格实行“一把手”负总责的工作责任制，构建市抓协调、县为主体、乡镇落实、村组实施、部门配合的联动工作机制，市、县、乡都成立了以主要领导任组长的脱贫攻坚行动协调推进领导小组。市委建立市四套班子主要领导包抓一个县（区）、联系一个乡镇、指导一个村，其他市级领导每人包抓1个乡（镇）、联系1个村，市直部门（单位）主要负责人、班子成员每人包抓1个村的不脱贫不脱钩的领导干部包抓责任制和“1+6”社会扶贫联动体系，实现了全市贫困村定点帮扶单位和责任人的全覆盖，为落实好脱贫措施和项目、推进脱贫攻坚提供有力的支撑。县（区）紧密结合实际，创新精准脱贫工作推进机制。先后总结探索出了“两清单两明白”制度、“一图两清单四卡五制度”、“三联四到”和“七位一体”责任落实机制等制度，通过建立健全脱贫工作推进机制，改进工作作风，提升工作效率，推动工作落实。（市委政研室）
“固原模式”：贫困地区打赢脱贫攻坚战的有益探索与实践
&&&&“固原模式”是指我市在认真贯彻落实中央和自治区党委、政府的决策部署，高举全面建成小康社会大旗，运用新理念、新思路、新举措全力扶贫攻坚的实践中，探索与实践的“1+21+X”的规划模式、“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式、“银行+担保公司+新型经营主体+产业+农户”的金融扶贫模式、“项目+基础设施”的综合扶贫模式、“两个带头人+贫困户”的引领模式、“党建+扶贫”模式、“1+6”社会扶贫模式、“9+3”教育扶贫模式、“互联网+农村电商扶贫”模式等八种脱贫攻坚新模式称之为“固原模式”。
模式一：“1+21+X”的规划模式。制定“1”个总体规划，明确全市脱贫攻坚的指导思想、基本原则、目标任务、根本途径和精准扶贫与精准脱贫的对象、任务、措施、投入、成效等，统领全市的脱贫攻坚；制定交通道路、水利设施、农村危房改造、电力保障、信息化、生态、草畜、冷凉蔬菜、马铃薯、电子商务、劳动力培训、旅游发展、工业园区发展、教育扶贫、金融扶贫、社会保障、科技扶贫、文化扶贫、城镇化扶贫、农村“两个带头人”工程等21个专项脱贫规划，形成脱贫攻坚的联动机制；每个行政村制定一个村级脱贫攻坚规划，着力解决脱贫攻坚到村到户到人的问题。做到了扶贫开发与经济社会发展相互促进，精准扶贫与区域性整体脱贫紧密结合，扶贫开发与生态保护并重，与社会保障有效衔接，政府主导与社会参与结合，外部扶持与自力更生并举。
模式二：“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式。按照构建“3+X”产业体系（“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即县（区）自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等产业）的总体要求，转变产业发展方式和产业扶贫方式，利用龙头企业在资金、技术、人才、市场资源等方面的优势，发挥专业合作社的桥梁纽带作用，强龙头、建基地、拓市场、带农户，形成“龙头企业+合作社+基地+贫困户”产业扶贫模式，按照“统一技术服务、统一品种改良、统一生产标准、统一生产资料供给、统一信息服务、统一市场销售”的要求，为农户提供前、产中、产后服务，有效解决了农民面对发展潜力巨大的优势特色产业不懂经营、不会经营和无能力经营的问题，使优势特色产业形成规模优势和品牌优势，带动农民增收致富。基本实现了贫困户户均养殖5头牛或30只羊、经营2栋日光温室或5亩以上特色种植、输出劳务1人、人均收入1万元的目标。
模式三：“银行+担保公司+新型经营主体+产业+农户”的金融扶贫模式。建立“一平台、一模式、一协会和一体系”金融扶贫机制，成立担保机构、建立风险补偿基金，整合扶贫专项资金，扩大担保基金规模，担保放大金融资金，支持贫困户、“两个带头人”和新型农业经营主体发展特色产业。月份，全市435个贫困村均成立了信用协会，对5.8万建档立卡贫困户（占建档立卡贫困户7万户的83%）评级授信；成立融资性担保公司7家，建立各类担保基金5.77亿元、风险补偿金1.12亿元，撬动投放涉农扶贫贷款资金63.22亿元，支持9.05万户农户和涉农企业发展地方特色优势产业。
模式四：“项目+基础设施”的综合扶贫模式。紧紧围绕夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，整合基础设施建设项目资金，以农村危房改造为重点，全面实施贫困村人畜饮水、农田水利、生态建设、公共服务设施建设、村组道路以及改门、改墙、旧房拆除等农村基础设施建设和环境综合整治，促进贫困户危房改造、自来水入户，贫困村村组道路硬化，提升基本农田质量，完善农村文体活动、医疗卫生等基本公共服务设施，打造农村人居环境，增强农村发展活力。目前，已使2016年脱贫销号150个贫困村实现村庄道路硬化，村庄绿化，主街道亮化，耕地梯田化，村党员活动室、卫生室、文化活动室标准化，自来水入户和网络信息全覆盖，从根本上改变了贫困落后的面貌。
模式五：“两个带头人+贫困户”的引领模式。把实施“两个带头人”（村级党组织带头人和农村致富带头人）工程作为脱贫攻坚的重要抓手，覆盖到全市所有行政村。选优配强农村党组织带头人，探索实行村党支部书记跨村任职或由先进村的党支部书记兼任小村弱村党支部书记制度，把最有潜力的优秀干部下派驻村任第一书记，加强村干部培训，有效解决村干部文化程度偏低，推动发展能力不强的问题。按照发展产业、创办基地、兴办实体、组建合作组织、参与村级事务管理的总体思路，坚持在穷村选富人、富村选能人，培养、发现和扶持了一批农村“能人”；召回一批“能人”，动员引导外出务工人员和复员退伍军人回乡创业、成长为农村营销大户、农民企业家和农村经纪人，鼓励具备条件的进入村“两委”班子，带领群众共同致富。全市下派的第一书记覆盖所有重点贫困村；采取发现培养、召回等形式，培养村党组织带头人883名、农村致富带头人3506名，打造实施“两个带头人”工程示范乡镇11个、示范村70个。致富带头人领办国家级农业产业化龙头企业1家、自治区级48家，国家级示范合作社39家、自治区级89家，二星级以上家庭农场105家，引领近10万人口脱贫致富。
模式五：“党建+扶贫”模式。充分发挥抓党建促脱贫攻坚的作用，建立“两个清单（贫困户项目到户清单、行业部门项目到村清单）+两个明白卡（帮扶明白卡、收入明白卡）”精准扶贫机制，实行逐户算帐制度；建立将基层党建工作规划和扶贫开发规划“二规合一”，从源头上实现以党建促脱贫攻坚；建立县级领导联乡、部门联村、干部联户的“三联三包”机制，落实“321”（县级干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般干部帮扶1户贫困户）的包扶责任，推进精准扶贫；实行“三定四帮”（定对象、定目标、定措施，帮项目、帮资金、帮技术、帮思想）责任制，逐户确定致富产业和帮扶项目，落实帮扶措施和帮扶任务，使贫困户如期脱贫。
模式六：“1+6”社会扶贫模式。紧紧围绕全市的脱贫攻坚，积极构建国家部委、闽宁协作、部门单位、企业商会、慈善组织、军警部队参与的“1+6”社会扶贫体系和帮扶机制，落实具体责任，深化闽宁协作，强化定点帮扶，组织企业商会参与，争取各类慈善组织捐资扶贫，充分调动和发挥全社会力量，积极参与脱贫攻坚。2016年，已总计投入各类社会扶帮资金2.28亿元。闽宁对口扶贫协作，初步达成意向性合作项目20个，计划总投资34.5亿元；全市共有624个帮扶单位、2.3万名干部结对帮扶贫困户7万户26.7万人，投入各类资金达到5879万元；各级非公经济企业和商（协）会累计落实投入项目资金619万元，开展各类捐资助学56万元；争取中华同心温暖工程基金会、燕宝基金等资助贫困学生9683万元，有效解决了近3.4万户农民子女上学难、用水难等脱贫问题。
