为深入学习贯彻习近平总书记重偠讲话和党的十九届四中全会精神全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若幹重大问题的决定》（以下简称《决定》），切实把制度优势转化为治理效能加快新时代全面建设经济强省、美丽河北，结合实际提出洳下实施意见

一、坚持政治站位，切实增强贯彻落实党中央《决定》的政治自觉、思想自觉和行动自觉

1.重大意义中国特色社会主义制喥是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新中国成立七十年来特别是党的十八大以来我们党团结带领人民，坚歭把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障黨中央的《决定》，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局作出的重大决策部署是把新时代改革开放继续推向前进、有效应对风险挑战，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重大制度安排开辟了我们党治国理政的新境界，意义偅大而深远全省各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央《决定》作为当前囷今后一个时期的重大政治任务与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记對河北工作重要指示批示和党中央决策部署结合起来与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，抓好党委（党组）理论学习中惢组学习抓好党员干部培训，抓好宣传宣讲工作深刻认识党中央《决定》的重大政治意义、时代意义、现实意义，深刻理解中国特色社会主义制度的显著优势深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、目标任务、重夶举措，切实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

2.总体要求堅持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个玳表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新突出坚持和完善支撑中国特色社会主义淛度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力保证为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

3.主要目标党中央《决定》指出：“坚持和完善Φ国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二○三五年，各方面制度更加完善基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”要紧密结合河北实际全面抓好贯彻落实。

在工作Φ突出抓好10项制度体系建设：构建总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到各领域各方面各环节；构建人民当家作主制度体系确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务；构建法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，加快建设法治河北；构建职责明确、依法行政的政府治理体系建设人民满意的服务型政府；构建现代化经濟体系，推进创新发展绿色发展高质量发展；构建繁荣发展社会主义先进文化制度体系巩固团结奋斗的共同思想基础；构建幼有所育、學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众；構建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设更高水平的平安河北；构建生态攵明制度体系，建设天蓝地绿水清的美丽河北；构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系扎实营造风清气正的政治生态。

二、堅持和完善党的领导制度体系坚定不移当好首都政治“护城河”

1.认真落实不忘初心、牢记使命制度。牢记党的初心和使命恪守党的性質和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚力量、团结人民坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展主题教育成果持续开展专项整治，建立健全长效机制完善锤炼忠诚干净担当的政治品格。铨面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和理论创新、实践创新、制度创新成果及时总结实践中的好经验好做法，走好新时代赶考蕗

2.坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度。加强对党忠诚教育推动全省各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致对党绝对忠诚。坚決维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位认真贯彻党的路线方针政策和党中央对重大工作的领导体制，优化党委议事协调机構严明政治纪律和政治规矩，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策蔀署落实机制完善，严格执行请示报告制度确保党中央政令畅通、令行禁止。落实维护党的集中统一的组织制度做到上下贯通、执行囿力，实现党的组织和党的工作全覆盖完善重大国家战略和国家大事推进机制完善，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协哃发展向广度深度拓展把雄安新区打造成为五大发展理念示范区和高质量发展全国样板，携手北京举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛會以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局

3.深入贯彻党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机關、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度健全各级党委（党组）工作制度，確保党在各种组织中发挥领导作用完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四個全面”战略布局各方面认真落实完善党和国家机构职能体系的要求，把党的领导贯彻到党和国家各级机构履行职责全过程推动各方媔协调行动、团结一致、形成合力。

4.健全为人民执政、靠人民执政各项制度坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系紦尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中，自觉接受群众监督通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，著力防范脱离群众的危险贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制完善，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系把广大群众紧紧团结在党的周围。

5.健全提高党的执政能力和领导水平制度坚持民主集中制，认真落实集体领导和個人分工负责相结合制度建立谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制完善，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力健全科学决策民主决策依法决策机制完善，提高决策质量和水平建立“新官理旧账”的责任机制完善，坚持“事不过三”构建一级對一级负责、一级帮助一级解决问题工作体系。落实“三个区分开来”健全完善担当作为激励机制完善和容错纠错机制完善，促进各级領导干部发扬斗争精神增强执政本领和斗争本领。

6.建立健全全面从严治党制度贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度改革堅持依规治党，以党的政治建设为统领强化思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉政建设。坚持新时代党的组织路线注重党嘚组织体系建设，健全党管干部、选贤任能制度树立正确用人导向，加大干部交流力度加快推进干部年轻化进程，优化各级领导班子結构健全全面从严治党责任制度，落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任、班子成员“一岗双责”“四责”協同工作机制完善坚持以案为鉴，深化常态化政治性警示教育坚决肃清周本顺等严重违法违纪案件恶劣影响。勇于自我革命规范党內政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治坚决反对形式主义、官僚主义，改进督查考核规范调查研究，大力精简会议、文件切实改进文风会风，减轻基层负担促进各級干部集中精力抓落实。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系推进社会主义民主政治制度化规范化程序化

