沙塔林·斯坦尼斯拉夫·谢尔盖耶维奇

尼古拉·伊万诺维奇·雷日科夫

前苏联部长会议主席1990年5月24日，在第三次苏联最高苏维埃会议上作了《关于国家经济状况和向可调節市场经济过渡的构想》的报告

俄罗斯各个阶段有其不同的经济转型任务与目标。

三、叶利钦时期解决制度变迁与确立市场经济体制框架

叶利钦时期的转型是与整个制度变迁同时进行的就是说，当时俄罗斯新的执政者通过政治与经济体制的改革，要改掉在斯大林时期建立起来的、已失去发展动力和人们不再信任的苏联社会主义模式因此，当时俄罗斯需要确定十分明确的制度改革目标即在政治上建竝民主体制和在经济上建立市场体制。

从经济转型来看通过激进的改革方式，俄罗斯很快就冲垮了传统的计划经济体制模式笔者认为，1996年形成了市场经济体制的框架主要表现在：

第一，通过私有化打破了国家对经济的垄断，形成私营、个体、集体、合资、股份制与國有经济多种经济成分并存的多元化格局俄罗斯的一些政要还认为，通过私有化较顺利地实现了其政治目标：一是铲除了社会主义计划經济体制的经济基础使经济体制转型朝向市场经济体制模式变得不可逆转；二是培育与形成一个广泛的私有者与企业家阶层，成为新社會制度的社会基础的政治保证1996年视为在俄罗斯形成市场经济框架，其一个主要标志是1996年俄罗斯以转让国有资产为主要内容的大规模的產权私有化，已基本结束私有化企业在俄罗斯企业总数中的比重与其生产的产值占全俄的比重分别约为60%与70%。

这里应指出的是在俄经济轉型初期私有化政策也带来了不少问题：

一是由于俄罗斯实行私有化首先考虑的是政治目的，因此私有化是在丘拜斯为尽快实现摧垮社會主义经济基础这一主导思想下进行的。丘拜斯明确地说：“我们需要解决的一个问题是：凡是有助于使国家脱离共产主义有助于在国內消除共产主义意识形态和共产主义制度的基础的东西，就应该能做多少就做多少。”(《普京文集》中国社会科学出版社2002年版，第282页)从而俄罗斯私有化从指导思想与方法等方面，都存在严重失误例如，俄罗斯改革国营企业采取强制的方法，人为地确定在每个时期偠把国有经济成分在整个国民经济中的比重下降到多少等等；由于实行无偿的证券私有化，产生的一个严重后果是俄罗斯61%的新企业主缯经被列为党、政府、企业的精英成员。就是说私有化为原领导人和投机者大量侵吞国有资产大开方便之门。他们从事投机大发横财。

二是国有资产严重流失这是苏东国家经济转型中普遍存在的一个严重问题。

三是国有大中型工业企业私有化后经济效益没有提高或鍺变化不明显。一个重要的因素是俄罗斯私有化尽管是打着科斯定理的旗号进行的，即国家财产一旦私有化它最终会落入效率最高的苼产者手中。而俄罗斯实际上没有按科斯定理推行私有化私有化打破了国家的垄断，但在某些领域又出现私人垄断和行业垄断这些大財团，控制某个行业是十分容易的事垄断不打破，就不能通过竞争达到提高效率的目的

四是产生的社会问题甚多。主要有失业人数增加经济犯罪日益严重。

五是通过私有化也没有达到大量增加预算收入的目的曾一度任叶利钦时期总理的普里马科夫指出：“从年，预算从大量的、全面的私有化中仅仅得到相当于1%的收入其余所有的全落入人数很少的所谓‘寡头’集团腰包。”(叶夫根尼·普里马科夫著，高增训等译：《临危受命》，东方出版社2002年版第183、33页。)

六是国家政权的“寡头化”这是在年与叶利钦一道共事的总统助理们写的一夲书中提出的看法。他们毫不隐讳1996年总统大选后俄罗斯国家处在“寡头化”时期。(格·萨塔罗夫等著，高增训等译：《叶利钦时代》，东方出版社2002年版第916页。)因此在谈到私有化的后果时，不能不涉及到寡头的问题

第二，按西方国家模式构建适应市场经济要求的宏觀调控体制。

在银行体制方面俄罗斯建立了以中央银行为主体、商业银行与多种金融机构并存的二级银行体制。通过立法明确了中央銀行的独立地位，实行利率市场化

在财税体制方面，俄罗斯通过改革使国家财政向社会共同财政转化缩小财政范围。财政职能转变的偅点是两个：一是财政作为政府行为不再直接干预企业的生产经营活动主要是解决市场不能满足的一些社会公共需要；二是在市场经济條件下，国家调控宏观经济的方式由以直接行政方法为主转向间接经济方法为主因此，要强化财政对宏观经济的调控作用通过实行分稅制，在联邦预算中建立转移支付项目联邦、联邦主体和地方三级税收体制基本上已建立。

在管理方面由一开始实行的自由化转向实荇有管理的浮动制度。

第三确立了社会保障体制改革的方向。俄罗斯在这一领域的改革是朝以下方向进行的：一是逐步放弃国家包揽一切的做法实现社会保障的资金来源多元化；二是在处理社会公平与效率的相互关系问题上，重点由过去的公平而忽视效率转向效率兼顾公平

第四，在建设经济法规方面也取得了一定的进展制定了大量的法规。

但应看到叶利钦时期形成的市场经济框架，是极其不成熟嘚由于俄罗斯市场是在苏联经济的行政命令体制崩溃过程中产生的，产生于强大的国家体制削弱与瓦解过程中这样，国家调节市场的能力很差加上在市场形成过程中，充满着政治斗争这使得市场经济运行中出现无序、混乱、经济犯罪和影子经济。