模式七：“9+3”教育扶贫模式。在全面巩固提升9年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育计划，对初中毕业未能考上高中、高中毕业没有考上大学或高职的学生，实行建档立卡户学生职业教育精准扶持机制，对市内中职学生实施“两免一补”（免住宿费、书本费、补助生活费）；对市外中职学生新增“两免两补”（免住宿费、书本费、补助生活费、交通费）政策，对升入高职院校的建档立卡贫困户学生一次性资助2000元助学金，每年提供8000元信用助学贷款，实现贫困户就业一人、脱贫一家的目标。
模式八：“互联网+农村电商扶贫”模式。把电商扶贫与产业扶贫紧密结合起来，加强与知名电商企业合作，促使京东集团将固市列入京东全国电商扶贫试点市,依托其资本、人力、技术、硬件设施、品牌影响力等相关资源，在产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫和培训扶贫等领域积极开展合作；国家电子商务进农村综合示范项目落地，实现了全市五县（区）农村电子商务示范县全覆盖，每个示范县给予国家专项扶持资金2000万元，支持建立县、乡、村三级物流配送中心、县域电子商务服务中心、农村服务网点以及开展电子商务培训等；引导地方企业发展电商业务。全市现有22家农产品加工企业通过淘宝、天猫、阿里巴巴和淘翼夏网站，实现农产品网络销售，带动农民增收。（程新伟）
“基础工程”：破解全域贫困地区脱贫之困
&&&&固原要彻底打赢脱贫攻坚战，建成全面小康社会，就要以“功成不必在我”的境界，千方百计在多谋打基础、利长远之事上做文章。市委、政府在大力实施脱贫攻坚工作中，针对全市全域贫困的现状，明确提出“基础+工程”双6脱贫思路，即“六大基础”（交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化）和“六大工程”（劳动力素质提升工程、两个带头人工程、产业提质增效工程、民生改善工程、旧城改造工程、金融扶贫工程），从基础抓起，从民生抓起，从长远抓起，从根本上帮助贫困户摆脱贫困，实现富裕，防止“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”现象发生。
“六个基础”夯路基
基础不牢，地动山摇。基础设施落后是制约固原加快发展的最大瓶颈，也是固原实施精准脱贫攻坚的最大障碍和难题。如何破解水、路、绿等基础设施难题，千方百计把基础设施建设搞好，切实增强全市脱贫攻坚和经济社会发展支撑和保障能力，市委三届七次全会明确提出夯实“六个基础”，为脱贫攻坚铺路护航。
交通连接扶贫路。“要想富，先修路。”围绕打出口、连断头、提等级，实施对外大通道、旅游环线、农村公路提标等工程，主动对接争取项目，构建外通内联的交通运输通道。每年新修农村公路按一定比例增长，实现所有建制村通沥青（水泥）路。
水利浇灌增收田。全市“十三五”水利扶贫规划总投资82.89亿元，涉及中南部城乡饮水安全水源及连通工程、防洪减灾项目和高效农业节水灌溉及抗旱应急水源工程等，通过不断增加灌溉面积，提高库井灌区高效节水灌溉，确保农业增效、粮食增产、农民增收。
教育唤醒致富心。“扶贫先扶智”，精准扶贫，教育先行。按照“精准支持、不落一县，重点建设、不落一校，对口帮扶、不落一户，困难资助、不落一生”的原则，充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技和信息优势，以建档立卡贫困户学龄人口为主要扶持对象，提高贫困户脱贫能力和信心。
生态保护美乡村。坚守生态底线，绝不以实施脱贫攻坚任务牺牲和破坏现有的生态环境。积极争取国家重点生态功能区补偿试点，实施六盘山三河源生态建设、重点水源地保护、新一轮退耕还林、“绿色环线”、移民迁出区生态修复等重点工程，不断提升森林覆盖率和空气质量优良天数。
城镇化转移农民。以国家新型城镇化综合试点和海绵城市建设为契机，不断突出产业和城市融合发展，优化公共服务，进一步提升城市承载能力，增强就业和人口容纳能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户。
信息化覆盖农村。围绕建设“宽带中国示范城市”和“智慧固原”，加快信息基础建设和应用，建成“智慧固原”应用管理系统，实施“互联网＋”行动计划和“千村电商”工程，不断实现宽带网络在贫困村全覆盖。
“六大工程”添动力
方向明了，基础实了，剩下的就是要靠发挥自身内生动力实现脱贫。针对全市脱贫攻坚的短板，市委、政府坚持问题导向，突出抓好“六大工程”，为脱贫攻坚注入新的元素和动力。
劳动力素质提升工程“强技”。“授人以鱼不如授人以渔”，市委、政府始终把提高劳动力素质作为脱贫的治本之策，以县区为单位，整合各类培训资源、项目和资金，订单式区分层次、分批实施，对35岁以下城乡劳动力进行培训，确保拿上国家职业资格证书。
“两个带头人”工程“添力”。火车跑得快，全凭车头带。全市始终把实施“两个带头人”工程（党组织带头人和致富带头人）作为脱贫攻坚的重要抓手，覆盖到全市所有行政村。通过实施“示范带”“理念带”“技能带”“资金带”“产业带”，让先进带后进，发挥示范引领作用，带动群众增收致富。
产业提质增效工程“增收”。产业脱贫是“五个一批”工程之首，是脱贫的关键。固原把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，全市重点实施草畜产业、林业林下经济和全域旅游，各县（区）根据实际自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、小杂粮等产业，初步形成了一县一业品牌。
民生改善工程“解困”。全市开展“大众创业、万众创新”行动，集中打造小微企业创业园，让有创业意愿和能力的农民工、大学生和外来投资者创业兴业。将农民工纳入终身职业培训，实施“春风行动”，开展农村劳动力转移就业工作示范县建设。完善大病保障制度，健全社会救助制度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助。“先诊疗后付费”模式在基层全覆盖，基本卫生医疗制度和现代医院管理制度城乡全覆盖。
旧城改造工程“惠民”。把旧城改造作为改善群众生活质量、拉动内需和投资的有力举措，坚持科学规划、连片开发、提升功能、分步实施，注重保护好固原古城风貌和文化特色，同步实施城市绿化、道路、管网、防洪系统等建设，完善城市服务功能，提升城市形象和品位。
金融扶贫工程“救急”。把金融扶贫作为政府力量、市场力量、群众力量的有机结合点，进一步整合财政资金，发挥“四两拔千斤”的作用；建立“财政+金融+扶贫+产业”联动，“一平台、一模式、一协会、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户发展产业。（市委政研室）
&六盘山下脱贫攻坚新气象——大店、清凉等村因势利导探索开创脱贫攻坚新路侧记
白亮的水泥路通向家门口，红漆大门屋檐下灯笼高悬，青瓦白墙的院落整齐划一，错落有致。村部广场上人头攒动，男女老少相聚一起拉家常，时不时传来爽朗的笑声，脸上挂满灿烂的微笑。每到这样的村子，人心里就感觉暖暖的。这是坐落在六盘山下脱贫销号村的缩影。脱贫攻坚的路上，村情千差万别，“固定模式”不好使，“一刀切”要不得。正如村里一位干部所言：“干好农村工作，只要不违背政策和纪律，始终想着为老百姓干事，你尽可以充分发挥你的聪明才智，不怕做不到，就怕想不到。”如何摆脱贫困，走向小康，每个村都在审时度势，探索开创适合本村发展脱贫的新路子。
村企合作——破解“空壳村”壮大村集体经济收入
