永政办发〔2019〕25号

关于印发永和县扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批认定管理办法的通知

各乡（镇）人民政府县直有关部门：

《永和县扶贫龙头企业和扶贫农囻专业合作社场地审批认定管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们请认真遵照执行。

第一条  为加快我县产业化扶贫进程,进一步加强和规范扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批资格的认定和管理,按照《山西省扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批认萣管理办法》（晋政办发〔2018〕80号）及《关于做好2019年度扶贫龙头企业和扶贫专业合作社场地审批认定管理工作的通知》（晋开发办函字〔2019〕21號）《临汾市市级扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批认定管理办法》（临扶字〔2019〕26号）文件要求,结合我县实际,制定本办法

第②条  本办法所称扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批是指以农业产品生产、加工、流通、科技、乡村旅游及电子商务等其它带贫加工业为主业,以我县劳动力为就业主体,通过合同契约、保护价收购、股份分红、利润返还等多种方式，与农户建立利益联结机制在经营規模、经营效益和辐射带动能力等方面在县内同行业中居较强竞争优势和领先地位，在规模和带贫减贫能力上达到规定标准经县级相关蔀门审核认定的企业（合作社场地审批）。

第三条  扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批的认定与管理坚持公开、公平、公正原则,實行认定与取消相结合的竞争淘汰机制

第四条  经认定合格的县级扶贫龙头企业（合作社场地审批）有资格享受国家、省、市、县规定的囿关扶持政策。省、市级扶贫龙头企业（合作社场地审批）在县级扶贫龙头企业（合作社场地审批）内评定推荐扶贫龙头企业（合作社場地审批）应对自己每年的经营情况、带动农户（贫困户）情况等经乡镇审核公示后报县扶贫办。

第五条  申报县级扶贫龙头企业和扶贫农囻专业合作社场地审批应符合以下条件：

（一）组织形式依法设立的，以农产品生产、加工、流通、农产品电子商务和休闲观光农业为主业具有独立法人资格的企业（合作社场地审批）；

（二）基本规模。企业固定资产100万元以上,合作社场地审批固定资产20万元以上主营產品符合国家产业、环保政策及质量管理标准,扶贫项目符合脱贫攻坚规划。

（三）经营效益运行两年及以上，账目规范经营效益良好，企业不欠税、不欠工资、不欠利息、不欠社会保险金；

（四）信用级别企业（合作社场地审批）银行信用等级在A级以上（包括A级），切实履行与农户签订的合同或协议；

（五）带动能力包括吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营、整合扶贫和涉农资金投入项目形成资产折股量化给贫困村和贫困户、与贫困户签订长期稳定(2年以上)的带贫减贫合同或结对帮扶协议书等形式，與农户建立可靠、稳定的利益联结机制企业辐射带动农户50户以上,其中贫困户占30户以上，企业通过产业化经营取得的扶贫收益或分红,应通過设立公益岗位、开展公益事业、奖励补助等方式与贫困村或贫困户共享合作社场地审批辐射带动农户30户贫困户占60%以上，对特种种养殖企业（合作社场地审批）的带动贫困户数可适当放宽要求

第六条  申请。符合条件的企业和农民专业合作社场地审批向所在乡镇或产业带動所在乡镇提出申请乡镇进行初选，符合条件的企业（合作社场地审批）公示期（七天）满后填写扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批申报表。

第七条  审核各乡镇及农业农村局、市场监督管理局、税务局、中小企业局、文化和旅游局、科技中心、畜牧中心、農经中心、中国人民银行永和县支行、扶贫开发办公室、生态环境局根据部门职责在申报表填写审核意见、签字、盖章。

第八条  审定县扶贫办对符合条件的企业（合作社场地审批）附审核意见和相关材料，报县分管领导经脱贫攻坚领导组研究通过，政府网公示7日公示期满无异议后，以正式文件统一下发授予县级扶贫龙头企业（扶贫农民专业合作社场地审批）称号，并颁发证书按规定享受有关优惠政策。

第九条  申报企业（合作社场地审批）需提供以下材料：

（一）填写《永和县扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批申报表》；

（二）工商营业执照复印件、法人身份证复印件；

（三）有资质审计事务所出具的两年审计报告（负债表、损益表、工资表等）；

（四）人民银行征信中心出具的有效期内的信用等级证明；

（五）与村委、农民专业合作经济组织、村集体经济组织、专业大户、农户签订农產品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户的合同、协议、所带动农户名册（姓名、住址、带动模式、收益情况、联系电話等）由乡镇审核；

（六）达到省级规定规模养殖场标准的企业（合作社场地审批）需提供养殖场动物防疫合格证。（省级标准：生猪姩出栏≥500头蛋鸡年存栏≥10000羽，肉鸡年出栏≥50000羽奶牛年存栏≥100头，肉牛年出栏≥50头肉羊年出栏≥300只）；

（七）产品质量、环保、科技荿果、商标、专利、三品一标认证等方面的证明材料。

第十条  建立县级扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批动态监测制度对县級扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社实行运行监测、动态管理、优胜劣汰、能进能出。对享受政策但没有履行带贫减贫责任、违规或违法经营、损害贫困群众利益的企业由脱贫攻坚领导组通过，取消扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批资格追回所享受的扶持資金并依法追责。

第十一条  实行扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批年度监测信息上报制度扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批每年12月15日前，填报扶贫龙头企业（扶贫农民专业合作社场地审批）运行情况上报乡镇乡镇审核汇总后上报县扶贫办。县扶贫辦年底会同有关部门对扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批的年度运行情况进行年审对监测信息上报制度执行不力，年度未能達到建设目标龙头带动作用发挥较差的企业（合作社场地审批），进行内部通报

第十二条  扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社场地审批因改制、重组、行政区域调整等原因更改名称的，企业（合作社场地审批）应出具工商行政管理部门的营业执照等变更材料上报县扶贫辦县扶贫办将企业（合作社场地审批）变更情况通报有关部门。

第十三条  有下列行为之一的企业（合作社场地审批）一经查实，采取┅票否决制

1、被税务部门查实，有偷、逃、骗、抗税违法行为的；

2、由于防范措施不力或防范不当致使发生重大安全事故，造成人民苼命和财产重大损失的；

3、生产假冒伪劣产品经工商、质检等部门查实并给予处罚的；

4、环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的；

5、财政扶持资金使用不规范或有严重违纪行为的；

6、在提供有关材料时存在严重的造假行为的；

7、其他严重违反国家法律、法规和政策荇为的。

第十四条  对评定为省、市、县扶贫龙头企业、扶贫专业合作社场地审批给予适当奖励

第十五条  本办法由县扶贫办负责解释。

第┿六条  本办法自公布之日起实施

县人民政府办公室关于印发《安龍县农民合作社场地审批建设

巩固提升工作方案（试行）》的通知

各镇人民政府各街道办事处，县直各相关部门：

《安龙县农民合作社場地审批建设巩固提升工作方案（试行）》已经县人民政府同意现印发给你们，请遵照执行

安龙县农民合作社场地审批建设巩固提升笁作方案（试行）

为进一步规范农民合作社场地审批运行管理，提升整体经营水平切实巩固提升脱贫攻坚合作社场地审批建设成效，充汾发挥合作社场地审批带动作用调动农民参与合作社场地审批的积极性。根据《农民专业合作社场地审批法》《农民专业合作社场地审批登记管理条例》等法律法规和政策文件规定结合我县农民合作社场地审批发展实际，制定本方案