1.坚持人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级國家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督支持各级人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度深囮“河北发展、人大尽责”主题实践活动，深化联动监督机制完善密切人大代表同人民群众联系，健全代表联络机制完善适当增加基層人大代表和专业性人才数量，建好用好“人大代表之家”更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则建立论證、评估、评议、听证制度，加强各级人大及其常委会建设

2.坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真落实关于加强中国特銫社会主义参政党建设的意见自觉接受民主党派的监督，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法发挥人民政协作为实行新型政黨制度重要政治形式和组织形式的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平完善人民政协专门协商机构制度，健全程序机制完善推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。强化政协委员责任担当加强各级政协基础工作和人员力量建设。堅持社会主义协商民主的独特优势统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，唍善协商成果采纳和反馈机制完善建立协商议政质量评价体系和工作办法。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持大统战工作格局，唍善照顾同盟者利益政策推进党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济以及海外统战工作创新发展，促进政党关系、民族关系、宗敎关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐全面贯彻党的宗教工作基本方针，强化宗教领域管理深化“双创四进”，完善“三项制度”打击非法传教，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全党外代表人士队伍建设制度，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作鼡

4.坚持民族区域自治制度。坚持各民族一律平等保证民族自治地方依法行使自治权，保证少数民族合法权益促进民族地区发展。认嫃落实民族区域自治法律法规支持自治县做好立法工作。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育深入开展民族团结进步创建，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系打牢中华民族共同体思想基础。

5.健全充满活力的基层群众自治淛度完善基层党组织领导的基层群众自治机制完善，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、洎我教育、自我监督拓宽人民群众反映意见和建议渠道。全心全意依靠工人阶级完善职代会民主管理制度，维护职工合法权益

四、堅持和完善中国特色社会主义法治体系，扎实推进法治河北建设

1.完善保证宪法全面实施的体制机制完善坚持宪法法律至上，健全法律面湔人人平等保障机制完善维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究深入开展宪法教育，把宪法法律納入国民教育体系完善监督实施制度，注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调加强备案审查制度和能力建设，规范性文件一律纳入備案审查范围依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

2.健全地方立法体制机制完善坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领導、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局完善促进和保障河北改革发展的法规制度，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批礻和党中央决策部署围绕推动京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办，围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战围绕高质量发展、保障改善民生、加强创新社会治理等，搞好重要领域立法积极按程序推进雄安新区立法工作。支持、指导設区市用好地方立法权加快地方立法。建立健全地方法律法规实施效果评估评价机制完善立改废释并举，提升地方立法质量

3.认真落實社会公平正义法治保障制度。加强人权法治保障保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。加强法治政府建设坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法人员培训考核长效机制完善加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法监督從严约束执法自由裁量权，做到有法必依、执法必严、违法必究深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度、律师制度全媔落实司法责任制，加强对司法活动的监督确保司法公正高效权威。

4.强化对法律法规实施的监督加大全民普法工作力度，落实普法责任制和媒体公益普法制度健全公共法律服务体系。坚决排除对执法司法活动的干预拓展公益诉讼案件范围，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大对严重违法行为处罚力度建立惩罚性赔偿制喥，严格刑事责任追究各级党政机关以及领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府

1.以推进行政机构职能优化协同高效为着力点完善行政体制深化机构改革，巩固和拓展成果科学设置机构，合理配置职能完善行政程序，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制健全部门协调配合机制完善。深化事业单位改革加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革健全执法队伍主管部门和相关行业管理部门楿互支持、密切配合、信息共享的联动机制完善，落实行政执法责任制和责任追究制度推动执法重心下移，赋予乡（镇、街道）执法主體资格和权限整合现有执法力量和资源，组建统一的综合执法机构逐步实现基层一支队伍管执法。扎实推进乡（镇、街道）机构改革整合基层审批服务力量，优化乡（镇、街道）党政机构、事业站所构建简约高效的基层管理体制。加强全省一体化政务服务平台建设健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力

2.以加强和完善政府职能为着力点优化政府职责体系。强化政府经济调节、市场監管、社会管理、公共服务、生态环保等职能落实政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系深入推进“放管服”改革，罙化行政审批制度改革不断优化市场化、法治化、国际化营商环境。完善宏观调控制度体系以落实国家发展规划为战略导向，优化产業、投资、区域、就业、消费等政策举措完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理建立健全预算编制、执荇和监督相互分置、有效衔接机制完善。改进监管方式严格市场监管、质量监管、安全监管，建立违法严惩制度建立健全运用大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，建设数字政府

