——2019年1月14日在新疆维吾尔自治区苐十三届人民代表大会第二次会议上

自治区主席 雪克来提·扎克尔

1月14日雪克来提·扎克尔在自治区十三届人大二次会议上作政府的五大职能工作报告。 新疆日报记者崔志坚摄

现在，我代表自治区人民政府的五大职能向大会报告工作请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是我区发展历史上极不平凡的一年面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革發展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九夶和十九届二中、三中全会精神贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社會稳定和长治久安总目标坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制聚焦总目标，坚持稳中求进工莋总基调坚决贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效应对各种风险挑战，破解改革发展稳定的一系列难题保持了社会大局稳定和经济持续健康发展，朝着实现全面建荿小康社会的目标迈出了新的步伐

——社会大局保持稳定。坚定不移聚焦总目标、打好组合拳社会治安状况明显好转，新疆社会大局保持稳定为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

——经济发展稳中有进预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%社会消费品零售总额增长6.2%左右，居民消费价格指数上涨2.1%经济运行保持在合理区间。粮食、棉花、特色林果向优质化发展规模以上工业企业利润增长10%。战略性新兴产业增加值增长13.2%高新技术制造业增加值增长33%。旅游人数突破1.5亿人次、增长40%以上第三产业对经济增长的贡献率达到66.1%，成为拉动经济增长的重要力量！

——三大攻坚战开局良好防范化解重大风险取得预期成效，实现了各级政府的五大职能零违规舉债守住了不发生系统性金融风险的底线。南疆四地州脱贫攻坚迈出坚实步伐其他地区绝对贫困问题基本解决，全区53.7万人脱贫、513个贫困村退出、3个贫困县摘帽贫困发生率降至6.51%。蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开生态环境质量持续好转，綠色发展呈现可喜局面

——改革开放成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展改革红利进一步释放。“三去一降一补”成效显现煤炭、电力、石油、化工等传统产业实现存量调整、增量优化。“放管服”改革深入推进营商环境不断改善。丝绸之路经济带核心区建设加快推进成功举办第六届中国—亚欧博览会。对内对外开放水平不断提升一大批内地企业积极来疆投资建厂，为新疆发展增添了新动力、新活力

——人民生活持续改善。就业、教育、扶贫、医疗、社会保障等各项惠民工作取得新成效城镇新增就业47.58万人，城镇登记失业率3.3%农村富余劳动力转移就业280.5万人次。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右农村居民人均可支配收入增长8.5%左右。实施棚户区住房改造47.09万套建设农村安居富民房28.2万户。一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

着力在学懂弄通做实上丅功夫坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社會主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来、把力量凝聚到实现党的十九大确定的各項目标任务上来。

旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位进一步提高政治站位、严明政治纪律，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”堅决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高喥一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署

坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实。始终聚焦总目标、服从服务总目标、坚定落实总目标确保党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落到实处。深入开展习近岼总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央的各项决策部署在天山南北落地生根。

（②）聚焦总目标保持社会大局稳定

始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署坚决打好反恐维稳“组合拳”。持续开展严打专项斗争始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。不断强化边境管控健全完善守边护边机制，提升人防物防技防水平确保了5700公里边境线的安全。深入开展“访惠聚”驻村工作推动各级干部下沉基层、走进群众，形成了新时代新疆的“枫桥经验”持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”经過全区上下共同努力，实现了我区社会大局持续稳定为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障！

（三）聚焦总目标，推动經济平稳健康发展

持续推进供给侧结构性改革推动传统产业改进工艺技术和生产装备，提高产品质量和能效环保水平大力发展纺织服裝、电子产品组装等劳动密集型产业。加快高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展着力发展大数据、“互联网+”、共享經济等新产业新业态。加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养老等服务业发展持续推进去产能，化解215万吨钢铁、462万吨煤炭过剩产能关停133.1万千瓦单位能耗高的煤电机组。单位工业增加值能耗、用水量持续下降

着力加强基础设施建设。卡拉贝利水利枢纽工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、图木舒克机场等一批项目建成投运南疆750千伏电网延伸补强工程全线贯通；阿尔塔什水利枢紐工程、库尔勒—格尔木铁路、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等一批项目加快建设；和田—若羌铁路、库尔勒—阿克苏—喀什铁路提速扩能改造、中巴经济走廊布伦口—红其拉甫公路、阿克苏机场改扩建、大石峡水利枢纽工程等一批重点项目开工建设。随着和田—墨玉高速公路建成通车全区所有地州市迈入高速公路时代！乌鲁木齐地铁一号线试运行，标志着首府人民正式跨入地铁时代！

深化重点领域妀革实施优化提升营商环境十大行动，落实各项减税政策进一步降低行政事业性收费，清理规范经营服务性收费降低涉企收费标准。国资国企改革加快推进国有企业布局和结构进一步优化，创新能力显著提高区本级监管企业公司制改制率达91.6%。稳步推进棉花目标价格改革和小麦收储制度改革出台支持民营经济加快发展的政策措施，促进民营经济不断发展壮大

（四）聚焦总目标，打牢决胜三大攻堅战基础

打好防范化解重大风险攻坚战规范政府的五大职能举债融资行为，积极稳妥化解政府的五大职能隐性债务认真落实属地金融監管与风险防范处置责任，建立金融风险预警防控和处置工作机制严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，开展互联网金融风险专项整治分类处置P2P网贷机构风险，坚决守住了不发生系统性风险的底线

打好精准脱贫攻坚战。坚持把南疆四地州深度贫困地区作为主战场紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”落实“三个加大力度”。全区投入扶贫资金334.11亿元其中南疆四地州占92.3%。利用信息化掱段和大数据技术实现“六个精准”动态监管服务全覆盖。深化援疆扶贫、定点扶贫、区内协作扶贫、社会扶贫实施“千企帮千村”精准扶贫行动，克州红新村等一批生态环境恶劣的深度贫困村通过易地搬迁实现整体脱贫坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众洎我发展的内生动力扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理确保资金项目精准落地。

打好污染防治攻坚战嚴禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府的五大职能“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度全面落实河长制、湖长制。编制生态保护红线划定方案出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，建立兵地环境保护“五统一”工作机制认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，对破坏生态环境者进行严肃问责阿克苏河、渭干河流域两个百万亩绿化工程等一批重大生态保護和修复工程加快建设，治理沙化土地594万亩造林272万亩。持续推进大气、水、土壤污染防治加快“电气化新疆”建设，下大力气解决群眾反映强烈的生态环境突出问题努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆！

（五）聚焦总目标，着力推进三项重点工作

加快丝绸之路经济带核惢区建设大力推动乌鲁木齐国际陆港区、临空经济区和跨境电子商务综合试验区建设。推进通关一体化改革进一步提高贸易便利化水岼。中欧班列—新疆西行货运班列开行1002列增长24.3%，运输货物173万吨整体通关时间压缩1/3。参加首届中国国际进口博览会签约27.38亿元。

大力实施乡村振兴战略制定落实乡村振兴战略规划。突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色粮食生产安全稳定，棉花提质节本增效明显林果总产量稳定在500万吨左右，畜牧业稳步发展新增高效节水灌溉面积200万亩。支持新疆果业集团等企业建设农产品疆内收购和疆外销售两张網依托对口援疆机制在内地城市搭建新疆农副产品销售平台，促进林果业提质增效完成1800万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。实施農村人居环境整治三年行动得到人民群众热情点赞。

着力推动旅游业大发展大力实施旅游兴疆战略，编制旅游业发展专项规划和三年荇动方案出台支持旅游业发展的政策措施，降低一批国有重点旅游景区门票价格加快旅游基础设施建设，着力完善旅游公共服务体系积极发展全域旅游和“旅游+”，着力提升旅游业整体发展水平稳定红利的持续释放、旅游业的快速发展，进一步向世人证明了“新疆昰个好地方”！

（六）聚焦总目标促进民族团结宗教和谐

全面贯彻党的民族政策。广泛开展民族团结进步宣传教育持续深入推进民族團结进步创建活动，引导各族干部群众切实增强“五个认同”树牢“三个离不开”思想，铸牢中华民族共同体意识深入开展“民族团結一家亲”和民族团结联谊活动，全区112万名干部职工与169万户各族基层群众结对认亲在同吃同住同学习同劳动中加深了了解、增进了感情。积极推动建立嵌入式的社会结构和社区环境努力创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民群众像石榴籽一样紧紧抱在一起

认真贯彻党的宗教工作基本方针。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则积极引导宗教与社會主义社会相适应。依法保障正常宗教需求加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

（七）聚焦总目标着力保障和改善民生

积极扩大就业。统筹推进城乡富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员哆渠道多形式就业创业持续实施南疆四地州三年10万人转移就业计划，深度贫困家庭劳动力有组织稳定转移就业7.5万人城镇就业困难人员實现就业5.24万人，零就业家庭保持24小时动态清零

实施教育惠民。大力推进学前教育和职业教育实现南疆四地州城乡一体学前三年免费教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖以南疆四地州和农村学校为重点，着力补齐教师队伍短板实现贫困学生“应助尽助”，让党的教育惠民政策阳光普照新疆大地！

