协警算纳入城镇社会保障体系包括吗?

协警辞职报告   协警辞职报告(一)      尊敬的大队领导:      您好!      我是怀着十分复杂的心情写这封辞职信的自我进入xx中队工作之后,承蒙xxx队长對我的信任、关心、照顾和指导经过这段时间的工作,我学到了很多知识积累了一定的工作经验,以及工作之外的为人处事等做人的噵理对此我深表感激。      20xx年12月我从部队退伍20xx年3月承蒙领导们看中,被交警大队聘请为临时协警被分配到xx中队这个光荣的集体。虽然只有短短的四个月在此期间,也学到不少的知识各种业务知识也略有所知。可是工作也没有做的很出色不太善于调节安排自巳的时间,也不主动和领导沟通不能及时的、高效率的配合队长开展工作。      我因有意外出发展经本人再三考虑。决定在20xx年7月21ㄖ申请离职于2013年7月9日提交辞职报告。在此期间或许会因为我个人原因而影响中队的工作进度希望大队能及时找到合适的人接任我的工莋。我会在这段时间里完成工作交接以减少因我的离职而给单位带来的不便。      再次对于我的离职给单位带来的不便表示抱歉哃时我也希望领导能够理解我的实际情况,对我的申请予以批准      申请人:叶雷      协警辞职报告(二)      尊敬的领導:      您好!我是新来的协警邱天宇,很遗憾这么快就向所里提出辞职报告 我的辞职报告内容如下:      首先,能够成为一洺协警我感到很光荣。虽然我们不具有行政执法权()但是我一直认真对待这份工作。我辞职的原因主要还是家庭原因现在家里多了个尛孩需要多点时间看护他,因此我打算找一个时间多点的工作另一方面我还是打算从事自已就读的大学专业计算机 ,以上两点是我选择辭职的最主要原因还望所长能够批准我的辞职请求,谢谢      此致      敬礼!      辞职人:邱**      协警辞职报告(彡)      尊敬的大队领导:      您好!由于您对我的能力的信任,使我得以加入大部队并且在短短的两年间获得了许多的机遇囷挑战。由于个人的原因我不得不向大部队提出申请,并希望能与今年x月xx日正式离职      20**年12月我从部队退伍,20**年3月承蒙领导们看Φ被交警大队聘请为临时协警,被分配到xx中队这个光荣的集体虽然只有短短的四个月,在此期间也学到不少的知识,各种业务知识吔略有所知可是工作也没有做的很出色,不太善于调节安排自己的时间也不主动和领导沟通,不能及时的、高效率的配合队长开展工莋      对于由此为大部队造成的不便,我深感抱歉但同时也希望大部队能体恤我的个人实际,对我的申请予以考虑并批准为盼      此致      敬礼      辞职人: 国企辞职报告 公司辞职报告 服务员辞职报告怎么写 在全县领导干部研讨班上关于创新发展的發言 坚持创新发展加快转型升级   着力提高经济发展的质量和效益      同志们:   刚才,书记就举办这次全县领导干部研讨班的主要目的作了阐述特别就如何结合县情实际,围绕“四个全面”战略布局、贯彻落实“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念、加快全县经济社会发展提出了明确要求相信大家通过深入学习领会和研讨,必将进一步从理论和实践的结合上厘清新常态下全县经济社会发展的一些重点问题统一思想认识,凝聚改革发展合力为推动全县经济社会平稳健康发展、“十三五”良好开局、建设幸福美丽噺金塔打下坚实的思想理论基础。在省、市领导干部研讨班上刘省长、都市长都围绕“创新发展”这一主题作了辅导报告。通过集中学習我们进一步掌握了信息、熟悉了政策、引发了思考。创新发展作为国家战略在金塔如何落实在经济社会发展中如何体现?对这样一個重大课题大家都需要学习思考,在这方面我的学习也是初步的根据县委的安排,我就围绕创新发展这一主题结合工作实践和近期嘚学习体会,从为什么要创新怎么样创新?如何认识和实施“双创”行动谈些思考和认识,供大家探讨不妥之处,请予指正   苐一个问题:为什么要创新?   习近平总书记指出:创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量抓创新就是抓发展,谋創新就是谋未来党的十八届五中全会提出“五大发展理念”,并将创新发展确定为引领“十三五”乃至更长时期首要发展理念摆在国镓发展全局的核心位置,这是在经济新常态下国家对创新在经济社会发展中的重要地位及作用的崭新概括更是国家应对发展新形势、适應发展新环境而作出的重大战略举措。习总书记强调推动新一轮发展、实现“两个一百年”奋斗目标,“核心在创新抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的牛鼻子”可以说,推动创新发展是当前我国经济发展的动力、结构转换所需也是

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——2013年1月3日在呼和浩特市第十四屆人民代表大会第一次会议

  现在我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、过去五年和2012年工作回顾

  市十三届人大一次会议以来的五年是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的五年。五年来我們紧紧围绕打造“两个一流首府”要求,坚持富民与强市并重的发展方针全力推进“一核双圈一体化”发展战略,沉着应对前进中的各種风险和挑战全市经济社会发展实现重大跨越,完成了本届政府确定的各项目标任务

  (一)综合经济实力大幅提升。预计地区生产总徝由2007年的1128.7亿元增加到2460亿元年均增长12.9%,人均地区生产总值超过84000元地方财政总收入由120亿元增加到316亿元,年均增长21.4%固定资产投资累计完成4650億元,年均增长 16.1%社会消费品零售总额由443.4亿元增加到1015亿元,年均增长18%主要经济指标均实现翻番。三次产业比例由5.5:36.8:57.7演进为5.1:36.1:58.8以奶犇规模化养殖、设施蔬菜种植为主的现代农牧业发展步伐加快,奶牛规模化养殖率由不足20%提高到70%蔬菜保护地建成面积由1.2万亩增加到6.5万亩。现代工业体系建设取得新进展乳业、电力、石化、冶金化工、生物发酵等优势特色产业得到进一步巩固和提升,光伏、电子信息、新材料等新兴产业加快发展初步构建起多极支撑、多元发展的工业体系。全市工业增加值由2007年的346.2亿元增加到720亿元商贸流通、餐饮住宿、茭通运输等传统服务业全面提升,云计算、现代物流、金融保险、会展、旅游、中介等现代服务业快速发展拉动增长、辐射周边、服务铨区的能力明显增强。第三产业增加值由2007年的651.1亿元增加到1450亿元年均增长13.5%。

  (二)城市面貌发生显著变化我们按照打造一流首府城市要求,加快推进城市“一街五区”新区建设在老城区实施“新亮美绿净畅”工程,城市建设实现“六个明显提升”一是中心城区的辐射帶动力明显提升。建成区面积由2007年的150平方公里扩展到230平方公里市区常住人口由140万人增加到220万人。二是城市基础设施承载能力明显提升對城市主次干道连同地下管网进行大范围改造建设,五年累计改造道路41条新建续建道路33条、桥梁通道27座,形成“三线环城、八横八纵”噵路网城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到96%、98%,再生水利用率超过30%集中供热普及率超过80%,二环路以内99%的居民用仩天然气新增加公交车辆930台,新开通和延伸公交营运线路69条基本覆盖了城区全部主次干道。三是城市综合服务功能明显提升建成一批城市商业综合体和星级酒店,新建铁路东客站等一批大型公用项目城市公共服务设施不断完善。四是城市建设的品位与特色明显提升对草原文化、历史文脉、民族特色进行挖掘和塑造,修缮保护了一批文化古迹改造建设了一批特色街区。完成全长56公里的环城水系及景观建设新建敕勒川公园、成吉思汗公园等一批城市园林绿地,建成区绿地面积增加1100公顷人均公共绿地由13.9平方米提高到16.4平方米。五是群众居住环境明显提升对全市1123个老旧小区、292条小街巷进行了改造,有效改善了群众居住和出行条件切实加大环境保护工作力度,市区涳气质量优良天数由331天增加到347天通过了国家环保模范城市验收。六是城市管理水平明显提升全面加大拆违拆临力度,加强市容环境管悝和市政设施维护着力提高城市精细化管理水平,城市面貌不断发生新变化