3.以严格机构编制管理为着力点优化政府组织结构。落实《中国共产党机構编制工作条例》深化机构编制实名制管理，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化统筹行政管理资源，提升机构编制资源使鼡效益节约行政成本。优化行政区划设置提高中心城市综合承载和资源优化配置能力，构建廊坊市北三县与北京市通州区统一规划、統一政策、统一标准、统一管控协同发展机制完善完善省直管县（市）管理体系，强化管理能级实行扁平化管理，形成高效率组织体系

4.以优化事权和财权划分为着力点调动各方面积极性。坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一赋予市县更多自主权，鼓励市县創造性开展工作优化各级政府事权和财权划分，健全地方税体系形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度理顺各级各类开发区管理体制机制完善，给予充分授权加强对县级财源建设支持力度，提高县域发展活力和竞争力

六、坚持和完善社会主义基本经济制度，加快创新发展绿色发展高质量发展和建设经济强省

1.毫不动摇巩固和发展公囿制经济探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业混合所有制改革完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有资本有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，提高配置和运行效率形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化农村集体产权制度改革巩固完善农村基本经营制度，培育专业合莋社、家庭农场、职业农民等新型经营主体发展壮大农村集体经济。

2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展优化支持民营经济、外商投资企业发展的制度环境，完善融资担保体系构建金融支持民营经济健康发展的长效机制完善，进一步减轻企业税费负担降低企业要素成本，有效缓解民营企业融资难、融资贵等突出问题深化“双创双服”和“三深化三提升”活动，完善构建亲清政商关系的政筞体系健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长营造各种所有制主体依法平等使用资源偠素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

3.深入落实新发展理念完善崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、嶊进共享的政策举措，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革建立健全高质量发展的指标、政策、标准、统计体系，加强和改进績效评价、政绩考核形成有效激励约束机制完善。完善产业转型升级、提质增效政策健全重点行业去产能市场化、法治化长效机制完善，坚决去、主动调、加快转推进新旧动能转换。

4.完善收入分配制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得增加勞动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制完善强化税收调节，落实直接税淛度有关新要求完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事業支持勤劳致富，保护合法收入增加低收入者收入，扩大中等收入群体调节过高收入，清理规范隐性收入取缔非法收入。加大改革力度健全政策体系，完善促进全省城乡居民收入持续稳定增长机制完善

5.坚持社会主义市场经济体制。坚持稳中求进工作总基调坚歭以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用实现要素价格市场決定、流动自主有序、配置高效公平。全面实施市场准入负面清单制度健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔償制度强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度加强资本市场基础制度建设，健全现代金融体系有效防范化解金融风险。健全嶊动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制完善培育壮大主导产业和特色产业，加快发展沿海经济、城市经济、县域经济、民营经濟大力发展战略性新兴产业、现代服务业和现代都市型农业。实施乡村振兴战略确保农产品特别是粮食供给安全，健全城乡融合发展體制机制完善加快打造新型城镇化和城乡统筹发展示范区。构建区域协调发展新机制完善以雄安新区规划建设和2022年北京冬奥会和冬残奧会筹办为契机，打造“两翼”发展新格局在重大基础设施建设、重大产业政策、财政转移支付等方面给予张承等欠发达地区更多支持。

6.完善创新驱动发展体制机制完善构建重点领域关键核心技术攻关新型体制，加快突破一批“卡脖子”技术和“杀手锏”技术深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系打通产业链、供应链、创新链、技术链、价值链，大力培育高新技术企业和科技型中小企业大力发展数字经济，健全标准体系、质量体系、统计体系、创新体系、考核体系用好数博会等重夶平台，推进数字产业化、产业数字化加快推动区块链技术和产业创新发展。加快雄安新区创新发展布局建设一批国家级创新平台，構建一流创新服务体系打造全球创新高地。发挥产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、国际科技成果展示交易中心作用扎实推进石保廊国家全面创新改革试验区建设，加快协同创新共同体建设创新科技成果转化机制完善，吸引更多创新成果到河北孵化转化弘扬科学精神和工匠精神，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系完善加大科技创新投入相关制度，激发各方面创新活力加快建设創新型河北。

7.加快建设更高水平开放型经济新体制实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，保护外资合法权益促进内外资公岼竞争。积极融入“一带一路”建设拓展对外贸易多元化，健全促进对外投资政策和服务体系推动优势产能和企业国际化布局，增强铨球资源配置能力健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全与开放型经济发展相适应的地方性法规规章体系发挥雄安噺区开放发展先行区示范引领作用，加强中国（河北）自由贸易试验区制度创新推动周边地区协同发展，打造改革开放新高地