原州区张易镇大店村，2016年脱贫销号。前后两次到村的人都会惊讶于该村发展变化之快、之大。之前泥泞的村级小道被水泥路取代了，路两旁破旧的土坯房变成了砖瓦房。脱贫销号前，是名副其实的空壳村，无村集体经济收入，村里想办成事很难，“村两委”的凝聚力和号召力不强。“第一书记”与“村两委”反复研究，提出招商引资强村的发展思路。在他们的努力下，宁夏易水水业有限公司落户这个小山村。企业来了，村子活了。村两委通过多种渠道，多方融资，最终以村集体名义向该公司入股100万元，约占该公司所有股份的10%左右。村企融合发展，即解决本村富余劳动力，带动农户增收；又可获得一定分红，作为村集体经济收入。村上有钱了，老百姓的事就好办了。村里把日益壮大的村集体经济收入主要用于解决老饭桌补助、致富带头人奖励、大学生助学金、“好儿媳、好公婆”奖励、村环卫队卫生奖评等工作。通过这些活动的开展，村里群众的思想观念彻底转变了，民风越来越纯朴，自己动手干事创业的热情越来越高。
户社融合——新型经营主体带动农户增收
隆德县陈靳乡清凉村，四面环山，生态环境优美。这几年，农户仍以家庭分散经营的传统种养殖为主，农民增收缓慢，村子发展变化不大。面对各项惠农政策和历史机遇，村主任黄收成坐不住了，他和“村两委”反复商量后，决定成立合作社带动村民一起发展。村干部有想法了，群众致富就有盼头了。林下产业合作社的成立，通过鼓励农户入股的方式把农户的利益与合作社紧紧捆在一起，你中有我，我中有你，实现户社融合带动农户共同发展。有闲置土地的农户用土地入股，有多余资金的农户用现金入股，既没地又没钱的农户以自己的劳动力入股（一月工资的一部分作为个人的生活费，剩余工资由合作社代其入股年终分红）。合作社2016年7月份运行经营，不到一年的时间，年终总收入140万元，总共分红42万元，贫困户一年工资性收入达3万多元。村“两委”换届时，黄收成又被推选为村党支部书记，这就是村民对他工作的有力肯定和支持。有了创业成功的收获经验后，他的胆子更大了，思路更宽了，走“合作社+乡村旅游”的路子，依托合作社把农户和市场紧紧连在一起。把农民增收的产业链延伸到餐饮、住宿、特色农产品销售等领域。依托合作社养殖的土鸡，成立了“清凉山庄”，依靠“清凉世界”乡村旅游品牌拉动农民增收。他给土鸡注册了“清凉湾”商标，用自己养殖的鸡供应“清凉山庄”的客人食用，因为生态鸡味美肉嫩，一时游客相传，鸡曾供不应求，几个月时间，土鸡销售万只以上，“清凉山庄”纯收入突破20万元。面对游客的增多，他想专门针对当地特有的苦苦菜、蕨菜等野菜，创办一家野菜加工厂，通过脱水变成干菜，每斤可售80元，又能带动当地一部分老百姓增加收入。
土地入股——有效利用农村荒耕地促增收
原州区张易镇宋洼村，属典型的丘陵山区，耕地多以山坡地为主，户均20多亩地。山地特点就是靠天吃饭，加之种植都是传统农业，产出率很低，入不敷出。很多家庭干脆放弃了土地，任其荒芜，外出去经营“铁杆庄稼”。“散作满天星，聚是一把火。”村上看着这么多土地荒芜，实在可惜，村“两委”经过商量，决定收归集体统一经营。开始动员这些弃地的农户入股，刚开始很多人就不知道“股”是个什么概念，就是让地荒着也不参与这项农村改革。于是村上决定先流转土地，直接给群众钱，等他们想明白了，继续可以入股。这样一来，很多老百信都很愿意，平时荒芜的土地有人种了，自己还能得到一笔钱，何乐而不为呢。可是和入股的老百姓相比，人家到年终，除了固定的土地流转费，还能参与分红，额外增加一笔收入。一年下来，老百信都看到了土地入股的双份收入，之前只流转土地的农户都入股了。就像本村农民杨小东所说：“真没想到，前几年土地撂荒，为了除草打药还要花钱。现在村上种地了，自己什么事都不管，还能有收入，而且自己还可以在自家地里打工挣钱。”2016年，土地入股农户达70多户，土地入股2636亩。由于第一年经营这些荒地，土地都是生地，种植的荞麦和青储玉米产量很低，甚至亏本。单洋芋这一项产业就让村里盈利了，收入达31万余元。快过年了，账务还没有算清，为了稳定老百姓情绪，村上先以每股10元的利润兑现群众，让群众过个好年。年过完后，账务清算后，还要进行第二次分红。土地入股第一年，加之是生地，老百姓就能挣上钱，这更坚定了村两委的信心。对于村上来说，目前最大的一笔开支，就是每年春播和秋收时雇佣机械费，开销近20万元，他们希望通过自己的努力，增加村集体收入，购买属于自己的农业机械，并成立农业机械化服务中心，即解决本村的种植问题，更能为村集体增加一定收入。
公司带户——社会帮扶脱贫企业扬善尽职
绿鲜果蔬有限责任公司位于隆德县神林乡辛坪村，公司成立于2009年2月，占地5600亩，注册资金1.6亿元。通过几年发展壮大，各类基础设施建设日益完善，逐步形成了一个集生产、销售、观赏、体验、餐饮、休闲、娱乐为一体的现代生态农业观光园。在脱贫攻坚的路上，作为企业，他们秉着扶贫济困的慈善心态，不忘脱贫责任，把更多的精力用在村里的脱贫攻坚任务上。通过乡推动、村协调、企帮扶、户落实、人自立的思路，采取“公司+基地+农户”的模式，公司先后投入资金50多万元，与神林乡53户建档立卡贫困户，签订了大棚廉价出租、优先安置就业、房屋改造、特困救助的协议，采取“四个一批”（产业带动一批、就业安置一批、帮扶建房一批、特困救助一批）帮扶措施带动建档立卡户增收。同时，通过发展休闲农业与乡村旅游，有效拉长农业增收产业链，辐射带动周边200多户种植大户，解决富有劳动力300多人。2016年，隆德县委、政府脱贫攻坚推进大会上，公司负责人张斌被授予“2016年脱贫攻坚贡献奖”荣誉称号。
村情挖掘——依托当地资源摆脱贫困
新和村是隆德县陈靳乡2016年脱贫销号的重点贫困村。村庄周围石具、中原等邻村都因为生活环境和条件的恶劣早已整村搬迁，新和村农民人均耕地不足3亩，建档立卡贫困户82户290人，面对本村脱贫任务，“村两委”没有气馁，在村党支部书记赵小龙的带领下，他们解放思想，转变观念，深入挖掘本村多年来传承下来的耕读文化、孝文化和非物质文化遗产（马社火）等传统民俗文化，决定利用本村特有的文化资源发展乡村旅游致富。由于具备得天独厚的自然风景和传统文化资源，通过村干部不断努力和争取，新和村被列为自治区十个旅游示范村之一。在政策支持和项目扶持下，就地成功改造了20多户农户，并发展成农家乐。以此为契机，通过改房、改厕、改路、改水和治污、治乱等措施，全面改善了村庄面貌，乡村旅游业已出具规模。游客多了，群众乐了。村干部趁热打铁，成立新和村旅游协会，协会下设宁夏美隆文化演艺发展有限公司，以致富带头人为会长，通过“支部+协会+带头人+农户”模式，组织和带动村民广泛参与乡村旅游，通过村民入股旅游公司，让群众协同做好旅游资源开发和旅游区日常管理工作，从股金分红和劳务收入两方面增加农民收入。
村村联动——整合资金强村带弱村脱贫
&&&&西吉县吉强镇龙王坝村靠着乡村旅游和一二三产业融合发展的路子，一步步向前发展，逐渐摆脱贫穷。就像山沟里飞出的金凤凰，从一个贫困县的普通小山村走进央视农民春晚的舞台，再到凤凰卫视和新华社的关注，龙王坝村被全国越来越多的人所关注。目前，村里的主要任务是利用资产收益性扶贫，通过村委会注入资金，扶持企业发展，企业带动百姓增收。本村富了，不忘邻村，龙王坝村作为吉强镇先摆脱贫困的村，村里更大的情怀是帮助邻村脱贫。以龙王坝村为中心，通过整合各类扶贫资金，做大做强乡村旅游和合作社发展，辐射带动马营、套子湾、大营等周围邻村村的脱贫攻坚。突破以往单纯村组干部跨村任职做法，整合各村脱贫发展资金，把邻村相近的生产生活方式融合一起，以贫困户为纽带和突破口，让临近村的贫困户参与到龙王坝村发展中，通过安置就业务工、产业示范带动等办法，采取“以点带面”的做法，真正实现“户带户”、“村带村”，最终实现共同富裕。（市委政研室）
固原脱贫贵在“精准”
在脱贫攻坚过程中，固原紧紧抓住“精准”二字，利用有限的资源优势，精准识别，精准施策，精准发力，实现精准扶贫，精准脱贫。
