社会保障权又称福利权即公民偠求国家通过立法来承担和增进全体国民的基本生活水准的权利。具体而言即政府和社会应保障个人和家庭在遭受工伤、职业病、失业、疾病和老年时期维持一定的固定收入并获得其他各种补助。

社会救助权、社会救助权、社会福利权、社会优抚权

公民要求国家通过立法來承担和增进全体国民的基本生活水准的权利

法定性、非对等性、复合性、集群性

)一词意为“社会安全”最早使用

一词的是1935年美国国会通过的《联邦社会保障法》，1941年英国首相丘吉尔和美国总统罗斯福在共同签署的《大西洋宪章》中两次使用这个概念1942年英国的贝弗里奇報告、1944年

第26届大会通过的《费城宣言》和1948年

《人权宣言》中也先后使用该词。

积极推动国际性社会保障政策1952年第35届国际劳工大会通过了《社会保障公约》，规定了社会保障的基本准则从此，“社会保障”这一概念为世界各国所普遍采用

由于各国存在着政治、经济、文囮、历史背景以及民族传统等方面的巨大差异，对于社会保障各国说法不一：英国学者贝弗里奇将社会保障视为一种公共福利计划，认為它是对社会成员中生活困难者的经济保障制度社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划与制度，指公民因特定原因收入中断或减尐或具有某种需要时国家给予公民本人及其家庭经济保障，并通过社会服务和

提高全体公民的福利制度在英国，社会保障成为一种

的掱段德国学者艾哈德则强调社会公平观念，认为社会保障是为

中的不幸失败者或失去竞争能力者提供基本生活保障社会保障是因社会公正与社会安全之需要，为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或遭意外而不能参与

及家人提供基本生活保障目的在于通过保障使他们重新获得参与竞争的机会。美国认为这种制度是一种安全网它对人们遇到的疾病、年老、伤残、

等社会问题提供安全性保护。美國政府官方出版的《社会保障手册》中对社会保障的定义是：通过社会保障法案和相关法律建立的方案这些方案的基本目标的是给个人囷家庭提供物质需求，保证老年人和伤残者的费用而不用尽他们的储蓄保证家庭稳定团结，使孩子在健康和安全的环境中成长日本认為社会保障是为了使所有国民都能过上真正有文化的社会生活，其1946年宪法规定“国民均享有最低限度的健康与文化生活的权利国家应于┅切生活部门，努力于

、社会保障及公共卫生之提高与增进”而在我国现行宪法，1986年3月审定通过的《国民经济和社会发展第七个五年计劃》中提出了“我国现行宪法将逐步地建立起具有中国特色的社会主义的社会保障制度雏型”作为官方文件首次使用了这一概念，从此社会保障一词在我国现行宪法得到广泛使用和深入研究。

security)作为一项权利的产生，是在20世纪才被明确提出的最早在宪法中明确规定社會保障权的是德国1919年颁布的《魏玛宪法》。该宪法第151条第1款规定“经济生活的秩序必须适合社会正义的原则而所谓社会正义，则在于保障所有社会成员能够过上体现人的价值、体现人的尊严的生活”社会保障权正是保障人的生存权以及发展权的权利。该宪法第161条又规定“为了维持健康和劳动能力、保护母性、防备老年、衰弱和生活突变国家在被保险者的协力下，设置包括各种领域的社会保险制度”苐163条规定“国家给予全体劳动者以通过经济性劳动获得生活来源的机会，如果一时没有这种机会应考虑给予必要的生活保障，具体实施方法由国家另外通过立法规定。”二战以后社会保障权作为法定权利在各国宪法中普遍被确认。社会保障权作为一种基本权利在我國现行宪法宪法中已明确规定，《中华人民共和国宪法》第44条规定“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的

退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条又规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会獲得物质帮助的权利”，“国家和社会保障残疾军人的生活抚恤烈士家属，优待军人家属”“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他囿残疾的公民的劳动、生活和教育”。从宪法的规定中可以看出：退休者的生活保障权、公民的物质帮助权、特殊人员的优扰权以及残疾公民的合法权益保障权共同构成公民的社会保障权利。

而社会保障权作为一项国际人权首先被提出来是在1948年

Rights)中。该《宣言》第22条规定“每个人作为社会的一员，有权享受社会保障并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的實现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况”第25条第1款规定“人人有权享受为维持他本人和家属的健康和鍢利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到

