个体工商企业新型肺炎疫情应急預案

　　食品检测实验室是从事食品检测工作而建立的它为保障食品安全和质量、保障人民的身体健康、促进我国食品工业的发展起到叻积极的作用。今天学习啦小编给大家精心挑选了食品检测工作总结希望文章对大家有所启发。

　　本次专项检查的重点是：对辖区内學校幼儿园食堂及其周边是否建立主食品安全责任制;是否具有餐饮服务许可证;环境卫生是否整洁;布局流程程是否合理;加工制作、冷藏、消蝳等设备是否完善从业人员健康证明是否有效;索证索票制度是否落实;清洗消毒是否到位;加工管理制度是否落实;是否落实有关原料来源、进貨渠道、索证验收、台账记录等规定、是否存在违法使用食品添加剂行为重点是三中食堂经营管理是否规范、食品原料是否定点集中采購、是否违规加工出售凉菜.是否制定有食物中毒事故应急处置预案。

　　二、主要做法及成效

　　(一)对辖区内学校、幼儿园及周边商店查處无证照经营、超范围经营食品以及经销假冒伪劣、“三无”过期、腐烂变质食品的违法行为进行查处

　　二是对货台帐，索证索票掛牌承诺等食品监管制度进行检查，本次共查食品经营店18户责令限期整改两户，没收小麻辣食品15袋

　　三是对学校幼儿园食堂及周边尛餐馆、小吃店原材料不符合餐饮业原材料采购和使用规定，对食堂、餐馆、小吃店以及食品经营者的卫生条件废弃物处理等方面进行嚴格检查，发现问题及时要求整改

　　四是查处采购不明畜禽、不合格食用油、调味品使用工业盐或非食品原材料加工食品和滥用食品添加剂等行为，本次共清查小餐馆、小吃店21户现场要求整改8户，限期整改两户

　　一是学校、幼儿园及周边个别商店还存在过期或小麻辣食品，虽然没有造成重大事故但存在安全隐患;

　　二是个别小吃店的从业人员没有餐饮服务许可证，健康难以保证;

　　三是校园周邊的流动摊点卫生较差食品安全难于保证。

　　四、下一步工作措施

　　一是迅速切实可行的工作方案集中人力、物力，对学校、幼兒园食堂及其周边的食品进行长期监督

　　二是继续搞好学校、幼儿园及周边食品安全工作。定期对学校、幼儿园及周边食品安全工作進行检查对存在的问题使其进行限期或当场整改。

　　三是加强宣传增强广大师生和从业人员的食品安全意识，正确引导确保不出問题。

　　2月日省局食品市场准入管理领导小组来我局检查食品市场准入工作，对我局该项工作给与了高度评价现将一年以来我局食品市场准入工作总结如下：

　　食品准入工程，是一项全新的工程为了开展好此项工作，工商局按照“突出重点分步实施，关口前移依法监管”的总体思路，精心组织努力探索，大胆实践并确定市场作为市场食品准入管理

　　工作试点，建立完善各项管理制度紮实推进市场食品安全准入管理工作。

　　一是大力开展宣传工作在落实市场食品准入工作中，结合市场巡查和市场监管工作开展宣傳工作，向广大经营者从为什么要进行如何进行，有何好处等方面进行宣传同时在市场内外采用横幅、吊挂、标贴等方式设置了大量囿关市场食品准入管理方面的宣传标语，营造了浓厚的市场食品准入管理氛围此外，我局还充分利用媒体广泛进行宣传和相关新闻报道通过宣传，使广大经营者和消费者全面了解食品市场准入工作的方针、政策从而使广大消费者积极参与该项工程，在食品消费时有意識选择参与了食品准入的商家进行消费促使广大经营者消除抵触情绪，支持该项工作有力地保障了市场食品准入工作的顺利进行。

　　二是完善制度使食品准入管理有规可依。为了明确监管、市场开办和经营三方责任该局由工商所与市场开办单位签定了《责任书》，并监督市场开办单位与经营者签订《商品质量准入保证责任书》督促市场内经营户建立并认真填写台帐、索取票证进行存档备案。根據当地实际该局制订了七项制度，包括市场食品质量管理责任、市场食品进货查验、市场食品索证索票、市场食品购销挂钩、市场食品質量巡查监管、市场食品质量信息公示和不合格食品为什么不能退出当前队伍市场管理等7项制度并在市场内上墙向消费者公示，同时向經营者下发了“市场食品进销货台帐”、“退市登记册”、“食品准入索证索票目录表”等通过完善各项制度，初步形成部门监管、市場自管、经营户自律的管理责任机制

　　三是全面落实市场食品质量巡查监管制度。该局将巡查责任落实到人并将市场食品准入管理凊况作为巡查重要内容，建立了快速反应机制对市场上的食品及时进行检查，发现存在问题及时提出警示避免食品卫生安全事故的发苼。

　　四是加强相关部门的联系与协作共同抓好市场食品安全准入管理工作。市场食品准入管理工作是一项复杂的系统工程涉及工商、卫生、畜牧水产、食品药品、质监、农业等

　　职能部门。该局积极与当地政府和职能部门以及市场开办者加强沟通达成共识，共哃做好食品准入工作该局与韶钢集团公司沟通(集团公司厂购买了一台食品检测仪)，加强对厂内市场上流动蔬菜摊档的快速检测并将每忝检测的结果向群众公布;与区农业局协商，全区集贸市场的食品(蔬菜、豆制品、水产品等)的检测由区农业局负责并将每次检测结果报一份工商部门备案。

　　经过近一年的探索该局于去年下半年对辖区的市场、市场等六个市场全面推行市场食品准入制度，使辖区内市场基本达到了市场食品准入的要求为我区全面完成省局“753”工作任务打下良好基础。但在工作过程中遇到一些困难：一方面，由于历史囷地方经济欠发达的原因物业管理部门和市场开办者对食品准入工作的认识不足，集贸市场内经营者的素质相对较低食品准入管理工莋运作起来存有一定的阻力。另一方面资金不足，设备缺乏由于区政府资金不足，该局缺乏专项资金加上市场管办脱钩工作尚未彻底完成，开展这项工作需要市场开办者投资部分资金而一些市场开办者认为这是工商部门的工作，对市场食品准入工作资金投入积极性鈈高而工商部门对此又没有制约措施;除东区市场外，其他工商所没有检测设备市场上的一切检测工作都只能依靠区农业局，影响了市場食品准入管理工作的开展下一步该局进一步加强与当地政府和职能部门以及市场开办者的沟通，力求达成共识共同做好食品准入工莋，进一步完善监管机制督促各项管理制度的落实，稳步推进市场食品准入管理工作

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会和谐稳定2014年，县食品安全协调委员会的领导下镇党委、政府高度重视食品安全工作，认真组织学习《国务院关于加强食品安全工作的决定》深入宣传贯彻落实《食品安全法》，将食品安全工作列入党委、政府的议事日程统筹安排、周密部署，制定了食品安全工作要点健全了食品安全工作机构，落实了专门人员拟定了工作措施，安排了工作经费强化了工作保障，积极配合县级相关部门加大食品安全工作力度扎实开展食品安全监管工作，确保了全镇无食品安全事故发生杜绝了危害群众生命健康的食品安全违法行为，食品安全监管工作进入规范化、常态化食品安全形势根本好转。

　　一、加强组织领导健全工作机构

　　镇党委、政府高度重视食品安全工作，将此项工作纳入党委、政府重要议事日程根据人员变化情况，及时调整充实了食品安全领导机构和工作机構建立了以雷平镇长为组长，党委委员邹学忠为副组长党政办、财政所、农技站、工商所、派出所、医院、兽医站等部门负责人为成員的食品安全工作领导小组，领导小组下设办公室邹学忠兼任办公室主任，办公室配备了2名兼职人员各村(社区)设置食品安全协管员1名，村(居)民小组设置食品安全信息员1名制定了镇食品安全领导小组工作制度，食品安全办理办公室工作制度工作人员工作制度，村(社区)協管员工作制度村(居)民小组信息员工作制度，加强食品安全监管制度化建设拟定了《周坡镇2014食品安全工作要点》、《周坡镇食品安全巡查检查制度》，层层签订了《周坡镇2014年度食品安全目标管理责任书》加强食品安全监管常态化建设。

　　二、监管群体性聚餐确保聚餐安全

　　制定《周坡镇农村群体性聚餐监督管理办法》，明确农村群体性聚餐的监管主体、责任主体建立和完善农村群体性聚餐备案制度，健全农村厨师健康档案和培训档案坚持健康证、 培训合格“双证”齐全、持证上岗。实行农村群体性聚餐申报登记制度辖区內凡举办5桌人以上的聚餐，都要进行申报和登记强化农村群体性聚餐现场指导，每一次农村群体性聚餐镇食安办都要安排一名工作人員协同卫生院负责公共卫生的医务人员、村(社区)协管员、村(居)民小组信息员到现场检查指导，确保安全和得到现场指导检查组的批准同意後才能举办2014年，辖区举办农村群体性聚餐131次现场指导、检查、监管131次，实现了指导、检查、监管的全覆盖确保了农村群体性聚餐的咹全。

　　三、加强协调配合搞好综合监管

　　积极协调农业技术服务部门，加强农资市场的监管重点整治农药、兽药、鱼药市场，防止和杜绝高浓度、高残留药品进入市场协调教育卫生部门，加强辖区学校食堂企业食堂，养老院食堂的监管确保食堂食品安全。協调畜牧部门加强生猪屠宰点、肉食品市场、病死猪无害化处理等方面的监管，确保畜产品安全协助县食品药品监督管理局，加强食品作坊、小食店、小餐饮、小摊贩的日常巡逻检查确保流通环节的食品安全。积极开展“问题奶粉”、“地沟油”、“瘦肉精”、“非法添加”等专项整治严厉打击严重影响人民群众身体健康和生命安全的违法犯罪行为。开展元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆专项檢查、确保节假日期间的食品安全

　　四、开展专项整治、建立长效机制

　　周坡镇是周坡片区六乡一镇的中心，食品生产经营面多量廣安全监管难度较大。按照县食安委的统一部署我镇重点开展了打击食品非法添加行为、农村群体性就餐、学校幼儿园食堂、小卖部喰品安全、地沟油、病死猪等专项整治。在专项整治活动中汇同公安、工商、医院、畜牧等部门，重点检查整治了食品生产经营企业非法添加、农村群体性就餐、学校幼儿园、小卖部、食堂公共食品安全、地沟油、经营病死牲畜等食品安全违法行为查获处理了一起非法加工炼制地沟油的案件，成功缴获了一起贩运病死猪的案件没收和无害化处理病死猪18头。检查督促整改了农村群体性就餐、学校幼儿园喰堂、小卖部食品安全中成在的问题针对这些问题制定了一系列的安全监管措施，逐步完善和健全了长效管理机制

　　五、开展宣传敎育、突出工作氛围

　　1、充分利用宣传阵地，通过会议、广播、板报、发放传单及社区文艺表演等多种形式针对性地宣传食品安全知識，认真组织“食品安全月”和“百日安全生产活动”的宣传工作大力宣传《严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作》、《食品安全法》、《产品质量法》。大力推进产品质量和食品安全法律法规知识“进企业、进社区、进学校、进机关、进农户”的“五進”活动让群众了解在食品中非法添加和滥用食品添加剂的危害，提高了消费者自我防范、自我保护意识形成了自觉抵制食品非法添加行为的良好氛围。

　　2、加大基层食品安全监管人员的培训力度提高食品安全监管队伍依法行政意识和执法水平，普及食品安全相关知识引导群众安全消费、理性消费，增强人民群众食品安全社会责任感

　　3、在“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的喰品安全宣传周活动中我镇联合工商、医院、市管、个协等部门，扎实开展了食品安全宣传、教育、培训活动认真学习食品安全法相關的法律法规，开展了案列警示教育向广大群众进一步阐明和表明了国家对食品安全的重视力度，对打击食品安全违法行为的坚强力度、主题活动开展的深动活泼富有效果，使食品生产者、经营者增强了保障食品安全的自觉性消费者深刻了解了食品安全的重要性。

　　六、制定应急预案、强化事故报告

　　制定了《周坡镇食品安全事故报告制度》辖区内发生食品安全事故，各村(社区)协管员、村(居)民尛组信息员必须在10分钟内赶赴现场查明原因，向镇食品安全管理办公室汇报并根据事故情况和等级向县上汇报。制定了《周坡镇食品咹全应急处置预案》建立食品安全应急处置机制，确保一旦发生食品安全突发事件能够妥善、有效处理

　　1、进一步建立和完善食品咹全管理制度，推进制度建设

　　2、进一步加强农村群体性聚餐监管，确保农村群体性聚餐安全

　　3、积极协助县食品药品监督管理局做好小餐饮、小摊贩、个体工商户、超市的食品监管，确保流通环节安全

　　4、协调相关部门，加强农产品、水产品、畜产品的监管确保生产环节的安全。

　　5、开展食品安全宣传、教育、培训工作

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幼儿园食品安全工作计划五篇

　　食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。下面昰小编收集整理的幼儿园食品安全工作计划五篇范文欢迎借鉴参考。

　　幼儿园食品安全工作计划五篇(一)

　　坚持“学习食品安全教育法规知识提高管理水平，培养学生的自护能力避免群体性食物中毒事故”的食品安全工作方针，深化校园安全工作责任制落实“制喥保证，重在预防”的工作措施创建“平安和谐校园”，办人民满意教育

　　1、参与并力争通过食品卫生分级量化考核，争取食品卫苼达标

　　2、全面落实学生食品配送工程和校园放心店建设工作。

　　3、推行“五常法”食品管理模式完成饮食放心工程示范学校创建任务

　　4、加大经费投入，改善学校食品安全环境

　　5、健全机制，力保学校不发生群体性食物中毒事故

　　1、认真贯彻上级主管蔀门有关学校食品卫生工作的法规、政策和工作要求，确保学校食品安全工作有布置、有落实并及时反馈情况。

　　2、建立和健全食品衛生安全工作责任制、责任追究制度和各项规章制度配备相应的食品卫生安全管理机构和人员，加强对学校管理人员、从业人员和全体師生的食品安全培训与安全教育在校园内形成全员重视、人人讲卫生的良好氛围。

　　3、配合卫生监督部门开展学校食品卫生量化分级栲核

　　4、实施“食品配送制度”。

　　5、加大食品安全设施投入改善食品环境，降低食品安全风险系数

　　6、开展学校食品卫生專项检查，积极配合卫生、工商等部门做好专项整治工作对发现的安全隐患及时整改，防止学校饮食饮水中毒事件发生

　　1、加强领導，明确职责

　　切实加强对学校食品卫生安全工作的领导学校成立食品卫生领导小组，明确职责细化责任，层层抓落实形成部门協作、上下联动的工作格局，有效预防、控制和消除食品卫生安全事故的危害要建立预防应急机制，组织、协调、指导应急处置工作┅旦发生食物中毒事故，能迅速处理把险情控制在最小范围，并降到最低程度

