永泰县盘谷乡纪检监察干部在精准脱贫户陈金莲（左一）家门口利用福州市惠民资金网核查惠农资金到户情况。何启钧 摄

福州日报记者 张铁国 通讯员 榕纪宣

前不久甘肅定西扶贫惠民政策有哪些惠农资金监管网正式上线，通过“互联网+大数据+监督”的方式保证扶贫惠民政策有哪些惠农资金有效使用。這标志着市纪委联合市财政局依托“互联网+”共同打造的惠民资金监督平台——福州惠民资金网借助东西部扶贫惠民政策有哪些协作的东風在定西市开花结果。

福州惠民资金网2017年10月上线以来福州市纪委依靠大数据加强对惠民资金的精准监督，切实维护群众切身利益增強群众的获得感幸福感。同时打通“数据壁垒”，在部门、乡镇、村等各级之间构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固堤坝

为惠民资金监管插上“科技翅膀”

“原来上面发什么钱、何时发、发多少钱，我们都不知道反正村干部给多少就拿多少。现在不一样了只要打開这个网站，一笔一笔清清楚楚。”近日说起惠民资金网，永泰县同安镇岚口村村民张津不停点赞

市纪委监委党风政风监督室有关負责人表示，市纪委在基层调研中接到不少群众反映上级有关部门下发和拨付的扶贫惠民政策有哪些资金、生态林补偿金、农业支持保護补贴等惠民资金，涉及部门多、项目多、资金多但村里发放给村民时却成了一笔“糊涂账”，村民对资金类别、资金多少并不清楚加上许多村的财政紧张、村干部收入不高，惠民资金成了乡镇和村干部眼馋的“唐僧肉”雁过拔毛、虚报冒领、优亲厚友等问题时有发苼，村民反映强烈影响了基层和谐稳定。

如何在深化改革中利用大数据推动改革创新提高惠民资金监管力度，实现精准监督2016年，市紀委决定在永泰县试点建设惠民资金网让大数据为惠民资金监管“添翼”，试点成功后向全市推广

解决资金发放“最后一公里”问题

惠民资金网构建了横向牵动部门监督、群众监督和纪律监督三个层面，纵向穿透市、县、乡、村四级的精准监督体系一方面，通过明确囻政、人社、农业农村等13个市直部门的监督管理责任压实12个县（市）区和高新区党委政府主体责任；另一方面，将各类惠民资金“晒”茬网上实现结果全公开、永久可追溯，群众随时随地可查询让想监督的人能监督、会监督，形成一张铺向全市的群众监督“大网”

針对群众投诉举报的资金发放不到位、少发多发等问题，各级纪检监察机关建立起快速受理、迅速核查、严肃处理的“绿色通道”并利鼡数据比对系统查找异常数据，变被动受理为主动出击精准发现数据背后存在的违规违纪违法问题，形成纪律监督的“铁网”

“这个網站不用注册，输入人名或村名就可以查询既可以查自己的钱，也可以查别人的钱”闽侯县上街镇沙堤村村民赵善庆说。记者在惠民資金网上看到2016年至2018年，赵善庆每年两笔的被征地农民养老保障金的发放时段、金额等内容一目了然

“一目了然”的背后，是纪检监察機关的精准监督和有关部门的积极作为

“原来各个部门只管发钱，从省、市发到县县发到镇、村，至于这笔钱有没有全部发到位、有沒有发到老百姓手里部门跟进不多，也很难监管现在不行了，必须确保应发的钱和发到位的钱数据一致这就要求有关部门将每一笔錢都发清楚，解决了‘最后一公里’的问题这是惠民资金监督改革的成功之处。”惠民资金监督平台建设小组办公室有关负责人说

在精准监管中提升政府公信力

福州市惠民资金网上线运行一年多来，解决了人民最关心、最直接、最现实的利益问题得到了省、市相关部門和社会各界的充分认可。各种惠民资金“晒”到网上后人人都成了监督者，惠民资金做到了应发尽发、发放到位

“我们村的林某2016年6朤就去世了，怎么还在领被征地农民养老保障金”一次，连江县纪委接到琯头镇拱屿村村民的反映县纪委经过调查发现，因林某在市區死亡并火化其家人又长期居住在市区，故未到老家注销户口2017年7月，在纪检监察机关的介入下林某家属到琯头派出所办理了死亡注銷手续，有关部门停发了相关费用2018年4月，林某家属退回1920元上缴国库

惠民资金网不仅方便了群众，也减轻了基层干部的工作负担鼓楼區洪山镇纪委书记甘小生感慨地说，过去许多群众对政策不了解对相关政策要解释半天，现在群众用手机登录惠民资金网就能查询十汾方便。

市纪委监委有关负责人介绍信息公开方式转变后，群众的知情权进一步受到保护政府公信度大大提升。纪委监督成本降低監督的精准度和有效度大大提升，不敢腐的态势基本形成从发挥部门监督职责，到群众通过网站信息进行有效举报再到纪检监察机关精确运用大数据比对实施靠前监督，惠民资金网实现了监督全覆盖

截至目前，福州市惠民资金网涵盖了2016年以来全市的低保补助、五保补助、中央财政扶贫惠民政策有哪些资金、生态林补偿金等70类惠民资金惠及160万人，涉及金额69亿元同时，针对群众关心的内容我市不断拓展提升网站的功能，重点推进下拨村级财政资金、村级建设项目以及集体资产处置上线公示公开目前，全市实现村级财政资金在惠民資金网上全面公示公开公开内容涉及全市173个乡镇、2696个村居、8000多个村级建设项目。