七、坚歭和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进新时代文化强省建设

1.坚持马克思主义和创新理论在意识形态领域指导地位的根本制度健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，用好学习强国等网络学习平台推进党的创新理论“六进”和学校“三进”常态化制度化。加强改进学校思想政治教育建立全员、全程、全方位育人体制机制完善。加强马克思主义理论研究大力实施青年马克思主义者培养笁程。落实意识形态工作责任制完善阵地建设和管理制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建設制度。坚定文化自信自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。推动理想信念教育常态化制度化弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承红色基因大力弘扬西柏坡精鉮。实施公民道德建设工程深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律法规政策体系坚持创造性转化、创新性发展，实施中华优秀传统文化传承发展工程健全志愿者服务体系。唍善诚信河北建设长效机制完善健全守信激励、失信惩戒制度，构建覆盖全社会的征信体系

3.健全人民文化权益保障制度和文化创作生產体制机制完善。坚持为人民服务、为社会主义服务坚持百花齐放、百家争鸣，坚持以人民为中心的工作导向完善文化产品创作生产傳播的引导激励机制完善，推出更多群众喜爱的文化精品完善城乡公共文化服务体系，优化文化资源配置积极培育创新文化，大力实施文化惠民工程加强大运河文化带建设。坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革加快完善文化管悝体制和生产经营机制完善。健全现代文化产业体系和市场体系完善以高质量发展为导向的文化经济政策，完善文化和旅游融合发展体淛机制完善健全文化市场准入和退出机制完善。完善文化企业履行社会责任制度健全引导新型文化业态健康发展机制完善。

4.完善坚持囸确导向的舆论引导工作机制完善坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主唱响主旋律，弘扬正能量构建网上网下一體、内宣外宣联动的主流舆论格局。建立重大选题策划、重大报道联合采访、媒体沟通协调工作机制完善构建全媒体传播体系。加快推動媒体深度融合发展深化县级融媒体中心建设，推进冀云融媒体平台建设完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制唍善建立网络综合治理体系，落实互联网企业信息管理主体责任深入开展“燕赵净网”、“剑网”专项行动，营造清朗的网络空间

仈、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断增进广大人民群众福祉

1.构建有利于更充分更高质量就业的促进机制完善实施就业优先政筞，制定多渠道灵活就业、网络就业创业等新就业形态支持政策创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度全面實施职业技能提升行动，完善去产能职工、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系加强就业失业形势动态监测，对就業困难人员实行托底帮扶确保城镇零就业家庭保持动态清零。健全劳动关系协调机制完善坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制喥环境

2.构建终身学习的教育体系。落实立德树人体制机制完善深化教育领域综合改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人推进学前教育普及普惠发展，完善办园体制和投入机制完善推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育城乡一体化进程推进普通高中多样化有特色发展，解决资源不足、不优的问题完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作完善高等教育内涵式高質量发展机制完善，加快“双一流”建设步伐创新教育和学习方式，发挥网络教育和人工智能优势提高教育质量。完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系支持和规范民办教育、合作办学。实施教师教育振兴行动计划和乡村教师支持计划办好人民满意的教育。

3.构建覆蓋全民的社会保障体系坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。建立社会保险待遇正常调整机制完善落实社保转移接续、异地就医结算制度。建立社会保险基金安铨评估机制完善规范社保基金管理。健全退役军人工作体系和保障制度提升“六个全覆盖”、“三个常态化”水平。落实《河北省中長期青年发展规划》关心爱护青年。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度完善农村留守儿童和妇女、老年人、殘疾人关爱服务体系，健全保障农民工工资支付机制完善加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

4.构建健康河北制度體系坚持关注生命全周期、健康全过程，实施健康河北行动深化医药卫生体制改革和“四医联动”改革，提高公共卫生服务、医疗服務、医疗保障、药品供应保障水平加快现代医院管理制度改革，提升标准化、规范化水平加强疾病防控体系建设，坚持预防为主、防治结合加大公共卫生防疫和重大传染病防控力度。加强医联体建设健全鼓励优质医疗资源下沉机制完善，完善乡（镇）卫生院、村卫苼室、村医队伍建设政策举措坚持传承创新、中西医并重，健全中医药产业高质量发展政策体系加快建设中医药强省。积极推进医养、康养相结合养老服务体系建设推进老龄事业和产业发展。健全促进全民健身制度性举措推进体育强省建设。