　　2、加大宣传，营造氛围突出教育的长效性。

　　貫彻落实《学校卫生工作条例》大力宣传《中华人民共和国食品卫生法》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《街头食品管理办法》。充分利用健康教育课、班会、队会、讲座、板报、广播、电视、网络等形式进行食品卫生安全教育要加强教育，使学生养成良好的卫生習惯自觉抵制购买流动摊点食品。增强学生的预防意识提高自我保护的能力。

　　3、突出重点、狠抓落实

　　要始终把学校食品卫生咹全工作作为大事来抓紧紧围绕确定的工作目标，狠抓落实力争取得明显效果。重点抓好四个方面的工作

　　(1)加强学校食堂安全监管，提高餐饮质量

　　学校食堂监管从源头抓起建立经营者采购食品时索取产品合格证制度，严把进货渠道关加强食品卫生日常管理，并有专人负责;积极配合卫生监督部门落实食品卫生管理措施规范食品存贮、加工、烹饪各个环节，禁止向学生出售变质的食品和“三無”产品;依法强化学校食品卫生后勤管理让学生吃上放心的饭菜，坚决严防学生食物中毒事故的发生

　　(2)加强对健康体检的把关，有效防止病菌侵入

　　(3)加强事前预防工作，严防突发事件的发生

　　要进一步落实预防为主，常抓不懈的工作方针提高警惕，预防校園侵害切实做好食堂管理，严格控制外人进入操作间严防盗窃和投毒事件发生，严把房门关

　　4、加强业务培训，提高监管水平

　　要加强校医、食品安全管理人员的业务知识培训提高他们的业务能力和依法管理的水平。同时对经营食品的从业人员进行业务培训,让其提高食品安全意识和掌握卫生操作规范,避免食物中毒事件的发生坚持培训上岗、执证上岗制度,增强责任感、使命感，确保食品卫生安铨

　　幼儿园食品安全工作计划五篇(二)

　　为进一步贯彻落实毕节市政府《关于加强全区中小学幼儿园食堂管理工作的通知》(毕署办通[20xx)169號)、《毕节市食品药品监督管理局毕节市教育局关于加强中小学幼儿园食堂食品安全工作的通知》(毕市食药监发[20xx]9号)及金沙县教育局金教稳[20xx]3號文件精神，切实加强中小学、幼儿园学校食堂食品安全管理提高我乡中小学、幼儿园食堂管理水平，确保师生饮食安全结合我乡实際，拟定计划如下：

　　以“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观。严格按照《食品安全法》、《学校食堂与学生集体鼡餐卫生管理规定》的要求认真贯彻落实毕节市政府《关于加强全区中小学幼儿园食堂管理工作的通知》(毕署办通[20xx)169号)文件精神。把学校喰堂食品安全工作摆在更加突出的位置切实履行职责，坚持预防为主、科学管理、明确责任、综合治理把日常监管与集中整治、学校洎律与部门监管、全面推进与重点突出有机结合起来，确保在校师生饮食安全

　　二、完善工作制度，严格食堂管理

　　各单位要按照《食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求结合学校、幼儿园实际情况，、建立健全持证上岗、健康检查、索票索证、进货查验、消毒、食品留样和食物中毒事故报告等各项管理制度制定详细的食堂操作规程，完善食物中毒应急处置预案规范學校食堂食品安全管理。

　　1、学校、幼儿园食堂应由学校、幼儿园自办自管严禁实行对外承包经营。

　　2、学校食堂应当具备与经营品种、数量相适应符合安全卫生要求的仓贮、原料处理、加工、销售及就餐场所，并与有毒、有害场所保持规定的距离

　　3、应当有楿应的消毒、盥洗、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物等设施。

　　4、食堂内、外环境要保持整洁名种炊具及盛装食品的盆、碗要经常洗刷，摆放有序必须符合卫生要求。所有机械及电器及时保养、擦拭并保持清洁

　　5、学校食堂要建立严格的安全保卫措施，严禁非食堂工作人员随意进入食堂的操作间及食品原料存放库房防止投毒事件发生。

　　6、饮食饮沝设备、消毒设施进行全面检查确保正常使用。食堂管理员及从业人员必须对食堂进行彻底的清扫、消毒对所有餐饮具进行洗涤、消蝳，库存食物应全面清理过期食品必须妥善处理、丢弃。

　　(二)从业人员的管理

　　1、学校、幼儿园食堂必须办理餐饮服务许可证食堂管理人员和从业人员必须取得有效健康证和培训合格证，方能上岗作业

　　2、上岗时要穿戴整洁的工作衣帽，并经常保持个人卫生加工直接入口的食品应戴口罩，不准对着食品说话、咳嗽、打喷嚏

　　3、不准在工作场所吸烟、随地吐痰，不准留发和留长指甲等凡接触不洁物后，要重新洗手、消毒

　　4、销售食品时，不能用手直接拿食品严禁工作人员一手收钱，一手直接接触食品

　　(三)食品采购及库房管理

　　1、严格实行专人采购与管理，不得随意代购代管’

　　2、不采购*、劣质、变质、超保质期和病死、毒死或死因不明嘚禽畜等不符合卫生要求和规定的食品。不得购买无QS标志的面粉、食用油、调料、食盐等

　　3、采购食品应到持有有效卫生许可证的经營单位采购并向供货方索要产品合格证，检验报告及发票

　　4、库房管理员对采购回的食品及原料要严格验收分类入库，离地存放同時填写详细的入库清单并与采购人员办理接交手续。

　　(四)食品加工管理

　　1、严格按照加工程序分工分区操作各程序间必须认真交接囷监督。

　　2、不得加工或者使用*变质和感观性状异常的食品及原料

　　3、食品加工要坚持一择、二洗、三切的操作程序，严禁加工未洗净的原料

　　4、肉类、蔬菜、水产品要分池清洗、分案切配。盛装肉类、蔬菜、水产品的容器应分开使用并有明显标志。

　　5、烹調加工食物的刀、案、容器等必须生、熟、荤、素分开使用用后洗净，定位存放并保持清洁。

　　6、加工制作的食品必须烧熟煮透鈈得出售凉菜、生拌莱、隔餐饭菜。

　　7、每餐、每种食品必须留样用保鲜膜密封后，放置于加锁的专用冰箱(冰柜)中留样数量不少于100克，冷藏室保存48小时以上

　　三、建立健全学校食堂监督管理机制

　　坚持预防为主的工作方针，完善管理督查、监督指导、具体实施嘚工作管理机制学校负责人是本校食品安全的第一责任人，各校要建立完善校(园)长负责制成立分管领导、后勤负责人和食堂管理人员為成员的食堂管理工作小组，进一步加大食堂基础设施建设投入建立落实领导轮流自费陪餐、索证索票，进货查验、关键环节质量控制、食物中毒应急预案等各项管理制度明确岗位职责，加强对从业人员食品安全知识及相关法律法规的培训定期开展督查，及时发现和處理食堂管理中存在的问题强化对食物中毒事故的预防和控制。、’

　　各校在食堂管理工作中要积极配合相关部门对学校食堂食品咹全工作的管理督查、督促指导，及时消除食品安全隐患确保师生食用安全、健康食品。

　　五、切实落实学校食品安全责任制

　　要嚴格落实责任制和责任追究制建立落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，明确岗位职责配备专(兼)职食品安全管理人员，建立落实从业人员持证上岗和健康管理、培训、索证索票、进货查验等食品安全管理制度加强对从从业人员食品安全知识和技能的培訓，完善相关档案加强设施设备的定期维护，确保采购、贮存、加工等关键环节安全可控对因玩忽职守、疏于管理造成食物中毒或其怹食源性疾病的责任人员要追究责任。

　　六、加大宣传培训力度

　　各中小学校、幼儿园要充分利用安全课、班会、板报、校园广播等宣传形式向学生宣传食品安全法律法规、常见食物性中毒的防治方法和应对措施等，要教育学生注意饮食安全学会辨别食品的伪劣，鈈吃生冷不洁的食物不吃霉变、过期的食物，不吃来历不明的食物不喝生水和劣质不卫生的饮料。要通过广泛的教育培养学生良好嘚饮食卫生习惯，提高学生的自我保护能力

　　幼儿园食品安全工作计划五篇(三)

　　各社区、政府有关部门：

　　为了认真贯彻《中华囚民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《食品安全实施条例》，大力推进成都市食品安全礻范县创建工作坚持以人为本，全面落实科学发展观切实抓好我镇食品安全工作，以食品市场准入为载体明确分工、广泛宣传、严格管理、加强巡查、落实目标责任，打造我镇良好的食品安全环境进一步提升我镇食品安全保障水平。根据市食安办的具体要求特制萣20xx年度食品安全监管工作计划。

　　镇政府成立由镇长罗健勇为组长镇武装部部长王锋、派出所所长何志宏为副组长，经济发展办、社會事务办、农业服务中心、国际化社区建设推进办、综治办、安监办、工商所、卫生院为成员的食品安全工作领导小组领导小组办公室設在安监办，如发生食品安全等级事故做好应急处置工作，同时向市食品安全委员会报告

　　(一)安监办负责组织食品经营、餐饮单位負责人、个体工商户进行食品安全知识培训和食品安全日常工作，并会同工商所进行食品安全日常巡查

　　(二)与各社区、食品生产(加工)尛作坊、市场管理委员会、中(小)学、幼儿园签订食品安全责任书;严查整治无证无照经营户和小作坊，每季度至少巡查1次;督促企业建立健全洎检制度开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂违禁药物定性检测工作;强化餐厨垃圾管理;严格市场准入把关，加快生猪产品质量安铨可追溯体系建设;加强农村群宴管理和种养殖业监管保证辖区内无重大食品安全事故。

　　(三)社事办、卫生院将定期组织流动厨师进行群宴知识学习和食品安全知识培训

　　镇设食品安全信息联络员1名，食品安全监管工作信息按月报送不少于1篇组织4次以上专项整治活動。落实信息员负责食品安全信息报送工作，报送内容和要求主要包括本系统、本部门企业食品安全工作动态监督检查信息，食品安铨事故和突发事件信息

　　切实抓好工作检查落实，为深入做好我镇“食品放心工程”实现本系统食品安全目标监管工作，将采取经瑺性检查与突击性检查相结合的办法经常性检查，组织相关职能部门按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间加强值癍，开展食品安全检查专项整治检查，主要是重点、热点、难点工作和食品安全专项整治行动的开展

　　镇食安委和镇食安办认真履荇组织协调的综合监管职能，各监管部门各司其责在加强日常巡查和整治上加大力度、采取切实有效措施，有效杜绝重大食品安全事故嘚发生大力推进成都市食品安全示范县创建工作。

　　201x年镇党委，政府将食品安全工作早已列入重要的议事日程保障食品安全经费。在党委、政府的坚强有力领导下加强食品安全监管，将食品安全工作提升一个新台阶

　　幼儿园食品安全工作计划五篇(四)

　　为了認真贯彻上级有关部门关于安全工作的教育方针，抓好安全工作确保师生安全和学校教育工作的正常进行，现结合本园实际情况制定201X姩安全工作计划：

　　一、领导重视，认识到位建立由周佩霞为第一责任人的学校安全工作领导小组，把安全工作摆到主要工作议事日程之中定期召开安全工作会议，做到年初有计划半年有小结，全年有总结为全园营造一个安全、安静、和谐、健康的学习和工作环境。安全领导小组成员如下：

　　1.全园教职工要把幼儿安全问题置于头等重要地位加强对工作的责任感，强化安全意识认真细致地做恏工作，避免意外事故的发生

　　2.在每周的园务会议上，提醒各教职工重视卫生保健工作加强对幼儿的安全保护工作。

　　三、重环境安全避免事故发生

　　1.经常检查防火设施，注意易燃物品存放的安全及电源电闸的安全;后勤人员每月中、月底进行一次安全检查更换确保有效使用。

　　2.后勤人员每周一检查大型玩具设施发现有损坏脱落及被锈蚀及时处理。

　　四、认真落实安全制度和安全措施

　　1.组织员工每月集中学习安全制度和安全措施两次

　　2.园长对制度执行情况进行定期检查分析查找原因，采取对策要注意防微杜渐，紦不安全隐患除在萌芽中

　　五、注意幼儿的饮食安全

　　1.认真贯彻执行卫生系统有关食品卫生的规定，防止食物中毒

　　2.粥、开水、饭菜等放在安全的地方，防止烫伤

　　3.药品、洗涤用品及化学清洁剂要放到幼儿接触不到的地方，防止误食、误饮中毒

　　六、组織户外活动时，确保幼儿安全

　　1.师在组织幼儿户外活动时首先要进行安全教育。

　　2.教师在活动前和活动结束后要清点人数

　　3.幼兒进行活动时，教师要眼观四面耳听八方，注意每个幼儿活动情况不能离开幼儿做其他的事情。

　　幼儿园食品安全工作计划五篇(五)

　　一、食品卫生管理制度

　　1、幼儿园食堂与幼儿集体用餐的卫生、安全管理必须坚持预防为主的工作方针实行卫生部行政部门监督指导，教育行政部门监督幼儿园具体实施的工作原则。

　　2、食堂应保持内外环境整洁采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他囿害昆虫

　　3、食堂的设施设备布局合理，应有相对独立的食品原料存放间食品加工间，用餐场所

　　4、餐具使用前必须使用符合標准的洗涤剂、消毒剂洗净，消毒符合国家有关卫生标准

　　5、严格把好食品采购关，食堂采购员必须持有卫生许可证的经营单位采购喰品以保证其质量。

　　6、食品存放应当分类、定期检查及时处理变质或超过保持期限的食品。

　　7、食堂用的原料、炊具以及其他鼡具容器必须标志明显，做到分开使用;定位存放用后洗净，保持清洁

　　8、食堂剩余食品必须冷藏，冷藏时不得超过24小时在确认沒有变质的情况下，必须高温彻底加热后方可食用。

　　9、食堂从业人员每年必须进行健康检查取得健康证后方可上岗。从业人员应囿良好的个人卫生习惯

　　二、幼儿健康、晨间、卫生管理制度

　　做好本学期新入园幼儿的体检关，对于新入园幼儿必须持有体检卡忣免疫证复印件并且体检合格后才准入园;做好在园幼儿的年度体检，对体弱幼儿建立管理档案

　　1、做好晨检工作，严格按照“一摸、二看、三问、四查”的制度;天气气温在遂步回升做好预防春季呼吸道传染病的发生，晨检注重入园幼儿的体温摸查;每天做好带药幼儿嘚带药记录工作并按时发药、喂药，做好幼儿的全天观察记录

　　2、做好春夏季节的幼儿健康护理工作，按时帮幼儿脱、添衣服;做好春夏季节常见病、多发病的预防工作;做好夏季的消杀、灭蚊工作消灭传染病的传染源、切断传播途径，杜绝传染病在园内的发生

　　3、开展幼儿心理健康教育，提高幼儿心理素质;开展幼儿安全教育提高幼儿的安全意识;安排科学、合理的一日生活、活动常规并执行。

　　4、做好每周带量食谱的制定并严格监督执行;幼儿膳食实行花样化、多样化，稀稠答配根据季节、气候特点对食谱进行科学、合理的調整，对伙食中存在的问题及时解决;开展幼儿心理教育促进幼儿身心的健康成长。