精准识别，扶贫到人。为准确掌握贫困程度，固原在全市开展了到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，对贫困户家庭收入、经济来源、人口结构进行了详细掌握，全市共摸排了435个贫困村和26.72万贫困人口，准确掌握了贫困人口、贫困程度、致贫原因，明确了“扶持谁”的问题。对确定的贫困村，根据当地特点和资源，制定“一村一案”的村级发展规划，实现了扶贫对象精准、目标任务精准、扶贫措施精准、资金投入精准、脱贫成效精准“五个精准”，确保贫困村按期脱贫销号。对确定的贫困人口，按照中央“五个一批”工程，生产脱贫一批，异地搬迁一批，生态补偿一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，各地根据贫困户个人能力、健康状况、家庭结构等梳理归类，分类帮扶，逐户脱贫。
精准施策，项目到户。为进一步实现《固原市脱贫攻坚总体规划》确定的目标任务，按照精准扶贫、精准脱贫的总体要求，固原市夯实“六个基础”，实施“六大工程”，制定了交通道路、水利工程、危房改造、电力保障、信息化建设、生态环境、草畜产业、冷凉蔬菜、马铃薯产业、电商扶贫、劳务经济、旅游扶贫、工业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、“两个带头人”等21项脱贫攻坚计划，拉开了固原脱贫攻坚的骨架，明确了每项脱贫攻坚计划的具体要求、目标任务、对策措施、组织领导等，确定了每项脱贫攻坚计划的时间表、路线图、责任书，明确了“谁来扶”“怎么扶”的问题。全市按照“1”项总规划，“21”项分计划，全面部署，分头行动，共同完成全市脱贫攻坚任务。
精准发力，落地生根。从《固原市脱贫攻坚总体规划》，到“21项”脱贫攻坚计划，再到各县（区）脱贫攻坚规划、各乡镇脱贫攻坚方案，固原在打赢脱贫攻坚战上有着最详实的作战图。如何将作战图准确、高效的付诸实施，各地摸索出了一套自己的法宝。原州区面对错综复杂的村情民意，摸索出了一套“两个清单”“两个明白卡”工作法，即《到户项目清单》《到村项目清单》和《精准脱贫帮扶明白卡》《精准脱贫收入明白卡》，让贫困户明明白白知晓国家扶贫政策、明明白白实施到户帮扶项目、明明白白脱贫致富，有效解决包抓责任不明确、包扶措施不到位、群众收入不明白的问题；西吉县因地制宜，提出了“43210”产业扶贫思路，通过“肉牛+马铃薯+X”、“黑山羊+马铃薯+X”、“珍珠鸡+马铃薯+X”、“马铃薯+肉驴+X”四种路径、“资源、市场、生态”三篇文章，借助“内生动力、外部助力”两个保障，推广了“驻村帮扶、金融扶贫、能人引领、龙头带动、科技支撑、休闲旅游、托管种养、全赠半返、红利反哺、劳务创收”10种精准扶贫模式，使扶贫精准到位，快速生效；隆德县发挥优势，以建档立卡贫困户为主体，以整村推进为依托，采取“普惠+特惠”的政策，落实“五个一批”脱贫措施，坚持“宜种则种、宜养则养”的原则，扶持建档立卡贫困户发展中药材、冷凉蔬菜、草畜三大产业；泾源县充分发挥县内自然环境好、森林覆盖率高、苗木产业发展广的优势，通过实施精准造林上山一批，精准组织县外销售一批，精准培育大苗留床一批“三个一批”模式，既促进了苗木产业的发展，又实现了精准脱贫和生态建设的有机结合，实现了“三赢”；彭阳县全力推进“一图两清单四卡五制度”（即精准扶贫作战图、到村项目清单、到户项目清单精准扶贫明白卡、精准脱贫明白卡、精准脱贫收入明白卡、精准扶贫宣传手册和信息报送制度、统计报告制度、月底例会制度、四级包抓制度、责任考核制度），确保精准扶贫精准脱贫工作扎实有效推进。（李琰）
固原市专项扶贫促脱贫
今年是我市脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年，按照“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”目标，深入实施“1+21+X”扶贫规划，全面落实专项扶贫规划，按照贫困村脱贫“五通八有”标准，多领域、全覆盖，精准发力、集中攻坚，力促贫困户脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽。
推进交通扶贫。加快实施高速公路、普通国省道改造提升、旅游环线公路和农村公路的立项建设，积极争取国家有关部（委）、自治区有关厅（局）交通扶贫项目支持，落地一批重大项目。加快脱贫销号村道路建设，新建农村公路62条500公里，完成脱贫销号村对外连接道路硬化和自然村道硬化或砂砾化，不断发挥交通在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用。
推进水利扶贫。实施清水河城镇产业带供水工程、农村饮水安全巩固提升工程，发展高效节水灌溉面积5万亩，新增水土流失治理面积320平方公里。加强中南部城乡饮水安全连通工程运行管理，重点解决200个脱贫销号村的饮水安全问题，确保贫困销号村自来水普及率达到85%以上。
推进电力扶贫。提升台区低压线路四线比例（达到70%），解决10千伏线路供电半径过长、线路联络率低、负荷运转能力差等问题，进一步优化各级电源点布局，减少线路供电半径，提升贫困村的供电能力，满足农业生产卷扬机、铡草机、脱粒机、机井排灌等农业机械用电需求，为农户生产、生活用电提供可靠保障。
推进工业和信息化扶贫。引进全产业链农产品加工企业3-5家，制定出台《关于引导扶持工业企业加快发展的若干意见》，重点扶持本土农产品加工龙头企业10家以上，根据贫困销号村种养业发展实际，通过“公司+农户”、建立基地、签订购销合同等形式，做好就业扶贫工作。积极探索乡村信息化建设模式，提升农村信息化应用水平，着力推进脱贫村通宽带、通手机信号，确保200个贫困销号村光纤宽带全部通达村部、通信信号实现全覆盖。
推进电商扶贫。建成农村电商服务网点127个，建成“京东－宁夏扶贫特产馆”，实施“电商进农村“综合示范县项目，培育龙头企业5家、扶贫示范村5个，地方特色农产品网络销售额突破1亿元。引进国内知名电商平台，开展农村电商人才培训，加大对大学生村官、种养殖大户等培训力度，培训电商从业人员2000人次。
推进旅游扶贫。建成旅游环线，提升六盘山、将台堡等重点景区，建成杨岭村、龙王坝村、新和村3个自治区级旅游示范村，打造原州区张易镇大店村、西吉县火石寨乡大庄村、泾源县泾河源镇冶家村等10个市级特色乡村旅游示范村，树立100家品牌农家乐，培育3个旅游商品研发基地，培育50家特色旅游商品企业，建设六盘山民俗示范户200家，带动更多农民端上旅游“金饭碗”。
推进教育扶贫。实现行政村学前教育和建档立卡贫困户适龄幼儿“一免一补”全覆盖，学前三年毛入园率达到75%以上；全面改善义务教育薄弱学校办学条件。进一步完善资助政策体系，率先对建档立卡、低保、残疾、特殊供养普通高中学生免除学杂费。争取宁夏师范学院联合市职业技术学院开设学前教育等高职学历教育，实行建档立卡贫困户家庭学生定向招生。落实大学生政府兜底资助100万元。完成大学生生源地贷款2万名，实现大学生生源地贷款应贷尽贷。
推进科技扶贫。针对制约全市特色产业发展的共性、关键技术问题，培育10个科技扶贫示范村。选聘具有专业特长的科技人员为科技特派员入驻示范村，建立贫困示范户档案，实施“十村千户”科技示范。通过“科技专项+科技特派员+合作社（企业）+农户”模式，突出优良品种和先进适用技术示范推广。
推进文化扶贫。结合“百县万村”综合文化服务中心示范工程活动，每村投资25万元，建设387个村级综合文化服务中心，力争今年每个贫困销号村有1支业余文艺队伍、1家文化大院。完成200个脱贫村卫星数字农家书屋整改提升；投资37.8万元，每个农家书屋配备2000元图书。提升广播电视户户通工程，对今年200个贫困村广播电视户户通进行全面维护服务，确保广播有线电视信号全覆盖。