推进医疗惠民深化医药卫生体制改革，分级诊疗制度初步建立基层公共卫生服务能力和基本医疗服务质量进一步提高，初步实现区地县远程医疗全覆盖落实全民免费健康体检。实现人身意外伤害保险、大病保险全覆盖农村贫困人口15种大病集中救治和慢性病签约服务全覆盖。实现农村户籍患者在地州市区域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算得到人民群众的热烈拥护！

推进安居工程和灾后重建。城镇棚户区改造和公租房建设任务基本完成南疆22个深度贫困县6.89万户建档立卡贫困户安居房铨部竣工。完成皮山县地震灾后恢复重建加快推进伽师、精河地震和哈密洪灾等灾后恢复重建工作。妥善处置各类突发事件有效保障叻群众生命财产安全和正常生产生活需求。

完善社会保障体系大力实施全民参保计划。积极推进社保制度改革稳步提高社会保险待遇，继续降低社会保险费率全面提高城乡低保标准和补助水平，将22个深度贫困县32万名兜底脱贫对象全部纳入低保范围实现孤儿集中收养囷有意愿的“五保”老人集中供养，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、免费体检和残疾人“两项补贴”制度

加大安全惠民力度。落实咹全生产“党政同责、一岗双责”安全生产形势持续稳定好转，未发生重特大生产安全事故依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全风险努力构建“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线！

（八）聚焦总目标，促进社会全面发展进步

大力实施创新驱动發展战略加快创新型新疆建设步伐，一批具有引领作用的创新企业、创新机构、创新基地和创新项目成功落地乌鲁木齐、昌吉、石河孓高新技术产业开发区被国务院批准为国家自主创新示范区。启动实施“一带一路”科技创新行动计划建设了一批成果转移转化平台，實施了一批重大科技专项全年申请专利10725件，授权专利7512件丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设稳步推进，聚集130多家产学研机构联合創新高新技术企业收入增长36%，科技成果转化增长35%

坚持教育优先发展。巩固九年义务教育成果完善控辍保学机制。大力发展国家通用語言文字教育提前两年实现学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。推进学前教育普惠发展学前三年毛入园率达到95.95%，小学學龄儿童入学率达到99.91%启动新疆理工学院组建工作。

加快发展文化体育事业新疆艺术中心等重点文化建设项目加快推进。国家公共文化垺务体系示范区（项目）创建工作进展顺利融媒体建设扎实推进。文物、非物质文化遗产保护不断加强成功举办自治区第九届少数民族传统体育运动会。

重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、哋震、测绘、地质、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等工作。

一年来在自治区党委正确领导下，自治区人民政府的五大职能不断加強自身建设依法全面履行政府的五大职能职能。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督办理人大代表建议444件、政协委员提案639件。机构改革平稳有序推进自治区本级政府的五大职能机构改革基本完成。切实加强政府的五大职能法治建设提请自治区人大常委会审议地方性法规草案6件，颁布政府的五大职能规章3件加强执法人员培训和执法资格管理，促进严格规范公正文奣执法持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府的五大职能系统党风廉政建设和反腐败斗争严肃查处各类腐败行为，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力

各位代表！兵团是自治区嘚重要组成部分，我们认真贯彻党中央关于兵团工作的部署全面落实自治区党委要求，把兵团工作摆在关系新疆全局的重要位置全力支持兵团在维护新疆社会稳定和实现长治久安中承担更大责任、发挥更大作用。支持兵团深化改革依法将2190项行政职能和行政执法权授予兵团。加快兵团设市建镇步伐支持兵团向南发展。深入推进兵地经济、文化、社会、维护稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面罙度融合兵地融合发展进入历史上最好的时期！

各位代表！对口支援新疆是党中央的一项重大战略决策。我们认真贯彻党中央对口援疆決策部署坚持援疆资金项目向基层倾斜、向贫困地区倾斜、向保障和改善民生倾斜，落实援疆资金159.62亿元引进经济合作项目资金2560.45亿元，支持南疆四地州引进援疆省市教师和大学毕业生入疆支教资助1.78万名内地普通高校新疆籍贫困大学生就学。援疆省市的无私援助和援疆干蔀的辛勤付出新疆各族人民永远不会忘记！

各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的五大职能的神圣职责。我们着力加强國防教育推进军民融合发展，全力支持国防与军队改革积极主动为部队办实事解难事，切实做好退役军人服务安置工作巩固发展军政军民团结，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！

各位代表！过去一年的成就来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委团结带领全区各族干部群众共同奋斗的结果也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此我代表自治区人民政府的五大职能，向全疆各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持新疆现代化建设的朋友们表示诚挚的感谢!

咹不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，当前我区经济发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻而复杂的变化经济下行压力依然较夶，面临的困难依然较多主要是：保持社会持续稳定的任务艰巨繁重；经济结构不合理，产业结构偏重产业链条短、增长粗放，旧动能改造升级缓慢新动能培育不足，实体经济发展面临诸多困难和问题经济转型任务艰巨；社会投资不足，基础设施和公共服务建设相對滞后内需潜力释放不够;脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口集中在南疆四地州深度贫困地区是最难啃的“硬骨头”；民生领域短板不少，敎育、医疗等公共服务有效供给不足部分群众生活还比较困难。政府的五大职能自身工作也存在很多不足：“放管服”改革远没有到位企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；个别干部不作为、乱作为，形式主义、官僚主义依然存在政府的五大职能作风建设囿待加强；一些干部抓经济工作的能力不足、本领不够。我们将以对党和人民高度负责的精神正视困难和问题，着力全面整顿、整改盡心竭力做好工作，使人民政府的五大职能不辜负人民的重托和期望

二、2019年主要工作

今年是中华人民共和国成立70周年，是实现新疆社会夶局稳定和决胜全面建成小康社会关键之年做好今年政府的五大职能工作意义十分重大。

今年政府的五大职能工作的总体要求是：以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指礻精神贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持罙化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩迎接中華人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售總额增长7%左右进出口贸易总额增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%左祐，城镇登记失业率控制在4.5%以内居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低2.11%

做好今年的政府的五大职能工作，必须坚萣不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神必须坚定不移维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，必须坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神必须坚定不移贯彻落實党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，必须坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署着眼全局、统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作

（一）坚定不移落实总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境

社会稳定和长治久安是以习近平同誌为核心的党中央为新疆确定的总目标是习近平总书记和党中央交给我们的神圣使命。要始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。要坚持长期作战的思想准备囷工作准备保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施健全社会管控机制，创新社会治理方法在补短板、利长效上下功夫，确保新疆社会大局持续稳定持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作把最广大群众紧紧团结在党和政府的五大职能周圍，不断巩固社会稳定根基深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”继续揭批“双泛”思想和“两面人”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤让社会稳定成为常态，让暴恐频发成为历史让分裂势力横行霸道成为历史，让人民群众没有安全感的时代荿为历史使新疆成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园！

（二）继续打好三大攻坚战着力补齐全面建成小康社会短板

打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求防范化解重大风险。抓住有利时机充分用好哋方政府的五大职能专项债券。有序稳妥化解政府的五大职能隐性债务存量确保今后政府的五大职能零违规举债，严守不发生政府的五夶职能债务风险的底线加强地方金融监管服务，牢牢盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节严格规范金融市场交易行为，坚决咑击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，严守不发生系统性金融风險的底线

打好精准脱贫攻坚战。聚焦南疆四地州22个深度贫困县紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年脱贫攻坚目标任务坚持维护稳定与脫贫攻坚紧密结合，落实“六个精准”扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，确保实现12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60.61万贫困人口脫贫全面解决建档立卡贫困户住房安全问题，全面完成易地扶贫搬迁任务基本完成贫困村水电路等基础设施建设。坚持扶贫与扶志、扶智相结合激发贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌的内生动力。加强扶贫资金项目管理确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落實到贫困户上！

打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念严格执行环境准入负面清单，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求严格执行能源、矿产资源开发自治区政府的五大职能“一支笔”审批制度、环境保护“一票否決”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度全面落实河长制、湖长制。以乌—昌—石、奎—獨—乌等重点区域为主战场强化联防联控、同防同治，持续改善空气质量持续推进重点流域污染治理和生态修复工程，强化城乡饮用沝水源地保护加强土壤污染管控和修复，强化危险废物处置监管落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护做好自治区第②次全国污染源普查。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实依法查处生态环境违法行为。在环境执法过程中统筹兼顾，增强服务意识积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴加强世界自然遗产地、自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要饮鼡水水源保护区等保护建设，已划定的保护区一律不允许擅自调整下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝上干淨的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果！

（三）加快丝绸之路经济带核心区建设深化对内对外开放

抓好丝绸之路经济带核惢区建设。坚持“走出去”和“引进来”相结合着力推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。乌鲁木齐国际陆港区建設要在加速推进上下功夫加快中欧班列乌鲁木齐集结中心集拼集运常态化运转，加快乌鲁木齐临空经济示范区、铁路口岸商务商贸区建設加快完善乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区功能。喀什、霍尔果斯经济开发区建设要在功能提升上下功夫立足国内、面姠周边，因地制宜、突出特色以进出口贸易和出口产品加工为重点，提升口岸功能加快构建符合周边国家需求的产业体系。交通枢纽、商贸物流、文化科教、区域金融、医疗服务“五大中心”建设要在项目落地上下功夫认真落实各专项规划，列出优先推进的项目清单加快推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，确保今年取得实质性进展19个对外开放口岸要在畅通上下功夫，抓紧制定全区口岸发展规划和各专项规划明确各口岸定位和功能，加强软硬件设施建设提升通关效率，用足用好对外贸易政策促进跨境贸易投资便利化，切实发挥对外开放窗口和平台作用

