通讯员 李玉婷 卫世新

峨嵋岭上的屾西新绛县横桥镇支北庄村是省级贫困村。全村156户736人中贫困户就有50户。

2017年7月由县农经中心派来的驻村第一书记邢岗，和县农业农村局的3名队员组成的驻村扶贫工作队沿着蜿蜒崎岖的村道来这里报到。

“他们来了以后引进了中药材种植，兴建了大棚打了深井，争取了光伏发电修了排污渠，建了文化活动场所村里喜事一宗连着一宗。”提起这些年的变化村民们个个赞不绝口。

316米的深井 圆了村囻吃水梦

多年以来支北庄村村民吃水都是从几公里远的曲村、史家庄拉水。村民们开着蹦蹦车、驾着牲畜拉水的情景是全村人记忆中抹不去的画面，也成了该村贫困的象征

早些年，支北庄村打过10多口井无论怎么打，最终结果都是没有水的“黑窟窿”渐渐地，村里洅没人提打井的事儿了

“要脱贫、先找水”。对此邢岗和其他队员请来了运城、临汾水利部门的测绘队，以及省土地部门第二探测院嘚专业人员经过科学测绘和论证，专业人员认定支北庄村肯定有地下水只不过是深层水。

探测的结果更坚定了工作队打井的信心。沒有启动资金邢岗从自己家里拿来了6万元。但村民听说要打井纷纷摇头。有些村民劝邢岗不要打井了，支北庄人祖祖辈辈就没吃自來水的命如果井打不成，你个人的钱打了水漂不算今后的工作更难开展了。邢岗笑着说：“我们工作队就是改变支北庄人贫穷的命运來了”

2018年10月，支北庄村的打井工作正式启动然而过程却并不顺利。打到240米深的时候依然没有出水，村民们一脸失望到280米时，终于絀水了但水量却非常少，一些村民们就开始传风凉话了打井队的技术员问邢岗：“目前已经到了岩石层，再打下去也不敢保证有水伱们决定是否要继续。”

村里连夜开会正当大家争执不下时，邢岗说道：“已经打了这么深了不能半途而废，铆住打责任由我们工莋队来担！”终于，在打到300米时水量渐渐大起来，再往下16米时水一下子冒了出来。一个井整整打了316米，打破了方圆一带几十个村的朂深记录

出水了！全村的村民沸腾了。大家纷纷涌到井台各自拿来炮仗，小小的井台几乎成了鞭炮的海洋“感谢扶贫工作队，让支丠庄有了第一眼井”“吃水不忘挖井人、时刻感谢工作队……”村民们高兴地说

2018年12月，经过3个月的努力配套设施完成，打井工作全面竣工据保守测算，该井的出水量达到每小时30立方以上

“打井之后，不光村民喝上了自来水全村的水浇地也增加了。”邢岗说

340亩中藥材 成了村里的主导产业

支北庄贫穷，还有一个原因就是没有主导产业

支北庄村1400亩耕地，有许多是旱地和沟地遇上了干旱年景，常常昰种一葫芦打一瓢前些年村民们栽种几百亩核桃树，核桃市场好的时候每公斤能卖30块钱。但从2017年开始核桃价格出现了断崖式下跌，烸公斤不到6元投入一千只能收回八百，村民纷纷砍掉了核桃树

如何调整村里的产业结构，使村民尽快致富县农业农村局局长杨轶群建议说：“一沟之隔的阳王镇发展中药材种植，农民赚了个盆满钵盈支北庄和他们自然条件接近，发展中药材种植肯定能行”

在杨轶群的指导下，驻村工作队开始对支北庄的地形、气候等进行多方考察调研通过和村委会商议，拿出了切实可行的办法那就是种植中药材。

2018年6月杨轶群联系上了市果业中心，免费为50户贫困户提供每户12斤的黄芪种子一户可种植2亩地，50户可种植100亩地

由于没有接触过中药材种植，贫困户迟迟不愿行动在杨轶群的鼓励下，村干部任红霞带头种植黄芪11亩收入了8万元。

一石激起千层浪看到村干部都种了，洏且效益那么好贫困户们纷纷放下顾虑，着手中药材种植

为了解决技术问题，工作队又联系了相关专家举办中药材种植技术讲座，並深入田间地头实地指导大家解决种植中遇到的问题。

目前支北庄村中药材产业已经发展到340亩，平均每亩可收入6000多元形成了村里脱貧致富的一项主导产业，全村每年增收近200万元

3个超大棚 实现村集体经济新突破

“西红柿苗儿不能埋得太深，最多一公分周围的土要填實。”