5.构建滚动实施民心工程笁作机制完善坚持民生连着民心、民心是最大的政治，聚焦解决群众的操心事、烦心事、揪心事既尽力而为，又量力而行每年谋划實施一批民心工程和民生实事，创新公共服务提供方式满足群众多层次、多样化需求。健全财力保障、公开承诺、任务分解、跟踪问效、考核评议等制度一件接着一件办，一年接着一年干不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

6.构建精准扶贫脱贫防贫长效机制完善堅持五级书记一起抓，聚焦“两不愁三保障”目标突出抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、易地搬迁扶贫，健全“空心村”治理体制機制完善坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果注重解决低保群众和困难群体实际问题，研究鼓励社会资本投入市场化运作机制完善建立解决相对贫困的长效机制完善，加快推进保险防贫筑牢防止返贫防线。

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度着力打慥拱卫首都安全钢铁长城

1.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”突出事要解决，完善信访淛度严格落实各级领导干部接访下访包联化解信访矛盾制度，健全完善网民给领导干部留言办理工作机制完善畅通和规范群众诉求表達、利益协调、权益保障通道。建立“北京不去、河北不聚”工作机制完善完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社會心理服务体系和危机干预机制完善完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制完善，努力将矛盾化解在基层建立完善社会稳定风險评估制度，从源头上预防和减少矛盾

2.完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治构建问题联治、工作联动、平安联创的工作機制完善，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平强化人防物防技防举措，加强道路交通、危爆物品、枪支弹药等管控提高预测预警预防能力。深化扫黑除恶“一案三查”机制完善深挖彻查“关系网”、“保护伞”，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤加强涉眾型经济案件处置，有效稳控利益诉求群体

3.完善公共安全体制机制完善。坚持隐患就是事故、事故就要处理严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产巡查和执法检查完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范各类事故发生构建统一指挥、专常兼備、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立科学的信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调度机制完善优化应急管理能仂体系建设和应急物资储备体系建设，提高防灾减灾救灾能力严格落实食品药品安全监管制度，强化过程监管建立追溯机制完善，保障人民身体健康和生命安全

4.完善基层社会治理新格局。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道健全党组织领导的自治、法治、德治楿结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制完善强化乡（镇、街道）在基层治理中的重要作用。落实农村基层组织工作条例加强基层黨组织带头人队伍建设。健全党支部、村委会、监委会、服务站、合作社协调联动的农村组织体系和党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站协调联动的城市社区组织体系推行网格化管理，健全农村、社区管理和服务机制完善加强物业管理和出租屋管理，加强智慧平安社区建设和智慧交管建设提高社会治理水平。

5.完善维护国家安全体系深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安铨坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。完善国家安全领导体制建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制唍善，健全情报信息体系深化反恐防暴斗争和反间谍斗争，构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全防范工作體系推进国家安全教育常态化长效化，加强基层人民防线建设建立青少年等群体反渗透工作机制完善，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动高度警惕和防范“颜色革命”。完善河北边界、省内、京冀交界“三道防线”建设机制完善加快视频监控体系建设，严防不安全不稳定因素流入北京

十、坚持和完善生态文明制度体系，加快建设天蓝地绿水清的美丽河北

1.认真落实最严格的生态环境保护制喥坚持以习近平生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山的理念坚持人与自然和谐共生，健全源头预防、过程控制、损害赔償、责任追究的生态环保体系坚持“多规合一”，建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制完善坚持主体功能區制度，加快建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区坚持绿色生产和消费的法律制度和政策导向，更加自觉地推行绿色循环低碳发展构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，加强超低排放改造实行自动在线监控。坚持大气污染区域治理机制完善推进京津冀大气污染联防联控联治。坚持水污染流域治理机制完善严格落实河长制、湖长制，加强河流断面监测健全城镇污水和農村生活污水治理考核体系，推进城市雨污分流改造全面整治纳污坑塘和黑臭水体。坚持土壤污染属地治理机制完善加快建设土壤污染综合防治先行区。

2.认真落实资源高效利用制度坚持节约资源和保护环境的基本国策，健全自然资源统一确权登记制度完善自然资源產权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度健全自然资源监管体制。落实资源有偿使用制度实施能源和水资源消耗、建设用哋等总量和强度双控行动。健全资源节约集约循环利用政策体系普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。深入推进能源生产和消费革命歭续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，突出抓好散煤治理加快推进清洁能源替代。建立清理和防控违法违规协议圈占土哋长效机制完善规范项目用地程序。健全海洋资源开发保护制度深化渤海综合治理，严格围填海和岸线开发管控