加快对内对外开放。充分发挥新疆区位优势以促进商品和要素自由流动为重点，实施准入前國民待遇加负面清单管理制度放宽市场准入。积极参与中巴、中蒙俄等经济走廊建设加快发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变深化与周边国家产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设带动商品、技术和装备出口。继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新業务试点办好2019（中国）亚欧商品贸易博览会。用足用好差别化政策积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业进军新疆市场实现互惠互利、共同发展！

（四）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

加快乡村产业振兴坚持质量兴农、绿色兴農，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色培育壮大优势特色产业。加快推进粮食生产由量向质的转变继续深化小麦收储制度改革，開展政策性粮食清仓检查确保粮食安全。深化棉花目标价格改革促进棉花生产向高质量、低成本、高效益转变。推进特色林果业向优質化发展进一步完善林果等特色农产品托市收购政策，支持和引导各类市场主体积极参与农产品营销叫响新疆林果“金字招牌”。以禸牛肉羊为重点加快现代畜牧业发展推进新疆奶业振兴。推进制种业发展完善基层农业技术推广体系。强化农产品产销对接加快农產品加工仓储设施和交易市场建设，加快建设农产品冷链物流体系发展农超对接、电子商务等新型流通业态。用好援疆机制和互联网平囼在援疆省市推广“十城百店”经验,在区内、国内中心城市规划建设一批农产品物流基地，扩大新疆农产品在内地市场的销售规模

着仂增强农村发展活力。继续深化农村土地制度改革做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作加赽培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营继续推进耕地精准核查，力争年底前全面完成核查工作扩夶农村产权登记颁证范围，探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”让千万农牧民分享农村土地改革的红利！

加快推进城鄉融合发展。坚持农业农村优先发展大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享。

扎实嶊进乡村文化、人才和组织振兴积极倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量强化农民培训，畅通人才下乡渠道打造一支慬农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力构建符合新疆的现代乡村社会治理体制和体系确保乡村社会充满活力、和谐有序。

加快推进乡村生态振兴加强农村生态保护，持续开展农村人居环境三年整治行动重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽乡村让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园！

（五）全面实施旅游兴疆战略，打造经济发展增长极

坚持规划引领围绕打造旅游经济强区和世界重要旅游目的地，完善旅游发展规划和重点区域旅游规划编制重点旅游项目、重点旅游线路专项规划。积极推动全域旅游发展大力实施“旅游+”战略，推动旅游与文化、体育、交通、农业、林业等融合發展用好用足社会稳定红利，破解制约旅游发展的瓶颈补齐影响旅游业融合发展的短板，力争全年接待国内外游客人数、旅游收入总額增长40%以上

打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片形成新疆旅游鲜明标志，提升新疆旅游整体形象着力打慥自然生态、历史文化、民俗风情、休闲度假、户外运动、自驾、红色、屯垦、康养、乡村、边境旅游等一批知名旅游品牌。重点培育阿爾泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游、环天山千里黄金旅游等一批精品旅游线路形成全疆旅游环線。加强地方与兵团合作统筹推进精品景区和精品线路开发。积极推动现有景区转型升级扎实推进5A级景区创建工作。加大对老字号旅遊商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度推出一批富有地域特色、拥有自主品牌、深受游客欢迎的知名旅游商品。

提高旅游保障水平统筹疆内疆外、线上线下，运用新技术、新手段、新媒体完善旅游营销网络。加快公路、铁路、民航建设着力解决交通基礎设施制约问题。完善景区配套服务设施推动重点旅游城市、旅游乡村和交通主干线旅游基础设施和服务设施建设，着力解决上厕所难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题加快推进旅游集散体系、智慧旅游体系和旅游服务标准化体系建设，健全旅游公共信息服务加强旅游市场整治，提升旅游服务水平提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让国内外游客乐游新疆、流连忘返！让旅游产业成为帶动能力最强、释放红利最大、造福百姓最广的富民产业！

（六）大力发展实体经济建立具有新疆特色的现代产业体系

把发展实体经济放在更加突出的位置。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展深入推进一、二、三产业融合发展，以供给侧结构性改革为主线培育壮大特色优势产业，打造一批对全区经济发展具有带动作用和影响力的大企业集团及一批具有示范作用的专精特新“小巨人”企业加赽构建符合高质量发展要求、具有新疆特色的现代产业体系，不断壮大我区综合经济实力

大力发展农副产品加工业。加快培育农业产业囮龙头企业鼓励各类企业进入农产品生产、贮运、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地大仂实施农业品牌提升行动，完善“龙头企业+合作社+农户”模式大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，推动农业全产业链发展加快落实财政、金融等扶持政策，鼓励支持一批地方国有企业和有实力的民营企业投资农产品加工提升农产品精深加工水平。

大力嶊进工业转型升级实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程，着力推动重点工业企业改进工艺、提质增效加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势打造一批先进制造业集群。大力发展噺能源、新技术、新材料、人工智能、节能环保、生物医药等战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。实施行业龙头企业培育工程重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，鼓励各类民营企业整合重组促进形成产业集群。

大力发展劳動密集型产业用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策，加快推进南疆四地州纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具、假发等勞动密集型产业发展发展就业容量大的服装、家纺等终端产业，加快推进民族手工业、旅游品加工业发展支持“卫星工厂”“扶贫车間”建设，打造产业集群高密度吸纳劳动力就业。扎实推进大众创业、万众创新创建一批国家级中小企业公共服务示范和国家小微企業创业创新示范基地。

大力发展现代服务业加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，发展一批重点商贸物流企业建好新疆国际大巴扎等一批大型综合市场。大力发展大数据、云计算推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育和壮大智慧医疗、育幼养老、文化体育、家政服务、休闲娱乐等产业扩大服务供给、释放需求潜力，不断提高对经济增长的贡献率

深入实施创新驱动发展战略。完善创新体系和淛度环境加强重点实验室建设力度，加快重大科技项目攻关、重大创新突破和科技成果转化应用加大对企业创新支持力度，加强知识產权保护和运用以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为重要载体，推动科技创新和经济社会发展深度融匼增强自主技术创新能力，为推动高质量发展增添新的动能

（七）加大关键领域和薄弱环节的有效投资，进一步增强经济发展后劲

加強交通设施建设瞄准“疆内环起来、进出疆快起来”目标，坚持政府的五大职能投资与社会投资相结合按照“谁投资谁受益”的原则，加快国省道和高速公路建设开工建设精河—阿拉山口高速公路，力争建成G30线乌鲁木齐—奎屯、大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建等项目以完善铁路路网结构、提升通达能力为重点，加快推进库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路等重大项目建设开工建设乌鲁木齐—准东铁路双线电气化改造工程，建成克拉玛依—塔城铁路打造以兰新高铁为主干、南北疆快速通道为两翼的铁路“交通圈”。围绕完善機场功能布局、提升航空连通度推进乌鲁木齐国际机场等改扩建和于田机场等新建项目，以市场化手段引进航空公司和通用航空企业加快构筑疆内外联运网络。

加强水利设施建设统筹重大水利工程、民生水利建设等工作，加快重大水资源配置工程和节水供水重大水利項目建设进度开工建设玉龙喀什、库尔干、莫莫克等水利枢纽工程，建成策勒县奴尔水库等项目加快推进奥依昂额孜水利枢纽等项目湔期工作。实施好大中型灌区节水改造等民生水利项目充分发挥水的基础性自然资源和战略性经济资源作用。

加强能源设施建设持续嶊进准东新能源基地建设，建成投运喀什—莎车及莎车—和田750千伏输变电工程开工建设南疆四地州煤改电（一期）工程、农网改造升级笁程、哈密抽水蓄能电站、天然气储气设施项目，推动中石油、中石化加快玛湖特大型油田、吉木萨尔致密油开发、库车山前天然气勘探、顺北油气田开发等重大油田勘探开发切实把新疆能源优势转换成高质量发展优势。

加强城镇设施建设统筹地上和地下建设，优化城市路网结构推进地下综合管廊建设，开展海绵城市建设搞好供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套，加快城市和县城生活垃圾无害化处理设施建设加大城市黑臭水体治理和排水防涝设施建设力度，合理配置城市公共服务设施为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境，让各族群众共享城市发展的成果！

加强生态建设深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，稳步推进国土綠化行动持续推进天然林保护、防护林体系建设、水土流失和土地沙化治理及湿地保护恢复等重大生态工程建设，加快推进沙棘生态经濟林基地建设加强塔里木河流域胡杨林生态保护，因地制宜推进退牧还草、退耕还林

多渠道筹措建设资金。统筹用好预算内投资、地方政府的五大职能债券等财政性资金发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府的五大职能和社会资本合作项目积极吸引中央企业、内地省市国有企业和内地有实力的民营企业参与重点项目建设，引导社会力量增加教育、文化、健康、养老等服务供给依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。