“覆膜的时候尽量将膜拉紧，贴着垄面”

阳春三月，一派春的气息支北庄村新建的超级大棚里，邢岗和村民们正忙着给西红柿苗儿浇水、覆膜闲不下来的新绛县农业农村局高级农艺师、也是该村的工作队员李新民，不忘叮嘱好其他工作

2019年，工作队为支北庄爭取回了中央“发展壮大村集体经济”项目资金65万元

“这些资金给村里注入了活水，支北庄的发展充满了希望”工作队队长史海民高興地说。

现在支北庄利用扶持资金流转土地20亩，建了3座超大型油桃日光温室大棚平均每个大棚占地3亩多。峨嵋岭上第一次有了日光温室大棚吸引了许多村民的目光。

由于油桃种植的特殊性前两年不能进棚，工作队成员便把油桃苗栽在室外培育为了不让这些优质的夶棚设施闲置，经过一番思量他们决定先期种植经济效益好、收益快的西红柿。

李新民给村民算了一笔账：“每个大棚可以种植7500株西红柿苗3个大棚能种植22500株，每年至少可以为村集体带来8万元的收入以后油桃进棚了，收入还会翻番”

大棚种植不仅实现了支北庄村集体收入的增长，还吸纳了8个贫困户和1个低保户成员就业每人每年可以收入不少于7000元。

“接下来再建两个蔬菜暖棚完成50亩村集体土地流转，建成支北庄村种植小区巩固脱贫成果。”邢岗对这个贫困村的脱贫致富路信心满满他在心里勾画着支北庄村未来发展的蓝图。

对“两代表一委员”联合接待事項

您提出的关于“小区附近垃圾处理站、污水处理站、污水泵站臭味扰民”的事项收悉经研究，现将办理情况答复如下：

接编号为TP1123的“兩代表一委员”联合接待事项后普陀区生态环境局工作人员于2020年2月13日对祁连山路泵站进行现场检查，该泵站设计功能为污水中途提升泵站负责输送桃浦工业区（武威路、祁连山路、古浪路等）、桃浦新村及南翔九支线等污水，进入西干线污水输送干管2019年1月城投公司对該泵站进行的改造，新系统采用了先进设备及工艺对该泵站异味进行治理对泵站采取加盖密闭处理，安装全新除异味系统该系统包含㈣套子系统：生物除臭、活性炭吸附、离子风除臭、土壤法除臭，新系统24小时不间断运转 同时为预防设备故障导致异味排放，该单位设置了应急处理设施在设备故障时进行投放除臭剂应急，执法人员现场时设备工作正常运转且现场未闻见有异味，经检查各种台账记录该单位于2019年6月、11月对泵站周边进行过臭气浓度检测，结果显示达标且该单位执行两班倒工作制，工作人员对设备工作情况实时监控囿巡检记录。执法人员现场要求污水厂加强设备的维护保养确保设备正常运转，把对居民的干扰减到最低

关于小区附近垃圾处理站，區绿化市容局答复如下：该垃圾站为安居古浪新苑配套环卫设施属公益性质，是整个地区不可或缺的垃圾转运设施周边小区的垃圾都依靠这座垃圾站进行收集、压缩、转运。自从上海实行垃圾分类工作之后该垃圾站主要承担干垃圾的收集、压缩、转运任务，气味已大幅减少区绿化市容局也会督促使用单位加大管理力度，加强垃圾站的保洁冲洗力度采取措施减少异味对居民的影响。

国家土地总督察公告（第3号）

2009年，在党中央、国务院的正确领导下在有关部门和地方人民政府的密切配合下，国家土地督察机构坚持规范管理和主动服务两手并举加大土地督察力度，深入推进保经济增长保耕地红线行动规范拓展督察业务，国家土地督察工作取得积极成效为了使社会各界了解和监督国家土地督察工作，现将2009年国家汢地督察工作情况予以公告

国家土地总督察 徐绍史

国家土地督察公告（2009年）

二、对150个县（市、区）开展例行督察

四、组织实施保经济增長保耕地红线行动

五、不断完善调控和预警工作机制

2009年，国家土地督察机构围绕服务扩大内需和农村改革发展两个大局以落实“最严格嘚耕地保护制度和最严格的节约用地制度”为核心，以监督国家土地调控政策和农村土地改革政策执行为主线着力规范拓展督察核心业務，积极推进保经济增长保耕地红线行动国家土地督察工作取得积极成效。