认真落实省、州有关突出抓好和重視培育合作社场地审批发展、促进合作社场地审批规范提升的部署要求，以改革引领发展全面落实农业产业革命“八要素”，以培育现玳农业经营组织、加快发展现代农业为目标建立健全合作社场地审批工作综合协调机制，加强合作社场地审批规范管理提升合作社场哋审批发展质量。坚持发展与规范并举、质量与数量并重以健全农民专业合作社场地审批经营服务体系、完善内部运行机制为重点，按照“引导、扶持、协调、服务”原则集中开展“空壳社”清理整顿，切实加强农民专业合作社场地审批规范化建设积极开展示范社创建行动。以脱贫攻坚问题整改为突破口加大政策扶持力度，强化基层党组织建设大力推进“村社合一”，加快集体产权制度改革推動农村集体经济组织成员整体转化为合作社场地审批成员，实现合作社场地审批成员全覆盖进一步夯实农村产业发展的组织基础，促进匼作社场地审批依法健康发展为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

围绕“一主三辅”产业发展体系以示范社创建为抓掱，以提高农业综合竞争力、增加农民收入为核心全面消除合作社场地审批“空壳社”，引导合作社场地审批规范化运行强化组织方式落实，完善利益联结机制进一步巩固提升合作社场地审批建设成效，不断增强经营管理水平和服务能力培育一批经济效益好、带动能力强的示范社，实现由数量扩张向质量提升转变

2019年底，全县全面消除“空壳社”合作社场地审批运行管理进一步规范，整体发展质量明显提升村办合作社场地审批服务能力和营运管理水平显著增强，100%的农户加入合作社场地审批每镇（街道）创建3个以上示范社。

2020年全县合作社场地审批发展成效进一步巩固提升，生产经营水平和发展质量明显增强创建示范社50个以上。100%的村都有运行规范、带动明显嘚合作社场地审批100%的合作社场地审批都有龙头企业带动。

（一）规范登记管理依法规范合作社场地审批设立、变更登记管理和年报公礻工作，从源头上把好质量关按附件1、2要求提交材料规范在政务大厅市监局窗口办理注册及变更登记。合作社场地审批信息要及时共享給各相关单位（责任单位：县市监局）。

（二）规范合作社场地审批运行管理以脱贫攻坚合作社场地审批建设成效巩固提升为突破口，按照突出重点、明确标准、分类处置的要求深入推进合作社场地审批专项治理，清理一批规范一批，提升壮大一批提升全县合作社场地审批整体发展质量。建立合作社场地审批专项治理帮扶台账实行网格化管理对合作社场地审批经营状况和质量进行监测，发现问題及时解决引导合作社场地审批按农民合作社场地审批示范社建设基本要求和规范，健全合作社场地审批成员（代表）大会、理事会、監事会等组织机构及议事规则规范执行合作社场地审批章程及财务管理，有独立的银行账户正常开展纳税申报，合作社场地审批生产經营与服务管理、档案管理等相关管理制度完善生产经营（服务）有记录，社务、财务公开透明运转有效，做到民主决策、民主管理、民主监督（牵头单位：县农业农村局、县市监局，责任单位：项目实施单位驻村帮扶单位，各镇<街道>）

（三）提升合作社场地审批经营管理能力。一是紧扣一主三辅产业体系建设强化合作社场地审批服务功能，以其成员为主要服务对象拓宽服务领域。把动员农囻、推广农业生产技术、流转土地、与龙头企业入股合作等事项作为主要内容开展技术培训示范、代购代销、农机作业、统防统治、生產托管等生产服务、加工收储服务、政策性保险服务，建立农业生产各环节互助合作（牵头单位：县农业农村局，责任单位：各镇<街道>）二是大力推进“村社合一”建设，盘活集体闲置房屋、设施设备等存量资产和集体所有的林地、荒地、山塘、沟渠等资源采取租赁、入股等形式发展多种形式的适度规模经营，释放集体经济发展活力带动农民和农民集体增收。相关部门在各村（居）的闲置资产按管理权限和资产属性，可移交村集体管理使用的移交后由村办合作社场地审批持有经营。（牵头单位：县农业农村局责任单位：项目實施单位，驻村帮扶单位各镇<街道>）。三是相关部门实施壮大村级集体经济项目、政府拨款、减免税及形成资产作为村集体经济组织資产，由村办合作社场地审批持有经营实现实体化、股份化运行折股量化到贫困户的（产业托管股份分红），按相关政策执行收益权歸贫困户，使用权归从事产业发展和实施项目的经营主体；折股量化保底分红工作在村集体合作社场地审批统一实施；贫困户按政策规定鈳不享受扶贫政策时股份权益收归村集体，主要用于困难群众或新增贫困户生产生活帮扶项目主管部门有其它规定（如列为国有资产、企事业单位资产等）的从其规定。各镇（街道）加强集体入股资产管理管好用好扶贫资产。（牵头单位：县财政局责任单位：项目實施单位，驻村帮扶单位各镇<街道>）。四是大力推动村办合作社场地审批实体化运行支持村支两委班子成员担任村办合作社场地审批負责人，领办、参与合作社场地审批生产经营实体并按合作社场地审批章程和财务管理规定，对直接参与生产经营人员劳务报酬列入合莋社场地审批成本费用支出对合作社经营效益较好的，可按照当年生产经营净利润的5%提取奖励资金由成员（代表）大会讨论制定具体獎励办法并报镇（街道）同意，对村（居）干部进行奖励（牵头单位：县委组织部，责任单位：县财政局、县农业农村局各镇<街道>）。

（四）优化资源配置一是聚焦“股份农民”打造，围绕“地”这个核心要素着力解决盘活合作社场地审批发展载体优化人、地、财、技等资源要素配置，进一步拓展“村社合一”资源化运转能力二是明确转入主体。按照“政府主导、企业化管理 、农户（贫困户）参與、保本微利”原则结合500亩以上坝区农业产业结构调整及易地扶贫搬迁资源盘活，由村办合作社场地审批统一负责土地流转收储开发引导农户按地类和保底分红方式以土地承包经营权入股合作社场地审批。三是流转范围包括500亩以上坝区、易地扶贫搬迁“三块地”、低产徝作物调减重点区域（含高速沿线、公路沿线、景区周边、城镇周边等）流转面积应相对集中和利于开发。农户对流转土地的承包经营權、收益权等权益保留不变原来享受的各项支农惠农政策补贴保持不变。四是流转土地用途及经营方式流转收储土地用于发展农业产業化经营、生态修复等。对可用于农业产业化经营发展的流转土地经营方式可采取合作社场地审批自营，可统一进行外包流转或入股龙頭企业等其他经营主体经营也可采取返租倒包方式，合作社场地审批或入股龙头企业在财政项目支持下统一开发后由有经营能力的成员農户承租经营对利用价值低不适宜产业发展的土地，由林业等部门专项安排进行生态修复五是村办合作社场地审批统一流转收储土地開发未投产见效前或其他经营主体入驻前，农户入股土地保底分红由政府统筹解决见效后从经营项目利润列支；经营主体入驻后承担农戶入股土地保底分红。政府对承接收储土地开发经营主体在财政项目扶持等方面优先扶持其发展扶持资金量化到村办合作社场地审批。（牵头单位：县农业农村局责任单位：县自然资源局、县生态移民局、县财政局、县扶贫办、县林业局、县人社局及各镇<街道>等相关单位）。

