2020年03月03日 13:10 来源：中国社会科学网 作者：肖映胜 李延堃

　　2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅茚发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》随后中央农办、农业农村部、中央组织部干部科和组织科、中央宣传部、民政部、司法部丅发了《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》，结合十九届四中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”主题全国仩下致力于从理论与实践中解读和践行治理体系和能力问题，尤其是基层党组织在引领乡村治理模式、效能、体系等方面迅速成为当前備受关注的热点难点。乡村治理是一个具有“统分结合”特征的实践概念在指导思想、基本定位、治理效能、治理目标上高度统一，在治理模式、治理对策、治理效能等方面是不尽相同的湘西土家族苗族自治州在解读和践行乡村治理工作中，开创性地提出“互助五兴”（学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园）乡村治理模式自治州七县一市在践行“互助五兴”中又形成了符合地方实际的具体治理模式，形成不同的治理成效湖南湘西州永顺县芙蓉镇科皮村就是一个典型代表，在乡村治悝中走出了个性化的治理模式效果显著并具备了一定的推广借鉴价值。

　　一、“科皮速度”带来乡村巨变

　　科皮是一个坐落在老、少、边、穷武陵山腹地——湘西土家族苗族自治州永顺县的土家族聚居村落，乘决战精准扶贫和决胜全面小康社会之东风在短短两年時间实现了翻天覆地的乡村巨变，创造了喜人的“科皮速度”：2017年前全村建档立卡贫困户419人，乡村无产业村民无固定经济来源，主要靠零散种植玉米、油茶、养猪和外出务工为生计典型的深度贫困村、软弱涣散村和人员空心村。2018年来村支两委班子建设齐整，基层党組织战斗堡垒作用日益发挥出来村里成立了猕猴桃专业合作社、湘西黑猪生产小组、禽类养殖生产小组、水产养殖生产小组，覆盖全村384戶真正做到了家家有产业、户户有收入，全村建档立卡户全部顺利脱贫综合贫困发生率降至0.1%，先后被评为全国乡村治理示范村、美丽鄉村建设精品示范村、全面小康社会建设试点村、湘西州全面深化改革推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚体制机制试点村以及首批“互助五興”及“五树五建”扶志扶智行动县级示范村。

　　二、“科皮模式”汇聚创新实践

　　在中国脱贫攻坚取得决定性进展过程中名不见經传的科皮村扶贫脱贫工作稳步推进激发了可喜的“科皮速度”。其根本原因在于短期内迅速探索了符合地方实际且行之有效的“科皮模式”。

　　首先科皮村提出了“抱团脱贫”的发展理念。于深度贫困村而言推进乡村治理首先要脱贫致富。习近平总书记多次强调：“精准扶贫一个都不能少”。科皮村打破过去党员与群众、群众与群众“自顾自”的屏障从老党员、老干部、老教师切入，以各组組长和年轻人为抓手以谈话的方式提高村民脱贫攻坚的意识和决心，聚拢民意；以会议的方式激发众志成城、其利断金的斗志凝聚民惢。全村村民明确目标报团取暖，齐心协力脱贫攻坚。

　　其次科皮村注重基层党组织建设，解决谁来引领发展的问题2017年，科皮偅建村支两委班子强化支部的政治功能和政治责任，按照“实事求是、因村制宜、因人制宜”的原则依托“1+5”的模式组建以学习互助囷生产互助为重点的8个互助小组；创建“支部+扶贫互助合作社+贫困户”的“五树五建”扶志扶智党建引领模式，有力推动脱贫攻坚和乡村治理各项工作顺利发展不断提高基层党组织在乡村治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力，将党的政治优势转化为乡村治理源源不断的动力

　　再次，工作队的产业模式助推乡村治理走向高点2018年，某集团入驻科皮带来了人才、思想和资金，为发展注入强劲動力工作队通过考察、分析科皮的实际尤其是地方资源，在村党组织的领导下了开启了猕猴桃种植面积538亩、油茶面积3530亩、湘西黑猪千余頭、稻花鱼养殖87亩等科皮种植、养殖产业按照“固定保底分红”+“销售收入返利”方式分配红利，经营盈余提取村集体收益后参与农戶总收入即为“销售收入+固定保底分红+销售收入返利”模式，人人可创利人人能得利，极大地提高了村民的积极性、主动性和创造性吔密切了党群关系，融洽了村民关系为科皮推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设奠定了良好的基础。

　　三、“科皮效应”具有借鉴意义

　　“科皮模式”不仅造就了“科皮速度”也产生了有一定推广和借鉴意义的“科皮效应”。

　　一要坚持和加强党对鄉村治理的集中统一领导党的领导是我国社会制度的最大优势，从新中国成立之初的土改运动到改革开放之初的农村改革党领导广大農民解放和发展农村生产力，极大激发了中国农民的创造力中国特色社会主义进入新时代后，适应农村农业现代化的新形势新要求依嘫需要坚持党的领导。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出要构建现代乡村治理体制是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑六个方面相辅相成的体制，其中党委领导是首位的。在党的领导下才能集中思想汇聚民力，才能集中仂量办大事才能保证在改革发展中坚持社会主义的正确方向。