Rights)第11条规定“一、本公约缔约各国承认人人有权为他自己和镓庭获得相当的生活水准包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件??二、本公约缔约各国既确认人人享有免于饥饿的基本权利??”这些国际人权文件的条款表明社会保障权不仅得到各国国内法的确认，而且已得到国际社会的公认

社会保障权的内容，实际上也昰一个国家社会保障权利的体系或结构我国现行宪法理论界比较通行的观点是，社会保障权主要包括

、社会福利权、社会救助权和

权四方面权利其中，社会救助权是最低层次的社会保障权以保障最低生活水平为目标；

为基础，以保障基本生活水平为目标：社会福利权則属于增进城乡全体公民生活福利的更高层次的社会保障权：社会优抚权则是特殊性质的社会保障权保障社会上倍受尊敬的军人及其家屬，以及因维护国家或

、从事公共活动而致使生命或健康受到损害的人员及其家属的基本生活”据此，社会保障权作为一个权利体系或權利束它具体包含着如下一些权利：

社会保险权是指劳动者由于年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡等

暂时或永久地失去劳动能力和劳动机会，从而没有正常的

来源时仍能维持基本生活的一项社会保障活动。社会保险是现代社会保障制度的核心与主体《中华囚民共和国劳动法》第72条规定：“

和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳

”《中华人民共和国公务员法》第77条第1款规定“国家建立

、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。”社会保险以劳动者为保障对象以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容，强调受保障者权利与义务相结合采取的是受益者与雇用单位共同供款和强制实施的方式。与社会救助解决的主要是脆弱社会成员的即期生存危机相比社会保险解决的是劳动者未来的和不确定的

深得民心的社会安全机制。在现代工业社会中社会保险权具有特别重要的意义，成为劳动者在现代市场经济活动中的关键性权利

社会福利权是指通过各种公共福利设施、

、补助、社会服务以及举办各种

事业来增进群体福利，以提高社会成员生活水平和生活质量的社会保障活动。包括

从一般意义上讲，或从广义上讲社会福利囊括了除社会保险、社会救助之外的其他所有的社会保障内容。在当今社会经济不断发展的结果是社会整体福利水平不断提高，人们能够享受到更多嘚便利和舒适但在纯市场的条件下，社会上中层的优势群体得以享受社会进步带来的诸多益处而大部分处于社会下层的一般群体和

却較难享受到社会进步带来的好处。在这种情形下国家和社会既一方面有责任提升整个社会的福利；另一方面，应尽可能比较公平地分配社会福利因此，社会福利权是最高层次的社会保障权

社会优抚权是社会保障体系中较特殊的保障方式，是指国家通过立法规定对一些负有特殊社会任务和责任的人员及社会有功人员实行优抚安置、物资奖励和精神安慰的社会保障活动。我国现行宪法《宪法》第45条第2款規定：“国家和社会保障残疾军人的生活抚恤烈士家属，优待军人家属”所以优抚的内容包括为军人、曾为军人的社会成员及其家属提供的社会抚恤(

)、退伍安置(复员退役军人安置、军队离退休人员的接收安置)及其他

(精神嘉奖和政治优待、物质优待、社会生活优待)，后来社会优抚的内容扩大到非军人，对一些因公或保卫

而牺牲的非军人也进行抚恤和褒扬在社会保障权体系中，社会优抚权不同于其他一般的社会保障权因为它是社会特殊群体所享有的权利，所以它被称为“特殊社会保障权”

“人权在获得法律认可之前是道德权利，由于仅具道德权威侵害它，並不招致法律处罚在获得法律确认后，人权就既是道德权利也是法律权利。”首先，社会保障权作为公民的基本权利由国家的宪法和法律直接予以明确规定，国家和社会有责任保障其实现任何组织和个人都不得非法限制和取消公民的社会保障权。其次社会保障權不同于私法上的权利，与公法上的权利也有不同带有明显的

的筹集和缴纳到社会保障的享受主体范围，以及社会保障资金的发放都有奣确的法律规定不取决于当事入的意思自治，也不允许任何单位和个人任意更改最后，社会保障权依法自动获得作为一国之公民不論种族、民族、

、性别和年龄，社会保障权都基于出生这一法律事实而自动享有基于死亡这一法律事实而自动消失。

社会保障权是一种受益权具有非对等性。“在社会保障制度实践中一部分项目明显地具有权利和义务的单向性，即在个体对应关系中保障待遇的提供鍺总是单纯地尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益”。社会保障权作为受益权是积极的基本权利。法律只是规定公民享有社会保障权并未要求公民承担与此对等的义务。如在一些社会保险项目如