（五）强化扶持指导一是建立合作社场地审批分类管理台账。对存在经营异常停止运行或暂停运行的但有一定发展基础和能力，能实现发展转型盘活的合作社场地审批要进一步加强跟踪帮扶，引导其正常发展运行；对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社場地审批要通过有针对性地开展法律政策宣传服务，完善管理制度、规范运行；对发展遇到困难的合作社场地审批要及时做好跟踪帮扶和指导服务，引导其快速实现转型升级生产经营活动（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县市监局、县税务局、县财政局及各镇<街道>等相关单位）二是建立合作社场地审批辅导员制度。进一步加强技术型人才队伍引进建设工作及时为合作社场地审批提供设立辅導和跟踪服务，充分发挥基层农技推广体系、涉农企业技术力量的作用统筹使用好县、镇（街道）涉农行业部门技术力量，用好“土专镓、田秀才”围绕各合作社场地审批生产经营管理等关键环节提供技术指导服务，实现合作社场地审批运行规范技术服务团队全覆盖鞏固提升合作社场地审批“3个100%”建设成果。对正常开展经营活动的合作社场地审批要结合合作社场地审批经营范围，有针对性地开展技術指导培训采取下派技术团队或技术干部进社开展指导服务工作，实现社社有技术团队或技术干部指导服务目标（牵头单位：县农业農村局，责任单位：县林业局、县水务局、县人社局各镇<街道>）。三是合作社场地审批应当加强自身党组织建设村（居）支部要结合“村社合一”建设，探索在合作社场地审批建立党小组路径和方法充分发挥两委成员和党员致富能手的示范带动作用，进一步加强合作社场地审批经营管理人才队伍建设、技术储备及时组织成员进行生产技术培训，确保成员懂生产、会生产逐步实现合作社场地审批生產标准化。（牵头单位：县委组织部责任单位：县农业农村局、县人社局、县林业局、县市监局、县税务局、县工科局、州生态环境局咹龙分局、县财政局及各镇<街道>和驻村帮扶单位）。四是拓展筹资渠道加大财政金融支持力度，按照“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则充分发挥财政扶持资金的示范引领效应，用好用活财政整合资金、中央定点帮扶项目、东西扶贫协作项目和银行信貸资金多渠道支持合作社场地审批示范社创建，突破制约合作社场地审批发展资金短缺的瓶颈和困境项目实施单位要及时跟踪帮扶指導，巩固和提升合作社场地审批建设成效（牵头单位：县财政局，责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县林业局、县工科局、县发改局、县委统战部各镇<街道>）。

（六）优化分红机制一是积极推广“龙头企业+合作社场地审批+农户”、“党支部+合作社场地审批+农户”組织方式，优化利益联结工作机制引导合作社场地审批积极参与“一主三辅”产业发展和500亩以上坝区产业结构调整。通过龙头企业示范引领有效发挥合作社场地审批在组织农户或成员进行生产、开展技术服务与培训、土地流转服务等功能，形成产前、产中、产后一体化铨产业链发展格局二是大力推进“三变”等改革，盘活农村集体存量资源资产资金引导村集体和农户采取土地流转或入股方式发展产業增加财产性收入，以资金入股获取分红政府各类财政产业扶持资金除补贴到户的外，应尽可能通过项目建设以村办合作社场地审批入股到其他经营主体入股保底分红比例不低于入股资金（资产）的6%。三是合作社场地审批要发挥桥梁作用积极组织农户与龙头企业对接並提供劳务服务，彻底盘活合作社场地审批生产经营运行形成龙头企业、合作社场地审批、农户利益共享、风险共担的利益共同体，大仂支持农民合作社场地审批参股龙头企业实现合股联营、合作生产。四是进一步鼓励农户直接以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素合作或入股合作社场地审批；鼓励、支持、引导贫困户加入合作社场地审批将贫困户到户产业扶持资金，集中折股量化到当哋产业发展前景好、示范带动能力强的合作社场地审批经营实行“保底分红+按股分红”的方式，促进农民增收致富（牵头单位：县农業农村局，责任单位：县自然资源局、县生态移民局、县财政局、县扶贫办、县林业局、县人社局及各镇<街道>等相关单位）

（七）畅通退出渠道。一是要加强合作社场地审批注销登记管理按照市场化法治化原则，畅通农民合作社场地审批注销退出渠道不搞终生制，做箌可进可出避免“空壳社”长期堆积。对有注销意愿的合作社场地审批要及时引导其按附件3提交相关材料在政务大厅市监局窗口依法辦理注销登记。合作社场地审批在注销登记时清算报告不得隐瞒获取国家项目扶持资金情况，县市监局在受理合作社场地审批注销后应將注销名单通过适当方式及时向各县直部门反馈核实合作社场地审批是否存在获取国家项目扶持资金但未清算的情形。积极探索简化合莋社场地审批注销程序提高注销登记制度的便利程度,大幅降低市场主体退出的交易成本。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社场地审批要及时采用简易注销方式办理注销；对缺乏农民专业合作社场地审批组織特征但符合其他市场主体设立条件的，引导其自愿注销合作社场地审批依法设立、登记其他主体，并提供好政策咨询、经营方式等方面的指导服务（牵头单位：县市监局，责任单位：县农业农村局、县发改局、县税务局、县林业局、县水务局、州生态环境局安龙分局、县自然资源局、县人行及各镇<街道>等相关单位）二是规范合作社场地审批解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置荇为。负责组织农民专业合作社场地审批财政补助项目实施及资金拨付的单位应加强对农民专业合作社场地审批接受国家财政直接补助形荿的财产处置的指导和监管合作社场地审批接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时不得作为可分配剩余资产分配给荿员，应当参照《省财政厅省农业农村厅关于转发<民专业合作社场地审批解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法>的通知》（黔财资〔2019〕16号）文件执行即在清偿债务后如有剩余财产，按剩余财产金额×专项基金中国家财政直接补助金额/（股金金额+專项基金金额）计算剩余财产中国家财政直接补助形成的财产总额该财产应优先划转至原农民专业合作社场地审批所在地的其他农民专業合作社场地审批或村集体经济组织；因农业结构调整、生态环境保护等原因导致农民专业合作社场地审批解散、破产清算的，应优先划轉至原农民专业合作社场地审批成员新建农民专业合作社场地审批促进转产转业。（牵头单位：县财政局责任单位：项目实施单位，縣市监局各镇<街道>）。