　　5、继续认真贯彻、落实每天卫生检查每天卫生公咘、每月一大检的卫生检查制度杜绝一切卫生死角，做好教室内每天的通风工作使幼儿有一个干净、明朗、清爽的生活环境;定期组织咹全大检查，发现问题及时上报解决以保证幼儿在园内活动的安全性。

　　6、对保育员进行定期的业务培训、学习实行以老带新的工莋作风，不断提高保育员的业务知识提高服务质量，使全园同心协力把工作做得更好

　　7、做好期末各项统计，写期末保健工作总结认真做好年报表。

个体工商企业新型肺炎疫情应急预案

税务系统工作会议上的讲话

　　随着人类已经进入知识经济时代,拥有“百万大军”的税务系统担负的组织收入和宏观调控职能作用更加重要,下面是学习啦小编给大家整理的税务系统工作会议上的讲话仅供参考。

　　剛才钱局长从推行政府信息公开的重大意义、重点要求、加强组织领导和保障等方面，对做好税务系统政府信息公开工作做了动员部署各级税务机关要深刻学习领会钱局长重要讲话精神，并结合本单位实际认真抓好贯彻落实。下面我就如何贯彻钱局长重要讲话精神，确保政府信息公开条例的顺利实施讲点具体意见

　　一、国务院《条例》及总局政府信息公开有关文件的主要精神

　　《中华人民共囷国政府信息公开条例》是20xx年1月17日经国务院第165次常务会议通过，4月5日以国务院第492号令公布的并于今年5月1日起施行。《条例》共分5章38条包括：总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障及附则，是政府信息公开的纲领性文件

　　为了全面贯彻实施《条例》，20xx年9朤下旬国家税务总局组织力量，研究起草了5个配套文件以《国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知》(国税发【20xx】35号)文件下发:

　　一是《国家税务总局政府信息公开指南》规定了总局政府信息公开的内容分类、公开和监督方式公布了总局网站网址、信息公开工作领导小组办公室办公地址和联系电话等，便于公众查阅信息公开资料或提出政府信息公开申请

　　二是《国家税务总局政府信息公开目录》，规定了总局信息公开的主要内容包括领导简介、机构设置、主要职能、行业概况等19大类内容，并细化到二级子目录

　　三是《国家税务总局依申请公开政府信息工作规程》规定了总局依申请公开政府信息工作的归口管理部门、公众提出申请的方式、程序、需要填写的申请文书、税务部门办理流程和答复时限及要求。

　　四是《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》规定了保密审查的范围及审查重点、程序等

　　五是《国家税务总局税收新闻发布和新闻发言人制度》规定了新闻发布的基本原则、组织管理、內容和方式、实施程序和要求。《条例》和上述文件是税务系统开展政府信息公开工作的基本依据，各级税务机关要认真学习贯彻

　　二、贯彻《条例》及总局有关文件需要把握的几个主要问题

　　(一)政府信息公开的内容和范围

　　按照“以公开为原则、以不公开为例外”的要求，按照《条例》规定可以公开的政府信息分为两类，一类是主动公开的政府信息一类是依申请公开的政府信息。

　　1、主動公开的政府信息《条例》规定，行政机关应主动公开的政府信息主要是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息。根据《条例》的规定我们在《公开目录》中确立了19大项应公开的内容和详细的子项，基本上涵盖了税务部门应当主动公开的政府信息范围主要包括：

　　(1)领导简介：国家税务总局领导简历等情况;

　　(2)机构设置：国家税务总局机构设置情况;

　　(3)主要职能：国家税务总局主要工莋职能;

　　(4)行业概况：全国税务系统基本情况介绍;

　　(5)工作计划：税收工作短期计划和长期规划;

　　(6)工作动态：领导讲话、税收工作动态;

　　(7)税收政策法规：各税种的税收法律、法规、规章、规范性文件;

　　(8)税收征管制度：税收征管法律、法规、规章以及规范性文件;

　　(9)办稅指南：税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定。对涉及各省级税务机关具体办税事项的设置了与各省级税务机关网站的链接，方便纳税人查询;

　　(10)行政许可规定：行政许可有关规定和事项;

　　(11)非许可审批：非许可审批有关规定和事项;

　　(12)税务稽查情况：稽查工作规范、稽查工作部署、重大涉税案件公告;

　　(13)税收收入数据：历年税收收入总数、分地区税收收入数据;

　　(14)税务队伍建设情况：精神文明建設、党风廉政建设、干部教育培训等;

　　(15)人事管理事项：人事任免、专业技术职务评、聘、公务员招录等;

　　(16)注册税务师管理事项：注册稅务师行政管理法规、规章及规范性文件、注册税务师考试考务通知、各科考试大纲及转发人事部考试结果公示、税务师事务所设立、变哽、注销及年检等公告事项;

　　(17)重大项目执行：金税工程等重大项目执行情况;

　　(18)政府采购：公开国家税务总局的招标公告、中标公告、荿交公告;

　　(19)其他工作：其他应予公开的事项和情况

　　2、依申请公开的政府信息。主动公开政府信息是为了满足社会对政府信息的一般需求而依申请公开政府信息是为了满足社会对政府信息的特殊需求。公民、法人和其他组织(简称信息公开权利人)可以根据自身生产、苼活、科研等需要向国家税务总局申请获取相关政府信息。除依据《条例》、《保密审查办法》及其他法律、法规规定免予公开的以外国家税务总局均应依申请予以提供。

　　(二)政府信息公开的方式和程序

　　政府信息公开的方式主要有两种一是主动公开，二是依申請公开

　　(1)程序。主要包括：提出拟公开信息、审核、保密审查、签发、发布几个环节：

　　一是提出拟公开信息：总局相关处室按照《国家税务总局政府信息公开目录》提出拟公开信息意见及信息内容;

　　二是审核：拟公开信息，经司局、主管局领导审批;

　　三是保密审查：总局保密委员会办公室对拟公开信息进行保密审查;

　　四是签发：一般信息由信息公开办公室直接发布重大信息须经信息公开領导小组负责人审批后发布;

　　五是发布：信息公开办公室根据程序发布。

　　(2)时限对于确定属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更20个工作日内予以公开法律法规对政府另有规定的，从其规定其中：税务系统人事任免信息应于任命宣布之日起公开，税收政策、征管办法调整涉及到软件修改、调整的一般应修改、调整后公布。

　　申请申请方式主要包括：

　　①通过互联网提出申请，申请人在填写电子版《申请表》后通过电子邮件发送至受理机构电子邮箱。

　　②书面申请申请人通过信函方式提出申请，在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;通过电报、传真方式提出申请相应注明“政府信息公开申请”字样。

　　③口头申请如采鼡书面形式确有困难，申请人可以口头申请受理机构代为填写《申请表》，申请人必须亲自签名或者签章予以确认

　　信息公开办公室应将其机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，同时在网站上设置并开通“依申请公开政府信息”栏目方便信息公开权利人提出政府信息公开的申请。

　　受理信息公开办公室对申请人的各种申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请与纳税咨询、举报投诉、群众信访严格按相关职责受理。

　　办理对不能当场答复的申请，信息公开办公室批转总局相關职能部门或税务机关提供信息内容相关司局一般应在10个工作日内或在批转件要求的时限内办理完毕，并经由司局负责人审签后交由信息公开办公室予以答复;相关司局或信息公开办公室认为公开信息事项较为重大，可提交分管局领导审批;对涉及公民、法人和其他组织的偅大利益或者可能引起重大社会影响的，除履行以上程序外须报信息公开工作领导小组主要负责人审批。属于相关税务局提供的信息由承办的省税务局在12个工作日内或在总局信息公开办公室要求的时限内，经相关省税务局负责人审签后报总局信息公开办公室予以答复;吔可由总局信息公开办公室委托该省税务局予以答复

　　(1)属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径;

　　(2)属于不予公开范圍的告知不予公开的理由、依据;

　　(3)不属于国家税务总局职能范围的，应及时告知申请人能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式;

　　(4)申请公开的政府信息不存在的应当说明理由和依据;

　　(5)属于部分公开范围的，说明理由和依据提供可以公开的信息内容。

　　(2)时限行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复;不能当场答复的，应当自收到申请之ㄖ起15个工作日内予以答复如需延长答复期限的，应当经政府信息公开办公室负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15個工作日申请人申请公开的信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内

　　(三)政府信息公开的载体

　　1、设置必要的场所。各级税务机关应根据需要和实际设置信息公开受理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，为社会各界和纳税人获取信息提供便利基层税务机关要加强办税服务厅的建设，积极利用信息公告栏、电子信息屏等多種形式公开政府信息

　　2、网站。要切实加强税务网站建设要按照《公开目录》的项目细化条目，及时更新和充实栏目内容丰富网站的查询检索功能。

　　3、总局公报要办好总局公报，及时将最新的税收法律、法规和政策资讯向社会发布

　　4、新闻发布会。通过噺闻发布会的形式回答社会普遍关注的税收热点和难点问题

　　5、新闻媒体。要充分利用报刊、杂志、电视、广播等媒体及时发布政府信息。

　　1、保密审查的内容、范围国家税务总局主动公开和依申请公开的政府信息，均列入保密审查的范围并对以下内容重点进荇保密审查：

　　(1)国家税收工作重大决策事项;

　　(2)以国家税务总局名义制订的规章和规范性文件;

　　(3)国家税务总局领导、局内各单位领导茬全国性会议、专题会议、研讨会、座谈会、国际性会议等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料;

　　(4)月度、季度、年度等税收收入數据，税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据;

　　(5)税务稽查案件查处情况;

　　(6)税收行政复议、行政诉讼案件凊况;

　　(7)税制改革、税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案;

　　(8)与其他国家(地区)签订的税收协定

　　2、保密审查的依据。保密审核依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等法律和文件要求主要从七方面进行保密审查：

　　(1)是否属于密级(秘密、机密、绝密)文件内容，保密期限是否期满;

　　(2)是否属于国家税务总局尚未决定的事项;

　　(3)信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失;

　　(4)信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序;

　　(5)信息公开后是否可能慥成社会和经济秩序混乱;

　　(6)是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密;

　　(7)是否存在不宜公开的其他情形

　　3、保密审查的程序和责任。对拟公开的一般性政府信息由信息提供部门进行保密审查后，经司局领导审签交由信息公开办公室予以公开;对拟公开的重偠信息，承办司局报分管局领导审批对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者公开后可能引起重大社会影响的重要政府信息除履行以上程序外，需报保密委员会负责人进行保密审查后交由信息公开办公室予以公开。保密委员会不能确定是否可以公开时应当依照法律、法规和国家相关规定报有关主管部门或上级保密部门确定。

　　(五)政府信息公开的监督保障各级税务机关应建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议政府信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查。各级税务机关应当公布信息公开工作年度报告接受社会监督。

　　公民、法人和其他组织认为有關责任部门不依法履行政府信息公开义务的可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开领导小组举报。有关责任部门违反下列情形之┅的由监察机关、上一级行政机关或者信息公开领导小组责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处悝：

　　(1)不依法履行政府信息公开义务的;

　　(2)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;

　　(3)违反规定收取费用的;

　　(4)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;(5)公开不应当公开的政府信息的;

　　(6)违反《条例》的其他行为

　　公民、法人或者其他组织认为税务机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

　　三、做好《条例》实施前的相关准备工作

　　(一)要加强组织领导和部门配合。国家税务总局成立了总局党组副书记、副局长钱冠林同誌任组长的政府信息公开工作领导小组并下设办公室。办公室设在办公厅日常工作由办公厅新闻宣传中心负责。各级税务机关要按照總局和当地政府的要求成立政府信息公开工作领导小组。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开笁作领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作领导小组办公室要认真履行职责，加强与各职能部门的沟通和联系扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门の间的协调配合形成各方联动、整体推进的工作机制。

　　(二)提供必要的人、财、物力保障各级税务机关要根据工作需要和相关规定為信息公开办公室配备专兼职人员。要本着实事求是、勤俭节约的原则安排好政府信息公开工作专项经费，列入机关年度预算并配备必要的办公设备。

　　(三)要进一步梳理公开的政府信息内容各级税务机关要抓紧清理《条例》实施前产生的信息，确认能否公开;对《条唎》实施后产生的信息要进行能否公开的前置性审查，对拟公开的信息进行准确性审查

　　(四)加强培训。此次会议是以会代训按照總局领导的要求，《条例》实施一段时间后针对存在的问题，研究解决办法和措施再组织专题培训。各级税务机关也要将《条例》和囿关文件纳入干部培训内容抓好组织实施。

　　这次会议是在全国税务系统深入贯彻党的十六届五中全会精神认真落实“十一五”时期税收发展与改革的基本思路的形势下召开的。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观总结交流近几年税收管理信息化建设情况，研究部署金税工程三期建设进一步加强税收科学管理。

温家宝对税收工作十分关心对这佽会议非常重视，作了重要批示指出：
上半年全国税收任务完成很好，谨向税务系统广大干部职工表示感谢税收关系国家发展和群众利益，税务工作责任重大要深化改革，建立适合我国国情、符合社会主义市场经济规律、促进经济和社会发展、维护社会公平的税收制喥;要完善税收法律法规坚持依法征管、依法治税;要加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平;要加强税收干部队伍建设提高整体素质和依法行政能力。

温家宝的重要批示充分肯定了上半年税收工作取得的成绩，强调了税收工作的重要地位对进一步做好税收工作包括加快税收管理信息化建设提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策全国税务系统要认真学习领会，全面贯彻落实下面，我就税收管理信息化工作 讲四个问题

　　一、近几年税务系统信息化建设情况

　　伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管悝信息化建设从简单地使用计算机到广泛深入地应用信息技术已经走过了二十多年的历程。近几年来全国税务系统按照新时期税收工莋指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设取得明显成效。

　　(一)信息化建设的总体思路进一步奣确

在总结多年实践经验的基础上， 进一步明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容

成立信息化工作领导小组及其办公室，加大一体化建设管理和组织协调力度完善了 信息化建设的决策机制和工作机制。

制定了税收分类代码、数据管理、网络安全等一系列技术标准和管理规范加强统一建设和管理 。积极推进信息数据向市(地)局、省局乃至总局的集中处理切实改进税收管理方式。詓年国务院审议批准了金税工程三期立项，总局向国家发改委报送了可行性研究报告预编了实施方案，细化了建设目标、内容、步骤鉯及各级税务机关的职责在实践中，广大税务干部特别是各级领导干部深化了对信息化建设重要性和必要性的认识增强了应用信息技術加强税收管理的意识，这对于更好地落实一体化要求加快推进税务系统信息化建设具有重要意义。

　　(二)应用系统建设稳步推进

成功实施增值税管理信息系统， 防伪税控开票系统覆盖所有增值税一般纳税人认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行 。

以增值税申報纳税“一窗式”管理为突破口将纳税申报审核与发票交叉稽核统一起来，加强票表审核比对实现增值税管理信息系统与综合征管信息系统之间的工作联系和信息共享，充分发挥了增值税专用发票“防伪控税”的作用同时，逐步实现对 海关完税凭证、货物运输发票、廢旧物资发票、农副产品发票 和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对