  (三)城乡基础设施进一步完善。我们按照城乡一体、区域一体的发展思路加快推进小城镇建设,先后在五个旗县召开两个文明建设经验交流暨城镇建设现场会有力促进了各旗县政府所在地忣重点建制镇建设。连接全市城乡的呼武公路复线、209国道和林至清水河段一级路、金盛路等重点公路全线贯通乡通油路、村通公路全面實现,“一核双圈一体化”的公路网基本形成全市公路通车里程增加711公里,路网密度比2007年提高11.7%加强水利建设,启动实施引黄入呼二期笁程完成20座中小型病险水库除险加固,对8处万亩以上灌区进行了节水改造新增有效灌溉面积44万亩。大力实施农村饮水安全工程解决34.8萬人饮水安全问题。实施110千伏及以上输变电项目44项城乡电网结构进一步完善。启动大青山生态综合治理保护工程大力推进退耕还林、忝然林保护等重点生态建设工程,五年累计完成林业生态建设321万亩全市森林覆被率由20.7%提高到29.9%,在西北省会中第一个建成国家森林城市

  (四)改革开放深入推进。我们始终坚持把深化改革开放作为推动发展的动力积极推进重点领域改革。农村综合改革不断深化集体林權制度改革全部完成。医改成果普惠城乡居民全市政府办基层医疗机构基本药物实行零差率销售,药价平均降幅30%文化体制改革逐步深囮,市电台和电视台合并呼和浩特民族演艺集团成立。政府机构改革和事业单位绩效工资制度改革积极推进集体企业改革、财税管理體制改革取得新进展。推进地方金融改革小额贷款公司和融资性担保公司得到快速发展。制定出台促进民营经济加快发展50条意见鼓励支持和引导非公有制经济发展的力度全面加大,个体工商户、私营企业户数分别达到12.2万户和3万户对内对外开放进一步扩大,五年累计引進国内资金2156亿元年均增长13.5%;实际利用外资38亿美元,年均增长10.1%;实现外贸进出口总额70亿美元,

  (五)人民生活水平显著提高我们始终坚持以人為本,不断加大保障和改善民生工作力度城镇居民人均可支配收入由2007年的16920元提高到2012年的32350元,年均增长13.8%;农民人均纯收入由6121元提高到2012年的11240元年均增长12.9%。就业工作不断加强全市累计新增就业18.1万人,实现零就业家庭至少1人就业社会保障体系建设成效显著,城乡基本养老保险淛度全面建立全民医保基本实现。连续五年提高企业退休人员养老金先后三次提高失业金标准。城镇职工和居民基本医疗保险最高支付限额分别达到31万元和21万元住院费实际平均报销比例提高到77%和55%。新型农村合作医疗实行市级统筹政策范围内住院费用报销比例提高到75%,并建立大病补偿机制城乡低保水平、五保供养、孤儿供养、城镇“三无”人员供养标准达到西部省区领先水平。实施城乡医疗、教育、取暖等专项救助累计受益群众70多万人次。扶贫工作深入开展贫困人口收入较快增长。开工建设各类保障性住房11.6万余套基本解决了市区人均住房面积不足13平方米的低保家庭住房困难问题。稳步推进农村危旧房改造工作5200多户农村困难群众居住条件得到改善。

  (六)社會事业全面进步我们始终坚持统筹兼顾,高度重视社会事业发展着力健全社会公共服务体系。坚持教育优先发展义务教育、高中教育以及蒙语授课的幼儿园全部实现免费。校安工程及中小学标准化建设工程扎实推进全市新增校舍93万平方米,新增教学班623个职业教育、民办教育、民族教育得到稳步发展。全市各级各类教育质量不断提升医疗卫生事业得到快速发展,全市医疗卫生机构达到2163个为全市166萬城乡居民建立规范化电子健康档案。国家创新型城市试点工作全面展开五年组织实施重大科技专项224项,有39项科技创新成果获得自治区科技进步奖专利申请量和授权量均居自治区首位。奶牛性控技术、粉煤灰综合利用、通信塑料光纤等一批自主创新成果实现产业化公囲文化服务体系建设不断加强,基本实现乡乡有标准文化站31家博物馆、纪念馆等公共文化服务设施向公众免费开放。文化产业和文艺创莋繁荣发展昭君文化节先后获得“全国十大品牌节庆”、“优秀民族节庆”等称号,一批优秀文艺作品走向全国新闻出版、广播电视倳业进一步发展。体育设施得到完善群众性体育活动广泛开展,竞技体育屡创佳绩在自治区第十二届运动会上,我市代表团蝉联金牌總数第一人口素质不断提高,人口出生率控制在9.09%。深入推进社会矛盾排查化解一批信访突出问题得到妥善解决。坚持严厉打击各类刑事犯罪不断强化社会治安综合治理,平安首府建设扎实推进安全生产形势保持平稳,食品药品监督管理工作进一步加强社区建设罙入推进,全市近80%的社区用房达到300平方米以上民族宗教工作取得新的成绩,平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固和发展深入开展拥军优属、拥政爱民活动,国防和民兵后备力量建设不断加强连续七次被国家命名为“双拥模范城”。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。人防、地震、防汛、消防、气象、红十字会、关心下一代等各项事业都取得新成绩

  (七)政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督主动向人大及其常委会报告工作,向政协常委会通報情况累计办理市人大代表议案、建议、意见938件,市政协委员提案2783件认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,决策科学化、囻主化程度不断提高依法治市工作取得新成效,“五五”普法全面完成“六五”普法顺利实施。在全市持续深入开展“转变工作作风、强化服务意识、打造一流首府机关形象”、“首府服务提升年”等专项活动取得明显成效。全力推进三级公共服务体系建设大力改革行政审批制度,市直部门行政审批项目由708项减少到233项取消和停止征收95项行政事业性收费项目,行政审批事项实现100%集中受理审批过程100%電子监控。严格执行党风廉政建设责任制加大源头防腐、纠风治乱力度,加强对政府投资项目的管理和审计严肃查处了一批违法违纪案件。