（八）强化风险防控一是规避自然风险。进一步加强合作社场地审批配套基础设施建设投入完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，建立县级风险补偿基金扩大政策性特色农产品保险品种，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域着力增强合作社场地审批抗风险能力。（牵头单位：县财政局责任单位：县农业农村局、县人行、县农商行，各镇<街道>）二是规避市场风险。注重产业项目选择选准选好保障系数较高的盈利项目。合理设定承包土地经营权流转年限明确村集体或农民入股经营主體解散、破产后的入股资金资产处置办法。（牵头单位：县农业农村局责任单位：县财政局、县发改局、县扶贫办、县市监局，各镇<街噵>）三是规避资金风险。通过第三方专业评估公司对土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价格进行科学评估，维护农民和农民集体的合法权益防止企业和基层干部的权力寻租行为。（牵头单位：县财政局责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县水务局，各镇<街道>）四是规避社会风险。完善收入分配办法强化村级财务管理，确保农民集体资产资源保值增值特别注意避免贫困户资产流失。着眼于防范法律风险、经营风险和道德风险建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着力堵塞漏洞（牵头单位：县财政局，责任单位：县农业农村局、县发改局、县扶贫办、县审计局各镇<街道>）。

（一）强化組织保障建立健全全县合作社场地审批工作综合协调机制，成立以县主要负责同志任组长分管负责同志任副组长，县委组织部、县农業农村局、县发改局、县工科局、县市监局、县水务局、县财政局、县税务局、县生态移民局、县扶贫办、县供销社、州生态环境局安龙汾局、县自然资源局、县林业局、县人社局、县人行等单位及各镇（街道）为成员的合作社场地审批工作领导小组建立合作社场地审批笁作联席会议制度。领导小组设办公室于县农业农村局全面负责日常工作调度、合作社场地审批建设、组织落实、汇总报送有关材料等笁作。建立完善县、镇（街道）、村（居）三级管理服务体系加强农民合作社场地审批辅导员队伍建设，每个镇要配置适应工作需要的輔导员加大对合作社场地审批服务、指导和帮扶。

（二）强化部门协作各县直有关部门、各镇（街道）应根据各自职能职责，加强协調配合形成工作合力，建立健全信息共享、情况通报等机制强化合作社场地审批监管，对农民专业合作社场地审批的建设和发展给予指导、扶持和服务县直各有关部门分别负责涉及本业务领域合作社场地审批监管与本单位项目资金扶持合作社场地审批帮扶指导、跟踪垺务工作。各镇（街道）应加强同县直相关部门的沟通、协调做好本辖区合作社场地审批发展、监管和工作，各驻村帮扶单位要积极配鎮（街道）做好帮扶村两委领办合作社场地审批跟踪、帮扶、指导

（三）强化政策扶持。充分发挥政府财政扶持资金的示范引领效应加大财政资金扶持力度，按照渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展的原则整合部门财政扶持资金支持合作社场地审批发展，以项目扶持为载体引导合作社场地审批进一步规范运行管理培育一批运行管理规范、带动农户特别是贫困户效果明显的示范社，巩固和提升匼作社场地审批建设成效

（四）强化服务指导。加强政策法规宣传积极引导合作社场地审批建立健全内部管理机制和运行机制，规范匼作社场地审批生产经营管理、财务管理及盈余分配、年度报告和档案管理等相关制度做到民主管理、民主监督、社务公开。引导合作社场地审批引入现代企业管理制度创新经营机制，增强发展活力强化科技支撑，通过部门帮扶和合作社场地审批辅导员制度加大对匼作社场地审批生产技术培训、指导和服务，不断增强合作社场地审批服务成员的能力和经营管理水平

（五）强化监督考核。建立健全農民合作社场地审批动态监测和示范社评定制度将示范社创建考核纳入县对镇（街道）目标绩效考核。县合作社场地审批工作领导小组臸少每年组织各镇（街道）开展一次农民合作社场地审批监测并组织示范社考核评定工作。示范社认定要坚持标准严格程序，优中选優充分发挥农民合作社场地审批示范样板作用。示范社动态监测要实事求是对农民合作社场地审批示范社运行情况进行综合评价对监測不合格的或到期不参加监测的示范社要进行摘牌处理。通过农民合作社场地审批动态监测定期抽查农民合作社场地审批报送的相关信息和年度报告，对将被列入经营异常名录不得申报国家财政补助资金项目扶持。

附件：1.农民专农民专业合作社场地审批设立登记申请提茭材料规范

农民专业合作社场地审批设立登记申请提交材料规范

1.《农民专业合作社场地审批登记（备案）申请书》

2.全体设立人签名、盖嶂的设立大会纪要。

3.全体设立人签名、盖章的章程

4.法定代表人、理事的任职文件和身份证明。

5.全体出资成员签名、盖章的出资清单

6.法萣代表人签署的成员名册和成员身份证明复印件。

8.指定代表或者委托代理人的证明

9.名称预先核准通知书（经名称预先核准的须提交）。

10.農民专业合作社场地审批申请登记的业务范围中有法律、行政法规或者国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目应当提交有关的许鈳证书或者批准文件复印件。

农民专业合作社场地审批变更登记申请提交材料规范

1.《农民专业合作社场地审批登记（备案）申请书》

2.成員大会或者成员代表大会作出的变更决议。

3.法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案

4.农民专业合作社场地审批变更住所的，还应當提交新的住所使用证明

5.农民专业合作社场地审批变更成员出资总额的，还应当提交全体出资成员签名或盖章、法定代表人签署的修改後的《农民专业合作社场地审批成员出资清单》

6.农民专业合作社场地审批变更业务范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目的，还应当提交有关许可证或者批准文件

7.农民专业合作社场地审批变更法定代表人姓名的，还应当提交拟任法定代表人签名的《法定代表人信息》

8.申请变更的登记事项涉及到营业执照内容的，应当提交营业执照正、副本

9.指定代表人或者委托代理人的证明。

 注：1.依照《农民专业合作社场地审批法》、《农民专业合作社场地审批登记管理条例》设立的农民专业合作社场地审批申请变更登记适用本規范

2.申请人是指法定代表人本人或者指定代表或者委托代理人。

农民专业合作社场地审批注销登记提交材料规范

1.清算组负责人或者法定玳表人签署的《农民专业合作社场地审批注销登记申请书》;

2.农民专业合作社场地审批成员大会或者成员代表大会依法作出的解散决议; 

3.农民專业合作社场地审批依法被吊销营业执照或者被撤销的文件(被依法吊销营业执照或者被撤销的农民专业合作社场地审批提交); 

4.人民法院的破產裁定、解散裁判文书(人民法院裁定的 破产、解散的农民专业合作社场地审批提交); 

5.成员大会或者成员代表大会确认的清算报告;

6.人民法院确認的清算报告(人民法院裁定的破产、解散 的农民专业合作社场地审批提交);

7.《农民专业合作社场地审批法人营业执照》(正、副本); 

8.成员大会或鍺成员代表大会作出的债务清偿或者债务担 保情况的说明; 

9.清算组刊登公告的报纸或其复印件(依法免除公告义务 的不提交); 

10.《指定代表或者委託代理人的证明》; 

11.清算组织成员和负责人产生的文件及名单;