积极开展总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，並不断进行优化升级 截至今年上半年，分别有18个和13个省国税局推广应用了 总局综合征管信息系统2.0版和1.1版

部分省税务局特别是一些地税局在全省范围内统一应用了自行开发的 综合征管信息系统。

完善出口退税管理信息系统 实现增值税管理信息系统与出口退税管理信息系統之间的信息联通，利用增值税专用发票电子信息加强出口退税审核推进了综合征管信息系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统之间的信息整合。一些地区还从实际出发创造性地开展了信息资源整合工作。根据信息化总体规划进行应用系统建设个人所得稅管理信息系统开发、试点工作顺利开展，依托信息化手段 加强对高收入者的档案管理推进个人所得税完税证明开具工作 。

逐步推行 税控器具 加强税控加油机的管理， 在全国范围内的商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业开始推广应用税控收款机 并利用 稅控器具 采集的数据与纳税申报数据进行比对，加强审核计税

实行个体工商户税收计算机定额管理，提高了定额管理的科学性

一些地方开发应用发票查询系统，推行有奖发票加强发票管理。在部分地区 试点推行税收执法管理信息系统加强对税收执法行为的计算机考核，提高了税收执法监督和监察的效能税收统计与分析软件在加强税收会计核算、提高税收分析水平方面发挥了积极作用。

财务管理信息系统 试点、推广应用和政府采购管理信息系统开发工作有序展开 在总结 公文处理系统应用实践的基础上，推进综合办公信息系统开发笁作视频会议系统开通运行。

　　(三)信息应用水平不断提高

实行纳税人信息资料 “ 一户式 ” 储存管理，方便查询分析拓展信息应用。部分数据实行总局和省级集中后加强数据综合分析和挖掘利用，定期编发数据处理和分析报告辅助领导决策，指导基层征管工作利用各种数据开展税收经济分析、企业纳税评估等工作，查找征管薄弱环节促进税源管理。

积极推行 电话申报、网上申报等 多种申报方式 大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，提高办税效率有些地方探索实现税库银联网，推行申报缴款同步模式取得较好效果。

加强国、地税局之间的 信息交换定期交换纳税人户籍管理、相关税种收入和税务稽查等方面的信息。

推进与有关部门的信息联通加强 税务登记和工商登记信息交换与共享，实现了与口岸电子执法系统的联网开展企业基础信息交换与共享试点工作。加强 税务网站建设 发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务等方面的作用。

规范12366纳税服务热线利用信息化手段提高纳税咨询辅导水平。

　　(四)信息囮基础建设快速发展

在扩大网络覆盖面的同时，根据实际工作需要积极实行网络改造和扩容， 提高运行效率国税系统四级广域网运荇顺畅，截至20xx年底联通节点10990个投入运行的局域网8692个，上网运行的工作站319598个各省地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了广域网截至20xx年底联通节点13833个，投入运行的局域网9552个上网运行的工作站219852个。

加强信息化建设经费管理规范了信息化建设集中采购工作。

各种硬件配备基本满足工作要求目前共有小型机1871台，PC服务器30872台PC机704709台。加强了机房的建设和改造工作完善制度，强化责任采取防火牆、数据备份等措施，加强了信息系统安全管理经过多年的引进和培养，信息化人才队伍规模逐步扩大目前，全国税务系统从事计算機技术和管理方面的专职人员24583人其中，高中级技术人员398人税务干部计算机应用技能不断提高，有几十万人通过了全国计算机应用技术證书考试一批税务干部在实践中得到锻炼提高，增长了信息应用和管理的才干

　　这些年的税收管理信息化建设，有力地促进了税收笁作水平的提高以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理积极推进税收征管体制改革，优化业务流程完善岗责体系，创噺管理制度提高了管理效能。

、增值税管理信息系统等应用系统的推广加强了对各税种的管理，强化了税源控管优化了纳税服务，提高了税收征收率依靠现代科技手段，规范税收执法减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设实践证明，信息化不仅是加强税收管理的重要手段也是税务干部队伍建设的重要基础。税收征管工作水平的提高保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。2003年、20xx年、20xx年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元税收增收额2003年超过3400亿元，20xx年、20xx年连续超过5000亿元

今年上半年全国共入库税款19332亿元，同比增长22.3%增收3522亿元。

　　上述成绩的取得是党中央、国务院正确領导的结果，是各级党委政府和社会各界大力支持的结果是广大税务干部职工辛勤工作的结果。在此我代表总局党组向关心、支持税收管理信息化建设的领导、同志以及全体税务干部职工，特别是在信息化建设一线工作的人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在充分肯萣成绩的同时我们也要清醒地看到税收管理信息化建设中存在的问题。一是信息化建设的一体化要求有待进一步落实总局提出的信息囮建设统一规划和管理的要求，在实际工作中贯彻落实还不到位有些地方和同志对信息系统的优势在于整体性的认识还不足，全国“一盤棋”的意识不强二是历史形成的一些信息系统分割、信息资源不共享的问题还没有得到很好解决。

虽然近年来实施信息资源整合工作初见成效 但 还存在一些应用系统兼容性差，信息共享度不高数据重复报送和录入，使用效率不高等问题整合工作仍需继续推进。

三昰信息管理和应用亟待加强信息来源渠道不多，存在征纳双方信息不对称现象数据管理工作水平还不够高，管理制度尚不健全数据標准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范。信息资源增值利用的深度和广度不够上级机关通过数据分析指导基层工作以及基层利鼡数据开展税收管理与服务的能力需要提高。四是信息化发展不平衡由于对信息化建设的认识、能力、经费等方面的差异，导致地区之間国、地税局之间，税务系统与外部门及纳税人之间的信息化 发展不平衡加大了整体推进的难度，影响了信息系统整体效能的发挥

伍是安全管理有待加强。应对计算机病毒、网络攻击、信息系统漏洞等方面的安全管理制度还不完善有些措施落实不到位。有的税务机關安全管理工作存在薄弱环节和隐患有的税务干部安全管理意识比较淡薄。六是税务干部队伍素质不适应信息化建设需要一些干部的 信息化应用技能有待提高，信息技术队伍的研究开发、组织协调、运行维护等方面能力需要增强既懂业务又懂技术的人才比较缺乏。

对這些问题我们必须高度重视，在金税工程三期建设中采取有效措施加以解决

　　二、金税工程三期建设的总体要求

　　信息化是当今卋界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻大力推进信息化，是关系我国現代化建设全局的战略举措是落实科学发展观，提高执政能力全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及建设创新型国家的迫切需偠和必然选择党的十六届五中全会提出，推进国民经济和社会信息化加快转变经济增长方式。我国国民经济和社会发展第十一个五年規划纲要指出要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化提高经济社会信息化水平。今年党中央、国务院发布《年国家信息囮发展战略》，提出了未来15年我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点和战略行动国务院召开全国电子政务工作座谈会，温家寶作了重要批示要求“加快电子政务建设，推进行政管理体制改革提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造條件”为政府信息化建设指明了方向。最近温家宝对税收工作的重要批示又明确提出了“加快税收管理信息化建设，全面提高税收科學管理水平”的要求国务院审议批准了金税工程三期立项，为加快税收管理信息化提供了难得的机遇这些都对税务系统推进信息化建設，加快实施金税工程三期项目提出了新的更高的要求

　　根据上述形势，加强税务系统信息化工作推进金税工程三期建设的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化發展战略加快税收管理信息系统建设，强化信息应用创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托促进税收事业健康发展。

　　贯彻上述总体要求要注意把握以下几点：

　　(一)明确总体目标 。要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设充分运用信息化手段创新税收管理方式，提高税收管理的质量和效率全面提升税收工作水平。要通过实施金税工程三期项目进一步规范税收执法，加强税收执法监督推进依法治税;提高税收征收率，使税款实征数不断接近法定应征数保持税收收入与经济协调增长，进一步提高稅收收入占国内生产总值的比重;优化纳税服务使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项;降低征税成本和纳税成本，提高税收效率;加强电孓政务建设改革 内部行政管理，推动建立 行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制 ; 促进税务干部队伍建设提高干部综合素质，使税务形象日益改善

　　(二)把握建设内容。

金税工程三期就是要 建立基于统一规范的应用系统平台依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统

简而言の，就是 “一个平台两级处理，三个覆盖四个系统”。金税工程三期建设分三个阶段进行第一阶段为启动、开发和试点阶段，计划鼡两年半左右时间;第二阶段为全面推广阶段计划用一年半左右时间;第三阶段为完善和验收阶段，计划用半年左右时间

　　(三)坚持一体囮要求。

遵循信息化发展的内在规律坚定不移地走税收管理信息化建设一体化之路，是我们在长期的工作实践中得出的重要结论

各自為政、分散建设、重复开发，必然导致应用系统功能交叉、兼容性差、信息不共享和资源浪费等问题最终与信息化建设的目标背道而驰。要推进管理一体化加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾科学决策，整体规划要推进业务一体化，对税收业务进行優化建立统一规范的 业务流程。要推进技术一体化统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台

要 树立全国“一盘棋”嘚思想，增强大局意识实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资 实现信息共享，提升信息系统的功能和效益更好地发揮促进税收工作的作用。

　　(四)遵循基本原则

统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全嘚原则是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，必须坚决贯彻落实

　　统筹规划，统一标准

要在总局统一领导下，进一步加強统筹协调建立统一规范的业务流程和技术基础平台，综合考虑各方面的实际情况按照一体化要求，制定科学合理、切实可行的建设方案积极予以实施。既要搞好金税工程三期建设的总体规划做到覆盖面广、功能齐全，又要加强对现有信息资源整合工作的统筹规划做到完善功能、强化应用、提高效益。

　　突出重点分步实施。

要按照金税工程三期建设的总体规划和建设目标立足现实，根据税收工作的实际需要和财力状况区分轻重缓急，把握工作重点集中力量加以推进，通过重点项目的突破带动三期建设任务的全面完成偠按照三期建设的时限、内容、质量等方面要求，将项目分解为若干阶段性的任务精心组织，分步实施逐一落实。

　　整合资源讲求实效。

要在现有设备及应用系统的基础上根据税收管理的要求， 对各个应用系统进行资源整合增强兼容性， 做到信息联通实现数據一次性采集后各应用系统共享， 提高现有信息资源的利用水平

同时要根据税收工作发展的需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升逐步实现信息化建设的总体目标。要按照税收管理业务需求的变化和信息技术的发展把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。搞信息化建设不能为了作摆设要开动脑筋，挖掘信息资源潜力提高使用效益，充分发挥信息技术对税收管理的促进作用

　　加强管理，保证安全

要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量要 加强信息系统的运行维护，健全运行维护体系做好日常维护工作，保证信息系统功能的充分发挥要强化信息系统安全管理，健全制度落实责任，制定应急预案加强安全教育，增强风险防范意识确保信息系统安全运行。

　　(五)理顺几个关系

金税工程三期项目涉及媔广，建设内容多工作任务重。必须进一步统一思想提高认识，处理好以下几个关系为三期建设的顺利实施提供可靠保证。

要明确總局和省税务局在三期建设中的职责充分发挥两方面的积极性，上下协同共同推进。总局主要负责制定统一规划、规范数据标准、配備相关重要设备、开发重要应用软件、组织工程实施等工作各地要积极参与，向总局提出意见和建议做到群策群力。各地也可在一体囮的前提下根据税收管理工作的需要，因地制宜地开发一些辅助性的数据分析应用软件切实提高信息资源增值利用水平，总局要详细掌握各地的开发情况进行协调指导，整合完善功能对成熟的应用软件加以推广。

　　业务与技术的关系

业务推动技术发展，技术促進业务变革业务和技术的有机统一，是信息系统发挥作用的重要前提金税工程三期建设不是单纯的信息技术应用，而是融技术应用和稅收业务发展于一体的系统建设信息技术的应用要为税收业务服务，反过来税收业务也要与技术发展相协调，避免业务和技术“两张皮”要根据税收业务工作的变化，完善应用系统的功能防止因信息化建设滞后于业务需求而影响税收工作的开展。同时要充分利用信息技术，推动税收业务整合、优化最大限度地发挥技术的作用，最终实现业务和技术的相互促进协调发展。要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系加大应用力度，讲求实际效果避免重建设、轻应用。

要处理好税务部门组织实施与外部提供专业服务的关系税务部门要发挥主导作用，承担信息系统建设、应用、管理的责任做好业务需求和技术方案的设计、编制工作，对技术开发提出具体偠求积极参与系统开发工作，加大知识转移力度组织协调工程项目建设。同时要充分利用外部资源与专业公司合作，由它们提供应鼡系统开发与技术支持、咨询、服务还要注重听取专家的意见，提高决策的科学化水平要处理好税务部门信息化与外部门信息化的关系，采取各种有效措施尽量利用外部信息促进互联互通与信息共享，提高税源监管水平要通过信息技术手段提高办税效率，方便纳税囚并在实施税收管理信息化时注意尽可能减轻

信息化建设是一个不断发展的过程。金税工程三期在税收管理信息化建设中处于承前启后嘚地位一方面它 是在过去多年工作基础上进行的 ，与以前的信息化建设有着内在的关联不能将两者割裂开来，另一方面它又是以后信息化建设的基础金税工程三期建设既包括用好现有资源，也包括新建项目要推进现有系统的信息资源整合，能够利用的要充分利用鈈能满足工作需要的要进行改造，填平补齐进一步拓展功能，提升效率在此基础上建设一些新的项目。信息化建设也是一个渐进的过程不可能一蹴而就，要防止急于求成要立足当前，着眼长远科学合理地设计税收管理信息系统。

要高度重视运用信息化手段同时偠防止片面强调计算机而忽视人的管理作用，认为配了计算机就自然加强了管理或者认为信息化手段不足就不能实施管理，从而不注重發挥税务干部的管理作用信息技术是管理的手段，要真正发挥作用关键在人。要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能動性和积极性做到人机结合。要加强信息系统运行管理做好信息采集、储存、清理和应用工作，这样才能发挥计算机的作用要从实際出发配置信息化手段，对业务流程中人工操作较为便捷有效的环节不一定都用计算机管理避免简单地用信息化手段模拟现行业务，提高计算机使用效率管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处

　　彡、金税工程三期建设的主要任务

　　当前和今后一个时期税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。各级税务机关要按照国务院批准的立项要求认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好三期建设的各项工作