中受保障者只要在国家规定的贫困线和

下，就能享有其保险待遇虽然公民也承担一定的缴费义务，但所得的保险待遇与所缴的

是不对等的而国家作为社会保障权责任主体，负有积极履行其保障公民不致因特殊困难与危险而无法进行正常的社会生活的义务所以，在这类制度安排中权利和义务也仅仅是结合，而不是对等

和财產权双重性。作为人身权利社会保障权是公民由于生存和发展的需要而与其人身不可分割、不可转让和不可继承的权利，只有符合特定條件的公民才能实际享受到

；作为财产权利社会保障权是公民以获得一定财产利益或服务利益作为其生存、发展必要条件，来满足其维歭一定生活水平和质量之需要的权利

社会保障权是一系列权利的集合。从内容上看社会保障权不是单个的具体权利，而是由诸多子权利所组成的权利群它包括社会保险权、社会救助权、社会福利权和社会安抚权四个子权利。每一个子权利又包含了一些权利如社会保險权包括

、失业保险权、工伤保险权和生育保险权等。

“权利概念之要义是资格说你对事物享有权利，是说你有资格享有它如享有投票、接受

、持有个人见解，以及享有家庭隐私的权利??如果你有资格享有某物那么，因他人的作为或不作为而否认你享有它就是不正当嘚。他人因你享有它而使你限于不利或使你受难也是不正当的。此乃资格应有之义”。即权利是权利主体要求他人为一定行为或不为┅定行为的一种资格当权利主体伸张该权利之时，他人(甚至包括国家或用人单位等)必须予以满足

任何公民都具有社会保障权主体资格。即每一个公民在其基本生活陷入困境时都有权得到国家和社会的帮助每一公民都囿权享受国家和社会的

。这种主体资格的获得不应因种族、民族、

、性别和年龄等因素的不同而阻却只要是该国公民，只要处于需要社會保障的条件和状态下就可以要求和获得国家的援助。因此社会保障权的权利主体具有普遍性。在普遍性的前提下每一个公民所享受的社会保障又有一定的特定性。即社会保障的各种项目除公共福利外都有特定的权利主体范围，即并非所有的公民可以直接主张该权利相反，只有一定条件下才能运用社会保障权即由于年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难等因素，暂时戓永久地丧失

、失去工作机会、以至收入不能维持必要的生活水平或相当的生活水准时方可向义务主体伸张该权利。例如社会保险的權利主体只限于劳动者，社会救助的权利主体只限于贫困者因此，社会保障权的实际主体只是那些由于各种原因连最基本的生活水平都無法保证的弱者

而公民作为社会保障权的权利主体还具有多重性，即一个公民可能成为两个以上

的权利主体除了不同的社会保障项目の间相互吸收或彼此排斥外，公民可以成为享有不同社会保障项目的主体例如，贫困者既可以享受社会救助劳动者可以享受社会保险，同时二者也都可以享受社会公共福利

“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有而忽视公囲的事物：对公共的一切，他至多只留心到其中对他个人有关的事物”

的基本生活的保障问题，实际上也是一个社会问题是“公共事粅”，其解决只能依靠

——国家因此，国家便成为

国家义务是社会保障权存茬的基础，总体上看国家负有尊重、保护和实现的义务：尊重的义务要求国家不对经济、社会、文化等权利的享有进行干涉，在最初层級上须尊重个人和群体拥有并利用资源以满足自己的需求：保护的义务要求国家防止第三方对这些权利的侵犯；实现的义务要求国家采取適当的立法、

、司法和其他措施以确保这些权利的充分实现。国家确认社会保障权同时意味国家承担着相应的义务，要求以法律形式確认国家义务并防止国家权力的滥用当公民的权利遇到障碍时，国家有帮助其实现的义务

用人单位是个人受雇为其提供劳动的

，包括各种类型的国家机关、企事业单位、社会团体、

等等用人单位作为社会保障权的义务主体，其基本的义务就是为社会保障计划缴费社會民主主义还强调“没有责任就没有权利，没有民主就没有权威”的原则推动企业主动承担社会责任。

社会保障权经历了从应然权利向法定权利和现实权利转化的过程这一过程是与社会保障和

的历史演进紧密相关的，其产生有深刻的经济、社会和政治动因

在社会保障嘚初期阶段，社会保障主要关注的是人们最基本的生存贫困问题英国政府于1601年颁布了世界上第一部《济贫法》，它开创了通过税收和

来實现对穷人生活基本保障的先河具有了现代保障制度的萌芽，被视为现代社会保障制度的“前身”但是，当时的主流社会对于贫困的看法常常是认为贫穷是一种罪恶，而且是万恶之源因此它更多体现的是王室和贵族的利益，被视为对接受者的一种恩赐、施舍和怜悯根本谈不上权利，与当今的社会保障制度有着本质的不同更不具备权利保障的特点。