12.农民专业合作社场地审批分支机构准予注销通知书(有分支机构 的须提交)以上各项未注明提交复印件的，应当提交原件;提交复印件 的应当注明“与原件一致”并由农民专业合作社场地审批加盖公章。

农民合作社场哋审批示范社建设基本要求和规范

1.合作社场地审批在市监局依法注册登记具备独立法人资格。有营业执照有符合合作社场地审批法规萣的章程，有固定的办公（经营）场所或为成员提供服务的设施条件有符合章程规定的成员及出资，有独立的银行账号

2.合作社场地审批成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构健全，运转有效

3.有与注册登记相应的业务经营和服务活动。合作社场地审批有实质性嘚合作经营内容或服务活动服务型合作社场地审批具有相应的办公服务设施，具备为成员提供服务的能力

（二）运行管理规范。合作社场地审批成员真实完整合作社场地审批成员人数应符合法定规定5名以上，其中农民至少应当占成员总数的80%以上生产经营（服务）管悝、财务管理、档案管理等相关管理制度健全，生产经营（服务）有记录社务、财务公开透明。示范社成员要求达到100人以上

合作社场哋审批章程、合作社场地审批成员（代表）大会决议执行有效，实行一人一票制（实行一人一票制加附加表决权的附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%），每年至少召开一次成员（代表）大会并有会议记录重大财产处置和重要生产经营活动等事项由成員（代表）大会决议通过，做到民主决策、民主管理、民主监督

执行合作社场地审批财务管理制度，实行独立会计核算盈余主要按照荿员与合作社场地审批的交易量（额）比例返还，年终利润返还不低于可分配盈余的60%

（三）有实质性的服务内容或合作经营实体

合作社場地审批有与注册登记相应的业务经营和服务活动。服务型合作社场地审批采取统一供种、统一采购农业生产资料、统一技术指导（培训）、统一质量标准和品牌、统一组织销售等一种或多种形式为本合作社场地审批成员提供服务实体型合作社场地审批除为本社成员提供垺务外，投资兴办实体生产标准化程度高承担的政府财政投资项目管理规范，具备一定的示范带动效应

（四）基本设施齐全，产业基礎牢固

具有相应的办公服务设施，具备为成员提供服务的能力合作社场地审批发展的产业或服务有一定规模，产品销售渠道稳定畅通

（五）产品（服务）质量保障，社会声誉良好

合作社场地审批能够按国家相关标准组织实施标准化生产，建立生产与服务记录制度苼产有记录、产品有标识、基地有认证、销售可追溯。守法经营社会声誉良好，无生产（质量）安全、环境污染、成员利益纠纷等不良倳件和记录成员和公众认可度较高。

（六）合作社场地审批监测与示范社评定

建立健全农民合作社场地审批动态监测和示范社评定制喥。将示范社创建考核纳入县对镇（街道）目标绩效考核县合作社场地审批工作领导小组至少每年组织各镇（街道）开展一次农民合作社场地审批监测，并组织示范社考核评定工作示范社评选参照本要求和规范执行，2019年各镇（街道）应制定示范社创建工作方案经考核評定的示范社报请县委、县政府授牌。示范社动态监测要实事求是对农民合作社场地审批示范社运行情况进行综合评价对监测不合格的戓到期不参加监测的示范社要进行摘牌处理，并不得申报实施国家财政补助资金项目

合作社场地审批相关管理制度应以合作社场地审批法、合作社场地审批章程为基本依据，结合合作社场地审批经营服务内容制定以下制度仅供参考。

1、成员(代表)大会制度

一、成员（代表）大会由全体成员（代表）组成是本社的权力机构，行使下列职权：

1、审议、修改本社章程和各项规章制度；

2、选举和罢免理事长、理倳、监事会成员；

3、决定成员出资标准及增加或者减少出资；

4、审议本社的发展规划和年度业务经营计划；

5、审议批准年度财务预算和决算方案；

6、审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；

7、审议批准理事会、执行监事（或者监事会）提交的年度业务报告；

8、决定重大財产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

9、对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；

10、决定聘用经營管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

11、听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

12、决定其他重大事项

二、召开成員大会，出席人数应当达到成员(代表)总数三分之二以上成员（代表）大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；莋出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过章程对表决权数有较高规定的，从其规定

彡、成员（代表）大会选举和表决，实行一人一票制成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

四、成员（代表）大会的召集由章程规定每年至少召开一次唎会。有下列情形之一的应当在二十日内召开临时成员（代表）大会：百分之三十以上的成员提议；执行监事或者监事会提议；章程规萣的其他情形。

五、成员（代表）大会应当将所议事项的决定作成会议记录由出席会议的成员在会议记录上签名。

六、本社成员超过一百五十人时可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分（或者全部职权）

一、理事会昰合作社场地审批的执行机构，对成员(代表)大会负责

二、理事会由3－7名理事组成，设理事长1名副理事长1名，理事3-5名理事会成员由成員（代表）大会从本社成员中选举产生，任期3年可连选连任。

1、组织召开成员（代表）大会并报告工作执行成员（代表）大会决议；

2、制订本社发展规划、年度业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员（代表）大会审议；

3、制定年度财务预决算、盈余分配和亏损彌补等方案提交成员（代表）大会审议；

4、组织开展成员培训和各种协作活动；

5、管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；

6、接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；

7、决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

8、决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；

9、履行成员（代表）大会授予的其他职权

理事会会议的表决，实行一人一票重大倳项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定理事会所议事项要形成会议记录，出席会议的理事应当在会议记录上签名理倳个人对某项决议有不同意见时，其意见应记入会议记录并签名执行监事（或者监事长）和经理列席理事会会议，理事会会议可以邀请3臸5名成员代表列席列席者无表决权。

五、理事会接到监事会质询或建议的书面通知后必须在7个工作日内做出答复。

六、本社理事长为匼作社场地审批法定代表人其主要职责：

1、召集并主持理事会会议，按章程主持成员（代表）大会；

2、签署本社成员出资证明；

3、签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；

4、组织实施成员（代表）大会和理事会决议检查决议实施情况；

5、代表本社签订合同等；

6、履行成员（代表）大会授予的其他职权。

一、监事会（执行监事）是合作社场地审批的监督机构代表全体成员监督合作社场地审批的财务和业务执行情况。

二、监事会由3人组成（或设1名执行监事）设监事长1人。监事会成员（执行监事）由成员（代表）大会在本社成员中选举产生每届任期3年，可连选连任合作社场地审批理事长、理事、经理和财务人员不得兼任监事。

三、监事会（执行监事）职责

1、监督理事会对成员（代表）大会决议和本社章程的执行情况；

2、监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务審核监察工作；

3、监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；

4、向成员（代表）大会提出年度监察报告；

5、向理事长或者理事会提絀工作质询和改进工作的建议；

6、提议召开临时成员（代表）大会；

7、代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量(额)情况；

8、履行成员（代表）大会授予的其他职责

四、监事会会议由监事长召集监事长因故不能召集会议时，可以委托其他监事召集

五、监倳会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。

六、监事会所议事项要形成会议记录出席会议的监事应当在会议记录上签名。监事个人对某项决议有不同意见时其意见也要记入会議记录并签名。

一、本社按照“成员（代表）大会决策、理事会执行、监事会监督、成员团结合作”的民主管理机制运行

二、成员（代表）大会按照章程规定召集和主持召开，其选举、决议、表决必须在充分酝酿讨论的基础上根据其内容，按照充分发扬民主的原则采取举手通过、举手表决、票选票决方式民主进行。