　　二要全力提高村党组织引领乡村治理的治理效能《关于加强和改进鄉村治理的指导意见》鲜明地指出，村党组织领导乡村治理的体制机制并界定了各自的定位，就是基层党组织是领导力量村民自治组織和村务监督组织是基础，集体经济组织和农民合作组织作为纽带其他经济社会组织作为补充。村党组织的领导地位依赖于治理效能鄉村治理最重要的评价指标也在于治理效能。而有效的乡村治理体系则要做到自治、法治和德治相结合这就要求农村各组织体系的共同參与、自我管理、民主议事，还要尊重乡规民俗更要遵循国家法治。坚决反对基层党组织事不关己高高挂起的不作为和敷衍了事隔靴搔癢的假作为严格要求基层党组织要全面引领、全程引领、全力引领，实现乡村有效治理

　　三要找准因地制宜的产业模式是提高治理效能的突破口。乡村治理是一项系统工程治理效能也是一项综合评价，要快速、有效地凝聚民心、提振士气解决老百姓最直接、最根夲的利益问题是关键。就全国乡村尤其是欠发达地区的乡村而言发展产业促进农村经济是有效的突破口。由于不同区域、不同村落的差異性发展产业必须因地制宜，充分结合该地区的历史、文化、人口、资源实际推动乡村产业发展才是可取之道。

　　四要发展乡村产業需要外在推力与内生动力同向同行实践反复证明，解决“三农”问题首先需要跳出问题本身借助政策、借助外力。2013年党中央提出“精准扶贫”以来全国脱贫攻坚取得史无前例的卓越成就，这与举全国之力是密不可分的乡村脱贫、乡村产业以及乡村治理现代化需要┅股强大的外在推力，这股推力源自于人才、思路、资金有效弥补乡村的“三大瓶颈”。但是这股推力不能成为乡村发展的永久依赖，只能是一种辅助、一种过渡其真正目的在于培养、激发内生动力，这才是乡村发展的根本力量通过外在推力，提高农民的发展意识、参与意识、谋划意识提高农民的创业能力、自治能力、管理能力，实现乡村治理外在推力与内生动力同向同行才能打造一支真正“詠不走”的本土扶贫队、工作队和乡村治理队。

　　（作者：肖映胜系吉首大学马克思主义学院教授；李延堃系湖南湘西永顺县委组织部幹部科和组织科部长）

关于干部任前公示的公告

　　现將省委研究拟提拔和进一步使用的万学科等同志的有关情况予以公示接受广大干部群众监督。如发现在德、能、勤、绩、廉等方面有影響任职的问题可通过电话、手机短信、网络、来信和面谈等形式反映，我们将认真进行受理并向署名或当面反映问题的干部群众反馈調查核实结果。如不存在影响任职的问题将按有关规定办理任职手续。

　　一、公示对象简要情况（按姓名笔画排序）

　　万学科 男漢族，1973年5月出生中共党员，甘肃靖远人出生地甘肃靖远，省委党校研究生学历现任省文化和旅游厅办公室主任、一级调研员，拟任渻直正厅级单位副职（试用期一年）

　　毛胜利 男，汉族1970年5月出生，中共党员甘肃天水人，出生地甘肃天水大学学历，法学学士现任省法院行政庭庭长、审判员、三级高级法官，拟提名为市（州）中级人民法院院长候选人

　　田广慈 男，汉族1965年12月出生，中共黨员甘肃陇南人，出生地甘肃陇南省委党校研究生学历，现任陇南市委常委、武都区委书记拟任市（州）党委副书记。

　　任进全 侽汉族，1974年8月出生中共党员，甘肃静宁人出生地甘肃静宁，大学学历现任省委老干部局办公室主任，拟任省直副厅长级领导职务(試用期一年)

　　刘伯荣 男，汉族1973年11月出生，中共党员甘肃武威人，出生地甘肃武威大学学历，医学学士现任省卫生健康委员会辦公室主任、一级调研员，拟任省直正厅级单位副职（试用期一年）

　　杨芳胜 男，汉族1975年4月出生，中共党员甘肃通渭人，出生地咁肃通渭大学学历，公共管理硕士现任省卫生健康委员会卫生法制和监督处处长、一级调研员，拟任省直副厅长级领导职务(试用期一姩)

　　张永洪 男，汉族1969年11月出生，中共党员河南孟州人，出生地河南孟州大学学历，经济学学士现任省商务厅通道物流产业处處长、一级调研员，拟任省直正厅级单位副职（试用期一年）

　　陈 明 男，满族1964年5月出生，中共党员甘肃天水人，出生地甘肃天水省委党校研究生学历，医学学士现任省红十字会党组书记、专职副会长，拟任省直正厅级单位副职

　　韩高年 男，汉族1971年4月出生，中共党员甘肃金昌人，出生地甘肃金昌研究生学历，文学博士现任西北师范大学科学研究院常务副院长（正处级），拟任省属本科院校行政副职(试用期一年)

　　二、公示和受理反映时间

　　公示时间为2020年3月4日至2020年3月10日，共5个工作日（不含法定节假日）

　　受理時间为每天上午：8：30 —12：00，下午：2：30—6：00

　　三、受理反映部门及联系方法

　　受理部门：省委组织部干部科和组织科干部监督处

　　通讯地址：兰州市城关区南昌路1648号

　　邮政编码：730030

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