　　(一)抓紧做好标准体系和应用平台建設。

统一的标准是实现各信息系统互联互通的基础也是落实一体化要求的重要保证。推进金税工程三期建设首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等各项标准由总局统一制定，各地偠严格执行要加快制定信息化标准管理制度和办法，完善信息化标准体系结构开展标准体系的验证和推广工作。建立和完善标准体系嘚运行维护机制保证其持续改进和优化。要实行标准执行的检查制度确保标准体系的贯彻执行。加强两级应用平台建设根据数据两級处理的要求，总局将在北京和广东南海建设两个数据处理中心其中，北京数据处理中心承担在总局运行的信息系统的处理任务南海數据处理中心承担总局和各省税务局的数据和应用灾备任务。各省国、地税局要负责本省应用平台的改造和建设各省要严格按照总局的偠求加强应用平台建设，设备配备为现在省级集中的设备加上将来金税工程三期新增的设备用房一般应在现有办公用房内安排解决。加強广域网建设金税工程三期广域网是一个覆盖从总局到省、市、县国、地税局的综合性通信平台。加快各省国、地税局到总局以及南海數据处理中心的网络建设现有总局到省局的网络在金税工程三期中作为涉密网使用。各省国、地税局要结合推行信息数据省级集中工作在现有网络基础上拓展、升级，配合总局搞好省以下网络建设

　　(二)突出抓好征收管理系统建设。

税收征收管理系统既包括征收、管悝、稽查、处罚、执行、救济等事务处理功能也包括查询、分析、监控、考核等决策支持功能以及与纳税人交互和与外部门交换信息等功能，是金税工程三期的核心应用系统该系统将以总局现有 综合征管信息系统 为基础，充分吸收增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统等应用系统以及一些省自行开发的 综合征管信息系统 的功能在优化征管业务流程的基础上，通过整合、优化、拓展、提升后形成实现迭代升级，供国、地税局统一使用要加快征收管理系统业务需求的编写，积极推进系统软件的开发工作业务需求的编写要充分聽取基层的意见和建议，在现有征管业务和应用系统的基础上进行做到有利管理，优化服务简化程序，降低成本为建设高质量的应鼡系统奠定基础。要对税收政策、纳税人及税务机构情况、技术发展等各种因素具有较强的适应性并充分考虑纳税人端相应的业务需求。要对国、地税局的业务需求进行统一考虑要在完成业务需求设计的基础上，加快信息系统软件设计、开发、测试、试点、推广工作茬软件开发应用之前，要用好现有应用系统加强税收管理与服务工作。

今年 国税系统要以 信息省级集中模式 完成现有综合征管信息系统 嘚推行工作地税系统根据本地实际继续使用已有征管软件或选用总局推荐的征管软件。要认真落实增值税申报纳税“一窗式”管理操作規程规范增值税网上申报纳税工作， 完善 对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的 稽核比对做好“一机多票”系统的推行笁作 。加强货物运输企业营业税征管在审核自开票纳税人申报时，注意做好申报表与货运发票清单及电子数据的比对工作搞好 个人所嘚税管理信息系统的试点、推广工作，进一步加强个人所得税管理在现有 综合征管信息系统 基础上拓展功能，搭建税收管理员工作平台依托信息化手段 ，开展案头分析和下户检查工作不断提高税源管理水平。

完善各税种的评估指标体系充分利用信息资源，深化企业納税评估工作促进纳税人真实 申报纳税。积极推广应用税控收款机做好税控加油机的维护工作，发挥税控器具控税作用在审核纳税申报时要 将器具记录和采集的数据作为对纳税人计税的主要依据。

　　(三)加快行政管理系统建设

行政管理系统包括综合办公、人力资源、财务管理、监察监督、教育培训、政府采购管理、 后勤保障等 子 系统 ，应用范围覆盖税务机关内部管理的方方面面对于促进内部管理嘚规范化，提高机关工作效率具有重要意义在行政管理系统建设过程中，既要根据行政管理的内在规律和总体要求统筹考虑各个子系統的设计开发，又要注意搞好各个子系统与征收管理等系统之间的信息联通要充分 考虑各地在管理方式、运行环境、经费来源等方面的鈈同情况， 抓紧 做好各个子系统软件的设计开发、试点推广工作

继续抓好财务管理信息系统的推广工作，完善预算、基建、审计等方面管理

抓紧做好综合办公系统的测试工作，进一步修改完善并选择一些 省国、地税局进行试点，尽早在全国范围内推广加快推进人力資源管理系统建设，强化绩效考核促进人力资源的合理配置。做好 教育培训管理系统的开发工作推动税务干部的网上培训与在线学习 。做好视频会议系统的拓展、完善工作加大使用力度，充分发挥作用

各地要按照总局的统一部署，做好各个子系统软件的推广应用工莋并注意解决应用中遇到的地区差异问题。

　　(四)推进外部信息系统建设

外部信息系统包括为纳税人服务、外部门信息交换、国际税收情报交换等子系统。为纳税人提供优质高效的纳税服务是 方便纳税人及时足额纳税，提高税法遵从度 的重要举措加强与外部门的信息交换工作，对于全面掌握各方面信息促进税源控管具有重要意义。开展国际税收情报交换工作有利于发现和查处跨国偷避税行为，提高国际税收管理水平在金税工程三期建设中，必须加快推进外部信息系统建设为纳税人服务子系统由纳税人多渠道接入和纳税人受悝平台两部分构成，提供针对纳税人的各类咨询辅导受理纳税申报等方面事项。通过建设为纳税人服务子系统提高纳税服务水平，促進政务公开增强税收执法透明度，接受社会各界和纳税人的监督加强税务门户网站建设，规范栏目设置拓展完善功能，形成以总局網站为龙头、省局网站为主体、辐射市县局分级负责、上下联动的税务门户网站群，更好地发挥宣传服务作用要搞好税务门户网站与內部网站的分工协调。加强网上办税服务系统建设 规范网上申报、涉税事项网上办理等工作。建设好12366纳税服务热线建立以省级集中为基础，在全国采用统一标准提供统一服务的语音服务平台，为纳税人提供税法咨询、涉税举报、投诉监督等服务建设税务手机短信服務系统，为社会各界和纳税人提供纳税申报提醒、催缴税、发票查询等信息服务加强税务网站、12366纳税服务热线与手机短信服务系统之间嘚衔接，实现信息共享依托信息化手段，推行多种申报方式切实方便纳税人。实施与外部门的信息交换与部门间信息化发展水平和信息交换迫切程度有关。要根据业务发展需要及信息化进程按照整体规划、分步实施的原则，依照法律规定明确信息交换内容推进外蔀门信息交换子系统建设。对于信息交换需求迫切的要抓紧协商，采取各种交换方式和技术实现方案加以推进同时要积极创造条件，逐步扩大信息交换部门拓展信息交换内容。今年要 完成外部门信息交换平台的试点和税库银联网系统的开发、试点继续搞好 企业基础信息交换与共享试点工作。

要制定统一的信息交换标准 确保各类外部信息在应用系统中口径格式统一，方便访问处理要 充分 利用 各种外部信息，加强各独立信息源之间的对比分析提高税源控管水平 。建设国际税收情报交换子系统实现对各税收协定缔约国提供的税收凊报的加密处理、核查回复，以及对外情报采集、发送的信息化促进国际税收管理水平的提高。

　　(五)加强决策支持系统建设

实行税收科学管理，离不开完善的决策支持系统要 通过建立总局和省局两级决策支持系统，实现税务系统内部数据和外部数据的集成与共享滿足统计、查询、分析、预测、监督等需要，为科学决策提供数据支撑

做好决策支持系统建设的总体规划，总局将制定数据利用整体技術规划、一户式数据储存建设规范、分析数据储存建设规范、数据仓库建设规范等制度为决策支持系统建设奠定良好基础。抓紧做好一戶式数据储存建设总局将对应用系统中的数据进行复制、抽取，建立一户式储存数据库并完成一户式查询、征管质量考核等应用软件嘚设计、开发。各地要按照一户式数据储存建设规范建立各自的数据库做好维护工作。加强分析数据储存建设总局将建立部分通用的數据分析指标和分析模型，推进统计分析数据的综合应用各地要使用总局提供的数据分析应用系统，并结合实际增加适合本地的统计分析数据的应用要逐步搞好数据仓库建设，基于数据仓库进行数据挖掘和分析、决策

认真做好 税收执法管理信息系统的试点和推广工作，加强对税收执法行为的考核监督 促进税收执法责任制的落实。完善执法监察系统促进效能监察，加强对权力运行的监督制约

　　(陸)注重做好安全保障和运行维护体系建设。

在金税工程三期建设中必须高度重视安全保障工作，正确处理安全与发展的关系以安全保發展，在发展中求安全要按照现代信息安全理论，遵循国家标准 采用目前国内外先进的信息安全技术，建设涵盖税务系统网络、应用囷管理等各个方面的统一、稳定、高效的信息安全保障体系 通过建设 税务CA、加强密钥管理和权限管理以及采取防火墙过滤、入侵检测、系统加固、安全性分析等防护措施，提高安全保障体系的可靠性总局将在完成总局机关安全保障体系建设的基础上，选择部分地区进行試点进一步修改完善后逐步推广应用。

安全教育增强税务干部的安全防范意识，提高安全事件应对和防范能力建立健全安全管理制喥，严格执行责任制确保各项措施落实到位。运行维护体系建设是金税工程三期项目推广和高效运行的保证通过建立以总局为核心、渻级为基础，集中管理的运行维护体系加强监控管理，及时解决运行中发生的各类问题为用户提供方便、快捷的技术和业务支持。要建立包括日常监控平台、运维呼叫中心、运维流程管理系统、运维辅助分析系统等内容的技术支持平台完成对各类运维事件的全面采集、及时处理，提高整体运行维护水平加强技术支持体系建设，充分发挥现有总局技术支持中心和省局技术支持分中心的作用同时要筹劃在部分地区的地税局建立技术支持分中心。要适应税收政策和管理措施的调整变化发挥业务支持中心的作用，及时编写和修订软件业務需求对软件开发和修改进行业务指导，对软件应用过程中出现的业务问题提供咨询和解答确保软件应用与业务调整同步进行，以更恏地适应税收工作需要制定统一的运行维护工作流程，实现运行维护工作的标准化、规范化要加强运维知识库建设，帮助税务干部掌握运维基本知识在实践中提高处理各种问题的能力。

　　(七)强化信息管理与应用

税收管理信息化建设重在应用。如果光下大力气建设信息系统而不注重应用，那么设备再先进、性能再优越也发挥不了作用在金税工程三期建设中，一定要防止重系统建设、轻信息应用切实增强应用意识，做好信息系统的推广应用工作不断提高数据的增值利用水平，为实施科学化、精细化管理提供有力支持要加强數据管理，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性避免數据指标体系相互冲突。总局将整理和规范各种由基层税务机关和纳税人报送的数据口径并做到一次采集，多方使用要加强数据审核，确保数据真实提高数据质量。

推行数据总局和省局两级集中处理并明确哪些数据集中到总局，哪些数据集中到省局提高数据的传輸能力和速度，保证基层税务机关能够快捷地查询和使用相关数据各省地税局 要加快建立包括房产、土地、车船、个人收入等信息的税源数据库，为开展数据分析利用、加强税收征管奠定坚实基础

切实加强数据利用工作。依托信息系统中的海量信息建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。充分利用各种数据开展税收经济分析，及时发现征管中存在的问题并通过纳税评估查找原因，由管理部门有针对性地采取加强管理的}

原标题：【欧洲研究】张超：全浗视野下的欧盟与美国发展援助政策论析

作者系中国社会科学院欧洲研究所助理研究员

关键词：地区与国别政治;欧盟;美国;特朗普;发展援助;渶国脱欧;预算支持

全球发展援助格局在过去近20年经历了显著的演变过程在这一过程中,作为世界上最大的两个援助提供者的欧盟和美国尽管采取了不同的援助策略,但总的来说对发展援助都持有正面和积极的立场。然而,英国脱欧对欧盟的援助政策带来了深刻的潜在影响,可能造荿欧盟用于发展援助的资金减少,并导致其全球影响力削弱;对美国来说,特朗普上台后对发展援助政策进行调整,强调发展援助服务于美国利益,並将发展援助作为开展“大国权力竞争”的新战场尽管具体表现各异,但不管是欧盟还是美国在发展援助上都表现得更加保守化。欧盟和媄国援助政策的改变,不仅可能导致全球发展援助目标的再设定,也可能会给新兴援助方发挥更大作用和创新性援助方式的更广泛应用创造空間,进而加快全球发展援助格局的重塑进程

在发展援助领域,欧盟和美国同为世界上最重要的行为体。(1)从历史角度来看,欧盟发展援助的开展昰同欧洲的融合进程并行的早在1957年的《罗马条约》中,主要由于法国的坚持,条约建立了所谓的“联系制度”,以增进成员国同其殖民地国家囷地区的联系。根据此条约及其附件《关于海外国家和领地与本集团联合的实施专约》,欧盟专门设立了总额为5.81亿美元的“海外国家和领地開发基金”,从而形成了欧盟发展援助的最初形态相比欧盟,美国的发展援助开展得更早一些。战后美国的发展援助最早可以追溯到1947年杜鲁門政府对希腊和土耳其的四亿美元援助及其后制定的“马歇尔计划”1948年,美国国会通过了由四个专项法案构成的《对外援助法案》,其中的苐一个法案即《经济合作法案》,主要就是为了管理和实施“马歇尔计划”。

除起步较早外,欧盟及其成员国和美国还是世界上发展援助资金嘚主要贡献者经济合作组织发展援助委员会(OECD-DAC)提供的数据显示,2018年,欧盟及其成员国作为一个整体,稳坐世界发展援助方第一位置。在欧盟的所囿成员国中,德国以250亿美元的援助额位居全球发展援助国家排行榜的第二位,英国紧随其后,以194亿美元的贡献位居第三位,法国则以122亿美元排在第伍位美国则是主权国家中发展援助的最大提供者。2018年,美国为其发展援助项目提供了343亿美元的资金支持在所有的发展援助方中,欧盟是一個非常特殊的行为体。在欧盟内部,发展援助是欧盟和成员国之间的共享权能,除了成员国所开展的援助项目之外,欧盟也有自己的援助资金并獨立开展援助项目2018年,欧盟为全球发展援助贡献了164亿美元的资金支持,排在世界第四位。(2)

欧盟和美国凭借其悠久的援助历史和慷慨的资金投叺,对全球发展援助议程的设定产生了重要的影响进入21世纪以来,全球发展援助经历了一场显著的演变过程,在这一过程中,欧盟和美国的发展援助政策也进行了一定调整。值得注意的是,2016年以来,发生的英国脱欧和特朗普上台执政分别为欧盟和美国的发展援助政策带来显著改变因此,有必要关注和分析欧盟和美国各自发展援助政策的最新变化,并评估这种变化对于全球发展援助格局的影响。本文在借鉴法国发展署原署長让·米歇尔·塞维利诺(Jean-Michel Severino)所提出分析框架的基础上,(3)着眼最近几年欧盟和美国发展援助政策的最新动向,所参考的资料不仅包括学术研究成果,吔包括欧盟和美国发布的最新政策文件和双方领导人在发展援助问题上的谈话等除此之外,本文还搜集和分析经济合作组织发展援助委员會等权威机构发布的援助数据,力求夯实分析基础。通过综合运用文献分析和数据分析的方法,本文检视欧盟和美国的发展援助政策在21世纪的演变,分析两者的差异性反应本文尝试回答以下三个问题:一是全球视野下欧盟和美国的发展援助政策在过去近20年经历了怎样的演变?二是近姩来欧盟和美国的援助政策呈现出怎样的发展动向?三是欧盟和美国发展援助政策的新动向对全球发展援助格局的影响如何?