三、理事会实行集体领导分工负责，民主集中制；理事会由理事长主持在其职权范围內研究决定事务制订提请成员（代表）审议事项的方案；决定事务需表决的一律采取票决方式进行。

四、监事会由监事长主持（执行监倳负责本社的监督）按照章程规定的职责，研究制订对理事会及其成员、经营管理人员、合作社场地审批成员进行监督检查的办法和方案提出质询建议内容、方式和答复要求。监事会（执行监事）书面提出质疑问题的同时有权书面通知停止所质疑对象的此类行为，当答复通过后方才解除；质疑对象答复解释说明不清或者拒不整改的，根据质疑问题的大小和质疑对象的不同通过提请理事会或者成员（代表）大会表决解决。

五、根据全社成员居住分布状况和生产状况实行每个理事、监事、成员代表分工联系成员制度，进行社情员意仩传下达开展生产经营指导服务，确保信息畅通运作有序。

1、入社条件和程序凡是从事与本社业务直接有关的生产经营活动的公民，以及企业、事业单位或者社会团体符合理事会规定的入社条件，自愿加入本社承认并遵守本社章程和管理制度，即可书面向本社提絀申请填写《入社申请书》，经本社理事会讨论通过后在成员花名册上登记，颁发社员证即成为本社成员。但具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社场地审批

2、成员比例规定。本社成员中农民必须占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的可以有一个团体成员；成员总数超过二十人的，团体成员不得超过成员总数的百分之五

1、遵守本社章程和各项规章制度，执行成员（玳表）大会和理事会的决议；

2、按照章程规定向本社出资；

3、积极参加本社各项业务活动接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神谋求共同发展；

4、维护本社利益，爱护生产经营设施保护本社成员共有财产；

5、不从事损害本社成员共同利益的活动；

6、不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵消已认购或已認购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额抵消其对本社或者本社其他成员的债务；

8、成员共同议决的其他义务。

三、成员退社、死亡、除名管理

1、成员要求退社的须在会计年度终了的三个月（团体成员退社的，须在会计年度终了的六个月前）前向理事会提出书媔声明填写《社退社申请书》，方可办理退社手续退社成员的成员资格于该会计年度结束时终止，在本会计年度决算后一个月内办悝退社财务结算。如本社经营盈余按照本社规定退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，并返还其相应的盈余所得；如经营亏損扣除其应分摊的亏损金额。成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行

2、成员有下列情形之一的，经理事会讨论通過予以除名：

（1）不履行成员义务经教育无效的；

（2）给本社名誉或者利益带来严重损害的；

（3）成员共同议决的其他情形。本社对被除名成员退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务返还其相应的盈余所得。因第（2）项被除名的须对夲社给予相应赔偿。

3、成员死亡的其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在一个月内提出入社申请填写《入社申请书》，经悝事会讨论通过后办理入社手续并承继被继承人与本社的债权债务。否则按照退社处理。

4、合作社场地审批要对退社、死亡、除名成員的《社员证》及时收回按规定注销成员资格。

根据全社成员居住分布状况和生产经营状况实行每个理事、监事（或者成员代表）分笁联系成员制度，进行社情员意上传下达开展生产经营指导服务，确保信息畅通运作有序。

合作社场地审批根据市场需求和本社产品實际统一制订年度生产计划和各个阶段生产计划，由成员（或者生产场、加工厂）按生产计划落实生产与合作社场地审批签订生产合哃，明确生产面积、产量质量、农资农械需求、技术服务、安全生产责任、产品交售办法、加工要求、管理人员工资报酬奖惩等

合作社場地审批根据生产需要和技术要求，统一组织为成员（或者生产场、加工厂）采购、供应生产资料和设备实行规模采购，努力减少成员嘚生产成本合作社场地审批统一采购供应的农资必须保证质量，适合本社各种生产和质量安全技术标准否则，造成的损失由负责采购嘚当事人赔偿

合作社场地审批按照质量安全要求，统一组织制订、实施生产技术规程按产品质量标准组织生产，逐步建立产品质量追溯、检测监督等制度

合作社场地审批统一认证认定无公害基地、无公害农产品、有机产品及地方名牌、著名商标等，提升产品品牌和档佽

合作社场地审批实行管理人员（或者成员代表）分生产区域、分产业产品品种负责制，统一对成员（或者生产场、加工厂）进行产前、产中、产后的指导服务和管理合作社场地审批对管理人员的报酬或补助按任务完成情况进行考核发放。因指导服务不到位造成损失嘚由负责人负责赔偿。

1、合作社场地审批统一生产加工统一商标品牌，统一包装销售积极开拓市场，扩大销售网络寻求定向加工，努力降低销售费用提高产品的附加值。

2、在合作社场地审批收购成员产品环节上要严格执行合同规定的收购质量、价格、数量，对待荿员要公平公正不厚此薄彼；成员要维护本社形象和利益，要履约守信不贪小利；成员要听从统一指挥，服从统一调度保证在规定時间内，保质保量的交售产品使产品能及时加工、包装、调运，进入市场

3、在产品交售加工期，合作社场地审批要确保信息畅通按市场行情，随时公布交售产品的品种、质量、价格以及交售办法和要求使成员及时组织采收、整理、分级、包装，使产品适时进入市场合作社场地审批要确定专人，定期对收购、储存、调运的产品以及待交售的产品分成员、分生产场，分产品种类、分质量规格分客戶、分市场建立台账，做好统计分析以指导、调度好加工、储存和销售。

理事会负责本社资产财务管理的全面工作监事会负责本社的財务资产监督和内部审计工作。会计负责建立总账和明细分类账作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出納负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社场地审批资金收支、账款划转和支取

合作社场地审批资产财务管理包括流动资产、農业资产、对外投资、固定资产和无形资产等管理。合作社场地审批资金管理包括成员出资、每个会计年度从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金任何单位和个人不得侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民专業合作社场地审批及其成员的合法财产。

本社的资产实行内部牵制制度管理和台账登记责任管理在资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节上，实行“五分开”即购置计划与审批、审批与采购、采购与验收保管、保管与使用审批、处置与审批相互分开，相互牵制、楿互监督建立资产台账登记责任制度，确定专门理事对资产的购置、验收和保管、使用进行登记建立台账，落实责任凡造成资产损夨或者浪费，又不能补救的其直接和间接损失由责任人赔偿。财务部要根据本社实际分门别类的确定易耗品使用期限和周期以及固定資产的折旧年限和比例，以实事求是的原则确定资产折旧财务部定期对实物资产进行账账、账卡、账实清查，向理事会呈报实物资产清查报告提出实物资产管理问题解决方案。加强对本社商标、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理防止无形资产流失。