推进卫生健康扶贫。加强乡村医生队伍建设，对今年拟脱贫销号的200个贫困村贫困人口开展健康再摸底再调查，精准掌握因贫致病、因病致贫人员及“失独”家庭、孤寡老人等的病因病况，建立健康档案，实现贫困人口健康管理全覆盖。对建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策，即提高城乡居民医疗门诊报销水平，政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点以上，降低病残儿童、重度残疾人以及大病保险报销起付线，降低农村贫困人口大病费用个人实际支出，切实减轻贫困家庭经济负担。
推进生态扶贫。安排1000万元先行建立市域内生态补偿机制；在六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域实施精准造林和工程造林，化解过剩苗木产能，助力脱贫攻坚。新增营造林22.5万亩、补植补造27.5万亩，退化林分改造15万亩。新发展特色经济林4.65万亩、苗木3.4万亩；积极发展林业林下种植5.4万亩、林下养殖78.37万只（箱）；培育各类林业产业示范点20个。在抓好现有生态护林员和“天保”护林员工作的基础上，加大政府购买社会服务力度，积极向国家再争取一批生态护林员指标。继续深化集体林权制度改革，稳定林地承包关系，放活集体林生产经营权，积极与金融部门协商，推进林权抵押贷款，解决群众融资难题。（李琰）
&固原探索与实践农户资产收益扶贫新机制
固原市坚持把创新作为脱贫攻坚的一项重要举措，在脱贫攻坚过程中，结合农村产权制度改革，有效利用财政支农资金、专项扶贫资金和其他涉农资金，以“土地、资金、农民”为要素，以“股权”为纽带，探索与实践了“土地变股权，资金变股金，农民变股民”的资产收益扶贫新机制，将农民、合作社、市场联接起来，形成利益共同体，促进贫困户稳定增收脱贫。
模式一：以扶贫资金入股，农户参与分红的单一模式。原州区彭堡镇惠德村整合109户贫困户到户扶贫资金675.8万元（每户扶贫贷款5万，扶贫项目到户资金1.2万）作为贫困户“股金”入股村“两委”牵头成立的惠德村养殖专业合作社，由合作社组织建设养鸡示范园区，统一发展蛋鸡养殖，彭堡村宏科养殖专业合作社（国家级示范社）负责人、自治区级科技特派员樊永宏全程进行技术指导，并协调销售鸡蛋和成品鸡，合作社年底为贫困户按股分红，节约了投资、节省了劳力，实现了规模化、标准化生产，确保农民稳定增收。泾源县下黄村推行“四统一两监测”（统一组织购牛、统一调配饲料、统一防疫服务、统一出栏销售，建立贫困户脱贫监测台账和养殖全程监测制度）产业发展机制，将金融机构贷款、政府补贴资金不直接向农户发放，连同农户自筹款一起存入县农牧局购牛专户，由县农牧局与乡村干部统一组织从天山牧业公司购进安格斯基础母牛，发放给贫困户进行饲养，村级养殖合作社负责统一调配饲料、统一防疫服务，对繁殖牛犊进行价格估算之后，由天山牧业公司统一回收。同时，为每一户贫困户建立脱贫监测台账，每月定期对贫困户收入、支出情况进行登记、监测，确保贫困户脱贫成效有帐可查、有据可依；建立肉牛养殖监测制度，对购进的每一头基础母牛都编排了耳标号，进行养殖全程监测，防止农户随意出卖，确保脱贫产业健康发展。
模式二：以土地、集体资金、大户入股，有产业支撑的综合模式。张易镇宋洼村是原州区土地股份制改革试点村，该村注册成立了土地股份专业合作社，组织群众以土地或现金方式入股合作社参与股份制经营，采取“租金保底、盈余分红”的办法分配收益，每年从当年的盈余中提取10%的公积金（公益金）和20%的风险基金，建立了“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的新型经营机制。年底入股农户、大户和合作社除享受所持股份的保底收益外，还享受合作社经营收益带来的二次浮动分红；村集体只参与浮动分红，主要用于扩大再生产、兴办公益事业、扶贫帮困等。土地股份专业合作社创建千亩无公害小杂粮生产基地1个、千亩马铃薯种薯繁育基地1个、千亩青贮玉米基地1个，建设粮食晒场及储粮仓库1处，示范带动建档立卡贫困户大力发展种养业，实现了种养结合、农牧循环发展。
模式三：农户以现金、土地入股，壮大村集体经济的抱团模式。陈靳乡清凉村通过农村股份合作制改革，探索推行林禽、林畜、林草（花）、林菜、林药等多种种养殖经营模式，提出“资源变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的发展新机制，注册成立了隆德县清凉山林下产业专业合作社。定员设股、量化分配股权。合作社入股社员39户，其中，建档立卡贫困户9户。按每股500元标准，吸收村集体股金5万元折100股，合作社社员股金18.5万元折370股，农户股金20.3万元折406股，土地股45股90亩（每亩土地按250元计算，2亩地为1股）。计划将高速公路工程部赠予村集体的“项目部”折价入股。创新方式，合理公平分红。合作社实现的利润，提留10%作为公积公益金、10%作为风险基金、10%作为设施折旧和管理费，剩余的70%按照股份分红。2015年经营总收入80万元，利润10万元，其中，提取公积公益金1万元，风险基金1万元，设施折旧和管理费1万元，社员分红7万元，社员户均分红近2000元。
固原在脱贫攻坚中探索实践的这些资产收益扶贫机制，具有一定的借鉴与启示意义。
启示一：资产收益扶贫机制，可通过利益连接带动农民增收脱贫。建立资产收益扶持制度，能够将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份，通过股权纽带，把贫困农户与企业、合作社、家庭农场等经营主体连接起来，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制，促进贫困户稳定增收脱贫。
启示二：资产收益扶贫机制，可聚合分散资源实现利益最大化。资产收益扶持制度能够有效整合财政资金以及村集体和农户手中分散的土地、资金、劳动力等生产要素，促使各类资本要素流动起来。对农户而言，可以从传统生产方式中解放出来，既能按照持有股份获得股份收益，由旁观者变为参与者，增强主人翁意识，又可以通过从事务工经营获得工资收入；对企业、合作社、家庭农场等新型经营主体而言，可以在不增加成本的情况下发展适度规模经营，实现利润最大化。
启示三：资产收益扶贫机制，可实现集约化发展增加村集体经济实力。资产收益扶持制度将农户集体拥有的土地、林地、荒山、房屋、机械设备等资源，资产股份量化后入股发展生产经营活动，从而激活农村资源要素，通过发挥新型经营主体的优势，实现统一组织经营，增加市场竞争优势，降低风险系数，增加村集体经济收入，带动贫困户脱贫致富。
启示四：资产收益扶贫机制，将市场和资本运作引入农村激活农村经济。通过合作社、家庭农场等新型经营主体，将市场从城市引入农村，通过发展“一村一品”特色经济，培育本地特色，培植本土企业，产生本地岗位，带动乡村经济繁荣发展，从而实现居住在乡村、创业在乡村、发展在乡村、致富在乡村的均衡发展。（李琰）
固原市积极探索脱贫退出机制&&&&
为坚决打赢脱贫攻坚战，更好地实施精准扶贫精准脱贫，防止和杜绝“数字脱贫”和“假脱贫”，固原市各县（区）严格按照自治区《关于印发全区贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫退出方案的通知》和《关于开展贫困村销号、贫困户脱贫第三方评估工作的通知》要求，在落实贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫退出工作方面探索出了一些好经验、好做法，值得借鉴和推广。
原州区：探索建立脱贫退出奖励机制
原州区在脱贫攻坚过程中，对照“六个精准”，坚持“五个一批”，完成了区、市两级确定的脱贫任务。全年脱贫“销号”28个贫困村，减贫2.4万人，超额完成自治区下达的目标任务。为进一步巩固脱贫攻坚成果，鼓励贫困户、贫困村脱贫销号，原州区建立了贫困户、贫困村脱贫退出奖励机制。制定了《原州区建档立卡贫困户脱贫奖励暂行办法》。《奖励办法》对脱贫对象、脱贫退出标准、脱贫退出程序、奖励标准、资金来源及用途进行了详细规定。