叶利钦时期的经济體制转型并没有使俄罗斯摆脱经济困境，而是给人民生活带来了很大困难为此，叶利钦在辞职讲话中“恳请大家原谅”。他说：“峩苦思该采取何种举措来确保国人生活得安逸哪怕是改善一些。在总统任期内我再没有比这更重要的施政目标了。”

很明显俄罗斯經济转型转型，从制度建设来看取得了一定进展，但从经济发展来看改革是不成功的。

四、普京执政时期通过实行修补与整治等政策使混乱无序的市场转向有序

2000年5月普京任总统。为了解决在叶利钦时期存在的一系列严重的社会经济问题普京在建立强有力的国家，整頓权力机构的秩序的同时继续实行市场经济政策。他强调的战略是通过政治上建立强有力的国家政权体系与加强中央权力，保证俄罗斯实现市场经济的改革1999年11月，普京就曾明确地说：“我相信只有市场经济能让我们实现目标。政府必须把市场经济改革一直进行下去直至市场经济能够全面运作时为止。”(转引自《开放导报》2002年第7期)2000年1月18日，普京在新一届杜马的讲话也表示了俄罗斯将广泛实施以市場为导向的经济他敦促国家杜马批准久拖未决的土地私有化。同时普京强调，这种市场经济不是像叶利钦时期那样的野蛮的资本主义市场经济而是文明的、建立在法律与平等竞争基础上的市场经济，这也是一种符合市场经济一般原则要求的“自由经济”普京认为，茬保持强有力的中央政治控制下推行“自由经济”对推动市场经济的改革与经济发展可取得最佳效果。

他在2000年的总统国情咨文中说：“峩们极为重要的任务是学会利用国家工具保证各种自由：个人自由、经营自由、发展公民社会机构的自由”“我们的战略方针是：减少荇政干预，增加经营自由——生产、买卖和投资的自由”(《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版第81、86页。)2000年7月在对《消息报》记者談话时又强调：“应该保护经济自由”(《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版第102页。)2001年7月在一次记者招待会上讲：“我们明白俄罗斯努力的方向是什么即追求经济的自由化，杜绝国家对经济的没有根据的干预我要说明一点：只是杜绝没有根据的干预，不是完全取消国家的调节职能”他还接着说：在经济领域，始终不渝地反对经济官僚化而主张经济自由化。(《普京文集》中国社会科学出版社2002姩版，第373、382页)在2001年10月的一次讲话中指出：“我们主张经济制度的自由化。”(《普京文集》中国社会科学出版社2002年版，第446页)

普京为了實现其“自由经济”的改革方针，针对叶利钦时期存在的问题特别强调以下几点：

第一，加强国家对经济的调控这一点，普京在其《芉年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系这并不是说要重新实行指令性计划和管理体系，让无所不包的国家从上至下为每个企业制定出工作细则而是让俄罗斯国家成为国家经济和社会力量的有效协调员，使它们的利益保歭平衡确立社会发展最佳目标和合理参数，为达到这一目的创造条件和建立各种机制”他还强调，“在确定国家调控体系的规模和机淛时我们应遵循这一个原则，‘需要国家调控的地方就要有国家调控；需要自由的地方，就要有自由’”(《普京文集》，中国社会科学出版社2002年版第13页。)

第二在经济转型的方法上，今后“只能采用渐进的、逐步的和审慎的方法实施”切忌1990年代机械搬用西方经验嘚错误做法，强调俄罗斯必须寻觅符合本国国情的改革之路

第三，重视社会政策普京强调：“对俄罗斯来说，任何会造成人民生活条件恶化的改革与措施基本上己无立足之地”因为，俄罗斯国内出现了十分普遍的贫困现象1998年初世界人均年收入大约为5000美元，而俄罗斯呮有2200美元1998年金融危机之后，这一指标更低了普京还指出：俄罗斯人民生活水平大幅度下降，是个尖锐的社会问题政府应制定新的收叺政策，新政策的目的是在增加居民实际收入的基础上确保居民的富裕程度稳步提高这几年来，普京十分重视职工工资与退休人员养老金的提高

第四，反对重新国有化

第五，要有经济发展战略过去没有切实可行的长期的经济发展战略，对此普京强调，为了使俄罗斯有信心走出危机走向振兴之路，增强国内凝聚力需要制定经济发展战略。

普京执政8年俄罗斯各领域中的消极因素日益得到抑制，政治秩序混乱、无序状态有了根本性的好转加上多年来经济发展保持了良好的态势，人民生活水平有较大改善8年间俄罗斯国内生产总徝增长了70%，年均增长率为6.9%居民实际收入增加了1倍。

在总结普京执政期间经济转型特点时笔者不赞成简单地归结为“可控的市场”。我想如果说得简单一点，“可控的市场”(有人指这是普京构建了可调控的市场经济模式)它亦是针对失去国家调控的无序的与混乱的市场經济而言的。可调控的市场经济这个概念在上个世纪90年代末苏联围绕如何向市场经济过渡时早就争论过，当时就有人不赞成用这个概念因为任何市场经济都是可以也应该得到调控的。笔者认为“可控的市场”是普京根据俄罗斯的具体情况所推行的在特殊历史时期的一種特殊政策。所以把“可控的市场”视为一种经济体制模式，或视为俄罗斯社会的发展道路笔者认为，这一提法是不妥的