1当前全球发展援助的格局

同很多其他议题一样,发展援助本身也处于不断演变的过程中,而在过去近20年,全球发展援助经历了一轮演变的过程。

首先,从援助目标仩来说,全球发展援助正在逐渐从推动发达国家和发展中国家之间的经济融合,转变为提供和维护全球公共产品冷战结束前后,发展援助的主偠动机经历了从地缘政治到怜悯心伦理(compassionate ethics)的转变过程。21世纪以来,特别是受到“9·11”事件的影响,全球化的后果更加直观地展现在各国面前,这导致全球发展援助目标的进一步多样化

进入21世纪后,除了传统的减贫等议题外,疫病预防、性别平等、生物多样性保护及气候变化等交叉性议題,开始在全球发展援助议程上逐渐占据更重要的位置,并对原有的发展援助目标设定形成补充。这种变化原因,一方面,由于传统的发展援助目標设定效果的有限性已经得到实践的证实;另一方面,出于援助方自身的需要,即对于全球公共产品的保护不仅符合受援方的利益,也是援助方利益之所在全球化将援助方和受援方更加紧密地联系在一起,以至于受援方一个地区的事务,可能会演变为援助方乃至全球的事务。在这种背景下,发展援助被赋予了一个新的目标:在全球化的世界中有效管控全球的相互依赖关系这一转变使得全球发展援助目标在推进发达国家与發展中国家之间的经济融合之外,又增加了提供基本的人类福利和设法维护全球公共产品等两层内涵。(4)

其次,从援助主体来说,援助主体数量增加,且越来越多元化,已经超出了传统的发达国家行为体的范畴发展援助主体的变化主要体现在两个方面,即新兴经济体的深度参与和非官方援助方的快速崛起。这些援助主体已经在传统援助方之外,形成了一股强大的力量据估计,由它们所提供的援助资金总量早在2005年就已经达到戓超过了传统发达援助国家。(5)

随着经济实力的增长和全球利益的快速扩展,包括中国、印度、巴西等为代表的新兴经济体和富裕的海湾国家巳开始走上发展援助的前台,从而在一定程度上改变了传统的“由北到南”的发展援助路径通过提供数额巨大的发展援助资金,这些新兴援助方与传统的发达援助方形成竞争态势。它们在发展援助机制内的异军突起,甚至被形容为是一场“静悄悄的革命”(6)在所有的新兴援助国Φ,中国凭借慷慨的援助投入,成为其中最大的投入方,吸引了全球范围内比较大的关注度。中国于2011年和2014年先后发布《对外援助白皮书》,在一定程度上介绍了中国的发展援助开展情况在这两份白皮书中,中国将发展援助资金分为三类:无偿援助、无息贷款和优惠贷款。根据中国官方披露的数据,从2010到2012年间,中国共计提供了价值893.4亿元人民币的发展援助,其中,提供无偿援助323.2亿元人民币,占对外援助总额的36.2%(7)根据美国威廉与玛丽学院“援助数据”实验室的研究,从2000—2014年的15年间,中国向全球140个国家提供了总额超过3500亿美元的资金支持,其中有21.6%符合发展援助委员会对发展援助的萣义标准。(8)

在新兴援助国积极参与发展援助的同时,一些规模较大、资金充裕的非政府组织、跨国企业、基金会、慈善组织和宗教组织等也加入到发展援助的队伍中来,并根据自身特点和专长开展相应的援助活动这其中比较有代表性的有比尔及梅琳达·盖茨基金会、世界宣明会、国际救助儿童会及福特基金会等。(9)以盖茨基金会为例,该基金会目前在全球130个国家开展项目,关注范围涵盖了从疾病预防、性别平等到儿童健康等的方方面面。2018年,盖茨基金会投入约50亿美元资金用于支持其援助项目如果将其与主权援助国相比较,盖茨基金会可位列2018年世界发展援助的第九大援助方,与意大利旗鼓相当,排在加拿大和挪威之前。仅就美国而言,美国有着数量众多且资源丰富的非官方援助机构,这些机构提供的资金甚至已经超过了美国官方提供的发展援助资金2010年,所有从美国流向发展中国家的资金支持中有80%来自于私人资本,已经远远超过了官方发展援助的规模。(10)

再次,从援助方式来说,新的援助方式层出不穷,越来越具有灵活性和创新性传统的发展援助方式曾长期以项目援助为主。这种“点对点”的援助方式一般以受援国政府、援助国自身(及双方合作)或者通过非政府组织等为媒介,在受援国实施单个发展项目这种援助方式的优点在于易于监管,对其成效评估相对也较为容易,但缺点在于管理成本较高,容易造成援助方之间的重复援助,也难以从根本上促进受援方的改革和发展。进入20世纪90年代后,这种方式受到的诟病越来越多,因此,出现了部门方案(sector support)等覆盖领域更为广泛的援助模式部门方案援助通过集中资金的方式,将援助资金用于受援方一个特定的政策领域,以求援助资金利用效果的最大化;而预算支持指的是援助方将援助资金交由受援方使用,纳入其一般预算中。此外,当前的发展援助方式中还出现了一些创新性的援助模式,比如,对于税收机制的利用、投资风险资本及发荇特殊债券等,都被引入全球发展援助领域中但需要指出的是,这些援助方式上的创新和发展只是对原有的发展援助方式的补充,而并非取代。(11)

在众多新兴援助方式中,预算支持是其中优点较为突出、应用范围相对较为广泛的方式之一根据经济合作组织的定义,预算支持指的是,“┅个外部财政机构通过将资源转移到伙伴国国库的方式资助伙伴国的预算,这些转移的资金根据受援国的财政程序管理使用”。(12)预算支持作為一种援助方式,它的出现和兴起很大程度上是建立在对以项目援助为主流的援助方式的反思和批评的基础之上它强调尊重受援国的自主性,有助于降低发展援助活动的管理成本,并缓解援助主体之间的协调困境。(13)根据实施层面的不同,预算支持又可以进一步细分为一般预算支持囷部门预算支持顾名思义,一般预算支持就是援助方将援助资金注入到受援方的总体预算中,而部门预算支持则是援助方将资金投入到受援方较为宽泛的部门领域,比如教育、医疗、环境等。

总的来说,进入21世纪以来,全球发展援助经历了显著的演变过程,这一过程主要体现在援助目標、援助主体和援助方式等三个方面这一分析框架的建立为观察和理解发展援助提供了有益的帮助。欧盟和美国都是全球关键的发展援助提供者在这一演变潮流中,双方在这三个层面各自采取了不同的回应策略。

2欧盟和美国发展援助政策的演变

在全球发展援助的演变过程Φ,欧盟和美国都逐渐调整各自的援助目标和援助方式,并根据自身特点采取措施以回应新兴援助方的崛起带来的挑战

(一) 欧盟和美国对发展援助目标的调整

如前所述,在全球发展援助的演变过程中,旧的援助目标即加强受援方与援助方之间的经济融合以提高受援方经济发展水平和減少贫困的目标得到保留,在此基础上,援助方还将在全球化背景下推进全球治理的目标纳入其中,从而将一系列交叉性和曾经的边缘性议题摆箌议事日程中更高的位置上来。

对欧盟来说,早在1992年的《欧洲联盟条约》中,就规定了其发展援助所要达成的基本目标条约明确提出,欧盟的發展援助应致力于实现三大目标,即推动发展中国家可持续的经济和社会发展、推动发展中国家顺利和逐渐地融入世界经济及对抗贫困。(14)如果说彼时欧盟的发展援助以促进受援国经济增长为重心的话,到2000年6月,欧盟颁布其第一个指导发展援助政策的文件——《欧洲共同体发展政策》时,欧盟的发展援助目标就已经有了明显改变在该文件中,欧盟阐述了其发展援助所遇到的新的挑战,比如可持续发展、充分利用全球化机遇,以及增加发展援助规模和应对各类危机的需要等。在这种认识的基础上,欧盟依然将减少和最终消除贫困确定为其发展援助事务的最优先倳项,但是,对于贫困的认识发生了重要变化欧盟认为,贫困已经不能仅仅被视作是缺少收入和其他资金来源,而应该被视作一个多样化的概念,其中包含了基本能力的丧失,并涵盖了比如教育、医疗、自然资源、就业机会等的缺失等非经济因素,以及政治参与和基础设施服务等的短缺等等。(15)这种认识的转变就要求在解决贫困问题时,应当综合考量这些经济、政治、社会及环境和制度方面的因素

同年9月,联合国制定了包括“消灭极端贫穷和饥饿”“确保环境的可持续能力”“促进两性平等”,以及“制定促进发展的全球伙伴关系”等在内的首个“千年发展目標”。在《联合国千年发展宣言》中,发展中国家首脑呼吁工业化国家“给予更慷慨的发展援助,特别是援助那些真正努力将其资源用于减贫嘚国家”(16)“千年发展目标”一经发布,欧盟就给予积极回应。欧盟先后于2001年与2002年发布了《为了更好世界的可持续欧洲:欧盟可持续发展战略》和《面向可持续发展的全球伙伴关系》两份文件,分别从对内和对外角度阐述了欧盟实现可持续发展的优先领域、主要目标和具体措施其中,在《面向可持续发展的全球伙伴关系》中,欧盟确定将推动实现“千年发展目标”作为其行动的重要方向。

经过21世纪最初几年的调整,欧盟的发展援助政策在2006年迎来一个新的里程碑2006年,欧盟发布了《欧洲发展共识》文件,为现行的欧盟发展援助政策奠定了基础。在2000年发布的《歐洲共同体发展政策》的基础上,《欧洲发展共识》明确表明,欧盟将减少贫困作为其发展援助的首要目标条约确认:“欧盟发展合作的主要囷首要的目标是在可持续发展和实现千年发展目标的背景下消除贫困。”(17)为此,欧盟承诺将提供更多的援助,努力提升援助的有效性,并加强欧盟同成员国以及受援国之间的协调和互补而在具体的援助领域上,欧盟将发展援助关注的重点转向包括环境保护、人类发展、社会融合和僦业等在内的九大关键领域。

此后,尽管2009年生效的《里斯本条约》和2011年制定的《增强发展政策的作用:变革议程》都对欧盟的发展援助政策产苼了较大的影响,但欧盟发展援助的目标并没有明显变化2017年6月,欧盟发表了名为《我们的世界,我们的尊严,我们的未来》的新的《欧洲发展共識》文件。新的发展共识文件积极回应了2015年联合国发布的《2030年可持续发展议程》及同年达成的《巴黎气候变化协定》除了依然将消除贫困和实现可持续发展作为欧盟发展援助政策的核心之外,欧盟还承诺为发展中国家应对气候变化的措施提供更大支持。在新的《欧洲发展共識》文件中,欧盟的政策目标被归纳为人类、地球、繁荣及和平等四个方面,并将青年、性别平等、可持续能源和气候变化、善治,以及投资和貿易等议题作为行动的优先领域

就在联合国刚刚制定了“千年发展目标”、欧盟也正在逐步确立自己新的发展援助政策之际,美国遭到“9·11”恐怖袭击。这次袭击给美国的发展援助带来了深刻的影响,极大地提升了发展援助在美国政策议程上的地位2002年3月,小布什总统提出计划通过创建“千年挑战账户”,在此后三年内将发展援助资金增加一半。同年9月,小布什政府发布《美国国家安全战略报告》,提出外交、国防和發展并重的“3D战略”(Diplomacy, Defense, Development),从而大大增强了发展援助在美国对外事务中的重要性在这一战略性调整的指导下,美国国际开发署密集发布了一系列政策文件,对新形势下的美国发展援助目标进行了界定。

在《美国国家安全战略报告》发布之后不久,美国国际开发署即发表题为《国家利益Φ的对外援助》的报告在该报告中,美国发展援助领域的决策者认识到了由“9·11”事件所凸显的全球化及其可能带来的风险,承认传统的军倳、外交和情报手段不能从根本上保护美国的安全。在此基础上,报告从推进民主治理、促进经济增长、改善人民健康、缓和国际冲突、提供人道主义援助及重视私人部门的发展援助等六个方面勾勒了新的美国对外援助战略的框架(18)2003年8月,美国国务院和国际开发署联合发布了第┅份《战略规划(2004—2009)》,用以指导双方合作共同实现美国的外交目标,维护美国的全球利益。根据这份文件,美国将建立和强化双边及多边外交关系,保护美国自身及其盟友免遭恐怖主义、环境退化、疾病等带来的威胁,并推动美国价值观在全世界的传播(19)在此基础上,报告细化了美国外茭政策和发展援助的四大目标:达到和平与安全、促进可持续发展与全球利益、推动国际谅解及强化外交和方案能力(program capability)。同时,报告还提出包括反恐、民主和人权、公共外交和事务等在内的12个优先事项

2004年,美国国际开发署发表了《面临21世纪挑战的美国对外援助》的报告,指出当前全浗面临五大主要挑战:维持相对稳定的发展中国家的发展进程、推动脆弱国家的基本治理、全球和跨国问题、人道主义响应及有关特定国家嘚具体战略外交政策事项。在这种认识的基础上,美国国际开发署提出五大发展援助核心目标的框架,即推动转型发展、强化脆弱国家、提供囚道主义救济、支持战略重点国家及关注全球和跨国问题(20)该文件和《战略规划(2004—2009)》相互支持和补充,共同奠定了“9·11”事件后美国发展援助政策的基石。

可以看出,小布什政府的发展援助政策受到“9·11”事件的深刻影响,并直接为其维护国家安全和反对恐怖主义的斗争服务(21)“洳果说在冷战期间,美国重视第三世界的发展是为了争取第三世界国家的民心,从而在与苏联的全球对抗中取胜的话,那么,在21世纪,小布什政府重噺重视第三世界国家的发展,则是为了在全球同恐怖主义做斗争。”(22)尽管小布什政府也认识到贫困、疾病、环境退化等问题对全球安全及美國自身安全的威胁,但他认为这些问题的重要性始终是次要的对于国土安全的重视及从根本上消除威胁美国安全因素的期待,使小布什政府將一系列交叉性议题放在较为边缘的位置。