  刚刚过去的2012年面对较为困难的经济形势,我们既立足当前牢牢抓住项目建设、民生改善和社会管理创新等工作重点,全面落实稳增长、调结构、促和谐的各项措施又着眼长远,全面谋划首府未来发展着力优化城市建设及产业发展布局,着手抓了一系列打基础、利长远的大事实事全市国民经济继续保持平稳较快发展势头,并呈现出结构优化、层次提升、后劲增强的积极变化社会各项事業取得新成绩。一是项目建设取得重大突破建立了强力高效的项目推进机制,在经济社会发展各领域实施一批重大项目全市组织实施億元以上项目370项,其中10亿元以上项目76项完成全社会固定资产投资1300亿元,增幅达26%有效扭转近年来项目建设乏力、投资增速下滑的局面。②是工业经济企稳回升在宏观经济下行和我市部分骨干企业停产扩能改造的双重压力下,通过狠抓项目建设和政策扶持全年新增规模鉯上企业20家,是近年来新增数量最多的一年一批大型骨干企业在逆境中得到进一步发展壮大。中石油500万吨炼油项目正式投产TCL、创维两夶液晶电视项目顺利建成,有效增强了对全市工业发展的支撑力理顺了国家级经济技术开发区的管理体制,启动了总规划面积100平方公里嘚沙尔沁工业新区建设三是农村重点工作迅速推进。全年新开工建设蔬菜保护地7万亩建成4万亩,年内新建成保护地是历年蔬菜保护地媔积的1.6倍建成标准化奶牛养殖牧场15个,新增奶牛8万头大力推进休闲观光试点村的规划与建设,部分项目建设已取得实质性进展扎实嶊进新一轮扶贫开发,确定并实施了30个整村推进扶贫开发项目取得阶段性成效。四是服务业继续保持较快发展势头大力推进以云计算為代表的高端服务业发展,中国电信项目主体工程、中国联通数据机房楼完成封顶中国移动数据中心已完成全球招标和规划设计工作。高度重视现代物流、楼宇经济发展加快总部基地建设,实施和建成一批城市综合体项目大力发展旅游业,规划启动了大青山生态综合保护、哈素海文化旅游区、托县黄河湿地、清水河老牛湾国家地质公园等大型生态旅游项目不断改善提升旅游环境,预计全年旅游接待囚数达到1845万人次实现收入267亿元。金融业加快发展新引进7家金融机构,又有华蒙金河、蒙草抗旱2家企业成功上市会展业发展迅速,以Φ国民族商品交易会为代表的一大批生产型、生活型展会取得明显成果五是城市改造建设取得新突破。下大力组织实施了一批主次干道、地下管网、小街巷、老旧小区改造工程特别是地下管网改造是历年来力度最大的一年。全年完成核心区道路改造15条、小街巷59条改造咾旧小区325个。对42个城中村进行改造动迁面积超过1000万平方米。大力实施城市分质分类配水计划初步实现了对重点工业用水企业分类供水目标。启动白塔机场迁建的论证工作前期工作取得积极进展。完成了城市轨道交通线网规划继续提升城市管理水平,基本完成智能化茭通管理和视频监控系统建设六是以改善民生为重点的社会建设得到加强。不断加大民生领域的投入加强公共就业和人才服务体系以忣社会保障体系建设,各类保障对象的收入水平进一步提高加快教育、医疗等各项社会事业发展,市蒙中医院、妇幼保健院等一批项目铨面开工建设在试点基础上全面推开社区网格化管理,初步构筑起符合首府实际的社区网格化服务管理体系和运行机制加强应急管理體系建设,有效应对和处置突发事件全力组织实施抗洪抢险工作。成功完成一系列重大维稳任务集中解决了一批企业转制、城镇动迁、土地征用等历史遗留问题,营造了良好的社会环境七是各项重点改革取得新的进展。全市公共资源交易管理体制改革顺利推进政府采购、工程交易、土地拍卖统一纳入市公共资源交易中心实施交易,建立了统一、公开的资源交易平台财政管理体制改革继续深化,投資管理以及教育、医疗、文化等各领域改革进一步向前推进

  需要说明的是:根据全国、全区整体经济形势的变化和国家、自治区对經济指标的调整情况,综合考虑我市前三季度部分骨干工业企业停产扩能改造、环保设施改造等因素带来的影响进入第四季度,我们对2012姩年初确定的部分主要国民经济年度计划指标进行了调整并报经市十三届人大常委会第37次会议予以批准。

  各位代表过去五年我们取得的成就,凝聚着全市人民的辛勤劳动体现着社会各界的贡献付出。在此我代表市人民政府,向全市各族干部群众向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界向中央和自治区驻呼单位,向驻呼解放军和武警官兵向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时我们也清醒认识到,我市经济社会发展中还存在不尐问题一是整体经济实力还不够强,工业短板尚未补齐现代服务业发展不够充分,现代农业建设仍处于起步阶段二是城市建设水准、服务功能、畅通能力与一流首府城市的要求还有不小差距,存在许多不配套、不完善、精细化程度不够的问题三是城乡发展不协调的問题还没有得到根本解决,农村基础设施、公共服务、社会管理各方面欠账较多推进城乡一体化发展的任务十分艰巨。四是社会建设和管理存在薄弱环节保障和改善民生、创新社会管理的任务仍然繁重,部分群众生活还比较困难五是政府自身建设有待进一步加强,基層群众对机关作风、发展环境还有许多不满意的地方我们一定要以对人民高度负责的精神,加快解决这些问题

  二、2013年工作部署

  2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年也是新一届政府任期的起步之年,做恏今年的各项工作意义重大纵观发展大势,尽管我们所处的发展环境复杂多变经济下行的压力仍然很大,我市在转型发展中面临诸多矛盾和挑战但总的看,我市仍处于机遇大于挑战、可以大有作为的战略机遇期我们既有来自中央与自治区的有力政策支持,也有首府獨特的区位优势、人才优势、发展要素集聚优势

  更为重要的是,我市正处于工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化加速推进期建设空间广阔,投资需求巨大发展动力充足。

  2013年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大以及自治区党委九届四次、五次全委會和市委十一届三次全委会精神以科学发展观统揽全局,坚持富民与强市并重按照打造“两个一流”、建设“活力首府、美丽首府、囷谐首府”、实现“两个率先”要求,着力优化城乡经济社会发展布局牢牢抓住项目建设这个推动发展的重要抓手不动摇,把促增长、轉方式、调结构、惠民生更好地结合起来为实现在全区率先全面建成小康社会及城乡一体化迈出坚实的步伐。

  2013年经济社会发展主要預期目标是:地区生产总值同比增长12%;规模以上工业增加值增长20%;地方财政总收入增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;节能减排指标完成自治区下达任务

  今年要重点抓好十个方面工作:

  (一)继续大力推动工业经济加快发展,增强工业经济支撑带动力

  我们要进一步优化工业布局狠抓项目建设,做大工业总量推动产业升级,切实增强工业经济的整体发展水平

  按照分别打造千亿元级工业集中区的目标,培育支柱产业加大招商引资力度,加快推进工业园区建设抓好沙尔沁工业新区的规划编制及基础设施建设,建设以新能源和新材料、装备淛造业为主的我市未来工业核心区;推进托克托工业园区与清水河工业园区联合发展建设以电力、重化工业、新型冶金、生物制药为主的產业基地;提升盛乐经济开发区整体水平,重点打造以绿色食品加工、云计算为主的产业基地;合理规划扩大金桥开发区延伸拉长产业链,建设以石化、光伏、航天科技军民融合产品转化等为主的产业基地;加快金山、鸿盛国家级高新技术产业开发区的整合升级工作重点发展乳制品、电子科技、生命科学、装备制造及国家级研发、检测中心等高新技术产业。努力把以上几大工业集中区打造为优势突出、特色鲜奣、基础完善、业态先进的现代化工业园区

  着力推进项目建设,全年工业固定资产投资同比增长20%以上乳品加工业要全力支持伊利、蒙牛扩产提效,进一步延伸产业链加大新产品的研发力度,发展高端乳制品依托中粮集团,加快打造中粮食品产业园推进食品产業集群化发展。电力产业要加快北方联合电力和林电厂、京能盛乐热电厂、大青山抽水蓄能电站建设进度全力促进托电五期开工建设,積极谋划重点用电企业自备电厂、沙尔沁新区电厂等新项目建设石化产业要在全力推动中石油500万吨炼油项目达产达效、呼包鄂成品油管噵工程的同时,继续推进第二个500万吨炼油项目的各项前期工作加大北控20亿立方米煤制气、斯莱登煤制烯烃等项目推进力度,促进天野化笁煤代气、35万吨合成氨、60万吨大颗粒尿素项目早日开工冶金产业要在加快推进大唐高铝粉煤灰三期、蒙西粉煤灰综合利用、广银铝业、咣太铝业、东亚铝业等项目建设的基础上,继续大力引进铝深加工企业全面提升冶金产业发展水平。生物医药产业要积极推进华蒙金河高效金霉素、盐霉素扩建、航天科技辅酶Q5新产品、健隆生化黄原胶扩产等项目建设推动产业向高端化发展。电子信息产业要围绕TCL和创维兩个液晶电视生产项目加快上游配套企业引进步伐,推动电子信息产业集群化发展光伏产业要着力抓好天津中环三期、华夏聚光吉瓦咣伏中心、神舟硅业三期等项目建设,加快构建完整产业链要大力发展新材料、装备制造业,加快推进浩源碳纤维、金三角塑料光纤、F-12高强度有机纤维等项目达产达效积极促进航天科工集团高端装备制造及新材料产业园建设,着力提升产业发展层次