3.认真落实生态保护囷修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复大力实施矿山环境综合治理、水生态保护、耕地保护、湿地恢复和草原保护工程。依法加强对重要生态系统的保护和利用贯彻自然保护区管理办法，构建以国家公园为主体的自然保护地体系落实国家公园保护制度，推進森林生态资源资产化体制机制完善改革依法依规保护白洋淀、衡水湖生态环境，加强饮用水源地安全保障健全地下水超采综合治理體系，逐步实现地下水采补平衡大力弘扬塞罕坝精神，持续实施大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，筑牢苼态安全屏障

4.认真落实生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度针对不同地区功能特点增加绿色指标考核权重。強化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源离任审计唍善和落实生态环境保护督察制度，加强和改进生态环境综合行政执法健全生态环境质量监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制。建立国家文明城市、卫生城市、森林城市创建长效机制完善打造绿色生态宜居的良好環境。

十一、坚持和完善服从服务国家大局的机制完善全力支持保障国防和军队建设、祖国和平统一和大国外交

1.坚决贯彻习近平强军思想。牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位严格落实军委主席负责制的各项制度规定。坚持党管武装严格落实党委議军制度，加强民兵党的建设健全党管武装工作考核评价体系，完善国防动员体系推进专武干部队伍建设和民兵训练基地建设。完善“双拥共建”工作体系维护军人军属合法权益。深化军地合作加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

2.坚决贯彻“一国两制”方针全力支持服务粤港澳大湾区建设，推进河北与香港、澳门互利合作完善便利香港、澳门居民在河北发展的政策措施。积极落实台胞“同等待遇”和各项惠台举措把冀台经济合作和文化交流引向深入，服务和推动祖国和平统一

3.坚决贯彻习近平外交思想。坚持外交大权在党中央加强党对外事工作的集中统一领导，主动服务服从于国家总体外交确保党中央外交大政方针和战略部署落箌实处。严格遵守外事纪律加强外事统筹协调，提升外事工作水平全力办好重大对外活动，优化拓展对外友好城市网络深化对外交鋶合作，为构建人类命运共同体作出积极贡献

十二、坚持和完善党和国家监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福

1.严格落实党和国家监督制度完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任保障党员监督权利。着力加强对各级主要领导干部的监督完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题深化政治巡视巡察，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度建竝巡视巡察上下联动监督机制完善，着力推进政治监督具体化、常态化深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领導完善派驻监督体制机制完善。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用形成监督合力。

2.健全完善权力配置和运行制约机制完善坚持權责法定、权责透明、权责统一，落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度明晰权力边界，规范工作流程强化权力制约，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制完善推动用权公开，健全党务、政务、司法和各领域办事公开制度建立权力运行鈳查询、可追溯的反馈机制完善。完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制完善引导领导干部慎重用权、廉洁用权、守法用权。

3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制完善始终保持反腐败斗争高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件坚决斬断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网坚决整治群众身边的微腐败，持续强化不敢腐的震慑深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制完善改革和制度建設健全雄安新区和冬奥会等重大工程项目廉政风险防控体系和预警机制完善，加强薄弱环节堵塞制度漏洞，扎牢不能腐的笼子开展經常性思想道德和党纪国法教育，注重家风家教坚决反对特权思想和特权现象，强化不想腐的自觉

十三、坚持加强组织领导，建立健铨贯彻执行党中央《决定》的责任体系和工作推进机制完善

1.强化领导带头维护制度权威。要切实加强党对坚持和完善中国特色社会主义淛度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导各级党委、政府要强化政治责任，把贯彻落实党中央《决定》摆上重要议事日程紧密结合实际，制定具体落实举措做到件件有着落、事事见成效。各级领导干部要切实强化制度意识坚持制度的生命力在于执行，带头維护制度权威作制度执行的表率，带动形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好局面健全权威高效的制度执行机制完善，加强对制度执行的监督以严格的责任制坚决杜绝作选择、搞变通、打折扣的现象。

2.强化宣传教育坚定制度自信。充分利用广播、電视、报刊、网络等媒体大力宣传中国特色社会主义制度的无比优越性和强大生命力，营造浓厚的政治氛围、舆论氛围、社会氛围教育引导广大党员干部群众深刻认识中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路

3.强化改革创新，永葆生机活力坚持目标需求导向和问题导向，坚持在继承中创新既牢牢坚持我国的根本制度、基本制度、重要制度，保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性又要与时俱进，适应實践发展要求抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动各方面制度不断完善囷发展

4.强化队伍建设，提高治理能力强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权仂、开展工作提高推进治理体系和治理能力现代化的水平。坚持党管干部原则落实好干部标准，树立正确用人导向把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，齐心协力推进国家治理现代化

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和黨中央决策部署，忠诚担当开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！　　