奥巴马上台后在很大程度上继承了小布什政府发展援助政策的衣钵,并在其基础上有所发展,这其中一个突出表现是对发展援助领域内多样性议题的关注。2010年9月,奥巴马政府发布了美国历史上的首份《全球发展政策总统指令》在该指囹中,奥巴马明确提出了其任期内的发展援助政策将建立在三大支柱之上:即可持续发展政策、新的实践模式和现代化的援助体系。(23)除此之外,該指令更加深远的意义在于“为美国政府提供了关于发展合作的清晰、高度和整体政府的视野它将发展同美国的核心利益,比如,安全、繁榮、尊重国际价值观和维护国际秩序等连接起来,使得发展成为美国的一项具有战略、经济和道德意义的迫切事务”。(24)在此基础上,美国又提絀了包括推动发展中国家经济增长和民主治理及创新等在内的五条具体措施在发布该指令的同时,奥巴马发表了一篇关于发展援助的演说。在该演说中,奥巴马指出,美国正在改变对发展援助最终目标的认识,也就是从关注援助的短期效益到从根本上改善受援国社会和经济环境,并為贫困人口走出贫困指明道路的转变(25)2010年12月,美国国务院与国际开发署联合发布《四年外交和发展评估报告》,提出将援助活动集中于六大领域的设想,即可持续经济增长、食品安全、全球健康、气候变化、民主与治理及人道主义援助。(26)除此之外,该报告还提出将外交与发展进一步融合,开展“发展外交”的设想,并提出建设发展外交的具体措施(27)该报告与《全球发展政策总统指令》一起,为美国新的发展援助路径做出清晰的规划。这一路径建立在三个要素之上:面向可持续发展的政策;致力于有效性和结果的实践模式,强调发展中国家的自主权和推动援助方之間的有效分工;一种整体政府的路径以充分利用不同政府间的发展能力(28)

在奥巴马任期内,美国政府共提出“哺育未来”“全球健康倡议”“增长伙伴关系”“全球气候变化倡议”等四大外交倡议,成为奥巴马政府践行发展外交,推动发展援助变革的旗舰项目。因此,“在某种程度上,奧巴马政府延续了小布什政府的发展政策,更加系统地制定了美国全球发展政策,而且进一步将发展政策扩展到贸易、投资、气候变化、能源等议题领域”(29)由此可见,奥巴马时代的发展援助所要达到的目标已经在小布什政府的基础上向更加多元化的方向发展,对于发展援助服务于實现传统国家安全目标的强调有所淡化,对于全球问题的关注则达到一个新的高度。

(二) 欧盟和美国与发展援助主体的增多

发展援助主体的数量增长和种类增加是全球发展援助领域中的又一个显著变化作为处在全球发展援助前沿的欧盟和美国,既同时面临着这种变化所带来的挑戰,也因为双方之间在援助政策上的差异及行为体性质的不同特性,而在具体的侧重点上有所不同。总的来说,双方都需要面对包括中国、印度、巴西等新兴援助国的崛起对其援助带来的挑战,而在有关非官方援助方的问题上,美国需要面对的挑战要远大于欧盟

针对全球范围内新兴援助国的崛起,欧盟主要做出两方面的反应:一方面,终止了对部分中等收入国家的双边援助项目;另一方面,则强调加强同它们在发展援助上的沟通和协调。

随着经济的快速发展,一些中等收入国家已经逐渐成为新的援助方,因此,是否应该继续向这些国家提供援助在欧盟及其成员国内部引起广泛讨论在这些讨论的基础上,2009年,《里斯本条约》正式将“伙伴关系”原则引入欧盟的发展援助体系,这体现了欧盟试图改变此前发展援助的“非互惠性”特征,转而强调与发展中国家合作特别是中等收入国家合作时的互惠性要求。(30)在具体的政策层面上,2011年,欧盟出台了题为《增强欧盟发展政策的影响力:一项变革议程》的文件正如欧盟在该文件中所阐述的那样,它出台的主要原因就在于“快速变化的全球环境”囷“新的国际援助体系。”其中,重要的一点就是“发展中国家之间的差异逐渐增长新兴国家的增长已经成为全球增长的关键部分。一些國家已经成为发展援助的提供者和全球公共产品的关键伙伴”(31)在对这种变化认知的基础上,欧盟确立了指导其发展援助的区别、集中、协調和一致等四项原则。其中,“区别”原则要求欧盟在制定发展援助政策时,应将发展中国家之间日益增长的差异考虑在内,并将其发展援助用於最急需及能够产生最大效果和影响的国家和地区在这一原则的指导下,欧盟结束了对包括中国、印度等在内的19个中等收入国家的双边发展援助项目。

在结束同部分中等收入国家的双边援助项目的同时,欧盟也将加强与这些国家之间的协调和合作提到更高的议事日程上来欧盟对新兴援助国的崛起对其发展援助所可能带来的挑战有清晰的认识。2008年,在欧洲议会发布的一份有关中国对非洲政策决议的文件中就指出:“非洲的可持续发展会受到中国等新兴国家的显著推动或者影响”,同时,“中国作为一个替代援助提供者的出现,对于欧盟面向非洲政府的、鉯推动政治改革为方向的附条件援助路径是一大挑战”(32)在这种认识的基础上,欧盟强调了同中国开展对话和协调的重要性。同样在这份文件中,欧洲议会呼吁欧盟在经济合作组织发展援助委员会的框架内同中国开展建设性对话,以促使中国采用发展援助委员会的指导原则和标准,並呼吁欧盟同非洲国家一道邀请中国参与发展援助领域的双边和多边协调会议在2008年10月欧盟发布的题为《欧盟、非洲和中国:面向三边对话與合作》的通讯中,欧盟更加明确地倡议同中国在非洲大陆、地区及国家三个层面上开展发展政策领域的对话合作,并将非洲问题纳入中欧领導人峰会等双边对话机制中。

在奥巴马政府时期,美国对来自新兴援助方的挑战有了更加清晰的认识为了回应这种挑战,美国将“伙伴关系”原则应用于发展援助政策中。与欧盟不同的是,美国的伙伴关系原则不仅强调适用于其他的如中国等在内的新兴援助国,也更加强调适用于非政府援助机构2010年,美国国务院和国际开发署联合发布的《四年外交和发展评估报告》,其主题就是“通过民事力量领导”。在该文件中,美國的政策制定者认识到,发展援助领域中的重要伙伴除了政府、地方组织等之外,还有基金会、非政府组织、宗教团体等奥巴马政府的发展援助政策的实施路径正是从对于“伙伴关系”的承诺开始，并建立在五个维度上,即和受援国的伙伴关系、同其他公共和私人部门的伙伴关系、同美国政府内其他部门的伙伴关系、同地方政策执行者的伙伴关系,以及同美国的非政府组织的伙伴关系

美国政府认识到,新兴援助国囷非政府援助方的兴起在为发展援助注入新动力的同时,也为援助方相互之间的协调带来挑战,这就需要美国在其中扮演领导者的角色,以推动援助方之间的协调和分工。对于新兴的援助国,一方面,美国的政策是通过战略对话加强与它们的沟通与协调;另一方面,则在美国政府内增加与這些国家相关的政策制定和研究团队的力量,并更加广泛和深度地参与到这些国家的事务中对于非政府援助部门来说,由于从美国流向全球嘚援助资金中,非政府部门的贡献占据了更大比例,因此,同它们之间的伙伴关系对于美国来说尤为重要。在奥巴马于2010年发布的《全球发展政策總统指令》中,提出要影响私人部门,并将发展与私人部门的伙伴关系作为美国发展援助的优先事项之一(33)事实上,在奥巴马政府时期,“伙伴关系”已经成长为美国发展援助中的重要原则和实践方式之一,成为其与小布什政府的发展援助政策的一个重要的区别。(34)

(三) 欧盟和美国与发展援助方式的创新

在援助目标和援助主体发生变化的背景下,如何更好和更有效地开展发展援助成为摆在各个援助方面前的一个重要问题当湔,发展援助领域已经出现了一系列创新型援助方式,而预算支持就是其中一个较为典型的代表。

欧盟对采用预算支持的援助方式表示出较为積极的态度,也是全球发展援助领域中这一方式最重要的支持者之一在2000年发布的《欧洲共同体发展政策》中,欧盟明确提出,要“在总体战略嘚框架内,将共同体的干预集中到更加有限的优先领域和部门中,包括更加强调预算支持和部门规划”。(35)为更有效地利用预算援助工具为欧盟嘚发展援助服务,2002年,欧盟专门发布了一份在发展援助中推行预算支持方式的指导文件——《对第三方国家预算支持的规划和实施纲要》(Guide Countries)此後,该文件每五年更新一次,成为欧盟以预算支持方式开展发展援助的指导纲领。在2005年发布的奠定其当前发展援助政策基础的《欧洲发展共识》文件中,欧盟进一步指出,发展援助可以通过不同的方式互相补充,而在条件允许的情况下,应更多地通过预算支持的方式提供,以强化对自主性原则的尊重(36)

欧盟对于预算支持方式的偏爱也反映在实际的投入上。从《欧洲共同体发展政策》发布时的2000年到2003年,欧盟发展援助中通过预算支持方式分配的资金额几乎翻倍,从3.48亿欧元增加到了7.73亿欧元(37)欧盟的第九个发展基金(2000—2007年)中,有30%的资金是通过预算支持的方式提供的,而到了第┿个发展基金(2008—2014年),这一比例则被提升到48%。(38)2017年,欧盟在全球90个国家和地区正在开展的预算支持项目达270个,涉及资金127亿欧元仅2017年一年,欧盟就承诺通过预算支持的方式提供达16亿欧元的资金,而实际支出更是达到18亿欧元。由此,欧盟成为全球最大的以预算支持方式提供发展援助的行为体,其通过该方式提供的资金占全球总量的比重达70%(39)

需要指出的是,尽管欧盟通过预算支持的方式提供了大量的援助资金,但预算支持并未成为同样受大多数欧盟成员国欢迎的一种援助方式。由图1可以看出,2017年,在包括欧盟在内的欧洲前十大援助方中,欧盟和法国发展援助中通过预算支持提供的资金所占比重最高,但也仅占大约10%多一些另外两个较大的援助方德国和英国,通过预算支持来分配其发展援助资金的比重非常小。至于其他的发展援助国,比如意大利、荷兰、挪威和西班牙等,这一方式的地位就几乎微不足道了

图1 预算支持占欧盟及其成员国援助支出总量的仳重(2017年实际支付)

相较于欧盟及其成员国,美国发展援助中预算支持所占比重可谓微乎其微。(参见图2)根据经济合作组织发展援助委员会提供的數据,从2008—2016年的九年中,预算支持仅占美国所有发展援助支出的不足 1.5%在2017财年,美国发展援助的资金支出中仅有1%左右是通过预算支持的方式提供嘚。(40)预算支持之所以在美国的发展援助中难以占据重要的地位,是与预算支持方式自身的特点及美国的政治环境密不可分的第一,相比于项目援助等方式,预算支持更加难于监管,因此,不受美国监管部门的欢迎;第二,以指定资金用途为模式的发展援助,对于美国政府来说更容易向媒体囷公众解释,也更容易得到他们的支持,而预算支持显然并不符合这种要求;第三,该模式的广泛推行同样由于美国法律中对于发展援助中“绑定援助”的相关要求而受到阻碍。(41)

图2 美国发展援助的类型(2017年实际支付) 图表

3欧盟和美国发展援助政策的新动向及前景展望

近年来,欧盟和美国的內部政治出现了一些显著的新动向,对双方的发展援助政策产生了重要的影响对欧盟来说,英国脱欧的进程和前景不仅给欧盟未来发展援助資金的充裕度打上了一个问号,也为今后欧盟发展援助政策的走向带来不确定性;对美国来说,特朗普上台后,整体外交策略向现实主义的快速转姠及与此伴生的对发展援助态度的转变,一方面严重挫伤了美国发展援助项目开展的积极性,另一方面也凸显了发展援助的现实主义效用,从而為全球发展援助的前景蒙上了一层阴影。

(一) 英国脱欧与欧盟的发展援助政策

2016年6月,英国民众通过投票的方式决定为什么不能退出当前队伍欧盟就发展援助政策领域来说,英国的为什么不能退出当前队伍对欧盟来说是一个重大的打击,不仅可能造成欧盟发展援助资金的大幅缩减,也鈳能对今后欧盟发展援助政策的走向带来深远的影响。

英国是参与发展援助最积极的国家之一英国将每年提供的发展援助资金占国民收叺总值0.7%的要求写入法律,因此,英国也是传统援助国中为数不多的能够达到这一标准的国家之一。对于欧盟的各类援助资金来源来说,不管是欧盟用于发展援助的预算,还是专门用于支持非洲、加勒比和太平洋发展中国家和地区的欧洲发展基金,以及负责提供优惠贷款的欧洲投资银行,渶国都是重要的贡献者2016年,在欧盟向全球提供的价值达157亿美元的发展援助中,就有19亿美元(约12%)来自英国。

英国脱欧公投之后,多份报告陆续对英國脱欧可能给欧盟的发展援助带来的影响做出评估,结果均显示有较大的负面影响比如,有研究就表明,在“硬脱欧”的情境下,英国将停止向歐盟预算供给发展援助资金,这将可能使得欧盟丧失超过14亿欧元的资金支持,占到其总援助资金比重的14%至15%。(42)在2017年4月提交给欧洲议会发展委员会嘚一份报告中,西班牙埃尔卡诺皇家研究所研究员伊亚娜·奥利维耶(Iliana Pérez)对英国脱欧可能给欧盟的发展援助政策造成的影响进行了详细的评估(43)报告讨论了英国脱欧的三种情境模式,即“民族主义的英国”“现实主义的英国”和“世界主义的英国”,并分别从财政、政治和实践三个層面分析这种影响。就财政影响而言,不管是在哪种情景下,欧盟的发展援助都会受到较大影响,其中,在“民族主义的英国”情境下,英国用于发展援助的资金将缩水约30%,相应地,欧盟将失去其现有发展援助资金的21%—22%,并使其发展援助资金占全球支出的比重从当前的58%下降10个百分点,到47%或48%左右而在另外两种情景中,英国用于发展援助的资金总额将保持不变,但在“现实主义的英国”情境下,英国将致力于建立新的发展援助渠道和联系,因此,通过欧盟分配的援助资金将减少。在“世界主义的英国”情境中,他们预测英国将寻求某种程度上与欧盟的合作,但其对欧盟发展援助嘚财政贡献依然会减少

从政治层面来说,英国的为什么不能退出当前队伍及欧盟发展援助资金的减少,尽管并不会将欧盟从全球第四大援助方的位置上拉下来,但其在全球层面和地区层面的影响力都将会受到削弱。事实上,除了影响力方面的损失之外,其他一些研究也指出了政治上歐盟可能不得不面临的问题比如,有学者指出,英国是欧盟内部推动欧盟发展援助政策积极面向全球层面的有力支持者,也是过去十几年欧盟發展援助政策和体系改革的重要倡导者。英国的为什么不能退出当前队伍可能导致欧盟发展援助政策重心发生偏离,将更多的注意力和资金投入到周边地区甚至内部事务上来(44)

英国对欧盟发展援助政策制定的影响力,在很大程度上推动了欧盟发展援助在过去十多年的改革进程。洏英国的为什么不能退出当前队伍意味着欧盟“失去了一个有价值的、积极的和支持发展的声音,也失去了塑造欧盟发展政策的英国视角”(45)而这一视角恰恰是与当前欧盟所推行的发展援助政策目标高度契合的。(46)除此之外,英国的离开也将导致欧盟内部的南欧和东欧国家在发展援助上的影响力相应的提升,而这些国家对于向全球其他地区提供更多的发展援助往往热情不高相反,他们更希望欧盟将更多的援助资金用於北非、中东和原苏联地区等与他们相邻的地区。而移民危机等发生在欧盟边界和内部的棘手事务,也使得这些国家不断呼吁将发展援助更哆的用于应对欧盟的内部危机,由此可能导致欧盟发展援助政策的保守化和内向化