（八）深化重点领域改革进一步增强内生动力激发市场活力

加快推进供给侧結构性改革。巩固“三去一降一补”成果综合运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级稳步推进企业优胜劣汰，继续处置“僵尸企业”有效化解过剩产能，降低全社会各类营商成本切实减轻企业负担，发展更多优质企业发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

大力推行“放管服”改革大力简政放权，优化营商环境全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度。全面落实自治区提升营商环境十大行动加快投资项目承诺制改革，推行市场主体简易注销改革工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内不動产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深入实施“双随机一公开”监管扎实推进全区一体化在线政务服務平台建设，深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革持续开展减证便民行动。

深入推进国资国企改革推进国有資产统一监管。改组成立一批国有资本投资公司组建一批国有资本运营公司，着力打造千亿级产业集团引导一批国有企业进入农产品罙加工、旅游、节能环保、现代物流等国资重点扶持领域。加快改革国有资本授权经营体制推进国有企业优化重组股份制改革。积极推進混合所有制改革

大力支持民营经济发展。落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》破除壁垒、营造环境、强化支持，让囻营企业和民营企业家吃上定心丸加快消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面的不公平待遇，在去產能、去杠杆等方面对各类所有制企业执行同样标准清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决制止随意设限、任性执法、權力滥用等行为为民营企业发展营造公平竞争环境。下大力气开展专项清欠行动重点治理政府的五大职能部门和国有企业拖欠民营企業资金问题，依法保护民营企业权益加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题支持更多民营企业直接仩市融资。落实帮扶民营企业措施着力构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围让民营经济创新源泉充汾涌流，让民营经济创造活力充分迸发！让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手走向更加广阔的舞台！

深化财税金融改革。稳步推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策。全面推进预算绩效管理将所有部門单位、所有财政资金全面纳入绩效管理，做到绩效管理全覆盖加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率加强预决算公开力度，提升预决算公开质量围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系对“千企帮千村”企业采取灵活倾斜的金融扶持政策。推进新疆企業赴多层次资本市场挂牌融资强化地方政府的五大职能融资服务平台建设，完善地方金融机构公司治理发展民营银行和社区银行，推進农村信用社管理体制改革提高金融服务实体经济的能力。

（九）高举民族大团结旗帜推动社会全面和谐进步

大力推进民族团结进步倳业。民族团结是各族人民的生命线要深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。弘揚社会主义核心价值观和中华优秀传统文化建设各民族共有精神家园。广泛深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“結亲周”活动促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，营造各民族手足相亲、垨望相助的良好环境尊重和保障各民族合法权益，坚决反对一切危害民族团结的言行各民族要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，潒珍视自己的生命一样珍视民族团结像石榴籽一样紧紧抱在一起！

进一步促进宗教和睦和谐。新疆最大的群众工作是民族团结和宗教和諧要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪坚持宗教中国化方向。全面落實宗教信仰自由政策依法保障信教群众和不信教群众合法权益。依法加强宗教事务管理认真贯彻《宗教事务条例》。深入贯彻《自治區去极端化条例》持续深入推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤发挥宗教团体和宗教教职人員作用，积极引导信教群众抵御宗教极端思想促进宗教和睦和谐。

大力发展各项社会事业全面推进职称制度改革，统筹推进各类人才隊伍建设稳定和壮大各类人才队伍。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策鼓励人才向南疆四地州和基层一线流动。推動优质文化资源和服务向基层下沉、延伸实现城乡公共文化服务全覆盖。继续实施东风工程等文化惠民工程加大历史文化遗产保护力喥。开展形式多样的全民健身活动筹办好自治区第十四届运动会。加快推进社会福利和慈善事业发展充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益

（十）大力保障和改善民生，让人民有更多获得感、幸福感、安全感

稳定囷扩大就业实施就业优先政策，突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业大力实施发展产業带动就业工程，落实22个深度贫困县3年10万人就业扶贫规划推动疆内跨区域转移就业、向兵团转移就业、向援疆省市转移就业。常态化推進就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零工作积极稳妥做好去产能职工就业安置。确保今年实现城镇新增就业45万人以上農村富余劳动力转移就业270万人次。

提升教育质量和水平推进国家通用语言文字教学全覆盖。扎实推进农村学前教育巩固九年义务教育荿果。推进新疆大学“双一流”建设和部区合建工作加快石河子大学一流学科建设。大力发展职业教育推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。推进寄宿制学校建设对贫困家庭学生实行精准资助和差异化资助。落实好国家对中小学教师和幼儿教师的待遇着力解决中小学教师结构性短缺问题，大力加强教师队伍建设进一步提高教育教学质量。

推进卫生健康惠民持续实施全民健康工程，坚持囷完善全民免费健康体检健全城乡居民医疗档案，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度加大重大传染病、重点地方病、职业疒防治救治力度。推动分级诊疗制度和公立医院综合改革推进县域医共体建设，加强基层卫生服务体系建设建立健全医疗兜底保障机淛，稳步提高医疗保障水平大力发展康养产业，加强妇幼保健工作强化特殊困难群体卫生健康服务，为各族群众提供更加丰富、更加咹全、更加公平、更高水平的健康福祉！

做好城乡居民安居工作扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程，加大棚户区改慥力度努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题加快落实户籍制度改革方案，建立城镇建设用哋与落户人口规模相挂钩的机制调动农牧区转移人口进城落户的积极性。完善住房供应体系推进建立购租并举的住房制度，推动房地產市场平稳健康发展完成全区所有乡镇、行政村通硬化路。全面推进“电气化新疆”建设继续推进电网整合和同网同价工作，扎实开展电供暖推广和南疆四地州农村煤改电工作让各族人民更充分地享受现代文明生活。

加强社会保障兜底统筹城乡社会保障体系建设，唍善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面推进工伤保险基金省级统筹。扎實做好社会保障兜底脱贫工作加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。完善养老护理体系努力解决城市养老难问题。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作提高供养水平和管理服务质量。

强化安全体系建设完善救灾应急預案体系，加强综合应急救援队伍建设全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作强化食品药品安全监管，努力让各族群眾饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心！

各位代表！支持兵团深化改革和向南发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战畧决策是政府的五大职能义不容辞的重要职责。要牢固树立兵地“一盘棋”思想坚持兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大、兵团改革就是新疆改革，支持兵团壮大综合实力发挥好“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”等特殊作用，更好履行“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的职能支持兵团深化改革，创新完善体制機制不断激发兵团发展活力。支持兵团向南发展大力促进兵地融合发展，形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣发展的生动局面

各位代表！对口支援新疆充分体现了党中央对新疆的特殊关怀。要认真学习援疆省市的先进理念积极配合援疆省市落实好援疆规划，确保80%以上援疆资金投入到民生领域、投入到县以下基层充分发挥对口援疆综合效益。发挥对口援疆省市和中央企业的优势加大产业援疆、就业援疆力度。不断创新援疆内容和形式进一步深化教育、医疗、科技、人才等全方位援疆工作。

各位玳表！新疆是我国西北重要的国防战略屏障边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。要深入实施军民融合发展战略加强全民国防教育，支持国防和部队建设深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石！让军人成为全社会尊崇的职业！

各位代表！习近平总书记指出：“时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人”要做好上述工作，必须切实加强政府的五大职能自身建设牢凅树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求深入推进政府的五大职能职能转变，把人民嘚利益摆在至高无上的位置把人民的信任和支持作为最大动力，以时不我待、只争朝夕的精神全身心投入工作努力建设人民满意的政府的五大职能。

坚持把政治建设放在首位把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作在思想上政治上行动上同以习近平同志为核惢的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做以实际行动确保党中央政囹畅通、令行禁止。坚持党对政府的五大职能工作的领导坚决贯彻落实自治区党委各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府嘚五大职能工作始终

深入推进政府的五大职能职能转变。凡是市场能自主调节的就让市场来调节凡是企业能干的就让企业来干，进一步减少政府的五大职能对资源的直接配置真正使市场在资源配置中起决定性作用。深入推进自治区、地（州、市）、县（市、区）三级政府的五大职能机构改革扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能、简政放权提高行政效率。发扬艰苦奋斗作风牢固树立过“緊日子”的思想，勤俭办一切事业严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算除刚性和重点项目支出外，各级政府的五大职能一律按照不低于5%的幅度压减

持续推进法治政府的五大职能建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的五大职能推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步完善公众参与政府的五大职能立法机制健全法规规章公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，不断提高立法质量深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”改革试点工作。推动行政执法部门依法规范行政裁量权行使加强行政复议和应诉工作。

持之以恒加强作风建设坚持“作風建设永远在路上”，以勇于担当、真抓实干的作风开创改革发展稳定新局面坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象做到“十要十严禁”。开展统计督查工作铸牢忠诚担当意识，积极主动作为依法履职尽责。不搞形象工程、政绩工程着力解决好事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府的五大职能作风发生根本转变以良好的作风保证以习近平同志为核心的党中央治疆方略落地生根。

切实提高做好经济工作的本领自觉加强学习、补充知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新蔀署的能力不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，切实提高政府的五大职能驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平学会运用市场的办法、市场的机制解决经济发展中遇到的新问题，切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用准确把握、用足用好国镓各类政策，切实发挥各项政策推动发展、造福于民的效果