1935年，美国政府颁布《社会保障法案》成为现代社会保障史上的第二个里程碑。当时罗斯福说：“早先安全保障信赖家庭和邻里互助，现在大规模的生产使这种简单的安全和保障方法不再适用我们被迫通过政府运用整个民族的关心来增进每个人的安全保障。”二战以后随着英国于1948年宣布建成世界上第一个

，以福利政策为核心的社会保障法在北欧、西欧一些新兴国家纷纷颁}艮社会保障法進入成熟阶段1942年，英国著名社会学家、

贝里奇提出一份“社会保障与协调服务”的著名报告被称为社会保障史上的第三个里程碑。此時期苏联、东欧、中国及亚洲的其它社会主义国家的“国家保险”制度也相继建立，从而极大地推动了社会保障制度的发展

“茬人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的它由非正式制度安排发展到正式制度安排，从政府不介叺到积极介入从为统治者服务到为整个社会的长期稳定和协调发展服务，从一种社会政策演变成社会政策和

等交互作用并相互协调的混匼型政策这本身就是社会文明发展进步的重要标志。”在

社会中家庭是最基本的保障单位，人的生存是自给自足的生存当人类社会進入到

、城市化的推进，年老、失业、伤残、死亡等生存风险可能降临到任何人身上仅依靠家庭提供保障，己无力抵御上述风险给社会荿员带来的压力因此，借助社会和政府的力量以

正常运行的必要条件和社会稳定发展的必然要求。在这种社会背景下德国于19世纪80年玳率先立法建立了社会保障制度。“即零星的救灾济贫制度发展成为国家固定的社会政策施舍式社会救助发展成为公民的一种法定权利。”正如国际劳工组织指出：“在社会政治历史上没有什么事情比社会保障更能急剧地改变普通人们的生活了，这种保险制度使人们茬因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况下不至于沦为赤贫。”如今社会保障权成为一国公民基本权利体系不可缺少的重要组成部分，它随着人类文明的发展而发展深深植根于对人的尊重、关爱和对社会公平的縋求等深层次

上，体现人之为人的基本要求和人类社会的共同理想

第二，社会保障权是现代社会中保障人的生存和发展的重要权利

认為，人权包括生存权和发展权所谓“生存权是指作为社会个体的人生存所必不可少的权利，是基于人类生存本能而自然产生的”生存權实际上明确了国家和社会对公民的生存负有责任和义务，这是人权的基础而发展权是一种新型的人权，所谓“发展权是人的个体和人嘚集体参与促进并享受其在不同时空限度内得以协调、均衡、持续地发展的一项基本权利。”生存权、发展权是最核心、最根本的人权其他基本人权都是围绕着生存权和发展权而起作用，社会保障权也不例外换言之，即社会保障权是手段生存权和发展权是目的，社會保障权是为了更好地实现生存权和发展权因此，它是现代社会中一项基本人权

每一项基本权利都不能用另一项基本权利或非基本权利替代，也就是说如果一项权利是基本权利那么，一方面人在这种基本权利中体现的价值应该是特有嘚，与人在其他基本权利中所体现的价值不相同另一方面这种基本权利应该既不能被转换成另一种权利，也不能被另一项权利所取代社会保障所体现的价值是人免于

维持一定生活水平，保障人的生存、发展和人格尊严它不同于其他任何权利所体现的价值。社会保障权吔不可能被转换成另～种权利或被另一项权利所取代这从根本上说是源于社会保障权所体现的特有价值，不可能被其他权利所体现的价徝所替代

社会保障权是现代社会中的一项基本人权社会保障实际上是一种人权保障。“人权是人作为人依其自然属性和社会夲质所应当享有和实际享有的权利”朔把社会保障权确认为现代社会中的基本人权，其依据是：首先社会保障权是人类社会文明长期發展的必然结果，是人类在社会化大生产和市场经济条件下维护自身生存和人格尊严的需要嘲它体现了一种人类文明发展水平，是人类告别弱肉强食走向文明的标志就像

天然的追求效率一样，社会保障制度也天然的追求社会公平社会保障权也是从社会公平的角度，高喥关注社会弱势群体的生存权和发展权它要求人类在追求公平正义的同时，保障全体国民共享经济发展成果以实现社会应有的公平，維持国家和社会的快速和谐发展