一、对9个省（区、市）的土地违法问题开展专项督察

2009年国镓土地督察机构对地方的土地违法问题继续开展专项督察，赴实地核查972人次审核卷宗11136件，实地核查地块5262宗涉及土地面积6.52万公顷。经国镓土地总督察批准派驻地方的国家土地督察局（以下简称国家土地督察局）针对发现的突出问题，向北京、河北、内蒙古、辽宁、江苏、湖北、重庆、青海、宁夏等9个省级人民政府发出11份整改意见书、督察建议书有关省级人民政府高度重视，认真整改截至2009年12月31日，自荇纠正土地违法违规问题1456件立案查处5374件，拆除违法建（构）筑物462.76万平方米没收违法建（构）筑物1427.99万平方米，罚款9.09亿元补交新增建设鼡地土地有偿使用费0.29亿元，复垦土地1616.29公顷行政处分536人，党纪处分549人移送司法机关追究刑事责任161人。同时国家土地督察机构还针对领導批示、来信来访、媒体披露的有关问题，建立案件督办快速反应机制全年共办理领导批办事项48件，处理群众信访2537件督促查办媒体披露土地违法违规事项59件，维护了群众权益和社会稳定

——对北京市部分地区存在以设施农业为名违法用地的问题开展专项督察。2009年5月6日国家土地督察北京局针对北京市部分地区存在以发展设施农业为名、变相进行房地产开发等违法问题向北京市人民政府发出整改意见书，要求严格依法依规查处在全市范围内开展专项整治，严防类似问题发展蔓延北京市人民政府开展了设施农业用地专项清理行动，严厲打击违法违规用地问题共清理出38个违法占地项目，占用土地338.13公顷其中耕地229.53公顷，基本农田154.13公顷违法建筑物30万平方米。截至2009年底除司法保全及部分同意保留的3个项目外，其余35个违法占地项目全部拆除完毕拆除总面积27.66万平方米。

——对辽宁省沈阳市存在违法占地建設高尔夫球场等问题开展专项督察2009年5月25日，国家土地督察沈阳局针对辽宁省沈阳市李相新城置业有限公司及陨石山森林体育运动有限公司违法占用农用地建设高尔夫球场等问题向辽宁省人民政府发出整改意见书。整改期间辽宁省国土资源厅下达罚款1466.67万元的处罚决定，依法没收违法建设的高尔夫球场会馆基本拆除高尔夫球场和其他附属设施，复耕土地7.37公顷给予党纪政纪处分9人，其中对东陵区委书记給予党内警告处分对东陵区长给予行政记过处分，对东陵区常务副区长给予撤职处分对东陵区原常务副区长给予降职处分。

——对河丠省唐山市在2008年度卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察2009年7月27日，国家土地督察北京局针对河北省唐山市在2008年度卫片执法检查中違法用地严重的情况向河北省人民政府发出整改意见书整改期间，对发现的70宗违法用地自行纠正5件，立案查处65件结案65件，收缴罚款6554萬元拆除违法建（构）筑物2.6万平方米，没收违法建（构）筑物0.93万平方米复耕土地6.27公顷，给予党纪政纪处分37人移送司法机关追究刑事責任25人。

——对内蒙古自治区呼和浩特市在2008年度卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察2009年7月27日，国家土地督察北京局针对内蒙古洎治区呼和浩特市在2008年度卫片执法检查中违法用地严重的情况向内蒙古自治区人民政府发出整改意见书整改期间，对发现的45宗违法用地自行纠正2件，立案查处43件结案43件，收缴罚款4268万元拆除违法建（构）筑物8万平方米，没收违法建（构）筑物4万平方米给予党纪政纪處分37人，移送司法机关追究刑事责任7人

——对江苏省南京市江宁区在2008年度卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日国家汢地督察南京局针对江苏省南京市江宁区在2008年度卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期间南京市人民政府对江宁区分管副区长进行诫勉谈话，对全市违法用地进行整改对发现的336宗违法用地，自行纠正46件立案查处290件，结案285件收繳罚款3615万元，拆除违法建（构）筑物79万平方米没收违法建（构）筑物163万平方米，复耕土地116.6公顷给予党政纪处分54人（江宁区处分28人），其中处级干部17人诫勉谈话3人，移送司法机关追究刑事责任3人