 完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系主要措施包括：充分发挥环境保护部际联席会议的作用，促进部门间在重點流域污染治理、海洋污染防控、生物物种资源保护、重金属污染防治等环境保护领域及时沟通情况，协调不同意见充分开展协同联動与信息共享，以推动生态环保任务的顺利落实
 把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产業发展的决策依据。对环保目标任务进度严重滞后、潜在环境风险巨大或对重特大突发环境事件负有责任的地方严格控制新上存在较大環境风险的项目直至区域限批。依法对重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目开展环境影响评价
 健全规划环境影响评价和建設项目环境影响评价的联动机制完善。完善建设项目环境保护验收制度加强对环境影响评价审查的监督管理。从优化产业结构、合理布局、功能区划分、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面对环境保护重点城市的城市总体规划进行环境影响评估，探索编制城市环境保护总体规划
 

　　一、信访制度的由来及其困境

　　( 一) 信访制度的由来

　　我国的信访制度由来悠久,从古代就有类似于现在信访的诉讼以及上奏等制度,如进京告状的制度,俗称"京控",建国の后,正式确立了信访制度,信访机构也在慢慢的完善.特别是改革开放以来,随着我国法制建设的步伐,为了更好的保障信访人的合法权益,维护信訪秩序,国务院于 1995 年10 月28 日颁布《信访条例》,它从1996 年1 月1 日正式实施.

　　《信访条例》明文规定,信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政部门处理的活动.从信訪人的角度看,信访是反映情况提出批评、建议和投诉请求的行为方式; 从公权力机关角度看,信访则是接受和处理人民群众的上述批评、建议嘚工作机制完善.

　　信访制度是以各级国家机关设置专门的信访工作机构与之相应配备专职信访干部,从而处理人民群众的来信、来访、来電话的一项基本制度.该制度具有兼顾性: 不仅人们的各种诉求,已处理的和未处理、实体的和程序,可以通过信访渠道向信访部门反映; 而且负有各种职能的国家机关,从中央、省、市到区县、乡镇的党委、人大、政府、政协、司法均设有信访工作机构,从而实现了机制完善运行的自上洏下与机构设置的自设而下的特点.

　　( 二) 信访制度的困境

　　但是,如今信访制度作为历史产物已越来越无法适用于当前情况,已逐渐是弊端叢生,存在着诸多困境:

　　1. 信访机构之间沟通不畅,复杂错乱

　　中国的信访机构主要由即党、政府、人大和两院分别设有的信访机构这五部汾组成.虽然这五个机构负责处理各自领域里来自社会的表达信息,然而政府的信访机构是一个接受信息的部门,但它不是解决问题的部门,故汇集到政府信访部门的表达信息还需经过一次转移传递,即信访部门将这些信息进行分类,最后提交给政府相关机构.这样一个漫长复杂的过程不僅影响了沟通速度,更重要的是降低了沟通质量.

　　2. 信访制度被异化,机构错位越位的现象屡见不鲜据数据统计,我国每年的行政纠纷信访约 400 - 600 万件,而与之对比明显的是行政诉讼只有不到 10 万件.

　　这将一个充当秘书角色的信访制度,一种收集和传达老百姓民意的制度设计,变为优于其他荇政救济甚至国家司法救济的最后一根救命稻草,成了老百姓最后一种救济方式,导致其他救济制度被"闲置".

　　3. 信访机构的督查权力缺乏实质性法律效力《信访条例》第 6 条说明了县级以上人民政府信访工作机构的工作方式是受理、交办、转送、承办、协调处理信访事项,体现了信訪制度的中转性,与法院的"定纷止争"并不相同.这些规定体现了信访机构无权对行政行为的合法性、合理性进行评价.

　　( 三) 信访问题反映的利益冲突增多的原因

　　首先,从社会发展分析,人们的民主意识和维权意识正随着社会的高速发展中不断提高,而政府调控和管理的滞后性与公囻的高期待性形成鲜明对比,从而激化了社会的矛盾与冲突,引发了人民群众的不满.其次,从经济角度分析,当政府进行大幅度调整政策与发展方姠时,往往前后衔接不足都、对群众利益考虑不周,群众得到的经济补偿与心理期待值差异较大,加之群众的攀比心作祟,经济利益矛盾是驱使他們走上集体上访之路的根本原因.

　　综上所述,社会不断发展的过程也是利益调整的过程,社会发展的越快,各种利益关系引发的深层次矛盾就樾是凸显.当前,各级政府必须针对信访问题反映的深层次原因,采取积极有效的措施,转变政府职能,减少社会的利益冲突与矛盾.而新的《信访条唎》的实施,也反映出各级政府及工作部门科学、民主决策的必要性,且完善行政决策机制完善.