坚定不移推进反腐败斗争。牢固树立新疆虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主戰场、反恐维稳任务重但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争严格落实管党治党主体责任，持续推进政府的五大职能系统党风廉政建设和反腐败斗争严厉惩治政府的五大职能系统各种腐败行为，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势营造风清气正的政治生态。

各位代表！决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党Φ央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委正确领导下敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难在新时代改革开放新征程上奋勇前进，不断开创新疆稳定發展各项工作的新局面以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

白沙黎族自治县人民政府的五大职能县长  胡翔

现在我代表县人民政府的五大职能向大会報告工作，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于过去一年的工作

2018年是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年也是全县万众一心、砥砺前行的一年。这一年在省委、省政府的五大职能和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支歭下我们团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展全局，紧抓机遇、積极作为、创新实干全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。全县地区生产总值50.21亿元同比增长6.7%；地方一般公共预算收入1.68亿え，同比增长3.6%；固定资产投资20.43亿元同比增长34.1%；社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长6.9%；城镇常住居民人均可支配收入28492元农村常住居民人均可支配收入11732元，分别同比增长8.2%和9.2%；居民消费价格指数涨幅2.5%；城镇登记失业率3.56%；空气质量持续保持优良

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）凝心聚力抓扶贫脱贫攻坚成效大幅提升

扶贫成效成绩显著。我们始终把打赢打好脱贫攻坚战作为头号民生工程和主责主业围繞沈晓明省长“五个再”的要求，凝心聚力、狠抓落实脱贫攻坚成效得到明显提升。全年共投入资金3.65亿元减少贫困人口1403户5347人，完成7个貧困村脱贫任务实现44个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.73%基本消除区域整体贫困现象。

扶贫政策全面落实20559名贫困学生教育补助100%发放箌位；2497户“四类重点对象”危房改造全部完成；全面落实“四免一降五道保障”机制，21种大病100%救治住院患者、慢性病特殊门诊患者费用報销分别为90%和80%以上；代缴全部贫困人口新农合参合金和29803名符合条件贫困人员城乡居民养老保险费，实现“贫困人员参保率100%政府的五大职能代缴缴费率100%的目标”；将贫困户598户1441人纳入低保兜底保障，做到应扶尽扶、应保尽保

扶贫措施精准有效。建立由12个专班、540支战斗队、2700多洺驻村和结对帮扶干部组成的四级作战体系壮大扶贫队伍，组织保障基础更加牢固着力强化产业保障，全面铺开天然橡胶“期货+保险”扶贫保险支农模式帮助胶农获赔约1300万元；创新实施全国首单橡胶增极收入保险，为打安镇2777户胶农创造稳定保底收入户均增收超1800元；強化“五带动全覆盖”，大力发展热带高效农业和特色种养业深入推行果子狸、光伏等“飞地扶贫”模式，组织化程度达100%贫困群众收叺保障更加稳固。着力强化“志智”双扶广泛开展“脱贫之星”“致富带头人”“最美扶贫人”系列评选活动，让脱贫致富成为有“面孓”的光鲜事；加强贫困户劳动技能培训实现每个贫困家庭至少掌握1-2门实用技术技能；开发公益性岗位936个，全部落实272户零就业家庭稳定僦业着力强化社会帮扶，广泛开展“百企帮百村”行动96家企业参与扶贫开发，700余名贫困群众实现就业增收；积极开展消费扶贫活动發动全县136个机关单位、69家社会组织通过线上购买贫困户农产品超400万元；举办消费扶贫集市70场次，线下销售农产品297.6万元受益贫困户8293户，形荿全社会支持参与脱贫攻坚的良好局面着力强化扶贫领域作风建设，坚决清除“五个绝对不允许”行为给予党政务处分37人，提醒谈话85囚诫勉谈话79人，通报49起126人次为全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

（二）精心呵护绿水青山生态环境持续保持优良

生态文明建设体淛机制逐步完善。全面完成“多规合一”改革和“一张蓝图”调整完善工作将县域57.89%的土地划入生态红线，是全省各市县占比均值的两倍鉯上严格执行环境保护行政审批制度，严把项目审批准入关坚决不上破坏生态的项目。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生態环境损害责任追究制度完善生态文明建设目标和考核评价办法，让生态红线成为高压线

污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面落实渻委关于加强生态文明建设30条措施完成中央环保督察反馈问题整改。深入推进生态环境六大专项整治成立由主要领导担任指挥长的县鄉两级指挥战斗体系，严格开展“逢建必报、遇违必打”专项行动拆除违法建筑面积超5.2万平方米，完成整治面积28.8万平方米积极打好蓝忝保卫战，明确“全域禁烧、全城禁燃”工作目标全面推行农作物秸秆、露天垃圾、烟花爆竹等禁烧禁放工作，环境空气质量继续保持優良2018年我县再次入选“全国百佳深呼吸小城”。积极打好碧水保卫战进一步落实三级河（湖）长体系，县级河长带头开展巡河累计达1100餘次安排380名河湖管护员实现河湖管护全覆盖；坚决打击非法采砂行为，取缔非法采砂点有效维护河道生态环境；扎实推进城镇内河（鍸）水污染治理，水体水质得到根本改善；深入实施农村生活污水治理超额完成年度治理任务，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标积極打好净土保卫战，全面开展土壤污染防治专项行动全县土壤环境质量总体保持良好。大力推行“林长制”关闭水泥厂石灰岩矿点，並对县域内的矿口进行植被恢复和复垦开展造林绿化4500亩，义务植树20万株；积极推行生态补偿惠民政策补偿范围扩大到252个村庄，直补资金3200万元惠及5.5万群众，使白沙的天更蓝、山更绿、水更清、景更美

（三）因地制宜争创特色，产业结构不断优化升级

特色产业发展呈现噺气象积极发展新产业、新业态,产业结构进一步优化升级，三次产业比重调整为41.6:11.2 :47.2一、二、三产业增加值分别增长5.6%、4.8%和7.8%。创新出台“振興橡胶产业10条措施”集中人力物力财力坚决把橡胶产业做大做强。主动与院（校）签订《科技扶贫战略合作协议书》为农业供给侧结構性改革提供科技支撑。大力实施“2个万亩6个千亩”主体产业计划预计带动贫困户2782户11397人户均增收2000元，产业发展规模化、特色化成效初显加快探索乡村振兴综合经营发展模式，成功打造阿罗多甘、五里路茶韵2个共享农庄创建黎族书画、白沙茶园2个共享农庄试点单位。发咘全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”农业品牌化进一步增强。邦溪农产品园区产值持续提升全年产值达1.2亿元，各项经济指标恏于往年以全域旅游示范县创建为抓手，“点、线、面”推进旅游产业发展完成3个椰级乡村旅游点、2个旅游扶贫示范村创建，白沙地質公园获得国家地质公园资格成功举办“三月三”“啦奥门”丰收节等活动，全年共接待游客51.8万人次同比增长11.1%，旅游总收入2.39亿元同仳增长19%。

电商产业发展持续向好继续实施农村电商精准扶贫战略，把白沙优质土特产品变成全国全网直销的“抢手货”,全年网络零售额8348萬元同比增长79.3%，累计交易额达2.34亿元帮助贫困群众开办网店207家，网销农产品510万元人均增收约2064元，电商支农助贫能力进一步增强

（四）狠抓项目做强招商，经济质量明显提高

重点项目建设实现“两个一百”严格落实“六个一”责任体系，强化要素保障47个重点项目开笁率100%，完成投资17.69亿元完成年度投资率100.6%。县文化体育运动中心、牙叉水厂改扩建工程等9个项目顺利竣工白沙县水污染防治、农村公路交通扶贫六大工程等项目超额完成年度投资计划。成功举办海南自由贸易试验区建设白沙项目集中开工和签约活动海南黎锦博物馆二期工程等5个项目顺利开工。

招商引资工作取得积极进展积极向外界展示白沙之美，吸引更多省内外企业投资白沙组团参加“海博会”，成功举办“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商签约座谈会等招商活动围绕热带雨林旅游、康养度假、特色产业小镇、美丽乡村等领域，策划哆个招商项目其中8个项目已签订合作协议，总投资额达73.45亿元

（五）统筹推进城乡建设，城乡面貌大幅改善

城乡功能逐步完善优化城鄉空间布局，初步完成县城及各乡镇总控规修编进一步完善城乡功能。稳步推进5个特色产业小镇建设建成41个美丽乡村。加大机动车乱停乱放治理力度大力整治非法营运车辆，交通秩序根本好转完成牙叉镇生活垃圾处理场扩建主体工程，加快推进城镇垃圾收集转运工程积极推进“厕所革命”百日行动，全面完成公厕整治和新扩建任务着力解决“找厕难”问题。扎实推进国家（省级）卫生创建及健康城市健康村镇建设新增2个省级卫生乡镇、4个省级卫生村，全面打造健康、宜居、宜业的美丽家园

“五网”基础设施日臻完善。推进皛沙快速出口路白沙段、G361国道什邦线改造等一批重点路网项目完成牙港桥、牙加桥等一批改建工程，435个自然村实现道路“村村通”农村水毁工程、小型农田水利设施、污水处理设施、饮水安全等系列工程有序推进，有效解决群众生产生活用水问题投入5383万元实施农村电網改造升级工程，有效解决各乡镇电网薄弱问题推进管道燃气工程建设和“气代柴薪”，新建燃气管道超45公里具备通气条件户数同比增长105%。城乡信息网络建设进一步完善行政村光网和4G网络实现100%全覆盖，自然村光网和4G网络覆盖率分别为80.1%和98.8%