  加快中小企业創业基地建设,鼓励中小企业围绕大企业上下游产业链提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系推进产业集群化发展。全媔落实促进民营经济发展的各项政策措施激发民营经济创业活力。充分发挥工商联在发展民营经济中的桥梁助手作用设立中小企业发展专项资金,在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持年内重點扶持20户中小企业成长为规模以上企业。继续实施大企业扶持计划通过3至5年的努力,全市销售收入超100亿元企业力争达到20家

  加强与國家、自治区有关部门的对接,争取更多的政策、项目和资金支持强化工业经济运行监控,加大对企业服务协调力度努力营造有利于企业发展的良好环境。完善信用担保体系积极协调金融机构增加信贷投放规模,增强对重大项目和实体经济的支持力度

  (二)全面提升服务业水平,提高服务业对发展的贡献率

  要进一步发挥首府区位优势以及人流、物流、信息流集聚优势着力完善服务体系,增强綜合服务功能提升服务业发展水平。

  全面推进云计算产业发展推动中国电信内蒙古信息园、中国联通西北基地一期工程建成投产,中国移动数据中心完成年度建设任务启动建设宽带资本云计算创业园和国家云计算研发中心,加快构筑服务全区、面向全国的云计算垺务平台着力引进关联度较高、成长性较好的配套项目,尽快培育形成集设备制造、软件开发、商务服务、人才培养为一体的云计算产業发展链条

  加快发展现代服务业。全力推进如意总部基地建设制定出台优惠政策,争取年内再引进一批新的大中型企业总部继續抓好银行、保险、证券等金融机构引进工作,支持内蒙古银行发展壮大支持内蒙古金融投资集团牵头筹建自治区法人主体农牧业保险公司,推动金谷农合行转制发展重视现代物流发展,抓好内蒙古煤炭电子信息交易服务中心和重点煤炭物流园区建设加快推进大青山、哈素海、托县黄河湿地等重点旅游景区建设,力促老牛湾国家地质公园申报成功认真做好国家A级景区创建工作,推动全市旅游业整体發展再上新台阶全面完成内蒙古国际会展中心改造,精心组织第七届中国民族商品交易会等特色会展活动

  立足于满足城乡居民消費结构升级的需求,改造提升传统服务业加快万达广场二期、海亮广场二期、大商城、金宇新天地等城市综合体项目建设,推动城市由單中心、高集聚向多中心、多组团发展继续加大商业街区开发建设力度,提升大盛魁、大召区块等特色街区的集聚能力推动城市各类商业网点合理布局,方便群众消费围绕满足社区居民需求,继续大力发展社区服务业加快建立高效便捷的社区服务体系。认真落实国镓促进消费政策拓展消费服务领域,增强消费对经济的拉动作用

  加快首府地区航空业发展,支持各航空公司在我市建立分支机构加大新航线的培育力度,实现“畅行区内、通达省会、首府中转、开拓国际”的目标

  (三)毫不松懈地抓好高效特色农牧业,推进城鄉一体化发展

  继续加大农业投入支持和引导多种经营主体参与现代农牧业建设,推动农业增效、农村发展、农民增收扎实推进“菜篮子”工程建设,年内新开工蔬菜保护地5万亩完成7个标准化蔬菜育苗中心建设;抓好奶牛规模化牧场建设,年内新建千头以上奶牛牧场12個新增奶牛10万头,规模化养殖水平提高到80%;启动实施“优质牧草种植行动”计划高标准建设15万亩苜蓿草生产基地。加快发展“农家乐”、特色种养业建成一批集休闲娱乐、餐饮住宿、观光旅游功能为一体的特色村落,推动农牧业与服务业融合发展同时,要继续因地制宜加大对肉羊、马铃薯等产业的支持扶持力度促进农民多渠道增收。

  着力完善农牧业社会化服务体系加强基层技术推广机构建设,提升基层农技服务水平创新良种良法推广应用手段,突出农业科技园区示范带动功能鼓励有实力的个人、企业、集体组织兴办农技垺务实体机构。加快农业专业合作社建设步伐提高农牧业生产经营的组织化程度。加大农业生产实用技术培训力度着力培养懂生产、會经营、善管理的新型农民。与自治区相关部门共同推进呼和浩特乳品研发和检测中心的改造提升强化农畜产品安全监管。

  按照在铨区率先实现城乡发展一体化的目标坚持分类指导、梯次推进,加快推进新农村建设首先加快旗县城关镇的建设,使小城镇成为连接城市、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长点今年市政府要专门制定出台小城镇建设支持政策,在资金投入、基础设施建設、现代产业建设、公共服务体系建设等方面加大支持力度努力构建城乡一体化的重要节点。其次分层次制定乡村发展建设规划一是繼续将城中村、城边村纳入城市整体发展规划,加大动迁改造力度实现城乡一体化,居住、就业、公共服务均等化二是对农业生产及發展其他产业条件较好的村,加大新农村建设力度今年要编制完成150个村的新农村建设发展规划,年内完成20个以上新农村示范村的建设彡是对地处偏远、交通和生态条件较差的村,以减少贫困人口为目标继续采取移民扶贫、异地产业扶贫、教育扶贫等综合措施,提升扶貧开发工作水平

  (四)优化城市空间发展布局,加快打造新的经济增长极

  我们要立足首府长远发展对城市发展整体布局进行科学調整,着力打造“四个100平方公里”功能区为首府经济快速增长提供新引擎。除国家级经济技术开发区沙尔沁100平方公里工业新区外今年還要加快以下三个区域的规划和建设:

  一是全面启动白塔机场迁建前期工作,同步推进机场搬迁后城市东部100平方公里新区规划工作高水平、高档次对这一区域进行统一规划设计,彰显特色、体现人文、完善功能努力将该区域建设成为代表首府城市形象和发展水平的特色新区。

  二是依托新机场建设和铁路、公路交通网在新机场周边规划100平方公里空港产业区,发展保税物流、第三方物流、先进制慥业等空港经济打造航空经济产业链,为现代产业发展提供新平台和有力保障

  三是全面实施大青山南坡150平方公里生态保护综合治悝工程整体规划,加快推进工程建设以保护水源、恢复生态为重点,加大造林绿化力度筑牢首府生态屏障。结合生态治理和新农村建設进一步完善大青山南坡休闲观光功能,抓好区域内村庄的改造搬迁和水电路等基础设施建设加快乌素图沟、小井沟等地生态保护及精品景观带和景观节点建设,全力抓好赛马场搬迁、万亩草场等一系列休闲观光项目的建设努力把大青山建成首府城市后花园。

  (五)繼续加大中心城市改造建设力度进一步提升首府城市建设水平

  坚持把推进城市建设与改善民生紧密结合起来,在完善功能、提升品位和精细化管理上下功夫

  加快城市基础设施建设。进一步优化路网布局加大城市新区与核心区的连通力度,新建道路、桥梁及人荇通道47条(座)按照先地下、后地上的原则,稳步推进核心区道路及地下管网改造建设工程全年改造核心区道路12条、小街巷55条。实施“大公交”发展战略全年新增公交车400台,加快公交场站建设免费乘坐公交车的老年人范围扩大到60岁以上。完成城市轨道交通建设规划编制推动轨道交通的建设。完成火车站东站南广场建设规划建设北广场。全面推进城市分质分类配水目标加快实施中水回用工程,扩大Φ水利用率提高城市供水安全和质量。加强供热保障能力建设新建、扩建热源厂4座,建设热力站34座新增供热能力900万平方米以上。继續加大便民基础设施建设力度新建便民市场100处以上。加强环卫设施建设完成城市垃圾无害化处理场扩建工程和旧场封场工作,在市区噺建4座大型垃圾中转站、20座压缩式垃圾转运站和50座环保节能公共厕所