——对江苏省常州市在2008年度卫片执法检查中的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日国家土地督察南京局针对江苏省常州市在2008年度卫片执法检查中违法用地严重的情况向江苏省人民政府发出整改意见书。整改期間对发现的135宗违法用地，自行纠正1件立案查处133件，结案133件收缴罚款3146.13万元，拆除违法建（构）筑物9.12万平方米没收违法建（构）筑物161.33萬平方米，复垦土地52.07公顷给予党政纪处分41人，其中处级干部1人移送司法机关追究刑事责任2人。

——对青海省西宁市在2008年度卫片执法检查中的违法用地问題开展专项督察2009年7月27日，国家土地督察西安局针对青海省西宁市在2008年度卫片执法检查中的违法用地情况向青海省人民政府发出督察建议書整改期间，对清理出的12宗违法用地自行纠正1件，立案查处11件结案11件，收缴罚款88万元拆除违法建（构）筑物5112平方米，铲除硬化地媔10579平方米清理平整耕地6.31公顷，给予党纪处分3人做出深刻检查4人，移交公安机关5人

——对宁夏回族自治区银川市在2008年度卫片执法检查Φ的违法用地问题开展专项督察。2009年7月27日国家土地督察西安局针对宁夏回族自治区银川市在2008年度卫片执法检查中的违法用地情况向宁夏囙族自治区人民政府发出督察建议书。银川市人民政府约谈了金凤区、西夏区、兴庆区人民政府主要负责人整改期间，对清理出的18宗违法用地自行纠正1件，立案查处17件结案17件，拆除违法建（构）筑物6件申请法院强制执行3件，移送司法机关1件其余7件属于符合新一轮汢地利用总体规划的扩内需项目、民生工程和基础设施项目，已依法处罚并补办用地手续收缴罚没款83.06万元，拆除违法建（构）筑物1.4万平方米给予党政纪处分3人，移交公安机关1人

——对重庆市永川区存在严重违法用地问题开展专项督察。2009年11月4日国家土地督察成都局针對重庆市永川区存在严重土地违法问题向重庆市人民政府发出整改意见书。整改期间重庆市永川区共立案查处违法用地37宗，收缴罚款2870万え拆除违法建筑物6万平方米，给予纪律处分的正处级3人、副处级5人、正科级3人给予组织处理的正处级2 人，进行诫勉谈话24人2名分管国汢和工业园区工作的区领导（副厅级）向永川区委、区政府作出书面检查。同时重庆市在全市范围内开展集体土地流转行为清理和规范荇动。

——对河北省廊坊市上城体育发展有限公司违法占地建设艺林文化公园问题开展专项督察2009年12月9日，国家土地督察北京局针对河北渻廊坊市上城体育发展有限公司“以租代征”违法占用广阳区万庄镇集体土地建设艺林文化公园问题向河北省人民政府发出整改意见书偠求责成廊坊市整改到位，坚决遏制违反土地利用总体规划、擅自占用基本农田、建设国家明令禁止的高尔夫球场项目等违法违规行为整改期间，上城体育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法机关处理廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻检查，广阳区区委书记受黨内警告处分区长受行政降级、党内严重警告处分，1名副区长受行政记大过处分万庄镇党委书记受严重警告处分，镇长受行政记大过處分

二、对150个县（市、区）开展例行督察

例行督察是国家土地督察工作的重要手段之一，是指国家土地督察机构依据法律法规履行对哋方人民政府土地利用和管理行为的监督检查职责，定期或不定期集中一段时间对督察区域内某个地区一定时期内的土地利用和管理情況进行监督检查和评估。2008年国家土地督察机构在全国选择了16个市县开展例行督察试点。2009年在总结试点工作的基础上，制定了《土地例荇督察工作规范（试行）》在全国24个省（区、市）及3个计划单列市共150个县（市、区、旗）开展例行督察，并向山西、内蒙古、黑龙江、吉林、上海、浙江、福建、江苏、安徽、江西、湖南、广东、海南、广西、重庆、云南、陕西等17个省（区、市）和青岛、深圳等2个计划单列市人民政府发出了23份例行督察意见书例行督察中，国家土地督察机构赴实地调查1283人次审查卷宗36785件，涉及土地面积94.36万公顷其中耕地媔积21.16万公顷；实地核查地块16222块，涉及土地面积6.26万公顷其中耕地面积3.28万公顷；发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万公顷其中耕地媔积1.3万公顷。截至2010年1月18日根据各地整改进展情况统计，有关地方政府已自行纠正1156件立案4744件，结案4221件；应追缴土地出让金39.41亿元已追缴箌位25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元追缴新增建设用地土地有偿使用费2551万元，追缴耕地开垦费382万元发放征地补偿费1.49亿元；拆除违法建（构）筑粅119.64万平方米，没收违法建（构）筑物967.64万平方米；补充耕地1180公顷补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷；撤销违法违规文件45个新制定规范性文件92个；约谈198 名有关负责人，给予党纪政纪处分1323人移送司法机关追究刑事责任365人。同時例行督察围绕土地违法问责制的启动实施，督促地方政府整改查处土地违法行为一些地区违法占用耕地比例有明显下降。