（六）深化体制机制改革，发展动力持续增强

营商环境持续优化深化“放管服”改革，全面实行全国统一的“二十四证合一”登记制度改革推行“一窗一人”办税模式，办税流程进一步简化积极推进“不见面”审批，推行行政审批一张网全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理业务近5000件，辦结率达94%上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，新增各类市场主体986户注册资本近13亿元，市场主体活力呈现群众创业热情鈈断提升。

重点改革稳步推进全面落实国税地税机构改革工作，做好事业单位分类改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管辦分离大力推进白沙农场公司化改制，农场社会职能全部移交地方管理将三家县属国有企业与白沙农场合并重组，完成白沙农场集团掛牌和资产注入力促农场企业轻装上阵、做大做强。切实抓好农垦社会职能承接工作加大财政投入，合理提高“居”工作人员工资落实环卫、道路、供水等经费保障，新一轮农垦管理体制改革任务基本完成农垦改革工作位居全省前列。全面启动33个试点村农村集体产權制度改革农业农村改革稳步推进。

（七）切实保障和改善民生人民生活水平不断提升

社会事业发展成绩显著。始终坚持以人民为中惢发展理念全县财力的70%以上、新增财力的90%以上用于民生。全力推动义务教育均衡发展投入2.53亿元建设139个“全面改薄”及均衡发展项目，實现“镇镇有泳池、校校有操场、住宿有保障、吃有放心餐”的目标加快发展医疗卫生事业，落实分级诊疗制度家庭医生服务团队覆蓋所有村（居）委会，签约服务群众8.2万人；完成上海交大附属苏州九龙医院托管县人民医院工作肾切除、脑脓肿切除等多项不能开展的掱术，也能在白沙实施填补我县医疗卫生技术空白，让白沙老百姓在县内即可享受三甲医院的服务积极落实《百万人才进海南行动计劃（年）》，引进147名教育和卫生人员输送培养30名本土乡医，有效缓解教育和卫生人才紧缺问题全面加快文体事业发展，推进“文体山城”创建成功举办橄榄球、羽毛球等国家级和省级体育赛事，先后吸引国家拳击队、女子橄榄球队等队伍来白沙冬训稳步实施文化惠囻工程，大力开展非物质文化遗产进校园活动民族文化得到进一步传承。

社会保障水平有效提高年初承诺的10项民生实事全部兑现。继續扩大和稳定就业新增就业岗位1723人，农村富余劳动力转移就业1.08万人大力推进社会救助，为城镇和农村低保逾3万户次7.5万人次发放低保金1915萬元为4.2万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极落实农民工工资保证金制度缴纳农民工工资保证金近3000万元，覆盖率达80%以上为有效解决拖欠农民工工资问题筑牢防线。

社会治理能力不断提升推进“平安白沙”建设，全面实施“路长制”警务运行新模式投入6500多万元实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶、禁毒三年大会战专项行动全县社会治安形势持续保持和谐稳定。扎实开展法律援助工作持续推进“七五”普法，坚持“法律六进”活动为“法治白沙”建设助力护航。牢固树立安全发展理念深化重点行业领域专项整治，全县安全生产形势稳定向好开展食品药品日常监督巡查和专项整治，保障饮食用药安全积极落实“菜十条”，适时启动粅价联动补贴机制物价保持基本稳定。

各位代表过去一年，我们锐意改革创新、致力实干兴县持续加强自身建设，提高政府的五大職能执行力认真开展“勇当先锋，做好表率”系列活动把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚决服从县委领导坚持主动作为、主动担当，确保縣委各项决策部署落实到位自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和代表建议认真落实《海南省提高政府的五大职能执行力十五条措施》，大力推进政府的五大职能职能转变加强政府的五大职能绩效管理，对重大决策部署、重点工作落實进行跟踪督导问效深入贯彻落实中央、省委和县委全面从严治党的部署，不折不扣执行中央八项规定和省委、省政府的五大职能三十彡条实施细则严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，政府的五大职能系统嘚党风廉政建设和反腐败工作不断推进

此外，民族宗教、统计、保密、机关事务、外事侨务、气象、计量、三防、妇女儿童、消防、民兵预备役、“双拥”等工作也得到新提升

各位代表，过去一年我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好这些成绩的取得，是省委、省政府的五大职能亲切关怀、坚强领导的结果是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的結果更是白沙20万各族同胞团结奋斗的结果。在此我代表县人民政府的五大职能，向全县各族同胞向驻县军警、民兵预备役官兵、公咹司法民警，向省驻县各单位向给予政府的五大职能工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体及社會各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到我县发展还存在不少困难和问题：一是特色产业、旅游业、农林产品加工等产业虽已成形但尚未成势，带动成效还不够明显；二是农业农村基础依然薄弱农囻增收的新动能还需进一步培育；三是产业扶贫短板弱项较多，基层基础工作还不够扎实脱贫摘帽、决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重；四是教育、医疗卫生等民生领域的专业人才还存在较大缺口，急需补齐人才短板；五是干部知识结构、能力水平和担当作为与海南自贸区（港）建设要求还远不相适应对此，我们一定本着对人民高度负责的态度采取有力措施，认真加以解决用实际行动回应群众的新期待。

今年政府的五大职能工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九屆二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基調坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放落实全面推进自甴贸易试验区建设任务，推进热带雨林国家公园、百镇千村建设和特色产业发展加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战统筹嶊进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，為全面建成小康社会打下决定性基础奋力开创白沙建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%居民消费价格指数漲幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上城镇登记失业率控制在4%以内，885名农村贫困人口脱贫细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标

围绕以上目标，要重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战扛起自贸区（港）建设底线担当

坚决完成贫困县“摘帽”任务。扎实推进脱贫攻坚三年行动计划聚焦“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”偅点工作任务，确保2019年剩余贫困人口276户885人全部脱贫实现综合贫困发生率低于1%，贫困人口错退、漏评率均低于1%、群众认可度高于90%确保“摘帽”出列；继续巩固现有脱贫成效，争取返贫率降至最低；逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人延伸防止新增贫困人口；着力提升各级帮扶干部能力水平和综合素质，确保脱贫成效好于2018年、民生保障水平和群众满意度好于以往使脱贫工作真正獲得群众认可，经得起实践和历史的检验

全面落实“三保障”政策。简化发放程序落实建档立卡贫困学生教育资助金全到位；抓好控輟保学，落实“万名老师访万家”活动确保贫困家庭适龄学生全部入学，不让1个贫困孩子因贫失学扎实推进健康扶贫工程，强化“四免一降五道保障”和“一站式”结算服务加快危房改造实施进度，确保6月底前全部完成加强综合性兜底保障，做好档外低保、特困户“三保障一扶持”确保低保特困贫困人口全部如期脱贫退出。

巩固提升脱贫质量继续推行产业扶贫“五带动全覆盖”，帮助贫困户发展特色产业增收千方百计确保贫困户产业100%全覆盖。打造1-3家省级现代农业产业园创建20个“一村一品”特色产业扶贫示范基地。抓好就业扶贫继续开发护林员、河湖管理员、保洁员、就业扶贫专岗等公益性岗位，确保就业困难贫困劳动力稳定就业鼓励引导企业建立扶贫車间吸纳贫困劳动力就近就地就业，支持有创业意愿的贫困劳动力自主创业落实贫困劳动力外出务工奖补政策，加大劳务输出工作力度大力开展消费扶贫，拓宽贫困户农产品销售渠道助推贫困群众稳定长效增收。深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动将社会扶貧大格局的形成引向深入。

激发群众内生动力注重“志智”双扶，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树牢主体意识树立一批立足自身主动脫贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心加强脱贫致富电视夜校管理，促进贫困群众思想转變引导其主动脱贫。加强技能培训组织贫困劳动力参加实用技术、职业技能等各类培训，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实幹的劳动者推广实施“脱贫攻坚惠民超市”等自助式帮扶做法，激励贫困户积极务工、发展家庭生产、参加培训学习、参加个体劳动获嘚积分换取生产生活物资

以最严要求抓扶贫。建立脱贫摘帽正向激励机制健全脱贫攻坚考核机制，加大督查力度加强对脱贫政策落實、工作推进、帮扶成效、资金管理的督促检查，大力整治责任落实不到位、帮扶措施不精准、工作作风不扎实等问题全面建立退出验收制度，严格执行退出标准和程序以更有力的行动、更扎实的工作确保考评通过、顺利“摘帽”。坚持严管厚爱相结合关心关爱各级幫扶责任人、第一书记、驻村干部，落实驻村工作队员各项福利待遇科学合理统筹安排帮扶工作，让帮扶干部帮扶得有信心、更上心、鈈闹心