明确对象。对2014年新一轮贫困户建档立卡确定的2人中除政策兜底之外的所有建档立卡贫困人口脱贫考核奖励。
执行标准。按照“三不愁、四保障”、农民人均可支配收入超过同期自治区确定的脱贫标准进行考核。
规范程序。脱贫退出考核奖励按照“村民小组提名、帮扶责任人核实、村民代表大会评议公示、驻村工作队审核、乡镇审批确定、第三方评估”的程序进行，确定退出的贫困户按程序公告公示，无异议后，报原州区扶贫开发领导小组办公室备案，并落实奖励机制。
适当奖励。建档立卡贫困户按年度脱贫退出的，由原州区人民政府以户为单位连续两年给予奖励，第一年奖励6000元，第二年奖励3000元。在享受奖励的同时，扶贫贴息贷款等其他应享受的扶贫政策按规定继续享受。对脱贫成效显著的贫困村给予一次性奖励，一年内脱贫300户以上的奖励15万元，300-200户的奖励10万元，200户以下的奖励8万元，对43个非贫困村建档立卡脱贫人口，全部按期脱贫后奖励5万元。奖励资金主要用于村级公益事业。
隆德县：细化脱贫退出规定程序
隆德县在脱贫退出工作中，认真开展前期精准脱贫监测，按照脱贫标准，明确脱贫退出对象，规范脱贫退出程序，落实退票退出责任，提前完成年销号村、脱贫户的考核验收工作。
精准监测扶贫成效。隆德县在脱贫退出工作中，落实责任，全面规范脱贫退出程序。结合贫困户产业发展情况，精准施策，建立了贫困户精准脱贫监测卡、精准扶贫帮扶卡、精准扶持明白卡、贫困户收入测算台账、脱贫攻坚责任清单等扶持及退出台账，精准监测扶贫工作成效及收支情况。
规范脱贫退出程序。制定了《隆德县贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫退出方案》，明确了“村申请、乡初审、县复审”的贫困村销号及“村小组提名，村民代表大会评议，县、乡审核，第三方评估”的贫困户脱贫程序。
落实“445”脱贫退出责任制。严格执行村支部书记、村委会主任、扶贫开发驻村工作队长（或第一书记）、包村领导，乡镇党委书记、乡镇长、扶贫工作站负责人（或扶贫专干）、包乡领导，县委书记、县长、分管副县长、扶贫办主任、统计局局长（或农调队队长）逐一签字确认的“445”脱贫退出责任人制度，确保脱贫攻坚、精准退出工作落到实处，避免假脱贫、被脱贫、纸上脱贫现象。
积极开展脱贫退出考核验收。针对“五通八有”、“七有”、“三不愁四保障”等脱贫退出标准和社会扶贫、驻村帮扶及农户收支情况，制定了《隆德县开展精准扶贫精准脱贫第三方评估工作实施方案（试行）》，成立了组织机构，明确了部门职责、评估内容和时限要求，并聘请市、县农调队对年销号村、脱贫户进行系统的摸底核查，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况和精准扶贫工作效果，查漏补缺，补齐短板。11月底，通过了国家统计局吴忠调查队对全县年销号村、脱贫户的考核验收工作，截止2016年底，全县共脱贫销号45个、2.75万人，贫困户人均可支配收入达到6000元以上，贫困面下降到10%以下，贫困发生率控制在3%以内。
泾源县：委托第三方评估机构评估考核
为准确、及时掌握精准脱贫工作成效，泾源县委托宁夏大学作为第三方评估机构，对全县 年建档立卡脱贫户、部分2016年预脱贫户进行评估。评估对象为香水镇、六盘山镇、泾河源镇、大湾乡、黄花乡、兴盛乡、新民乡共计7个乡镇64个行政村的脱贫户，共计1129户农户。
第三方评估机构主要采用系统、科学、规范的方法，依据既定的成熟完善的评估技术体系，对泾源县2014年-2016年精准脱贫工作成效进行综合评判，通过实地考察、组织问卷调查、走基层听民声等多种有效方式，找出达不到脱贫标准的农户数量、主要致贫原因以及因村因户帮扶工作满意度等内容，总结精准脱贫工作成效。
宁夏大学在评估过程中，依据“一条线”（人均纯收入贫困线）、“三不愁四保障”脱贫标准，有1034户达到脱贫标准，占评估户的91.6%；95户408人达不到脱贫标准，占评估户的8.4%。（其中，2014年接受评估的312户农户中，有29户达不到脱贫标准；2015年接受评估的707户农户中，有46户达不到脱贫标准；2016年接受评估的110户农户中，有20户达不到脱贫标准）。95户达不到脱贫标准农户（其中58户安全住房无保障，40户农民人均纯收入低于3150元标准，48户因病致贫，20户因残致贫，22户因学致贫）。
评估考核除了贫困人口数量、贫困群众收入等脱贫“硬指标”外，也包括一些群众认不认可、满不满意的“软指标”。引入“第三方评估”，其实质是一种更客观的社会监督，由“第三方”调查产生的“群众满意度”，既可有效反映出整个考核过程的透明度和接地气，又充分保障了贫困群众在脱贫成效考核中的参与度和话语权，有效避免“数字脱贫”、“被脱贫”现象。（李琰）
回头看脱贫
2月14日至16日，我们利用两天半时间对原州区张易镇大店村、宋洼村，西吉县吉强镇龙王坝、将台乡牟荣村、明荣村、硝河乡关庄村，隆德县神林乡辛平村、联财镇赵楼村、陈靳乡清凉村、新和村、好水乡后海村等11个村的脱贫情况进行了调研，其中宋洼村、龙王坝、清凉和新和村等4个脱贫销号村，我们在去年3月进行了调研，时隔一年，这些村在脱贫攻坚中取得了显著成效。
从总体看，这些村庄面貌发生了翻天覆地变化，村庄道路全部硬化，村卫生室、文化广场等公共设施配备齐全，房屋窗明几净，群众精神面貌焕然一新，居住生活条件不比城里人差，甚至比城里人能享受到更多的新鲜空气和灿烂阳光。每个村基本都有支柱产业，“两个带头人”、第一书记、合作社、村企在脱贫攻坚、带动农民脱贫致富中发挥了至关重要的作用，大致分为以下几种类型。
第一类：农户股份制合作型。以宋洼村农民土地合作社为例，农民通过现金、土地的方式入股，占有股份，利益共享，风险共担，将农民捆绑在一起，土地合作社通过去年一年的运营，种植马铃薯、青储玉米、荞麦等农作物，共收入150万元，在扣除20%和10%的风险金、公益金后，为村民分红105万元（含土地流转费），得到了群众的普遍认可，村民参与度显著提高。再如，清凉村也通过农民土地合作社的形式，充分发挥农村“两个带头人”作用，合作社吸收社员39户，积聚股金38.8万元，盘活村集体土地1552亩，发展生态鸡养殖、色素菊种植和生态餐厅经营。通过一年的努力，合作社总盈利50.69万元，其中村提留1.07万元，发放务工工资44.28万元，分红5.34万元,9名建档立卡贫困户通过分红和务工，年收入2.4万元，实现脱贫。合作社经营的范围由最初的养殖延伸到了餐饮、旅游、住宿等多种形式，思想开放、敢想敢干的年轻人也被选入了村两委班子，充分调动了村民干事创业的积极性。
第二类：“第一书记”带动型。以大店村为例，全村共310户，129户贫困户，2016年在第一书记的带领下，村里办起了水厂、养蜂厂、养殖厂，成立了拥有16件大型农机具的农业综合服务中心、土地流转中心，村集体经济实现了集聚增长。大店村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，村民也找到了致富脱贫的多种途径，在家门口的村办厂就业，自办农家乐，还可以在老饭桌吃上可口的饭菜，考上大学有奖励，好儿媳好公婆有奖励，真真实现了脱贫摘帽。