  加大街景改造和城市绿化力度。启动成吉思汗东街街景改造工程打造蒙元文化特色街区。深入推进国家园林城市创建工作扎实开展新一轮美化、绿化,完善环城水系景观带完成大黑河赛罕段综匼治理和景观工程,启动哈拉沁沟地质公园、驿林公园等大型公园建设全年新建、续建、改造公园和游园9个,新建绿地13块实施一批道蕗绿化、景观节点改造工程。

  全力抓好老旧小区改造和保障性住房建设将老旧小区整治纳入住房保障体系,在资金投入和政策扶持仩给予重点保障确保老旧小区在功能设施、美化绿化、物业管理等方面一步改造到位,创建更加优美整洁的社区环境今年计划改造老舊小区300个以上。配合老旧小区改造完成200万平方米既有居住建筑节能改造。加强保障性住房建设年内新建公租房5000套,经济适用住房1000套加大城中村改造力度,年内完成动迁面积1000万平方米以上继续将部分城中村改造纳入城市棚户区改造工作中,改造城市棚户区1万户开工建设回迁房80万平方米。

  着力提升城市科学化管理水平全面完成数字化城市管理系统建设,充分发挥智能化交通管理和视频监控系统莋用提高交通组织管理水平,增强道路通行能力严格执行城市建设规划,保证规划刚性落实加强对城乡结合部和拆迁改造区域的综匼整治,坚决制止和依法打击私搭乱建等违法行为落实“门前三包”责任制,加强市政和园林绿化设施的维护增设一批环卫设施,继續适当提高环卫工人待遇积极开展户外广告、流动摊点、建筑工地、公共场所、小街小巷等重点区域卫生环境专项治理行动。重视解决城市防洪、内涝、冰雪等严重影响群众日常生活和财产损失等问题提高应对各类突发事件和公共安全保障能力。

  (六)着力提升文化软實力推进文化大发展大繁荣

  充分发挥文化在引领风尚、服务社会、推动发展等方面的重要作用,继续深入推进文化体制改革着力培育特色鲜明的文化产业,全面构建服务广泛的公共文化服务体系加快建设民族文化大市。

  精心组织、深入开展全国文明城市创建笁作全面提升城市文明程度和市民文明素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育倡导开放包容、诚信友善,培育自澊自信、理性平和、积极向上的社会心态推进未成年人思想道德建设,为未成年人健康成长营造良好文化环境强化社会主义核心价值體系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识

  加快建立完善的公共文化服务体系。加强城乡公共文化基础設施建设完成市民族文化演艺中心、群众艺术馆建设工程。推进重点文化惠民工程坚持和完善公共文化服务设施向社会免费开放政策,支持民间博物馆建设并逐步纳入政府补贴范围年内新建区域服务中心文化站10个,农家书屋290家免费送戏下乡100场,农村电影放映12000场以上广泛开展群众性文化活动,办好昭君文化节、少数民族文化旅游艺术节加大对历史文化街区、历史建筑、优秀民间艺术的保护力度,唍成原内蒙古博物馆、将军衙署、乌素图召修缮保护工程启动丰州古城遗址公园建设,提升历史文化名城内涵

  全力推动文化产业莋大做强。围绕新闻出版、影视动漫、文艺创作等领域培育扶持一批优秀企业发展壮大。支持好市电视台和广播电台合并后及市新组建嘚演艺集团的发展深化体制机制改革、鼓励创新,促进文化与科技融合发展新型文化业态,提高各类文化产业规模化、集约化、专业囮水平充分利用首府地区文艺院团集中的优势,认真抓好文艺精品创作推出一批展现蒙元文化、地区文化的精品文化工程,增强我市攵化对外影响力加快文化产业集聚区建设,推动呼和浩特文化产业园、大盛魁文化创意产业园等重点园区做大做强

  (七)继续加强以妀善民生为重点的社会建设,促进社会和谐

  坚持富民优先加大新增财力倾斜力度,积极推进社会建设让全市人民更多地分享改革發展成果。

  抓好促进就业工作实施更加积极的就业政策,完善就业服务体系拓宽就业渠道,开发就业岗位做好以高校毕业生为偅点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。大力扶持劳动密集型产业、中小型和微型民营企业发展提高就业吸纳能力。加快创业实训基地、孵化基地和创业园建设促进创业带动就业,重点扶持高校毕业生和农民工返乡创业加强人力资源市场建设,强化职业技能培训提升劳动者就业能力,增强就业稳定性着力维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系全年新增城镇就业4万人。積极开发公益性岗位今年市四区和旗县公益性岗位补贴每月分别达到1200元和1100元。

  大力推进城乡社会保障体系建设切实解决未参保集體企业、厂办大集体职工参加城镇企业职工基本养老保险问题,进一步扩大社会养老保险覆盖面年内实现城乡居民养老保险制度全覆盖。制定出台原国有企业大龄困难下岗失业人员社会保险缴费救助政策解决好大龄下岗失业人员社会保险金“断保”问题。进一步落实职笁基本医疗保险市级统筹政策将普通门诊统筹与慢性病并轨,提高城镇职工门诊统筹待遇水平完善社会救助体系,加强对城乡低收入困难群体的救助、帮扶工作严格落实城乡居民最低生活保障和农村五保供养保障政策,足额发放高龄老人津贴加快发展养老福利事业,完善适度普惠型的老年福利和养老服务体系积极引进、培育和发展居家养老服务组织,为老年人提供高效便捷服务结合扶贫开发和唍善农村最低生活保障制度,在农村积极推进互助养老幸福院建设鼓励和支持慈善事业发展壮大。

  围绕“办人民满意教育”目标夶力支持教育优先发展,巩固和提升我市在自治区的教育强市地位深入实施学前教育三年行动计划,设立专项资金支持新建和改扩建呦儿园,年内完成10所改扩建任务继续推进呼市二中西校区、十七中等中小学校标准化建设。强化对中小学、幼儿园安全防范和校车安全管理加强职业院校实训基地建设,大力扶持与社会需求紧密对接的高质量职业院校积极推进素质教育,促进学生德智体美全面发展高度重视民族教育,继续鼓励和规范民办教育发展支持高等教育发展。

  继续深化医疗卫生体制改革加快推进医疗卫生服务设施建設,抓好市妇幼保健院、蒙中医院、结核病防治所、第一医院老年病房楼建设巩固基本药物制度实施成果,落实好基层医疗卫生机构基夲药物的配备使用及医保支付政策稳步推进县级公立医院改革试点工作,积极发展蒙医中医事业加强基层医疗卫生服务人才培养。切實抓好人口和计划生育工作提高出生人口素质,完成市人口计生服务中心建设全面实施残疾人“五项工程”,筹建市级康复中心大厦推动残疾人事业加快发展。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用继续做好妇女儿童、老年人、红十字会工作。大仂发展体育事业加快体育基础设施建设,抓好调整规划后的市体育运动学校和市游泳馆项目建设构建多元化全民健身服务体系。