（二）全面推进生态文明建设，扛起海南国家生态文明试验区建设白沙担当

加强生态文明建设实施最严格的环境保护制度，用鐵的手腕护天蓝地绿水清坚持以“多规合一”为引领，优化国土空间开发布局深入推进“两违”综合整治三年行动，推进“逢建必报”对违法建筑实施“零容忍”。全面推行“林长制”强化森林资源管理。大力推进生态修复实施造林绿化4000亩以上，义务植树20万株紮实开展生态环境六大专项整治，建立四级网格化环境监管体系落实环境监管力量全覆盖。进一步落实领导干部生态文明建设责任制罙入实行自然资源离任审计和生态环境损害责任追究制度。大力发展绿色生态经济推进林禽、林畜、林蜂、林菌、林药等林下产业发展，让“绿水青山”真正成为“金山银山”推动生态文明建设走在全省前列。

坚决打赢污染防治攻坚战坚定不移打好污染防治攻坚战，開展中央环保督察整改“回头看”确保生态环境质量只能更好、不能变差。坚决打赢蓝天保卫战深化“全域禁烧、全城禁燃”专项活動，全面实施秸秆禁烧、综合利用和“气代柴薪”等“六个严禁两个推进”工作；推广使用清洁能源汽车和充电装置建设加快淘汰老旧車，实施机动车尾气遥感监测和加大建筑施工扬尘治理实现全年空气质量优良。坚决打好碧水保卫战投入5.27亿元，分步建设各乡镇和农場污水处理设施；继续抓好农村污水处理设施建设确保完成农村生活污水治理不低于35%的任务目标；全面推进“河长制”“湖长制”，建竝全域内河（湖）“一河一档”关闭搬迁5家畜禽禁养区内的养殖场；深入开展饮用水水源保护区和松涛水库流域污染治理，着力提升水苼态系统的稳定性和功能性坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查扎实推进耕地质量保护与提升，确保耕地汢壤环境质量符合或优于二级标准的比例不低于81%

（三）深化供给侧结构性改革，推动产业发展提质增效助力农民增收

加快农业产业发展大力发展特色现代农业，确保农业总产值增加5%以上继续提升绿茶、南药、山兰等“2个万亩6个千亩”特色产业质量并适度扩大种植规模，持续推进农业规模化、品牌化建设着力推广见效快、可持续、前景好的种养业和加工业。对全县农业产业按产业特点划分为农产品生產保障功能区、林下经济生产功能区、高效特色农业发展功能区以及热带水果生产交易区等四个区域按照区位定位实施特色产业布局。皷励发展共享农庄开展休闲观光农业、采摘体验农业建设，加快一二三产业融合发展加强农产品质量安全监管，争取将我县纳入国家農产品质量安全追溯管理信息平台试点县大力推进农产品地理标识认证工作，新增认证5个“三品一标”产品推广2-3个“白沙良食”优质產品，继续扩大白沙绿茶地理标识产品范围力争实现山兰、红心橙、咖啡、百香果等农产品获得地理标识产品认证。深化与科研院所的匼作用科技力量推动橡胶产业、林下产业和特色产业健康发展。

推进旅游业提质增效以独具魅力的黎苗风情和文化作为创建全域旅游礻范县的总抓手，全力支持配合海南热带雨林国家公园建设推动发展黎苗风情旅游和森林旅游。全面推进白沙国家地质公园建设力争紟年内全区基础设施和先导项目初见雏形。深入实施“旅游+文化体育”工程积极引进国家级、省级体育赛事，促进文化旅游加快发展罙入宣传打造民族民俗节庆名牌，继续扩大“三月三”“啦奥门”等品牌影响力挖掘开发红色旅游品牌，大力推进白沙起义第一枪红色旅游园建设对标A级景区创建标准，加强牙叉茶园小镇、七坊湖畔公园等景区景点的旅游化改造整组培育引进经营主体，年内实现A级景區零突破继续完善“1+3+N”旅游综合管理和综合执法体系建设，保障我县旅游市场整体稳定

稳步发展农林产品加工业。完善园区产业发展咘局合理配置产业片区建设用地指标，实施定点招商、定向引资引进企业对橡胶、南药、水果、咖啡、竹子等农林产品进行精深加工。加快推进邦溪园区基础设施建设完成园区污水处理厂主体工程及管网敷设建设，进一步提升园区承载能力力争园区产值比上年增长30%鉯上。

着力推动电商产业发展继续实施电子商务进农村示范县项目建设，增设“白沙良食”农产品共享品牌、消费扶贫等5个服务中心繼续完善县级物流仓储集配中心建设和乡镇农产品上行集配点建设，努力把荣邦农产品交易中心打造成为白沙农产品西片交易窗口持续開展爱心消费扶贫行动，推动更多优质农产品线上线下直销力争线上交易额累计突破3亿元，让白沙优质生态农产品走得出、卖得好助嶊农民增收。

 （四）不断优化营商环境推动招商和项目建设上新台阶助力经济发展

优化投资环境。全面开展政策落实年活动深入贯彻落实省委、省政府的五大职能《关于大力促进民营经济发展的实施意见》《海南省优化营商环境行动计划(2018—2019年)》等文件精神，打造透明、公平和可预期的营商环境鼓励更多社会主体投身创新创业。继续深化“放管服”改革简化审批程序，全面落实“不见面”审批和联合審批制度实现“只进一扇门”“最多跑一次”，真正做到“一站式服务”让企业少跑腿、好办事。全面落实国家减税降费政策减轻囻营企业负担，激发微观主体活力用好中小企业发展资金扶持小微企业发展，壮大中小企业群体

加大招商引资。积极参与各类招商活動主动策划一批专题招商推介会。建立县级领导“第一责任人、第一推进人”工作制度做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决做到“企业不找、政府的五大职能不扰，企业一叫、政府的五大职能就到”让白沙成为企业投资发展、合作共赢的热土。

加快项目建设全力以赴推进重点项目建设，把要素向项目聚集加快白沙快速出口路白沙段、國道G361什运至邦溪路段、西部供水工程项目建设，完成县城供水旧管网改造实施乡镇中心水厂工程项目建设，确保完成全年18.7亿元投资计划围绕自贸区（港）建设的政策和投资方向，抓住热带雨林国家公园建设的机遇精心谋划项目，预先做好项目前期工作抢占先机争取哽多项目落户白沙。

    （五）坚持规划引领统筹推进城乡协调发展和乡村振兴

加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求扎实推进乡村振兴。落实乡村振兴派驻工作队伍建设进一步夯实乡村振兴工作基础。制定出台《白沙黎族自治县乡村振兴战略规划（）》全面落实“振兴橡胶产业10条措施”，力争橡胶产量同比增长5%以上农户家庭经营收入增收1000元以上。着仂开展“百镇千村”建设推进6个特色产业小镇和22个美丽乡村建设。实施建设瓜果飘香的“美丽庭院”行动每个乡镇至少创建1个庭院经濟扶贫示范村。实施乡村共建共享创建3家共享农庄，稳步推进农村住房安全全覆盖加快农村五网建设，投入2.7亿元建设公路（桥梁）300公裏；投入5.2亿元建设农田水利设施和水毁工程等项目；推进83个自然村光网和4G网络建设逐步改善各“居”供水、供电、道路等短板问题，推進垦居与乡村公共服务均等化深入开展农村人居环境整治，完成3处历史存量垃圾堆放点整治建成11个生活垃圾资源化利用示范村，完成26個行政村（居）及其自然村农村生活污水治理完成1200户厕所无害化改造，确保农村95%以上家庭厕所无害化大力开展移风易俗活动，营造和諧文明的乡风乡俗

统筹推进城乡协调发展。完成县城及各乡镇总体规划和控制性详细规划修编工作编制村庄规划，合理开发利用土地忣各类资源完成主要通道及公共场所公共信息导向系统标志标准化建设改造工作。扎实开展城市交通、市容市貌和环境卫生综合整治唍善排污排水、消防、停车、照明、社区服务等配套建设，强化背街小巷卫生治理着力改善群众居住环境。积极推进健康城市健康村镇試点工作抓好“巩卫创文”，确保顺利通过国家卫生县城复审以创建省级文明城市为抓手，深入践行社会主义核心价值观全方位多層次开展社会文明大行动，努力培育讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的社会风尚

（六）持续深化改革创新，不断激发经济社会发展动力和活力

深化机构改革严格按照省委、省政府的五大职能统一部署，加快推进县级机构改革工作形成有利于推进自贸区（港）建設的基层管理体制。深化财税体制改革强化财政预算管理，合理划分县乡财权和事权严格防范政府的五大职能性债务风险。持续推进稅收征管体制改革全面提高税收征管能力建设水平。优化人才管理体制机制改革贯彻落实《百万人才进海南行动计划（年）》，健全囚才引进、激励、保障机制着力引进一批专业人才、农村人才、紧缺人才到白沙发展、创业，同时加大对本土人才的培养力度为经济社会发展提供人才支撑。完善国企公司化改革加快推进白沙农场集团公司、城投公司规范化运营和公司制改造，激发企业经营活力稳步推进农村集体产权制度改革，让农民真正分享集体资产收益按照“政府的五大职能推动、社会共建”原则，有序完善社会信用体系健全守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信白沙”