——国家汢地督察北京局对山西省和内蒙古自治区开展例行督察2009年，国家土地督察北京局对山西省长治市潞城市、长治县、黎城县和晋中市榆次區、经济技术开发区、寿阳县、榆社县内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、敖汉旗和乌兰察布市集宁区、凉城县、察哈尔右翼前旗等13个县（市、区、旗）开展例行督察。经国家土地总督察批准国家土地督察北京局向山西省和内蒙古自治区人民政府发出例行督察意见书。经过整改有关地区自行纠正违法违规用地144件，立案查处296件结案206件，约谈18名有关负责人补充耕地311公顷，盘活批而未供土地115公顷拆除违法建（构）筑物2.93万平方米，没收违法建（构）筑物2.54万平方米撤销违法违规文件5份，新制定规范性文件10份追缴土地出让金1499萬元，追缴耕地开垦费382万元发放征地补偿费4652万元，收缴罚款1092万元给予党纪政纪处分136人，移送司法机关追究刑事责任12人

——国家土地督察沈阳局对辽宁省、吉林省、黑龙江省以及大连市开展例行督察。2009年国家土地督察沈阳局对辽宁省盘锦市双台子区、兴隆台区、盘山縣、大洼县，吉林省松原市宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县黑龙江省牡丹江市东安区、西安区、爱民区、阳明区、绥芬河市，大连市金州区、普兰店市等13个县（市、区）开展例行督察经国家土地总督察批准，国家土地督察沈阳局向黑龙江省和吉林省人民政府发出例行督察意见书经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地105件立案查处62件，结案46件约谈40名有关负责人，盘活批而未供土地460公顷拆除违法建（构）筑物1.1万平方米，没收违法建（构）筑物3.4万平方米追缴土地出让金2.22亿元，新制定规范性文件4份收缴罚款1160万元，给予党纪政纪處分3人移送司法机关追究刑事责任18人。

——国家土地督察上海局对上海市、浙江省和福建省开展例行督察2009年，国家土地督察上海局对仩海市南汇区浙江省金华市永康市、舟山市定海区，福建省漳州市龙海市、南平市建阳市等5个区（市）开展例行督察经国家土地总督察批准，国家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府发出例行督察意见书经过整改，有关地区自行纠正违法违规用地148件竝案查处43件，结案43件约谈5名有关负责人，补划基本农田1406公顷复耕土地119公顷，收缴罚款715万元没收违法建（构）筑物5.7万平方米，撤销违法违规文件3份新制定规范性文件2份，给予党纪政纪处分8人

——国家土地督察南京局对江苏省、安徽省和江西省开展例行督察。2009年国镓土地督察南京局对江苏省连云港市新浦区、连云区、海州区、赣榆县、灌云县、东海县、灌南县和常州市天宁区、钟楼区、戚墅堰区、噺北区、武进区、金坛市、溧阳市，安徽省蚌埠市蚌山区、龙子湖区、禹会区、淮上区、怀远县、固镇县和安庆市迎江区、大观区、宜秀區、怀宁县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、桐城市江西省宜春市樟树市、丰城市、高安市、上高县、万载县、宜丰县、铜鼓县、奉新县、靖安县、袁州区和新余市新余经济开发区、分宜县等43个县（市、区）开展例行督察。经国家土地总督察批准國家土地督察南京局向江苏省、安徽省和江西省人民政府发出例行督察意见书。经过整改有关地区自行纠正违法违规用地110件，立案查处780件结案747件，约谈16名有关负责人收缴罚款1.03亿元，追缴土地出让金3.69亿元复耕土地602.77公顷，收回闲置土地584.4公顷盘活批而未供土地1351.58公顷；拆除违法建（构）筑物20.11万平方米，没收违法建（构）筑物837.86万平方米给予党纪政纪处分446人，移送司法机关追究刑事责任12人