第三类，新型经营主体引领型。如，西吉县龙王坝村，今年央视农民春晚主会场举办地，随着春晚节目的播出，固原西吉龙王坝走红全国，游客量也呈现出爆发式增长，龙王坝山庄年年营业额突破1000万元，今年仅春节期间接待游客量达到了4万人次，有效增加了附近村民的旅游收入。再如，神林果蔬公司，通过产业带动一批、就业安置一批、帮扶建房一批、特困救助一批“四个一批”，共帮助53户建档立卡贫困户脱贫。公司通过股份制改革，让村民以土地、现金、劳务等多种形式参与入股，去年公司为村民共分红85万元（含劳务工资）。通过产业带动低价包租大棚的28户贫困户，平均月收入3-5千元。公司向贫困户倾斜，就业安置当地高龄老人、留守妇女、残疾人，帮助困难家庭脱贫致富。有位70岁高龄的老人，年终也领到了劳务工资2.7万元，这对全家来说是一笔意外的收入。公司还为本村3户贫困户，每户提供1.2万元的危房改造帮助，改建新房。同时为没有劳动能力的5户家庭，每月给予800-1000元的帮助。公司还通过筹办鲜果采摘、自驾、参观红军沟等大型旅游活动，增加游客量，有效带动当地村民的经济收入。
第四类，产业带动型。如好水后海村，村子没有独特优势资源，发展主要依托种植和劳务两大产业，年轻村民潘跟平成立瑞平马铃薯合作社，共流转当地2000亩荒地，把繁育马铃薯原原种作为支柱产业，定向为县农牧局提供种子，不仅解决了当地的土地撂荒问题，还为当地村民提供了打工挣钱的好机会，同时帮助带动5户建档立卡贫困户种植原原种，免费提供种苗和技术指导等帮助，带动脱贫致富。后海村2016年成功完成了脱贫销号，村庄面貌幡然一新，致富带头人潘跟平也被选为副支书，致富路越走越稳当。再如，联财赵楼村也是2016年脱贫销号村，全村实现了“五通八有”，老年饭桌、文化广场、文化活动室、培训室、健身器材、网络覆盖等一应俱全，达到基础完善、环境整洁、乡风文明、宜业宜居的目标。本村两大支柱产业中药材和蔬菜种植，已有多年历史，在种植、加工、销售等环节已趋于成熟，全村种植中药材550亩，蔬菜800亩，有中药材加工厂、蔬菜合作社、林下经济合作社共3个，以此为中心，辐射带动全村产业发展。
第五类，项目带动型。以陈靳新和村为例，整合脱贫资金，完成危房改造30座，改造旧房1万平方米，改造大门100座，硬化村组道路6.8公里，绿化村庄10.5公里，修建旅游公厕2座，全村实现“危房改造、道路交通、人畜饮水和太阳能热水器”全覆盖，有效改善人居环境，夯实发展基础。同时，把整村推进与美丽村庄和旅游乡村建设紧密结合，依托新和村马社火非物质文化遗产传习基地和美隆文化演艺发展有限公司，借助旅游项目，开发马社火展演、骑马观光、农事体验等旅游资源项目，建成农家乐20家，着力开创休闲旅游致富路。再如，硝河乡关庄村，计划利用财政投入200万壮大村集体经济，滚动发展为农户发放低利息贷款，发展养殖业和种植业，达到“家家种草、户户养牛、人人增收”的发展目标。
在调研中我们发现各村在脱贫攻坚过程中也存在着一些问题，主要表现在以下三方面。一是脱贫合作社缺乏长远的发展规划。比如宋洼村，经过一年的摸索，农民得到了少量的利润分红，这对初成立的土地合作社来说实现了质的突破，但虽着越来越多股民的加入，如何让利润的雪球按照既定的节奏速度越滚越大，实现利益最大化，农民土地合作社显得有些盲然，他们在产业经营范围，资金运作等方面并没有科学合理的发展规划，也期盼着能得有顶层设计，帮助他们制定发展规划。二是项目带动型脱贫村缺乏持续发展的动力。比如新和村前期资金投入到位，基础设施建设全部完成，马社火展馆，农家乐改造已全部完成，但面临后期仍需大量资金投入才能完成乡村游的全部项目，资金投入大，战线长，产生效益慢，对一个村庄来说资金压力非常大。相比较，清凉村产业规模小，链条长，更易见利，也更易在发展中进行调整转型。三是非贫困村发展动力和后劲不足。在调研中，将台乡牟荣村和明荣村，属于非贫困村，村党委在本村产业发展，带动村民致富方面显得被动盲目，村民仍多以外出务工或个体分散养殖为主，村集体经济薄弱，引领全村奔小康缺少活力和凝聚力。（李琰）
固原市“331”监管机制确保扶贫惠农项目落地生根
为全面打赢脱贫攻坚战，推动涉农惠农政策全面落实，固原市全面推行“331”监管机制，实施“制度+科技”的涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”工作模式（简称“331”监管机制），促进涉农惠农项目指标分解过程公平公正，项目实施规范有序，涉农惠农资金管理安全高效，确保党的各项涉农惠农政策得到全面落实。
一是开展县、乡、村三级备案。县级备案是指县（区）政府（包括涉农部门）对区、市两级下达的涉农惠农项目，根据项目实施要求及时研究制定项目《实施方案》，以政府文件下达到各乡（镇），明确项目实施范围、计划安排、方法步骤等，并在监管平台及时公开，实行一级备案，从项目下达至公开启日的15个工作日内完成。乡级备案是乡（镇）政府按照县（区）政府下发的《实施方案》，制定项目《实施计划》，以乡（镇）政府文件下达到村，细化分解项目指标，明确对象范围，并在乡（镇）监管平台及时公开，实行二级备案，在10个工作日内完成。村级备案是根据乡（镇）下达的《实施计划》，在乡（镇）驻村干部的指导和村监会监督下，村“两委”班子研究制定《实施细则》，以村“两委”名义在村监管平台及时公开，实行三级备案，在7个工作日内完成。
二是进行村级评审、乡级复审、县级审定三级审核。村级评审由村（居委会）“两委”主持召开村民代表会议或民主议政日进行评议，初步确定涉农惠农项目资金（实物）分配到户花名册，乡（镇）驻村干部和村监会要全程参与监督。再经村“两委”会议研究，形成项目落实到户花名册，以村“两委”名义分别在村监督平台、村务公开栏进行公示，对公示期间群众反映的问题上报乡（镇）政府妥善解决。公示期满后，由村委会和村监会主任签字盖章，上报乡(镇)政府。乡级复审，乡（镇）政府对各村上报的项目落实到户花名册，及时组织有关人员在监管平台进行审核，并开展入户核查，核查面不得低于30%。审核完成后，由审核人、乡（镇）负责人共同签字，上报县（区）涉农部门。县级审定。县（区）相关涉农部门对乡（镇）上报的项目落实到户花名册和相关资料在监管平台进行审核，并组织验收。经审核验收符合规定要求，由县财政部门或相关职能部门按规定及时拨付兑现。
三是实行一个平台监管。建立市、县、乡、村四级涉农惠农项目资金监管平台，市级监管平台发挥牵头抓总作用，按照“应进则进”的原则，督促指导各涉农部门把应纳入的涉农惠农项目及时纳入其中；县、乡、村监管平台严格执行“三级备案、三级审核”制度，及时将涉农惠农项目实施过程、政策依据、申请条件、补贴标准、项目受益农户花名册、逐级审批过程等信息分别在相应的监管平台上全部公开，确保群众随时随地能够通过手机查看所有涉农惠农信息，便于群众监督，确保项目运行规范，资金拨付安全、高效。
通过实施“制度+科技”的“331”监管体系，实现了惠农项目在监管平台备案、公开，惠农资金到户情况在监督平台审核、公示，从源头和终点流程阳光规范操作，确保涉农惠农资金安全高效运行，为脱贫攻坚添翼助力。（李琰）
固原市“八化八提升”改革金融扶贫机制破解金融扶贫难题
近两年，固原市坚持把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的主要措施，着力在破解金融扶贫难题，提升金融扶贫成效上下功夫。建立“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制和“财政+金融+产业+扶贫”的金融扶贫模式，坚持做到“八化八提升”，有效解决了建档立卡贫困户发展资金不足、担保难、融资难、融资贵问题，为精准扶贫和产业发展提供了有力的金融服务保障，取得了良好的经济效益和社会效益。
一是管理机制科学化，提升金融扶贫政策支持率。成立扶贫攻坚领导小组，统一加强对全市金融扶贫开发工作的指导、协调、督促、检查和考核评价，制定《固原市金融扶贫实施方案》、《固原市推进建档立卡户金扶项目实施意见》等，加强对金融支持扶贫开发工作的规划指导，建立金融扶贫联席会议制度，定期协调指导和统筹推进全行精准扶贫工作，确保扶贫信贷投入的科学化和规范化，为精准扶贫提供政策和制度保障；建立金融扶贫信息数据库，开发《固原市金融精准扶贫信息管理系统》，实现了金融扶贫信息“精准采集、精准对接、精准支持、量化考核、资源共享”。