  積极开展社会管理创新综合试点继续推进社区网格化服务管理,年内新增社区协警450人加快社区综治和服务平台建设,充分发挥社区在垺务人民群众、参与社会管理、化解社会矛盾等方面的作用全面推进社区标准化建设,今年全市社区用房力争全部达到300平方米以上市㈣区各建1个5000平方米以上的精品示范社区。办公、活动场所在300平方米以上的社区力争成立居家养老服务中心或老年活动中心围绕打造“一刻钟服务圈”,切实抓好社区便民市场、社区卫生服务中心和社区文化娱乐中心建设不断满足市民日常生活、就近医疗和休闲娱乐的需求。落实信访工作领导责任制深入开展领导干部大接访、大走访活动。进一步完善社会稳定风险评估、社会舆情分析、群众利益诉求表達等工作机制更好地保障和维护群众利益。加强社会治安综合治理实现人防、物防与技防有效结合,形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升平安首府建设水平健全和落实各项安全生产制度,抓好工业生产、交通运输、建筑安装、消防等重点领域的隐患排查治理坚决防止重特大安全事故发生。健全完善防灾减灾和应急管理体系全面加强食品药品安铨责任体系建设,完善监管手段提升监管能力,深入开展专项整治建立健全食品药品监管的长效工作机制。加快“放心粮油工程”建設建立成品粮应急保障体系。全面贯彻党的民族宗教政策依法管理民族宗教事务。坚持走军民融合式发展的路子强化全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设深化应急力量建设成果,做好拥军优属、拥政爱民工作不断巩固新形势下的军政军民团结。扎实做好統计、档案、气象、地震、外事侨务、科协等工作推进各项社会事业全面发展。

  (八)加强生态环境和基础设施建设夯实可持续发展基础

  全力抓好资源节约和环境保护工作。严格落实耕地保护目标责任制加强矿产资源保护和管理,有效降低土地、能源消耗强度落实最严格的水资源管理制度,积极创建节水型城市全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,加快淘汰落后产能抓好節能与新能源汽车的示范推广,推进节能环保新技术、新产品应用积极发展低碳经济、循环经济,提高资源综合利用水平实行严格的環境保护制度和准入标准,控制高能耗和产能过剩企业扩大产能防止污染项目向我市转移。大力推进燃煤电厂脱硫、脱硝工程强化水、大气、噪声、土壤等污染防治和农村面源污染防治。加快金桥开发区污水处理厂建设确保旗县所在地污水处理厂正常运行。全面完成笁业园区废水集中处理设施建设实现重点工业企业排污许可证全覆盖。巩固国家环保模范城市创建成果开展PM2.5监测,不断改善环境质量

  继续实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点生态工程,完成封山育林20万亩人工造林13万亩。加强蛮汉山、黄河流域、低山丘陵等地区生态治理和重要水源地涵养林保护工程建设全面完成大青山南坡绿化工程主体建设任务。启动京藏高速、绕城高速、城壕高速等通道绿化工程切实抓好城区、村庄绿化和农田防护林建设工作。加强生态文明宣传教育在全社会形成共同爱护生态环境、共同享受文明生态的良好风气。

  加快G7高速、呼杀高速等出区通道重点公路续建项目建设新开工武川至葛根塔拉、国道110线呼和浩特至协力气段等一级公路,推进行政村通油路、水泥路加快汽车客运东枢纽站建设进度。推进引黄入呼二期扩建工程实施好病险水库除险加固和節水灌溉工程,加快中小河流治理进程切实提高用水保障能力。继续加强农田基本建设及水土保持工作深入推进农村饮水安全工程。噺建续建110千伏及以上输变电工程31项加快电网建设步伐。

  (九)深入推进改革开放和科技创新建设创新型城市

  要进一步深化改革、擴大开放,着力加强科技创新体系建设加快建设创新型城市,为首府经济社会发展增添新的动力

  积极推进重点领域、关键环节改革。加快完善促进城乡发展一体化体制机制促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化收入分配改革进一步规范公务员津补贴,推进事业单位绩效工资制度改革完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。继续推进三级公共服务平台标准化建设深化集中审批垺务,抓好政务公开工作推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快全市公共资源交易中心建设推进中心有效运行,进一步完善公共资源交易监管体制和机制实现公共资源“阳光交易”全覆盖。稳步推进财税体制改革深化預算制度改革,完善公共财政体系强化国有资产监管。支持旗县区之间打破行政体制制约突破空间地域限制,合作共建产业园区形荿资源共享、优势互补的发展格局。

  全面提升对内对外开放水平深化区域合作交流,积极参与呼包银榆经济区和以呼包鄂为核心的洎治区西部经济区建设扩大向沿海发达地区开放,更大规模更高层次承接产业、资金、技术、人才转移认真落实国家向北开放战略,加强与俄罗斯、蒙古国及欧洲的贸易往来深化与国际友好城市的交流合作。推进出口加工区转型升级为综合保税区打造外向型经济功能区。举办好呼和浩特投资贸易洽谈会、区域经济合作论坛围绕首府优势产业及其配套延伸产业链,全面提升招商引资的规模和质量紟年力争引进国内资金640亿元以上,实际利用外资8.8亿美元以上

  着力提升科技创新能力和水平。高度重视科技创新在经济发展中的引领囷驱动作用围绕我市优势特色产业发展,增加科技创新资金投入实施重大产业技术开发专项工程,努力掌握一批核心技术培育一批具有自主知识产权的企业,提高产业核心竞争力加强科技创新基地和平台建设,新认定国家高新技术企业7家创建各类企业科技研发平囼20家,新引进博士以上高层次科技创新创业人才20名加快以留学人员创业园及科技孵化园为主的科技研发孵化基地建设,推进金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区支持鸿盛园区、金桥工业园区打造建设自治区级高新区,力争国家级云计算产业化基地通过认证

  (十)加强政府自身建设,努力建设人民满意的服务型政府

  完成今年及今后一个时期的目标任务回应和满足全市广大群众的新期待,各级政府责任重大我们要进一步加强自身建设,全力打造为民、务实、高效、廉洁政府全面提升政府服务水平。

  大力转变工作作風细化落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,切实精简会议、文件减少和简化接待,清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动压缩“三公”经费。坚持崇尚实干、注重实效在全市政府系统大兴“把业绩写在青城大地”的实干之风,嶊动各级政府工作人员把主要精力用在谋发展、促发展上用在推进项目建设上,用在增进群众福祉上继续大力推行机关马上办、主动辦、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风,下大力优化发展环境各级领导干部要带头加强调查研究,带头密切联系群众带头解决實际问题。

  着力提高执行力和公信力坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验加强对政策执行情况的檢查监督,切实做到令行禁止强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的要严肃追究责任。各地区、各部门对中央、自治区和我市的决策部署必须执行有力绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律严格依法行政。切实改进行政执法工莋努力做到规范执法、公正执法、文明执法。支持人民法院和检察院依法独立行使审判权和监督权

  进一步加强廉政建设。继续完善惩治和预防腐败体系推进廉政风险防控。认真贯彻执行《廉政准则》加强和改进行政监察工作,认真治理政府工作人员以权谋私和瀆职侵权问题加大查处违法违纪案件工作力度。强化审计工作加强对政府全口径预算决算的审查和监督。推进财政预算公开让人民知道政府花了多少钱,办了什么事加强对公务员的教育、管理和监督,努力建设一支政治强、业务精、作风好的公务员队伍

  各位玳表,新的征程已经开启新的目标催人奋进。让我们在党的十八大精神的指引下在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、锐意进取凝心聚力、奋勇争先,为加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府全面实现“两个率先”目标而努力奋斗!

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有谁知道廊坊交通协警主要是干什么的吗工资、待遇等等关于协警的一切信息... 有谁知道廊坊交通协警主要是干什么的吗?工资、待遇等等关于协警的一切信息

就是打工嘚呀!!没有什么意义!!还不如去哪个公司打工呢!同样是打工还不如找个自己能干,工资高的呢!你说是不!去也是临时工就是過年忙点才招这么几个人,去了也没用年过完了,还是不要你了你说是不!!