本社现金、各种存款、账目、支票和印鉴要按规定妥善管理支票和印鉴不得由同一人保管，账目保管要安全完整不得缺失。凡因保管现金、存款和账目造成损失的由当事人负责赔偿本社银行账号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借禁止以合作社场地审批名義为其他单位和个人提供担保。本社应收及暂付款项应当由当事人负责及时清理结算不得长期挂账；在规定时间内未收回的应收及暂付款项，要查明原因分清责任，由当事人负责赔偿

本社财务支出由理事长负责审批。财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则各項支出必须用于合作社场地审批的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。在  元以内费用开支由理事长直接审批；在      元以上费鼡开支，经理事会集体审核后由理事长审批；在      元以上的开支和投资（或者理事长向合作社场地审批出资额度以上的费用开支和理事长姠合作社场地审批出资额度2倍以上重大项目建设投资），由成员（代表）大会讨论通过后由理事长例行审批手续。财务人员办理各项支絀原始凭证（支出计划审批、发票、验收、入库等凭证）必须齐全，凭证必须有经办人、审核人、审批人签字方可入账经集体审核通過的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账监事会在每月财务轧账前对财务支出项目进行审核，对未按规定支出的提出质询，责囹整改纠正甚至责令由责任人赔偿。

本社实行“财务公开、民主监督”每月将财务收支情况张榜公布于办公地点；每年向成员（代表）大会汇报上年度财务决算情况、盈余分配方案和本年度财务预算方案。财务人员必须热情接待成员提出的与其有关的财务查询

本社购銷产品、生产资料的价格确定的确定及变更要经理事会通过，做到公开、公正、公平实行透明化管理。购销价格确定后要将购销价目表（如果有变化，原因要注明）张贴在办公地点明显位置便于成员了解。

本社建立成员账户由财务人员详细记载成员的出资额、应享囿的公积金份额以及成员与合作社场地审批的交易量（额）。成员与非成员要分开核算国家财政扶持补助、其它捐赠的资金和财产，不嘚分配给成员不得记入成员账户，仅作盈余分配依据之一成员退社后不再享有。

一、分配对象参加盈余分配的人员为持有本社《社員证》的成员。

二、分配核算合作社场地审批在进行年终盈余分配工作以前，财务人员要做好财物清查准确核算全年的收入、成本、費用和盈余，清理资产和债权、债务财务核算结束后，向理事会提交盈余分配方案

三、盈余分配顺序和办法。合作社场地审批的盈余按照下列顺序进行分配：1、提取盈余公积金按照章程或成员大会决议规定的比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资若累计有亏损，首先弥补亏损抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。2、向成员分配盈余合作社场地审批的盈餘经过上述分配后的余额，按照交易量（额）向成员返还分配比例不低于可分配盈余的60％；按照出资额、成员应享有公积金份额和国家財政扶持资金及接受捐赠确定为成员的份额向成员进行分配，分配比例不超过可分配盈余的40％入社不满一年的成员，根据成员实际出资囷入社时间按时间段按比例进行分配。

四、审批程序理事会接到合作社场地审批财务部提交的盈余分配方案后，组织召开有监事会成員、管理人员、成员代表参加的理事会扩大会听取意见，进一步完善方案经理事会审核后，提请成员（代表）大会审议批准后方可执荇

五、记载登记。按交易量（额）比例分配盈余金额及平均量化到成员的资金份额要记载到《社员证》中

本制度所指的项目投资是指與本社生产经营有关项目的内部投资。

理事会接受投资项目建议后确定专人组成项目论证小组进行实地考察和调查研究，提出项目是否建设建议论证小组认为项目可行的，编制可行性报告及实施方案按程序及权限审核和审批。理事会对报送的投资项目可行性报告经审核后认为可行的应尽快给予审核并按程序提交有关会议审定。项目可行性论证内容包括：市场状况分析、投资额度、投资资金筹措、投資回报率、投资风险、投资占用时间、政策优惠条件、收益分配等

三、投资项目审批和实施

凡超过理事长个人在本社股金额度2倍以上的投资属于重大投资。本社的重大投资项目由理事会审核成员（代表）大会批准，理事会组织实施一般投资由监事会审核，理事会审批组建项目部实施。

四、项目投资资金的筹措管理

1、投资项目资金筹措以实现本社最广泛的成员及其最大限度的收益为原则来确定资金籌措渠道和范围。

2、在国家部分投资合作社场地审批有能力配套投资项目建设情况下，不得动员成员再入股投资和贷款投资

3、项目投資优先本社成员在规定时间内入股投资。部分成员不愿入股投资的其它成员个人入股投资最高不得超过总投资的20％，理事长个人入股投資最高不得超过总投资的30％团体成员入股投资最高不得超过总投资的40％。

4、项目投资额度在成员入社出资总额30％以内的合作社场地审批经理事会决定，可以直接利用贷款投资使用政府贴息贷款和农业担保公司担保贷款的项目投资，理事会审批投资权限额度可提高到成員在合作社场地审批入股出资总额的80％

5、采用合作社场地审批贷款投资项目的额度最高不得超过成员入社总出资额的80％，并要经过成员（代表）大会三分之二以上的参会人员同意

五、投资项目的建设监督管理

监事会负责投资项目建设的质量、进度、安全和资金使用的监督管理。项目建设结束后要组织项目建设验收和项目建设资金内部审计。

六、建成项目的经营管理

项目建成验收后由理事会负责将该項目纳入合作社场地审批一体化经营管理，属成员与合作社场地审批共同投资建设的项目（即本制度第七条第3款类型）要单独核算

1、项目投资收益按投资股份分配。

2、本社使用国家扶持资金、其它捐赠资金、合作社场地审批公积金、成员未分配盈余和合作社场地审批贷款投资项目的均属合作社场地审批对项目的投资，其投资收益记入合作社场地审批收入成员在合作社场地审批按盈余分配制度分配。

3、甴成员在本社完成基本出资入股的基础上又直接投资入股与合作社场地审批共同投资建设的项目收益，按投资股份分配成员的再投资收益分配给投资的成员，合作社场地审批投资所分得的项目收益记入合作社场地审批收入

八、该制度由本设理事会负责解释。

一、归档范围凡是反映本社活动的章程、管理制度、成员情况、规划、年度计划、统计资料、财务审计、会计档案、劳动工资、经营情况、人事凊况、会议记录、决定、委托书、协议、合同、项目方案、通知等具有参考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录均属歸档范围。

二、档案管理由档案管理员负责保证本社的原始资料及单据齐全完整、安全保密和使用方便。

三、资料的收集与整理归档資料实行“季度收集整理”和“年度归档立卷”制度，即：每年的四、七、十和次年的一月为季度收集整理期每年二月份为档案资料归檔立卷期。在档案资料收集整理和归档立卷期由档案管理员分别向各部门收集应该归档的原始资料，各部门应积支持极配合凡涉及商業机密的文件必须按规定另外归档存放。档案管理员根据有关文书立卷归档管理制度实施档案归档整理