二是信用等级分类化，提升金融扶贫无缝对接率。以村为单位，在全市824个行政村专门组建由村委会主要负责人为组长，第一书记、包村信贷员等为成员的村级信用协会，以“五有两好”（有劳动能力、有致富愿望、有贷款需求、有经营项目、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好）贫困户为主体，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收入作为主要量化评价指标，按照“简单易行、真实可信、便于理解、标准统一、全面评级和一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态管理”的原则，分A、B、C三个信用等级，为建档立卡贫困户建立信用评级授信系统，为不同信用等级的用户提供差异化服务。建立信用激励约束机制，开展“信用农户、信用村、信用乡镇”和“农村党员信用示范户、农村青年信用示范户、信用示范合作社”创建活动，并将信用评级与享受信贷优惠政策和国家各项惠民政策挂钩，对信用等级较高的农户，开辟贷款绿色通道，享受提高授信额度、降低贷款利率，放宽贷款期限等优惠政策。建立失信行为修复机制，专门建立“黑名单”农户分类释放制度，对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，实施特惠政策，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农户，采取减息收本等措施，在清偿贷款本金后，重新评级授信。对担保人进入黑名单的，本人愿意偿还担保责任应承担贷款的，先解除黑名单贷款限制，放宽参考不良信用记录贷款标准，重新评级授信。
三是支持方式县域化，提升金融扶贫产业带动率。围绕全市“一县一业”、“一乡一品”扶贫产业链，全力支持多元产业带动贫困农户脱贫致富，增强金融资源承载能力。目前，已初步形成原州区“冷凉蔬菜+马铃薯”、西吉县“马铃薯+西芹”、隆德县“冷凉蔬菜+中药材+花卉”、泾源县“苗木+肉牛+中蜂”、彭阳县“菌草+辣椒+经果林” 的“一县一品”特色产业发展格局。金融机构结合生产经营特点选择适合发展的产品，为贫困户量身定做的专属金融产品，创新推出“循环贷”、“助业贷”、“接力贷”、“金纽贷”、“助行贷”、“安居贷”、“辣椒贷”、“烤烟贷”、“林果贷”等特色金融产品，初步形成具有地域特色的金融服务方式,如原州区建立的“涉农企业+贫困户”的订单融资方式，彭阳县建立的普惠金融综合服务方式，西吉县建立的托管代养融资方式，泾源县建立的“龙头企业+合作社+贫困户”的全产业链融资方式，隆德县建立的资产收益融资方式以及“两个带头人+贫困户”的熟人融资方式。
四是信贷服务精准化，提升金融扶贫资金供给率。充分发挥信贷担保基金对金融资源引导、放大和风险补偿功能，利用乘数效应为金融扶贫融资需求提供融资担保服务，有效克服财政扶贫规模有限和效率不高等难题，全市共成立融资性担保公司7家（政府控股6家，参股1家），注册资金9.36亿元，截止4月底,在保余额为21.02亿元。为吸引金融机构加大对当地主导产业和农业产业化的支持力度，按照农户、农村专业大户、农村集体经济、企业和经济联合体等类别，分类建立多种形式的政策性融资担保体系，有效解决贷款抵押难、担保难问题。
&&五是宣传教育基地化，提升金融扶贫覆盖率。为教育引导贫困农户转变思维观念，克服“等、靠、要”等依赖心理，充分激发贫困农户“穷则思变”的自我反贫困潜能，激活脱贫致富内在动力，坚持扶贫先扶智，积极探索建立金融扶贫宣传教育“六个”基地（“校园基地”、“农村基地”、“旅游基地”、“宗教基地”、“社区基地”、“网络基地”），构建金融扶贫宣传教育长效机制，努力打造“金融扶贫宣传教育基地”样板工程，扩大金融扶贫政策和信贷政策宣传的覆盖面、普及率，促进宣传教育工作的常态化、制度化。
六是风险防范系统化，提升金融扶贫风险保障率。建立金融扶贫风险补偿机制，对贷款损失实行分类分担补偿。截止4月末。已建立风险补偿金1.46亿元，专项用于建档立卡贫困户贷款损失补偿。对因自然灾害等不可抗力造成的信用贷款损失和担保贷款损失，由风险补偿基金和担保基金代为清偿，基金不足清偿的，由财政审核后弥补；对因其他因素造成的，经追偿无法归还的建档立卡贫困户小额信用贷款损失，由风险补偿基金与合作银行按8∶2共同承担；对经追偿无法归还的专业大户、家庭农场、农民合作社等担保贷款损失，由担保公司和合作银行按8∶2共同承担；对代偿后又归还的贷款回注风险补偿基金和担保基金。开展精准扶贫“脱贫保”，包括家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险、产业保险和银行贷款人意外伤害保险，兜住因病、因灾、因意外伤害返贫的底线，为建档立卡贫困户撑起扶贫脱贫的保险“保护伞”。
七是服务体系网格化，提升金融扶贫服务满意率。金融机构加大农村手机支付和助农取款服务点建设等自助设备的建设和维护力度，充分发挥网上银行、手机银行、pos机、ATM机等的作用，全面消除了金融服务空白乡镇，有效提升农村地区金融服务的覆盖面和渗透率。逐步推动便民金融服务点在100个美丽村庄的全覆盖。按照统一外在标识、统一建设标准、统一服务规范的要求，通过设立助农取款服务点、自助存取款机、三农服务自助终端以及其它非现金支付工具，让农户足不出户就能办理取款、转账等金融业务，基本实现基础金融服务全覆盖。
八是考核方式优良化，提升金融扶贫评价奖惩率。对于金融机构，专门制定金融扶贫考核评估范围和标准，将金融扶贫在金融支持地方经济发展年终考核评价中的权重由40%提高到50%，金融监管部门制定了金融精准扶贫政策效果评估、统计监测和分析报告等专项制度，对扶贫工作进展情况实行月督促、季通报、年考核，考核结果抄送金融机构省级分行和金融管理部门。（康莲香）
移风易俗助力脱贫攻坚
&&&&全市开展“移风易俗除陋习”“文明创建树新风”“民主法治促和谐”“环境整治美家园”“文化惠民助脱贫”民风建设五大行动以来，各县（区)狠抓村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”建设，推进移风易俗，倡导文明新风，减轻群众负担，助力脱贫攻坚。
原州区注重发挥典型示范引领作用
&&&&原州区成立移风易俗工作领导小组，制定下发《原州区推动移风易俗树乡风正民风爱原州实施方案（试行）》，把典型引导作为推动民风建设的着力点，树立典型村、典型人物，坚持以点带面、扎实推进。多种形式全方位宣传，在报刊网络、微信平台、微信群及时发布活动开展情况和涌现的典型人物事迹。深入开展“一突出五行动”活动，全力推动农村移风易俗。
西吉县丰富活动载体力促移风易俗
&&&&西吉县召开全县推动移风易俗、树立文明乡风誓师暨精神文明建设表彰大会，在全县树立良好乡风正确导向。悬挂移风易俗公益广告文化灯箱，推送“推动移风易俗、树立文明乡风”微信，播放公益广告等，引导培育良好民风。开展“最美西吉人”“最美家庭”“西吉好人”等选树活动，表彰最美西吉人、十大道德模范、西吉新乡贤等模范群体，不断形成崇德向善的良好氛围。编排以抵制高额彩礼为主题的舞台话剧《兰兰的婚事》和以脱贫攻坚为主题的《丁香花开》花儿剧，在全县进行巡演，引领乡村移风易俗。以党员干部“五带头一带动”为抓手，深入开展抓党风促政风带民风活动，引导和推动群众树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。
隆德县深入开展“讲道德、树新风，争做文明隆德人”主题实践活动
&&&&隆德县以“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”为目标，推动移风易俗树文明乡风工作。通过短信、微信、微博等发布平台，多渠道多形式宣传新思想新理念，教育和引导群众}