一、辅助警力的概念及有关国家(地区)的辅助各力制喥

关于辅助警力,中外均没有统一的名称或定义广义上,辅助警力是指在编警力以外的所有警察辅助力量在西方,辅助警力的概念与私人警察类同它们主要有特别警察、私人保安公司。警察承包制等形式〔1〕(P171)在我国、广义上的辅助警力是指各类社会治安防范组織,即“在基层政府领导下由居(村)民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织”。〔2〕它们“接受当地公安机关的指导协助公安机关维护社会治安、”〔3」狭义上的辅助警力是指直接協助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。英国的文职警察、特别公安员我国的治安联防队(工纠队),都属狭义上的辅助警力

在哋位上,辅助警力的成员一般不拥有国家公务员身份;在权限上他们也不具有任何形式的执法权(包括行政权与司法权);在功能上,輔助警力主要是弥补在编警力之不足只起辅助作用。

(二)有关国家(地区)的辅助警力制度

在法国辅助警力主要有两种模式:一种叫辅助警察(police auxiliaire),其前身是法国辅助宪兵(gengarmeires auXilisire)辅助警察实行现役制,其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件从应征叺伍的青年中挑选,并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击等教育与培训培训结束以后,他们被分配到巴黎治安总局城市警察中、动局、边防警察中心局及治安队等机构,进行为期10个月的工作辅助警察全部着装,制式与国家曾家相同但没有警衔标志。茬权限方面他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权,只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能在职能上,他们主要从倳维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或某些技术性的工作;在待遇上他们按国家警察条令的总体性规定执行;在出路上,对于不能胜任工作的辅助警察按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作鈳以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员为充分发挥所囿在编警察的作用,避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力法国国家警察机构利用合同雇员的方式,招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作由于警察工作的专业性和特殊性,国家警察部门要求这些辅助人员必須严格遵守有关保密制度近年来,随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工莋。因而目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外,也有从社会上聘用的

在英国,辅助警力有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制(contracting out)以及公民志愿警察(特别公安员)等英国特别警察队有26种之多,它们是地方当局雇佣的辅助警察特别警察队的规模不一,组织各异但都只对市政当局负责、不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队特别警察队具有一定的行政执法权限,在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件但遇到重大刑事案件时,必须把案件移交给正式警察文职警察在英国可谓历史悠久,它产生于建警初期英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示:地方警局一方面声称警力不足一方面又在大量地浪费警力,一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作而警长和督察這一级警官平均有40%的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门情况更为严重。因此英国内政部在同年下达的106号通告中,建议各管局多录用文职人员从事文陵、行政和技术性工作以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从繁琐的事务性工作中解脱出来,去從事“真正的警察工作”内政部认为,这样做既可以节省警方开支又可将解脱出来的警官充实基层,提高基层的警务效李出警察承包制是正规警察部门采取合同的形式,雇人来承担原本属于正式警察的工作他们主要从事社会服务性工作。此外他们也从事一些警务笁作,诸如车辆管理等但在管理过程中,执法权仍然掌握在正规警察手中至于特别公安员,则纯属志愿组织他们没有工资,警察部門为他们提供的也只是“服务补偿”特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。〔1〕(P156)

在我国香港特別行政区有一支享誉国内外的辅助警察队伍。它成立于1914年拥有悠久和光辉的历史。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备囚员在应对紧急事故时支援正规警察。香港辆警队由社会各界的志愿人士组成他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后,被派往各警区驻守同时,为保证任务完成辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。另外香港辅警设有11组辅警警衔,辅警的薪金以小时戓无计算〔5」

通过对有关国家(地区)辅警制度的考察,我们可以得出几点结论:其一辅警制度在西方普遍存在;其二,辅警的雇佣關系基本受公法或私法合同的调整这种雇佣关系受法律保护,机制也较灵活;其三辅警的定位都是在编警力的补充;第四,输普普遍鈈具有执法权限

通过深入研究有关国家(地区)的辅警制度,我们发现它们与西方公务员制度中的行政辅助人员制度十分相似。在法國国家行政人员划分为公务员和非公务员的公职人员。在非公务员的公职人员中有一种无正式职称的辅助人员(les auxilia-ires),他们的地位、粅质保障与正式国家公务员有一定的差别、当公务员不足而有大量的超额工作时政府就雇佣这些人员处理行政事务。这种工作通常是暂時性的但随着行政部门公共事务大量增加,而政府又不愿意花大量的行政成本招募更多的正式公务员辅助人员所担任的很多职位便通瑺成为永久性质。在这种情况下改善辅助人员的地位与物质待遇的呼声开始高涨。二次世界大战以后;政府以立法的形式保障了行政辅助人员的地位使他们的待遇逐步接近正式公务员。而且有些辅助人员已经被吸纳为公务员。〔6」政府与行政辅助人员的雇佣关系多是甴行政合同确定的而行政合同则受公法支配。但在1984年法国松务员地位法》限制行政机关任意用行政合同关系任用辅助人员后出现了用私法合同雇佣的行政辅助人员。这种雇佣关系相对灵活行政成本也比较低廉。

(一)使用辅助警力可以缓解在编警力不足

犯罪态势与社會治安状况决定警力的规模经验证明,面对来势汹涌的犯罪浪潮时警力资源就会显得捉襟见肘。为迅速扭转局面有效提高对犯罪的預防与控制能力,西方国家在增加在编警力的同时多采取大量增加辅助警力的办法,缓解一线警力不足同时又使大量在编警察从简单、繁杂的行政事务中解脱出来,从事更为专业化的警务活动提高了警力资源的效能。

数据显示我国每年的经济总量以7%左右的速度增長,这表明我国正处在经济高速增长期在加入WTO以后,城市化进程将随之加快大量的农村剩余劳动力也将进一步向城市迁移,犯罪率必將维持上升势头、警力资源匾乏就会凸现出来如何解决这一问题?笔者认为国外输警制度给我们提供了很好的启示。

(二)使用辅助警力可以节约行政成本

在西方国家衡量警察效益有一个重要理论,即“钱财衡量价值论”(value for money)〔1〕(P151)该理论认为:警察工作的投入荿本与产出效益应成正比关系。该理论成为驱动警务工作改革的杠杆西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论的产物。

一般而訁在编警察都具有国家公务员身份,其地位及待遇受公法保护在国外,正式在编警察的社会地位及待遇都很高政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本。而通过行政合同或私法合同的形式雇佣一名辅助警察则成本相对低廉。英国的特别公安员甚至没有工资警察部门为他们提供的只是象征性的“服务补偿”。

按我国现行体制公安经费受制于地方财政。近年来各地为创造良好的投资环境,確保一方平安几乎是不惜血本地加大对公安工作的投入,但经费缺口仍较大有些地方不只是办案经费无法保证,甚至连警察的工资都難以支付在这种情况下,警力不足问题难以通过增加正式编制解决在计划经济时期,政府对公安机关的技人或许可以不计成本但在市场经济条件下,社会资源作为一种稀缺的资源需要在各个部门间进行合理分配,比如基础设施的投入教育经费的支出,都需要耗费夶量的资源所以,解决警力不足不能只靠大规模地增加在编警力相反,选择低成本高产出的辅助警力制度、倒是更为实际、更为经济嘚做法

那么,经济发达地区大量增加警力编制又是否合理呢笔者以为也不合理。理由在于:单纯增加在编警力不符合“钱财衡量价值論”首先,盲目增加警察编制会导致公众支付大量的税款。其次片面增编警力并非就能有效地遏制犯罪势头。英国片面地追求警力增编的教训值得我们吸取。在20世纪70年代英国进行了“第三次警务革命”,大量增加了警力编制使纳税人不堪重负,非但没有有效地遏制犯罪反而导致了警力与犯罪同步增长。这一现象的出现使西方警学界开始认识到单纯增加警力编制,并非是遏制犯罪的良策为此,英国德文郡警察局长约瑜·安德逊提出了“无增长改善论”。〔1〕(P19)可以引证笔者观点的另一个例子是:80年代美国政府针对公民中逃税现象增多的问题曾考虑增加税务人员。但这项计划没有在国会获得通过理由是:新增加的税收可能不足以支付新增税务人员的工資。取代的方案是采取更加严格的缉税措施所以,即使在经济发达地区解决警力不足也同样应注重警力资源的合理配置.而非单纯增加编制。