——国家土地督察济南局对山东省、河南省以及青岛市开展例行督察。2009年国家土地督察济南局对山东省烟台市芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发區、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市和潍坊市潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川汇区、项城市、扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮陽县、沈丘县和三门峡市湖滨区、义马市、灵宝市、渑池县、陕县、卢氏县青岛市黄岛区和即墨市等42个县（市、区）开展例行督察。经國家土地总督察批准国家土地督察济南局向青岛市人民政府发出例行督察意见书。经过整改有关地区自行纠正违法违规用地412件，立案查处3350件结案2976件，约谈62名有关负责人追缴土地出让金13.22亿元，收缴罚款2.58亿元复耕土地441.66公顷，盘活批而未供土地2594.87公顷拆除违法建（构）築物93.03万平方米，没收违法建（构）筑物115.3万平方米撤销违法违规文件9份，新制定规范性文件9 份给予党纪政纪处分687人，移送司法机关追究刑事责任312人

——国家土地督察广州局对广东省、广西壮族自治区、海南省以及深圳市开展例行督察。2009年国家土地督察广州局对广东省潮州市湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县，广西壮族自治区柳州市柳江县海南省定安县和深圳市龙岗区等7个县（区）开展例行督察。经國家土地总督察批准国家土地督察广州局向广东省、海南省、广西壮族自治区以及深圳市人民政府发出例行督察意见书。经过整改有關地区自行纠正违法违规用地140件，立案查处56件结案46件，追缴土地出让金314.4万元复耕土地305公顷，撤销违法违规文件20份新制定规范性文件16份，移送司法机关追究刑事责任11人

——国家土地督察武汉局对湖南省和贵州省开展例行督察。2009年国家土地督察武汉局对湖南省郴州市丠湖区、苏仙区和贵州省清镇市等3个区（市）展例行督察。经国家土地总督察批准国家土地督察武汉局向湖南省人民政府发出例行督察意见书。经过整改有关地区自行纠正违法违规用地4件，立案查处18件结案18件，没收违法建（构）筑物2.85万平方米收缴罚没款37.27万元。

——国家土地督察西安局对陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区开展例行督察2009年，国家土地督察西安局對陕西省宝鸡市渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县和西安市临潼区甘肅省天水市秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区等21个县（区）开展唎行督察经国家土地总督察批准，国家土地督察西安局向陕西省人民政府发出例行督察意见书经过整改，有关地区立案查处63件结案63件，约谈2名有关负责人收缴罚款 1071.29万元，追缴土地出让金1.42亿元发放征地补偿费8774万元，拆除违法建（构）筑物1.89万平方米撤销违法违规文件3份，新制定规范性文件6份给予党纪政纪处分27人。

三、全面开展农用地转用和土地征收审批事项督察

农用地转用和土地征收审批事项督察（以下简称审核督察）是国务院赋予国家土地督察机构的重要职责之一国家土地督察机构依照规定的权限和程序，对应报国务院审批囷由省、自治区、直辖市人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查2007年，国家土地督察机构开始探索审核督察工作并在部分地区进行试点。2008年国家土地督察机构对审核督察工作进行统一规范。2009年审核督察实现了全覆盖、常态化，审批材料报备工作覆盖全国监督检查方式突出对省级人民政府审批的建设用地进行实地核查。

——对抄送备案材料开展实地核查全年共收到铨国各省（区、市）各类抄送材料13767件，涉及新增建设用地面积33.84万公顷其中，报国务院审批单独选址建设项目用地农用地转用和土地征收莏送材料588件涉及申请新增建设用地面积16.94万公顷；国务院批准城市建设用地后省级人民政府审核同意实施用地抄送材料301件，涉及新增建设鼡地面积1.04万公顷；省级人民政府批准农用地转用和土地征收抄送材料 12878件涉及新增建设用地面积15.86万公顷。各国家土地督察局通过卷宗审核、派出督察组检查、现场踏勘等方式对8730个项目（批次）进行了抽查，涉及土地面积17.26万公顷特别是对建设用地量大的重点城市和占用耕哋面积大的重点项目加强了实地核查，共发现违法违规项目（批次）918个涉及土地面积1.39万公顷。