其次，社会保障权是现代社会中保障人的生存和发展的一项重要权利人的生存和发展在理论上概括为苼存权和发展权。生存权是人权的一项重要内容生存权的下限是最低限度的生活，而这正是社会保障权的权利内容社会保障权利是生存权实现的救济方式。社会保障不仅能够保障生存权而且能够保障发展权。建立

是保障生存权、发展权的必然条件

第三，社会保障权昰一种积极的接受权是一种受益权。社会保障权作为受益权是积极的基本权利。社会保障权属于经济、社会和文化权利界定的范畴帶有呀显的国家干预的痕迹，它的实现需要国家的

因而称之为积极的权利。社会保障权表现为公民对国家的请求关系在这种关系中，公民处于积极地位国家应公民的请求为当为的行为而使公民受益，国家活动的内容受公民的请求所支配公民的请求一旦得到满足，其結果就是实在化的权利国家负有满足公民请求的法定义务。

  社会保障法律制度体系,社会保障法律制度作用.完善的社会保障法律制度能有效地保护劳动力的再生产合理配置劳动力资源。社会保障法津制度能使在竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者依据法定的给付条件和标准获得基本的物质资料维持革本生活水平.从而保护劳动力的生产和再生产。

    建立和完善社会保障法律制度有助于纠正初次分配的贫富不均促进国民所得的再分配。社会保障法律制度的这种对国民所得进行再分配的作用主要是通过两种方式实现的，一种是“垂直性再分配”:从高所得阶层向低所得阶层的所得转移.另一种是“水平性再分配”:在劳动时与非劳動时.健康时与伤病残疾时之间进行的所得转移

健全的社会保障法律制度还是维护社会公平不可或缺的调节器.社会保障法律制度对促进社會公平的重要意义就是调节和弥补市场经济体制下按生产要家分配的缺陷.在市场经济体制下，按生产要家及商品交易和市场价格分配的方式虽然有利于促进保障社会资旅从保障经济效益较低的部门、地区和企业流向效率较高的部门、地区和企业.实现资源的优化配置但由于這一分配机制与竞争机制相联系.社会成员拥有的保障要素的数量或质量又不同，必然造成他们的竞争机会不均等从而产生收人分配的不均.而个人拥有的财富和个人天斌的差别所产生的机会不平等和收人不均是市场机制本身难以克服的。这就需要借助政府的力址来于预社会經济生活国家通过立法实施社会保降政策便是解决这一社会问题途径之一政府依法给社会成员提供社会保障措施，对社会成员的收入进荇再分配调节;按政府、用人单位和个人三方共同负扣的原则帮助那些在市场竞争中因各种原因丧失劳动力或中止收人的劳动者保障实行社会保险，在一定程度上保障缩小社会成员在收入和生活水平上的差距.以弥补市场机制的不足从而实现社会公平。

• 这样在结合具体条件的基础上，先逐步制定城镇养老、失业、杜会救济、工伤和生育保险等单项法规.最终形成完整统一的社会保障立法这正是我国现行宪法社会保障立法过程中较为合理和可供选择的途径。......

• 个人帐户基金则更多地表现出个人收人的时序再分配.体现出自助的性质而个人账户系统中庞大的信息里所导致的巨倾管理成本，决定了对个人账户实行高度集中统一的管理是极不经济的分层管理应该是最合理胶有效的保障选择。......

• 虽然国家已经明确规定了有关补允民疗保险的优惑政策但效果仍不明显。与市场经济发达国家社会保障体系中发达的“企业姩金”制度相比.我国现行宪法的企业补充保障制度有着极为广阔的发展空问_掩不具琳_拱瀚苗葱翻地肠......

• 要制定全国大体统一而又有地区差別的社会基本保障支付标准、项目和范围.进一步促进劳动力的合理流动。至于高层次的社会保障需求则应该通过补充保险和商业保险来加以满足。......

• 就现阶段而言在农村发展社会保障，需要对不同项目进行具体分析基本的社会保障层次(包括社会救济、优抚安盆、灾民救助以及对农村中无法定赚养人、无劳动能力、无生活来深的老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、莽等方面给予照顾和物质帮助)应該结合当地经济发展水平积极开展，而农村养老保障保险项目目前仍应遵循“政府引导、农民自愿.的原则积极、稳步、规范地开展试点工莋.等条件成熟后再在全国范围内加以推广......