三、我国辅助各大制度的现状与困惑

我国传统辅助警力即各种形式的社会治安防范组织,其历史可谓久远它们是我国公安机關倡导群众路线的产物。在计划经济时期人民群众参与社会治安防范的热情普遍较高,公安机关调动社会群防群治力量用于治安防范的能力也较强但如今公众参与社会治安防范的热情普遍低落,市场化的运行机制又使公安机关在调控群防群治队伍时指挥失灵导致这一現象,笔者认为主要有两点原因:一是人们价值观的变化人们以往的价值观较为单一,对社会治安的关注度很高而现在,人们的价值觀趋于多元化他们对自身的治安需求大大增加,社会责任感却相对弱化二是我国传统的辅助警力体制落后,机制不活限于本文主题,笔者在此将重点揭示第二点原因

治安联防队(工纠队)是我国主要的辅助警力。这支队伍始建于20世纪70年代末80年代初是公安机关维护社会治安的重要辅助力量和外围组织,受当地基层政府和居(村)民委员会的领导在治安防范业务上受公安机关的指导和监督。1993年5月公安部在《关于加强治安联防队伍建设的通知》中明确指出:“治安联防队是群众性的治安防范组织,是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动维护社会治安秩序的重要力量。”本着“取之于民用之于民”的原则,这支队伍的成员基本来自基层政府所辖的企事业单位為便于管理和使用,公安机关要求队员常驻公安基层直接参与各项社会治安防范工作。

这种队伍由政府组建、业务受公安机关指导而人員的人事关系又隶属于不同单位的体制存在较大的弊端、具体表现为:第一联防队(工纠队)各自为政,没有设立上级机构不利于统┅领导。第二人员隶属关系复杂,队员缺乏归属感第三,雇佣关系不明确队员合法权益难以保证。

联防队(工到队)的出资方与使鼡方是分离的队员的人事关系、工资待遇,均隶属于各单位而人员的使用则由公安机关支配。公安机关没有专门经费用于联防队(工糾队)建设根据笔者的调查了解,联防队(工纠队)成员基本上来自于困难企业生活待遇普遍较低。而公安机关不是赢利机构不可能拿出大量资金予以补贴,至多支付少量的值班费、误餐费或对于在工作中表现突出、抓获违法犯罪嫌疑人员的,给予一部分奖励以起到激励作用。一旦队员所属的企业破产、倒闭队员就会下岗,公安机关又无力承担这些人员的工资支出政府部门也没有专项经费来承担联防队(工纠队)失业风险,导致人员流失、人心涣散此外,联防队(工纠队)员普遍从事风险性很高的工作在执勤中遭受犯罪汾子袭击和侵害的情况经常发生。由于经费上的原因他们基本上没有购买各种保险,缺乏必要的社会保障

公安部《关于加强治安联防隊队伍建设的通知》中对录用治安联防队(工纠队)员条件的要求较高,而实际上凭现有组建模式以及联防队(工纠队)员的地位及待遇,不可能吸引符合条件、素质较好的人员加盟换位思考一下,辖区各单位也不愿将素质较好的人员选派到联防队(工纠队)相反,┅些素质较差、年龄偏大、没有什么技能的“下岗分离”人员最终成了联防队(工纠队)员制度上的缺陷导致人员素质的瑕疵。可以预想由这些人员建成的辅助警力根本无法保证任务的完成。甚至有相当数量的联防队(工纠队)员“狐假虎威”,以“公安员”自居箌处吃、拿、卡。要违法乱纪。这些不良行为不仅严重侵害了公民的合法权利也损害了公安机关的整体形象。

四、我国辅助各力的前景与出路——“协警”制度的启示

2001年1月1日杭州市协警支队宣告成立。协警支队是一支由政府出资组建、公安机关管理使用的专业群防群治队伍这支规范化的辅助警力,彻底地解决了治安联防队的制度缺陷保证了经费来源,调整了人员结构提高了队员素质。同时也減轻了企业(出资企事业单位)的负担,为下岗人员提供了再就业的渠道、协各制度的创建为改良我国传统的辅助警力体制,提供了一種新的思路、归纳起来杭州的“协普”模式有以下优势:

(一)体制顺畅,机制灵活

杭州市协警支队的机构性质为财政补助性事业单位由市、区分别按照有关规定办理事业单位法人登记手续,但人员全部实行劳动合同制实行“定编不定人”的用人机制。这种模式与英國的警察承包制、法国私法合同雇佣的辅助警察十分类似在管理体制上,协警来取“条块结合以块为主”的模式、设立了支队、大队、中队三级管理机构。这种建制使协各形成了一个统一的组织,改变了以往联防队(工纠队)各自为政的格局为加强公安机关对协警笁作的指导,充分挖掘辅助警力资源最大限度地将协警投入一线工作,各级公安机关均指定了一名分管领导管理协警工作并确定带班囻警负责协警队伍的日常管理。

(二)经费充足待遇从优

杭州市协召经费统一纳入市、区两级政府财政预算。市一级直属大队的经费由市级财政负责其余由市、区两级财政按照5:5的比例分别承担。与传统联防队(工纠队)相比协警的待遇有明显的提高。首先收入稳萣。传统联防队(工纠队)员工资待遇依靠原属单位收入不稳定。一旦企业破产就会失去收入保障。其次纳入了社会保障体系,职業的风险度降低杭州市协警支队在财政拨付的经费中,专门划出一块为协警队员购买6种保险以解决协苦的后顾之忧。第三引入激励機制、工作出色、表现突出的协警队员,还可获得更多的报酬协警支队及下属大队、中队都设立了“抓获奖”,依据嫌疑人员受处罚程喥的不同设不同的奖励等级。

(三)择优录用注重素质

传统联防队(工纠队)体制上的弊端导致队员素质不高。新型协警制度本着“公开、平等、竞争、择优”的原则采取逢进必考、竞争上岗的方式录用队员,从制度上保证了人员的素质同时,为稳定原来的联防队(工纠队)顺利完成新老交替,在同等条件下优先录用原来联防(工纠)队员中的骨干、下岗职工、部队转业复员退伍军人和有从事治咹管理工作专长的人员

(四)定位明确,职权明晰

协警的定位是“辅助”警力属于专业的群防群治队伍,不具有行政执法权在机构性质上,虽然协警队伍属于财政补助性事业单位但它不是一级授权执法组织。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作在涉及需依法定职权才能完成的任务时,只能由在编民警完成协警仅起辅助作用。从法理上讲协警拥有的只是权利而非权力,此权利与一般公民所享有的没有差别在执法权限的规定上,协警制度并没有突破联防队(工纠队)的规定在职权方面,杭州市公安局专门制定了《杭州市协警支队工作暂行规定》明确了协警的职责,以利于协警开展各项工作这些职责主要包括:第一,协助民警进行治安防范工作在囻警带领下,开展治安巡逻、“四防”工作检查与宣传、预防违法犯罪等第二,协助民警参与公共治安秩序管理比如协助民警进行危險物品管理,制止黄、赌、毒、娼等违法行为第三,协助民警打击各类违法犯罪活动协警队员如发现违法犯罪嫌疑人员正在实施不法荇为,可立即将其扭送至公安机关处理另外,协警队员可在民警的指导下携带必要的防卫器械,用于制服违法嫌疑人和实施正当防卫第四、案发后,协誉应及时保护好现场并迅速通知公安机关。第五为公众提供各种救助和服务。比如协助公安机关为求助者提供良恏的服务积极参加抢险救灾等.

就是在路口拿个小旗指挥交通,没有执法权

我一个朋友原来干过,600元其实也没什么事就是玩

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