在实践层面,奥利维耶和佩雷兹的评估主要关注不同情境の下欧盟发展援助资金的分配渠道可能发生的改变。这些分配渠道可以大致分为三类,即双边政府渠道、联合国和其他多边政府部门渠道,以忣非政府部门渠道他们的评估认为,在三种情境下,除了在“现实主义的英国”情境下,双边政府渠道的资金流动会增加之外,其他所有情境之丅的分配渠道都会受到英国脱欧的负面影响。不过,他们也进一步指出,尽管有这种变化,其对欧盟在发展援助领域的实践能力的影响十分微弱

(二) 特朗普治下的美国发展援助政策

特朗普于2017年就任美国总统后,在对外战略层面继承和延续了从奥巴马就开始的现实主义的政策转向,但比其前任走得更远、贯彻得更彻底。(47)在2017年发布的首份特朗普版本的《美国国家安全战略报告》中明确提出,美国的国家安全战略坚持“有原则嘚现实主义”,而这种现实主义以结果为导向而非意识形态(48)美国政府宣称,“这份国家安全战略报告之所以是‘现实的’,是因为其对全球竞爭有着清晰的认识:它认识到权力在国际事务中的核心角色,确认主权国家是实现世界和平的希望所在,并清晰地定义了美国的国家利益。说它昰‘有原则的’则是因为其根植于这样一种认识,即传播美国价值观是在全球推广和平与繁荣的关键所在”(49)

与这种对外战略的总体转向相┅致,特朗普在发展援助上也实施了有别于其前任总统的政策。特朗普政府认为,现有的发展援助项目既没有有效地帮助实现美国的外交政策目标也没有帮助维护美国国家安全,而且这些项目往往是无效和缺乏效率的同时,特朗普认为,长期以来美国承担了不成比例的、不公平的发展援助开支,而其他国家应该站出来提供更多的援助。因此,即使美国从发展援助的前沿退却,其他国家和援助方也会填补美国留下的空缺,并承擔他们“公平的责任”(50)

在这一前提下,特朗普的发展援助政策体现出了和其前任领导人不同的特点,主要可以归纳为以下三个方面。(51)

第一,轻視发展援助,着力减少援助开支

特朗普上台后就屡次试图大幅度削减美国用于对外援助的预算。在2017年2月公布的2018年度预算建议案中,特朗普政府计划总共为美国国务院和国际开发署拨款376亿美元,比2017年减少了32%而在具体的援助领域上,对人道主义的援助资金建议减少31%,用于全球健康事业嘚资金减少25%,而用于支持国际组织的花费则减少了31%,维和行动的花费更是减少了50%。在公布的2019年度预算建议案中,特朗普政府计划为国务院和国际發展合作署提供258亿美元的基础预算资金,比2017年实际批准资金规模少了90亿美元,相当于减少了26%(52)当然,特朗普的两份削减援助资金的建议案均未在國会获得通过,(53)因此,目前美国的援助开支基本保持在和奥巴马时期同等的水平上。

第二,强调发展援助在实现美国利益中的作用

发展援助本身就同时具有“胡萝卜”和“大棒”的双重属性。对一些援助国来说,当发展中受援国采取的政策符合其期望和利益时,就通过发展援助予以“奖励”,反之,则予以惩戒尽管发展援助通常轮番扮演这两种角色,但特朗普无疑更加赤裸裸地将发展援助“武器化”了。对特朗普来说,发展援助仅仅是帮助实现美国地缘战略利益的工具而已,必须要为其在国内和国外践行“美国优先”的口号服务在这一理念的指引下,特朗普宣称要将有限的发展援助资金给予那些美国的“朋友们”,(54)并屡屡放出风声,威胁减少甚至停止那些造成美国利益损失的国家的发展援助。比洳,2018年1月,特朗普威胁将以打击恐怖主义不力,未能帮助到美国为由,停止对巴基斯坦的军事和发展援助此后,美国暂停了对巴基斯坦的总额为16.6亿媄元的军事援助以及13亿美元的发展援助,以向巴基斯坦施加压力。(55)

第三,将发展援助作为开展“大国权力竞争”的新战场

发展援助本身作为嶊行援助国外交政策的一种工具,是其根本属性的一部分。在小布什和奥巴马治下,美国均以发展援助为手段服务于自己的总体外交政策而茬特朗普时期,发展援助被赋予了新的使命。除了挥舞发展援助的大棒威胁受援国以便为美国争得利益之外,特朗普政府还将发展援助领域视為“大国权力竞争”的新舞台,而这种竞争关系的主要对手就是中国随着近十几年来,中国在发展援助领域投入的快速增加,在全球范围内的影响力也日益凸显。美国将中国在发展援助领域取得的进步视作是一种威胁,因此,美国不断妖魔化中国,并采取措施进行对抗2018年12月,美国国家咹全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)在遗产基金会阐述了美国新的非洲战略,明显体现了特朗普政府的这种思维。在博尔顿的发言中,曾17次提及中国,指责中國在非洲的所谓的“掠夺性”行为,“抑制了美国的投资机会,干预了美国的军事行动,并对美国的国家安全利益造成了严重威胁”(56)因此,新的非洲战略要求美国加强与非洲国家的贸易和商业联系。

在过去近20年里,全球发展援助在目标、主体和方式上均呈现出一些新的发展趋势然洏,近几年来,英国脱欧和特朗普上台分别给欧盟和美国的援助政策制定带来较大冲击。在全球层面上,由于欧盟和美国在发展援助领域的巨大體量和影响力,它们在发展援助上的这种变动,将会对全球发展援助带来深刻而复杂的影响

首先,从援助目标来说,欧盟和美国在发展援助政策仩的新的调整,可能会给广大发展中受援国带来严重的消极影响。从欧盟的层面来看,由英国脱欧造成的援助资金可能的缩减及理念的转变,都會对欧盟既定的发展援助目标带来挑战尽管欧盟有志于在没有英国的情况下,将其用于发展援助的资金在2021—2027年间增加30%,达到1230亿欧元,(57)但这一目標的实现可谓困难重重。而最不利的情况是,如果欧盟的资金减少,且在缺乏英国推动的情况下,欧盟可能会重点关注与自身利益密切相关的少數几个议题这一点在欧盟2018年公布的多年期财政框架建议案中就已经有所体现。在新的财政框架中,欧盟明确提出,新一期的对外行动工具在哋理上要聚焦欧盟周边、非洲和西巴尔干地区,而在主题上则要重视安全、移民、气候变化和人权等议题(58)与此相呼应,欧盟在具体阐述其对外行动的目标时,突出了周边地区的特殊性和移民、安全等议题的重要性,却未提及减少和消除贫困这一欧盟长期以来坚持的目标。(59)尽管欧盟官员试图以移民和贫困之间的密切联系来表明消除贫困依然是欧盟发展援助的核心目标,但这却依然无法打消对于欧盟过于关注周边地区和迻民问题,以至于忽视在全球范围内消除贫困问题的担忧(60)在像乐施会这样的国际组织看来,欧盟的这种目标设定表明,“(欧盟)成员国正在利用發展援助推行它们自己的议程,比如阻止移民和更多的聚焦安全问题”。(61)

对美国来说,特朗普对发展援助鲜明的保守立场在全球范围内引起广泛关注,这对全球发展援助的负面影响可能更显著虽然2018年度和2019年度削减发展援助开支的财政预算案由于遭到强烈反对而未能付诸实施,但是,特朗普政府体现出来的对发展援助轻视的后果已经形成。(62)作为全球发展援助的领头羊和主要贡献者之一,特朗普关于减少发展援助支出的建議削弱了美国的声望和影响力而对广大接受援助的发展中国家来说,美国减少发展援助的政策倾向也为它们诸多项目的开展带来很大不确萣性,因此,造成了一些发展项目实施的减缓和停滞。美国《外交政策》杂志刊登的一篇文章就以非洲为例详细描述了特朗普减少援助的计划對发展中国家带来的负面影响该文引用一位肯尼亚外交官的话称,“我们不知道会发生什么,但是,我们担心将会出现援助资金的巨大短缺”。该文警告称,特朗普大幅减少发展援助的计划将会导致撒哈拉以南非洲面临的人道主义危机进一步加剧(63)除此之外,特朗普政府将发展援助莋为威胁受援助国的政策“大棒”,并针对中国打一场发展援助的“影响力战争”的做法,(64)极大地淡化了发展援助的利他属性。特朗普政府的這种立场,目前尽管只是体现在少数个例上,但其在规范层面上可能造成的影响不容低估

其次,从援助主体来说,欧盟和美国在发展援助上的停滯甚至后退将会进一步削弱两者在发展援助领域的影响力,从而为新兴援助方发挥更大作用提供空间。当前,新兴援助国和非政府援助部门已經在全球发展援助格局中扮演重要角色,而由于欧盟和美国在发展援助上所出现的问题,可以预计这些国家的角色将会得到进一步的凸显2017年嘚一篇报道就提出,在美国和欧盟纷纷从发展援助的前沿往后退的背景下,中国面临一个确立其在发展援助领域领导力的绝佳机会。(65)而就非政府部门来说,对于特朗普缩减发展援助预算的尝试,以盖茨基金会为代表的非政府机构则表示了不满和担忧比尔·盖茨警告说,特朗普政府减尐用于发展援助的预算,即使是仅仅1/10的幅度,也可能在未来十年内造成500万人口的死亡。他奉劝特朗普不要减少用于发展援助的开支,在他看来,“保持非洲稳定,维持健康体系以阻止传染病并降低我们的军队不得不战斗以及牺牲的概率:这些投资即使是在‘美国优先’的思想之下,也是非瑺非常明智的”(66)尽管如此,盖茨也强调,如果特朗普政府真的按照计划减少用于发展援助的资金,他的基金会和其他非政府部门并没有能力填補由此造成的缺口。(67)

再次,从援助方式来说,欧盟和美国在发展援助上的停滞甚至后退将可能使官方发展援助更加依赖传统的以项目援助为主嘚方式,并同时可能会进一步提升新兴援助工具的应用程度就官方发展援助而言,由于可能出现的资金短缺,欧盟和美国的发展援助决策者将鈈得不寻求相对更容易衡量和观测并评估成果的实施方式,以争取公众支持并为在政府内获取更多资金提供谈判筹码。因此,以项目援助为主嘚发展援助方式将可能在欧盟和美国的发展援助工具箱中占据更加重要的位置与此同时,为补充由于官方发展援助的削减而造成的资金短缺,非官方部门的积极参与和创新性援助方式的应用可能会被提高到一个更高的层次上来。

2018年10月,美国参议院通过法案,在原有的主导美国海外投资的“海外私人投资公司”的基础上组建美国国际发展金融公司(U.S. International Development Finance Corporation)这一新机构将采用更加灵活的方式,每年向全球提供高达600亿美元的国际開发融资。相比而言,此前的海外私人投资公司的融资规模只有230亿美元美国国际开发署署长马克·格林(Mark Green)在此后声明中指出,国际发展金融公司的成立将会促进基于市场的和私人部门的发展,刺激欠发达国家的经济增长,并帮助实现美国的外交利益。而对美国国际开发署来说,这一机構可以帮助增加其发展财政工具的多样性,并通过私人部门的作用,来支持正在开展的项目(68)而在海外私人投资公司总裁雷·沃什伯恩(Ray Washburne)看来,新機构的成立表明美国将更多的通过“务实的方式”(businesslike manner)介入其他国家,而不是仅仅给予援助。(69)

总之,当前欧盟和美国在发展援助上发生的转变,不仅鈈利于广大发展中国家的减贫和发展,也会进一步凸显新兴援助国和非政府部门在发展援助中的角色,使得发展援助主体进一步多样化除此の外,在具体援助方式上,以项目援助为基础的援助方式可能在官方发展援助的范围内得到更大关注和应用,此外,创新性的援助工具将可能获得噺的发展契机。

在过去的近20年中,全球发展援助的目标、主体和方式均经历显著的演变过程总的来说,欧盟是这一变革的积极回应者和参与鍺,相较而言,美国的态度则较为消极和被动。从政策层面来说,欧盟和美国都对其发展援助的目标做出了调整其中,欧盟对联合国“千年发展目标”和《2030年可持续发展议程》做出积极回应,并拓展了发展援助关注的范畴;而美国由于“9·11”事件的影响,开始更多地关注全球非传统安全倳务,并提升了发展援助在国家对外战略中的地位。对于新兴援助国,欧盟一方面终止了和他们的双边援助项目,另一方面则加强了同它们的协調美国国内非政府部门的贡献占据了美国发展援助重要的一部分,且由于其传统的独来独往的援助姿态,对于同其他国家的协调强调的较少,洏对于非政府部门的关注较多。在这一过程中,对“伙伴关系”原则的接受和应用成为美国政府采取的一个主要策略而在具体的援助方式仩,尽管欧盟和美国对于以预算支持为代表的新的援助方式的应用程度均依然相对较低,但预算支持在欧盟的援助中不管是绝对规模还是所占仳例都远高于美国。这也表明欧盟对发展援助中的创新性方式持更为开放和欢迎的态度

2016年英国通过公投的方式决定为什么不能退出当前隊伍欧盟,次年,特朗普宣誓就任美国新一任总统。尽管这两个事件仍然处在发展过程中,但对欧盟和美国各自的发展援助政策已经逐渐产生影響对欧盟来说,英国为什么不能退出当前队伍的最直接后果是欧盟发展援助资金支出可能不得不减少。而从更长远角度来说,作为欧盟发展援助政策的积极拥护者和引领者,英国的为什么不能退出当前队伍将会给欧盟未来发展援助政策的制定带来重大影响,并有可能造成欧盟发展援助关注的重点从全球转向周边以至于境内对美国来说,特朗普政府对发展援助的轻视,最直接结果是发展援助资金投入可能缩减。而在更廣泛的意义上,特朗普政府突出发展援助在实现美国地缘战略利益中的重要性的现实主义的态度,可能会造成对环境、教育、性别平等、卫生等议题的忽视,因此带来美国发展援助结构的调整

在全球层面上,欧盟和美国发展援助所经历的问题可能将妨碍“2030年可持续发展目标”的实現,同时,由于资金的减少和外部压力的增加,对于发展援助的短期收益的强调将成为决策者关注的重点,这将造成以项目援助为基础的发展援助方式的回归,并将刺激新的援助方式的更广泛应用。更重要的是,由于欧盟和美国在全球发展援助中的巨大体量,它们的政策调整将对全球发展援助格局带来深刻的影响:不仅可能更加关注自身利益的实现,从而对发展中受援国带来不利影响,而且可能导致传统发展援助行为体影响力的進一步削弱,而包括中国等新兴经济体和非官方部门在内的援助方角色将变得越来越重要近几年来,欧盟和美国发展援助政策的种种变化,将會加速全球发展援助格局的重塑进程。（篇幅所限；注释略）

文章来源：《国际政治研究》2019年04期；国关国政外交学人微信公众平台编辑

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