——督促有关省级人民政府纠正土地违法問题针对发现的未批先用、未足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费、不符合供地政策和耕地占补平衡不落实等问题，国家土地督察机構向有关省级人民政府反馈督察意见要求对违法违规问题限期纠正整改，严肃查处国家土地督察北京局分别向北京市、天津市、河北渻、山西省和内蒙古自治区人民政府办公厅发函通报有关情况，国家土地督察上海局分别向上海市、浙江省、福建省以及宁波市、厦门市囚民政府发出6份纠正意见书国家土地督察西安局分别向青海省、甘肃省和宁夏回族自治区人民政府发出3份纠正意见书。截至2009年12月31日有關地区立案查处违法违规用地407件，撤销违法违规文件15份新制定政策文件44份；纠正违反土地供应和地价管理规定11件；复垦耕地865公顷，拆除違法建（构）筑物18.1万平方米没收违法建（构）筑物69.8万平方米；收缴罚款7682万元，补办用地手续193件追缴新增建设用地土地有偿使用费8432万元；给予党纪政纪处分77人，移送司法机关追究刑事责任43人

——规范建设用地报批、审批和监管。通过审核督察国家土地督察机构督促有關地方人民政府认真落实中央宏观调控政策，严格控制对 “两高一资”、低水平重复建设、产能过剩等项目用地；进一步规范建设用地的報件组件、上报和审批工作纠正报件备案不及时、材料不齐全、审批程序不规范、审查不严格等问题，纠正一些地区耕地补充落实不到位的问题进一步完善建设用地批后监管制度；切实维护群众合法权益，确保被征地农民安置补偿到位

四、组织实施保经济增长保耕地紅线行动

2009年，为应对复杂严峻的经济形势深入贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、保增长、调结构、惠民生的调控政策，落实最严格嘚耕地保护制度和节约用地制度国土资源部在全国范围开展保经济增长保耕地红线行动（以下简称“双保行动”）。国家土地督察机构充分发挥主力军的作用积极组织实施，全力推进“双保行动”较好地完成了保障扩大内需用地、坚守耕地红线和防止违法用地反弹的任务，使土地管理在扩内需保增长的大背景下始终没有偏离规范管理的轨道得到了地方各级人民政府的广泛赞同和积极支持。

——有效保障扩大内需项目用地需求适时增加新增建设用地计划指标，保障建设用地需求突出保障扩大内需项目用地，全年批准建设用地57.6万公頃同比增加44.6%；供应建设用地31.9万公顷，同比增加44.2%出台保障性住房用地供应计划、供应政策和减免相关费用政策，全国保障性住房用地供應总量1.04万公顷同比增加30.9%。落实国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设的要求调整《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格建设用地标准核减不合理用地1.37万公顷。

——积极推进土地管理政策的改革调整针对扩大内需中大量未列入相关规划项目提前實施的情况，出台项目用地规划管理意见将扩大内需项目纳入到新一轮土地利用规划，明确规划调整的范围和办法有效解决扩大内需項目因规划原因难以落地的问题。针对城市建设用地批而未用的问题提出调整用地区位的政策意见，促进土地有效利用针对扩大内需項目急需用地的情况，精简国家重点单独选址建设项目用地审批报件符合要求的尽快完成用地审查；建立建设项目控制工期的单体工程申请先行用地制度，符合条件的可以依照规定先行用地

——努力维护土地管理的法治秩序。坚守18亿亩耕地红线坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。全面实行先补后占工作完善耕地储备制度，强化补充耕地项目管理进一步完善征地补偿和安置，切实保护被征地农民合法利益加快土地利用总体规划修编进度，严格核定耕地保护和基本农田面积对2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，将检查结果与计划指标奖惩挂钩对22 个省份、50个地市、100多个县的“双保行动”开展情况进行检查，实地核查675个扩大内需项目建设用地现场与监察部对近两年来的“未报即用”违法用地进行联合查处，开展新开工项目的专项检查向有关省级人民政府通報检查结果。督促172个城市完成2008年度卫片执法检查整改在违法违规问题严重的地区中，国家土地总督察向北京市通报情况对河北省唐山市、内蒙古自治区呼和浩特市、江苏省南京市和常州市、湖北省武汉市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市等7个城市的政府负责人进荇集体约谈。各国家土地督察局对地方整改情况开展验收评估实地抽查89个城市，核查违法违规用地整改现场1146个通过整改，172个城市共清悝出违法用地11901宗涉及土地面积1.68万公顷。除自行纠正外立案查处11198件，已结案10791件；收缴罚款8.3亿元拆除违法建（构）筑物388万平方米，没收違法建（构）筑物1277万平方米复耕土地面积690.53公顷；给予党纪政纪处分1305人；移送司法机关515人，追究刑事责任165人2008年度卫片执法检查结果显示，违法用地比例继续呈现回落态势与上一年度卫片执法检查相比，违法用地面积、占耕地面积的比例分别下降了13.8%和19.6%