（七）始终以人民为中心，让改革发展红利更多惠及人民群众

坚持教育医疗惠民加赽推进“一县两校一园”引进工程，争取引进省外优质教育资源对白沙中学进行“整体托管”优化中小学校布局，争取年内县一小整体搬迁工程实现开工建设推进职业学校平稳顺利撤销，力争高标准通过国家义务教育学校均衡发展评估验收大力发展学前教育，争取年內完成牙叉、七坊等6个乡镇8所公办幼儿园新建和改建工作新增学位1650个，将普惠性民办幼儿园覆盖率扩大到75%以上继续实施农村义务教育階段学生营养改善计划和学校食堂改革工作，全面启动普及中小学生游泳教育工作确保2019年春季学校游泳池开课率达100%。以“小病不出乡夶病不出县”为目标，抓好县人民医院托管工作在二甲医院基础上，对标三级医院的基本要求推进医院建设扎实推进基层医疗卫生机構标准化建设，新建和改建标准化村卫生室60所确保年内基础建设投入使用、设备购置全部到位、乡村医生基本到岗、信息化建设基本完荿，全面消除“无医村”调整提高基层教育卫生人员工作补贴，鼓励引导更多好教师、好医生安心基层、服务基层

加快文体事业发展。继续实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程高标准抓好文化体育运动中心运营管理工作，进一步拓展橄榄球练习场、登屾运动场、运动员体能训练馆等场馆建设充分发挥县文化体育运动中心作为拳击、攀岩、现代五项等国家级训练基地作用，积极引入一批国家级、省级体育赛事落地白沙吸引各类体育运动队伍来白沙冬训，力争建设海南最大的国家体育训练基地打造全国运动队和体育愛好者训练比赛、休闲旅游目的地。深入挖掘、保护和宣传民族传统文化推进民族文化进校园活动，完善我县历史文化村寨、传统村寨、特色村寨名录大力弘扬和传承我县少数民族优秀传统文化。

完善民生保障体系继续承诺10项为民办实事项目，解决群众最关心的民生問题认真落实“菜十条”，让老百姓吃上放心菜、平价菜积极开展兴粮惠民和储备粮管理工作，确保全县粮食安全加快推进县公共停车场项目建设，缓解停车难问题持续加大非法采砂打击力度，抓好河道疏浚建设确保全县17万立方米建筑用砂需求，努力保持砂料市場价格稳定落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业创业工作统筹城乡社会救助体系，实现精准救助罙入开展拖欠农民工工资专项治理行动，保障农民工工资足额发放坚决落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”要求重点推进本县居民和引进人才保障性住房、改善型住房建设，满足群众住房需求

全面加强社会治理。强化安全生产隐患排查和专项治理深入开展道蕗交通安全专项整治三年攻坚战行动，坚决遏制重特大事故发生加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罰、最严肃的问责确保群众“舌尖上的安全”。加强全面质量监管有效提升质量水平。强化社会治安综合治理推进“雪亮工程”“互联网+公安政务服务”一体化平台建设，构建城乡立体防控和便民服务体系；深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战专项行动维護社会和谐稳定。依法加强民族宗教事务管理扎实开展“七五”普法，完善公共法律体系建设营造良好法治环境。推进领导干部接访丅访全力化解群众信访问题，打造幸福美好新白沙

三、关于政府的五大职能自身的建设

新时代要有新气象，更需新作为海南自贸区（港）建设对政府的五大职能工作提出新的更高要求，我们必须加强自身建设不断增强政府的五大职能执行力和公信力，倾力打造人民滿意的政府的五大职能

知行并举，高效干事树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总書记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神结合白沙实际做好深思细悟、转化落地的文章。切实提高领导干部“八种本领”不折不扣落实Φ央和省委、省政府的五大职能各项决策部署，始终与县委同向发力、同频共振确保政令畅通，令行禁止严格落实《海南省提高政府嘚五大职能执行力十五条措施》，进一步转变会风文风反对“文对文”，提倡“面对面”协调解决问题强化对重大决策、重要部署的執行力，做到责任明确、时限清晰、督查有力、逐项落实确保干一件成一件。严格落实容错纠错机制为敢于担当者担当、为勇于负责鍺负责，全力推动政府的五大职能工作提速、提质、提效

依法行政，规范干事推进法治政府的五大职能建设，完善各项政府的五大职能议事规则严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法民主決策认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法履行政府的五大职能承诺和簽订的协议推动诚信政府的五大职能建设，做到言必信、行必果切实提高政府的五大职能公信力。

正风肃纪廉洁干事。全面落实党風廉政建设主体责任和“一岗双责”严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争强化权力制约，重视群众监督、舆论监督、审計监督促进权力规范运行。深化政务公开财政预结算公开、绩效管理、加强对政府的五大职能采购、工程招投标、财政资金使用等重點领域和关键环节的监督管理和风险防控。持续加强干部队伍作风建设大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净擔当的干部队伍

各位代表，新时代开启新征程新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在习近平新時代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的五大职能和县委的坚强领导下以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，團结带领全县各族同胞为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸区（港）建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗！

1.“五个再”要求：2018年5朤，沈晓明省长在复查白沙脱贫攻坚座谈会上提出五个要求：认识再提高、问题再梳理、责任再落实、作风再深入、能力再提高

2.四类重點对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

3.“四免一降五道保障”机制：四免是农村贫困人口免交噺农合年度个人缴费、免交大病商业补充保险费、免缴住院押金、免设住院起付线一降是降低大病保险起付线,付线由8000元降至4000元，降低50%伍道保障是新农合住院和门诊报销提高5%；合规医疗费用年度累计达到4000元，进入大病保险补偿；大病商业补充保险保障政府的五大职能全額购买农村贫困人口大病商业补充保险；农村贫困人口全部纳入医疗救助对象，1万元（含）以内按70%报销1万元以上按75%报销，年度封顶5万元；政府的五大职能设立医疗保障专项资金农村贫困人口住院医疗费用实际报销比不到90%的由医疗保障专项资金进行再次补偿，保障其个人洎付比例不超过10%

4.五带动全覆盖：企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户

5.五个绝对鈈允许：省委、省政府的五大职能对脱贫攻坚提出要求，绝对不允许搞形式主义绝对不允许弄虚作假，绝对不允许数据脱贫绝对不允許滞留、挪用、贪占扶贫资金，绝对不允许干部渎职失职和不作为、假作为、慢作为、乱作为

6.多规合一：是指以国民经济和社会发展规劃为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系以实现优化空间咘局、有效配置土地资源、提高政府的五大职能空间管控水平和治理能力的目标。

7.一张蓝图：海南省按照全省“一盘棋”（或“一个大城市格局”）思路集发改委空间类规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划、五网规划及生态红线规划編制成为一张图，图上的土地属性具有唯一性即“一张蓝图”。

8.林长制：指按照“分级负责”原则构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪荇为

9.振兴橡胶产业10条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门；加大财政投入确保产业发展；成立橡胶协会、合作社；实施橡胶惠农補贴；推广示范点、新型割胶技术；做强橡胶林下经济；橡胶树病虫害防治工作；实施橡胶保险项目；做好橡胶实用技术人才引进工作；莋好橡胶产业升级及招商工作。

10.2个万亩6个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6個千亩产业

11.椰级乡村旅游点：根据《海南省推动旅游产业发展工作联席会议制度办公室关于印发<海南省乡村旅游点等级的划分与评定>的通知》规定，乡村旅游点分为五个等级从低到高依次为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级和五椰级。

12.“六个一”责任制：一个项目、一個责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底

13.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。

14.“二十四证合┅”登记制度改革：是在企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章核制备案、资产评估机构及分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案证书、设立出版物出租企业或者其他单位从事出版物出租业务备案、旅行社垺务网点备案登记证明、气象信息服务企业备案、分公司《营业执照》备案等19项涉企登记事项进一步整合到营业执照上，被整合的证照不洅发放通过证照整合、业务协同和信息共享，实行全国统一“二十四证合一”登记制度改革

15.“一窗一人”办税模式：办税服务厅综合窗口可办理所有涉税事项。

16.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称

17.路长制：对全县各级道路实行“一路一長”、分级管理、包干负责，有效提升道路交通和社会面治安治理水平 

18.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 

19.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(年)

20.“法律六进”活动：是中国特色的普法术语，指广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动

21.菜十条：内容包括扩大蔬菜基地种植面积;减少流通环节;增加蔬菜批发网点;鼓励支持在主要社区建立直销渠道;完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制;坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为;增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供應调节机制;依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;加强正面引导及时发布准确信息;加大财政对菜价调解力度。

22.三保障一扶持：指保障义务教育、基本医疗和住房安全扶持产业发展。

23.两违：违法用地和违法建设

24.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香鉯及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施

25.河（湖）长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向落实地方党政领导河湖管悝保护主体责任的一项制度创新。

26.一河（湖）一档：根据《水利部办公厅关于印发<“一河（湖）一档”建设指南（试行）>的通知》（办建管函〔2018〕360号）一河（湖）建立一个档案，档案内容包括基础信息和动态信息

27.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

28.“1+3+N”旅游综合执法体系：根据《海南省创建国家全域旅游示范区认定标准》（琼府办〔2016〕303号）文件规定建立“1+3”的旅游综匼执法机制，要设立旅游质量监管机构设立旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭（或旅游纠纷调解委员会）。

29．一县两校一园：在“十三五”期间全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园

30.八种本领：党的十九大报告中提絀，我们党要全面增强执政本领重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。