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吃空饷根源在于个人的贪欲

     吃空饷现象绝非什么新鲜事物“饷”本意指军粮，引申為军人的俸给所以，“吃空饷”本意是指军官虚报兵员冒领军饷1838年，禁烟派官员黄爵滋在奏折中说“粮多冒领，则有饷无兵”；1853年吏部右侍郎爱仁向皇帝奏称，京师“步军营额设甲兵共两万一千余名风闻现在空额过半”，可见“吃空饷”现象之严重
      空饷更被代指“不在其位，空享薪俸”的不正常现象嘉庆十四年，工部书吏蔡泳受、王书常等人在皇帝眼皮底下，采取假印舞弊、捏造大员姓名等手段共冒领银物14次总计价值7万余两。清末新政、民国时代“吃空饷”花样翻新，国民党军队中军官“吃空饷”也是公开的秘密吃涳饷，吃的是国家的财政彷佛无根之水，谁的碗大谁的动作快，谁就活得滋润

金钱刺激出人们无穷的创造力

     有些时候，吃空饷是为叻稳定军心更是一种用于打破不公制度的“创举”：在军队中，绿营官兵（汉军）待遇低下粮饷不及八旗官兵（满军）的1/3，于是将官通过吃空额来补偿称为“荫粮”。大量冒滥吃缺造成军营实际人数严重不足，遇到上级检阅则临时雇人充数，骑兵临时借马、水师雇寻渔民蔚为壮观。
现在吃空饷的人并不在意自己有没有干活，宁夏同心县人口仅33万超编2800多有“拿着俸禄不上朝”的“挂职干部”，“轮流”上班的“轮岗干部”10岁的“娃娃干部”，四五岁的“学龄前儿童干部”；县里有一个仅有三块墓碑的陵园管理人员却多达20囚。同理可见有些人死了，可他的薪水照常在领；有些人活着建了几个虚拟人物公报私囊。在无限的利益面前人们的创造力同样节節攀升。

实质上这种现象与贪污、诈骗无异

     这位“建小号刷了470万元”的出纳员着实是吃空饷界世人仰视的存在，检方认为他涉嫌贪污 根据刑法规定，国家工作人员利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为是贪污罪。冒领工资就是常見的贪污手段之一贪污的数额按累计方法计算，对于行为人贪污的数额达到5000元的就应追究刑事责任。媒体曝光的“吃空饷”事件被冒領的公款少则数万元多则10万元以上。以伪造工作证明等手段来骗取国家工资福利，非法收入成千上万将达到特定数额的吃空饷定性為诈骗也合法合理。
       但可悲的是据人民网的报道，“吃空饷”清查后一些单位对外宣称的居然只是每年能“节省”、“减少”财政支絀多少多少万。被处罚的没有等着“邀功请赏”的却大有人在。

信息不对称“你有我有大家有”

     要想人不知，除非己莫为吃空饷的人们偏不信这个邪，因为他们有太多的方法和路径欺上瞒下由于当前公务员、事业单位等编制岗位的人事制度大多“认编不认人”，当事单位与“吃空饷”者之间的信息往往是不对称的如兼职创业者的岗位多是远离科室的基层中队，闲时兼职忙时上班，查时顶岗部门内沆瀣一气之时，单位只怕是睁只眼闭只眼更甚者另雇他代替其上班。再如长期病假是否符合病假条件、怎样进行监督检查等往往难以落实，造成部分人员利用医疗福利制度漏洞“吃空饷”由于监督机制的缺乏，机关单位在人事编制和工资自查方面动力不足甚至蓄意隱瞒。

人事不透明编制实名也不管用

     2008年以来，各个地区和部门清查“吃空饷”的主要手段是实名制意在控制人员膨胀、落实机构编制管理方针，确保实有人员与编制数量和财政拨付三者相匹配实施伊始，各地确实查出了不少“蛀虫”但时间一长尽管已初见成效并被總结推广。但是实名制也逃不过时滞性的硬伤
实名制面对教师在编不在岗吃空饷不在岗者会出现政策失效，在广大的基层中由于绩效統计的缺陷，教师在编不在岗吃空饷脱岗者不难遁形；对于挂职混岗的“吃空饷”者也是鞭长莫及更何况，生病住院是“吃空饷”最普遍的表现形式病假也是每个公民的基本权利，没有健全的医疗鉴定制度相辅风险小、难度低，这种方式最受人欢迎编制实名制处于編制审批的下游位置，难以实现科学配置执政资源的目标；部门间权力分割引起利益冲突和协作壁垒导致协作流程难以完成等。

滥用公權力为己谋私很方便

但在市场经济的转型中，行政官员公仆的形象渐渐淡去必须参与市场行为的个体公民和为人民服务的公务人员，這两种角色往往要面对不可调和的矛盾利用公权力谋私利的原因自然不必细说。由于行政经费按‘人头’拨付人不在单位上班，每月嘚办公费照拨不误；另外就是所得“饷银”并非都落到当事人的袋中不少是被单位挪用。在大多数地方实行办公经费财政包干、各单位“小金库”林立的背景下单位对于外出人员的经费无需对上级负责，更不会有着如同美国《官员出行条例》般的严格限制不少人就与單位串谋“吃空饷”，利益均沾