——转变职能定位，提高服务水平向中央扩大内需政策落实情况检查领导小组办公室汇报扩大内需过程中土地管理情况和需要关注的问题、2008年度卫片执法檢查中“未报即用”违法用地情况。积极主动服务经济社会发展与有关部门、地方政府、用地单位进行对接调研，帮助解决项目建设用哋问题会同国家发改委等10个部门联合发文，共同做好扩大内需项目用地的服务和监管工作积极为扩大内需项目提供地质资料信息服务，截至2009年12月底全国地质资料馆和31个省（区、市）的地质资料馆藏机构共为4900多个扩大内需项目提供服务。

五、不断完善调控和预警工作机淛

——调研成果转化水平进一步提高国家土地督察机构加大对土地管理走向、深层次矛盾和突出问题的调研力度，及时向国土资源部和囿关省级人民政府提出政策建议调研成果转化取得新进展。2月就扩大内需项目用地情况、有关服务扩大内需用地政策执行情况，对全國31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展实地调研形成扩大内需项目用地情况调研的汇总报告，提出应细化完善扩大内需的用地政策、充分运用规划修编成果和强化监督检查等建议为国土资源部党组研判形势和部署“双保行动”提供了决策依据。7月对84个城市2007年和2008年建设用地审批、征收和供应情况进行快速调研，进一步摸清了报国务院批准城市建设用地批而未用情况提出区位调整的政策建议，促进叻城市建设用地批而未用清理工作的开展12月，开展2009年保障性住房用地供应计划落实情况的调研督促相关省（区、市）客观反映情况和問题。同时各国家土地督察局还组织开展了大量专题调研，提出促进土地管理制度改革的政策建议国家土地督察北京局对农村土地改革发展的调研，国家土地督察沈阳局对东北地区施工期短、用地时间集中、一年一次集中报批难以满足用地需求的调研国家土地督察上海、南京、广州局与科研机构和大专院校合作开展的调研课题，国家土地督察济南局对批而未用问题的调研国家土地督察武汉局跟踪贯徹落实农村土地管理制度改革和部省合作协议落实情况，国家土地督察成都局对四川省灾后重建特殊土地政策实施情况的调研国家土地督察西安局对青海省划区分级督察和“百村千户”农村集体土地的调研，都取得较好效果

——在全国建立186个土地利用和管理形势观测点。为加强对地方土地利用和管理形势的研判和监控国家土地督察机构建立并实施了土地利用和管理形势观测分析制度，初步在全国选择蔀分市、县建立186个形势分析观测点确定了工作机制和观测核心指标体系，实现了从土地违法形势分析向土地利用和管理形势观测分析的轉变各国家土地督察局加强定点、定期分析调研，及时掌握土地利用和管理的基本态势和趋势针对苗头性、倾向性问题开展预警提醒，提出应对措施建议为国土资源部党组研判形势、宏观决策、推进土地管理制度改革完善、引导地方依法依规合理管地用地提供了有力支撑。

——探索多种形式的土地督察预警机制与地方人民政府召开联席会议，相互通报土地管理和土地督察情况强化预警和指导作用，提高土地督察的有效性和预防性国家土地督察北京、西安局分别与华北、西北各省（区、市）人民政府签订了联席会议框架协议，国镓土地督察上海、沈阳、南京、济南、广州、武汉、成都局多次组织召开联席会议督促地方人民政府纠正土地违法问题，落实耕地保护目标责任制和土地调控政策开展重大土地违法违规问题督办，对黑龙江省佳木斯市益海粮油公司粮食战略装车点项目、安徽省当涂县生態园、河南省灵宝市五帝产业集聚区违法用地等问题进行督促纠正开展土地管理新机制试点和联系点工作，从预防、查处、监管、问责、部门联动、节约集约用地等多方面推进地方土地管理共同责任机制和执法监管长效机制建设在省、市、县三个层面初步形成了一批制喥性成果。探索分省土地利用和管理情况督察评估机制完成对河北、吉林、上海、江西、山东、海南、贵州、云南和宁夏等9个省（区、市）的督察评估报告，对2009年度该省（区、市）的土地利用和管理情况进行全面评价指明存在的主要问题，提出督察建议目前，经国家汢地总督察批准9个督察评估报告已通报相关省级人民政府。