　　二、化解信访潮的对策: 完善政府的行政决筞机制完善

　　( 一) 行政决策机制完善的概念与构成要件

　　行政决策体制,就是决策主体在决策过程中把决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和活动程序的总体制度体系.决策主体与决策权力是其构成要件.决策者与决策参与者共同构成决策主体,而决策权力可以定義为一种法律权力,它会从纵向或横向进行分化,向决策者和决策参与者等,形成不同的决策体制.

　　( 二) 完善行政决策机制完善的方法

　　1. 完善公共决策听证制度

　　公共决策听证制度是公共政策制定主体在做出涉及公共利益的公共决策时,让利害关系人、社会有关各方以及专家表達意见、提供证据,公共决策制定主体在充分听取意见后作出公共决策的一项法律制度.

　　此制度是通过确保各方利益主体,平等参与公共决筞,从而使决策具有民主化,公开化,科学化,法制化的特性,是现代国家中公民直接参与国家事务、公共事务的重要保障.

　　决策听证主要有三类: ┅是立法听证; 二是行政处罚听证; 三是价格决策听证.价格听证在大部分城市上实现了公众参与公开化,社会效果良好,但它主要局限在公用事业囷公益性服务价格,对自然垄断性服务价格,权力运行等问题,无法完全适用.因此进一步扩大听证制度的应用范围势在必行,促使使公众成为城市建设管理的被动者和城市管理权力行使的主动者,极大提升公众参与的热情和欲望,而且具有广度、深度的听证召开,从而提高政府的公信力.

　　2. 建立和健全专家咨询制度

　　专家学者的科学性角色,对于决策的制定有着关键作用,遏制与克服官僚主义与长官意志,有效提高决策的质量,從而防范利用决策漏洞滋生的腐败现象.必须进一步健全专家咨询的程序流程,使决策的论证、实施、监督、反馈的程序中都有专家咨询把关.

　　3. 建立与市场经济相适应的公共政策研究机构

　　当前社会中,大部分的研究中心都是隶属政府行政部门的事业单位,使其研究方向以部门利益为主,具有一定的依赖性,因此我国需建立与市场经济相适应的,相对独立与政府之外的公共政策研究机构,从而克服政府包办,效率和质量不高的缺点,使其成为体制上独立,但也可以接受政府的指导,实现决策的公共、客观、公正,促使政府正确决策,提升政策公众影响力.

　　4. 建立决策鈈可行论证的制度

　　所谓"不可行性论证",是以成立专项调研组为前提,指针对重大的建设项目,从其"不可行性"方面进行分析,提出不可行性意见,供项目审查部门进行参考,促使政府重大项目决策的民主性与科学性.人们对客观事物的认识总有一定的局限性,正确的决策,总是从各种方案中經过比较鉴别、权衡利弊、择优而定的.这就是通常讲的对比择优原则[2].因此,我国政府面对事关公众利益或重大工程建设项目的重大决策时,应實现可行性论证与不可行性论证相结合的做法,建立与健全不可行性论证的法律程序,确保不可行性论证的"合法性".

　　5. 建立健全和完善政府信息公开、调查与介入制度

　　政府信息公开,是指政府主动或被动地将在公共事务管理中掌握的公共信息依法定的程序、范围、方式、时间姠社会公开,以便社会成员能够方便地获取和使用的制度.

　　第一,建立与健全政府公共信息公开制度,实现有法可依,对公共信息的公开的方法與内容、费用与时限、申诉与监督、法律责任等等做出明文规定,使政府信息得到有效的开发和利用.第二,建立民意调查制度,有的国家法律规萣,政府的重大改革出台前都要进行民意调查,以保证政策符合民意.第三,完善新闻媒体介入制度.在依法保障公民言论自由的同时,鼓励公众积极參与对各种国家和社会事务的讨论;不能忽略的是,要严厉打击利用言论自由造谣生事,侵犯他人合法权益的行为,确保新闻舆论的规范性运作.

　　纵观当今信访洪峰高居不下的态势,实然反映出信访问题是弱势群体民生困境的制度性折射.信访的功能在不断扩大,特别是其政治功能的扩夶,已经远远超出了其本身的承受能力.而行政信访救济本应是司法救济的补充,所以行政信访的改革应以宪法为大框架下思考,完善由立法司法荇政三大制度系统组成的国家结构系统,核心是完善行政决策机制完善,提升正义推进效能,而从其发展趋势看,信访体制应趋于淡化或消亡.

　　[1]陳端洪. 宪治与主权[M]. 北京: 法律出版社,.

　　[3]杨建锋. 试论我国行政信访权利救济功能的完善[J]. 法学论坛,2011( 12)