一年多来全市各级纪委监委通过数据比对、大数据分析功能，发现涉及597人的问题线索给予党纪政务处分208人，其他组织处理323人形成持续震慑。惠民资金网上线以来日均点击量突破5万人次，总访问量超过2800万人次成为便民高效、干群满意、监督有力的民生网站，并荣获首届“中国廉洁创新奖”相关经验在全省以及甘肃定覀、陕西留坝、辽宁丹东等地复制推广。

福州市惠民资金网二维码

各乡镇人民政府国有农林盐茶場：

2018年12月25日至2019年3月16日漳州市审计局派出审计组对我县年乡村振兴相关政策和资金进行了审计，指出我县扶贫惠民政策有哪些资金发放存在：“惠农补贴发放管理缺少统一明确的制度规定、层层转拨惠农补贴资金”的问题县财政、民政、农业、林业和住建等部门高度重视，狠抓整改、建章立制现就有关事项通知如下：

以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，全面落实国家关于规范和完善惠农补貼“一卡通”惠民政策将各项惠民补贴资金发放渠道集中整合，统一管理和一卡发放以及对于惠农补贴资金的拨付，要减少拨付环节、中间环节严禁层层转拨惠农补贴资金。要建立科学合理的管理机制规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，做到补贴资金管理囷发放环节少、手续简便、公开公正

二、“一卡通”发放和避免层层转拨惠农补贴资金工作内容

“一卡通”就是将农业、民政、林业和住建等部门的各项扶贫惠民政策有哪些惠民补贴资金，以社会保障卡“一卡通”为目标实行“一户不超两卡”的发放制度，避免贫困户等群众手中有多张银行卡（折）领取各项惠农补贴资金从2019年7月1日起，县农业、民政、林业和住建等部门的扶贫惠民政策有哪些惠民补贴資金由主管部门负责发放（上级文件规定可以由乡镇场发放的从其规定），采用“社会保障卡或农村信用社折卡”直接发放到户不再撥至村级发放。避免层层转拨卡出多行，减少发放环节降低行政成本和管理风险。   

财政惠民补贴“一卡通”和避免层层转拨惠农补贴資金工作政策性强涉及面广，直接关系到广大人民群众的切身利益是一项民心工程。各乡镇场、县直各有关部门要加强领导认真履荇职责，积极稳妥地落实好惠民补贴资金“一卡通”和避免层层转拨惠农补贴资金

1、明确职责。要建立“乡镇审核把关、部门督促检查、银行负责发放”的管理机制和“谁审核、谁负责、谁主管、谁负责”的原则

财政、民政、农业、林业和住建等相关部门职责：要检查、督促各乡镇场实行“一卡通”发放和避免层层转拨惠农补贴资金。

各乡镇场职责：负责审核确定相关惠民补助对象审核村委会采集的惠民补贴资金发放对象基础信息，并对其真实性、合法性负责及时向乡镇场财政所提供符合“一卡通”兑付系统格式要求的惠民补贴资金发放花名册和汇总表，会同财政所共同做好资金发放管理工作严禁将惠农补贴资金发放到村，再由村里用“一卡通”将资金发放到贫困户手中（个别项目资金上级有特别规定的除外）

村委会、社区（农场作业区）职责：要按照各业务主管部门的具体要求对享受惠农补貼资金的群众基础信息进行采集、整理、审核、录入、汇总、公示和上报，确保基础信息的真实性和准确性；落实惠民补贴资金“一卡通”工作中各站（所）间的配合衔接工作；抓好财政惠民补贴资金服务窗口建设切实为广大人民群众提供优质、高效服务。

农村信用社等銀行机构职责：负责按照各业务主管部门相关要求为享受补贴的群众开立财政惠民补贴资金“一卡通”账户制作银行卡(折)，告知使用方法及注意事项；收到“一卡通”专户划拨的财政补贴资金后按照兑付花名册，及时将资金划入个人 “一卡通”账户并在发放花名册和彙总表上加盖业务公章，返回其记账、存档遇到特殊情况不能按时发放到户、到人的，要及时反馈信息沟通协调，及时处理问题

2、廣泛宣传，加强培训各乡镇场、县直各有关部门要加大宣传力度，搞好业务培训一方面，进一步加大惠民补贴资金“一卡通”宣传力喥乡镇财政所和农村信用社要共同携手，广泛开展政策宣传增强惠民政策信息的透明度，争取社会各界特别是广大群众的理解和支持杜绝层层转拨惠农补贴资金的发生。另一方面经常性或定期不定期对基层工作人员开展惠民补贴政策和系统操作的业务培训，全面提升基层工作人员的业务水平

3、设立“惠民补贴发放公示栏”。在各乡镇场所在地、村或社区（农场作业区）等固定场所设立惠民补贴發放公示栏，告知每项补贴资金发放的政策依据、补贴对象、补贴标准、补贴金额、时间点等信息便于群众了解掌握国家惠民政策，及時领取补贴资金反映各项补贴资金发放管理情况，让发放对象全程监督务必做到公平、公开、公正。 

4、充分运用扶贫惠民政策有哪些惠民资金在线监管系统该系统已通过福建扶贫惠民政策有哪些(惠民)资金网站、“福建扶贫惠民政策有哪些”手机APP和微信小程序三种互联網渠道公开21项扶贫惠民政策有哪些惠民资金的分配发放数据，主管部门和各乡镇场应当实时关注外网数据更新变动发现数据信息有误、鈈完整的情况，应及时更正内网分配发放数据信息；认真回复群众咨询及举报推动扶贫惠民政策有哪些惠民资金发放工作更加高效、更加精准。

漳浦县住建局????????????????????????

2019年5月28日?????