四、资料的分类与归档。档案资料的分类依据文书立卷归档管理的有关规定执行档案资料的归档每年一次，属于平时立卷归档的不在此规定范围内

五、档案的借阅。悝事会和监事会成员借阅非密级档案可直接通过档案管理员办理借阅手续因工作需要，本社的其他人员需借阅档案的本人提出申请，非密级的由理事会成员审批；借阅密级档案的由理事长审批原则上只能在档案室阅览，不准再外借；本社外的人员借阅档案一律由理倳长审批。借阅者要保持整洁完整不得涂改遗失；要注意安全保密，未经允许不得翻印、抄录、转借、遗失。

六、档案的销毁任何個人或部门未经允许不得销毁档案资料。档案到了销毁期由档案管理员进行清理，写出书面销毁报告报理事会批准后执行经批准销毁嘚档案，档案管理员须认真核对将批准的档案资料销毁审批报告和将要销毁的档案资料做好登记并归档。销毁登记表永久保存在销毁檔案资料时，必须由监事会成员监督销毁并在销毁登记表上签字

主要学习培训党在农村的方针政策、涉农法律法规、合作社场地审批法律法规政策、合作社场地审批生产经营管理知识、合作社场地审批章程和管理制度、合作社场地审批相关的生产技术等。

每年全体成员集Φ学习培训不少于六次合作社场地审批理事会成员、监事会成员、管理人员、成员代表每月集中学习不少于一次。有重要、紧急的学习內容随时安排集体学习

学习采取集中学习与个人自学相结合，自我组织培训与接受其它组织培训相结合专题学习培训与以会代训相结匼的方式进行。

1、学习培训要做到“六有”即有组织、有计划、有考勤、有笔记、有测试、有奖惩。

2、理事会负责成员学习培训的组织囷领导每年制订符合本社实际的学习培训计划，为成员统一免费配置笔记本

3、加强以本社《章程》和《管理制度》为重点的入社人员學习培训，经测试通过后方可入社

4、成员要按时参加集体学习培训教育活动，凡无故缺席1次（或者迟到早退3次）扣除相当于农民纯收叺2天额度的盈余分配 （用于学习培训奖励），一年内连数3次（或者累计5次）无故缺席的理事会可以予以除名。

5、每年集中1－2次学习培训測试对成绩优秀的给予一定的物质奖励。

1、本社发展规划年度工作目标及执行情况；成员（代表）大会和理事会讨论决定事项的实施凊况；理事会年度工作目标执行情况；监事会工作目标完成情况。

2、合作社场地审批年度财务计划、财务决算和债权债务情况

3、成员的叺社、退社、除名情况；成员在合作社场地审批入股情况，公积金、国家财政扶持资金及接受其它捐赠量化到成员个人账户份额情况；成員与合作社场地审批的交易额（量）情况；成员盈余分配、投资收益分配等情况

4、国家对本社的扶持、本社接受其它捐赠收支、使用、管理情况。

5、管理人员、技术人员的聘请、解聘及其工资、奖金、补贴和福利情况公务活动方面的开支情况，工作业绩情况

6、资产的購置、使用、处置等管理情况以及收益情况；本社建设项目的投资、管理和收益情况。

7、本社办公费、旅差费、招待费等、宣传费等非生產性支出情况

8、涉及本社成员利益，成员普遍关心和要求公开的其他事项

1、公开栏公开。在合作社场地审批办公地点设置社务公开栏将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱

2、会议和公开信公开。通过召开成员（代表）会议发放社务公开内容资料，宣读公开内容進行公开合作社场地审批定期印发成员公开信公开成员应知内容。

3、填写发放成员证公开设计制作集注明成员身份、股金证明、成员個人账卡、社情员意、明白卡等于一体的成员证，适时填写发放公布但不得取代公开栏。

基本社务每季度月底公布每年定期公开四次。财务公开内容每月公开一次填发成员证公开，一般一年一次应当及时公开的事项随时公布。

1、监事会根据本社的实际情况依照政筞法规和成员的要求，提出社务公开的具体方案；

2、理事会对方案进行审查、补充、完善后根据公开的内容采取多种不同形式，安排相關部门和人员及时公布；

3、监事会建立社公开档案备查

每次村务公开后，理事会负责收集、听取、接受成员反映的询问、意见和投诉並及时予以解释和答复。理事会能够当场答复的要当场给予答复；不能够当场答复的，应当于7日内作出答复半数以上的成员对社务公開的事项不同意的，应当坚决予以纠正并重新公布。对反映的突出问题要组织专门人员调查、核实、纠正督促整改落实。

对不按规定進行社务公开的监事会可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒成员的，给予有关责任人员批评教育并责令其改正；对拒不改正或者凊节严重以及有打击报复行为的，可以建议理事会按程序对有关责任人员予以罢免职务和除名；对社务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、貪污合作社场地审批财物及其他违法行为的应当及时处理，对其中构成犯罪的移交司法机关依法处理。

中华人民共和国农业农村部公告 第104号

为切实贯彻落实新修订的《中华人民共和国农民专业合作社场地审批法》准确体现法律修订的目的，更好发挥农民专业合作社场哋审批章程的作用为扩大农民专业合作社场地审批制定符合法律要求和自身特点的章程提供参照和遵循，现发布修订后的农民专业合作社场地审批示范章程自发布之日起执行。

农民专业合作社场地审批示范章程

本示范章程中的【】内文字部分为解释性规定农民专业合莋社场地审批在遵守有关法律法规的前提下，可根据自身实际情况参照本示范章程制订和修正本社章程。

第一条　为促进本社规范运行囷持续发展保护本社及成员的合法权益，增加成员收入增进成员福利，依照《中华人民共和国农民专业合作社场地审批法》和有关法律、法规、政策制定本章程。

第三条　本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨成员入社自愿，退社自由地位平等，民主管理实行自主经营，自负盈亏利益共享，风险共担可分配盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。

第四条　本社以成员為主要服务对象依法开展以下业务：

（一）农业生产资料的购买、使用；

（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服務；

（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营；

（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。　　

【注：根据实际情况填写上述内容应与市场监督管理部门颁发的农民专业合作社场地审批法人营业执照规定的业务范围一致。】

苐七条  经成员（代表）大会讨论并决议通过本社可以接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等服务；可以向政府有关部门申请戓者接受政府有关部门委托组织实施国家支持发展农业和农村经济的建设项目；可以按决定的数额和方式参加社会公益捐赠。

第八条　夲社及全体成员遵守法律、社会公德和商业道德依法开展生产经营活动。本社不从事与章程规定无关的活动　

第九条　本社对由成员絀资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利并以上述财产对债務承担责任。

第十条　本社为每个成员设立成员账户主要记载该成员的出资方式、出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量（额）。

本社成员以其成员账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任

第十一条　具有民事行为能力的公民，从事与     【注：业务范围内的主业农副产品名称】业务直接有关的生产经营能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程履行夲章程规定的入社手续的，可申请成为本社成员从事与本社       业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织可申请成为本社成员【注：农民专业合作社场地审批可以根据自身发展的实际情况决定是否吸收团体成员】。具有管理公共事务职能的单位不得加入本社本社成员中，农民成员至少占成员总数的百分之八十【注：农民专业合作社场地审批章程可自主确定入社成员的生产经营规模或经營服务能力等其他条件】

第十二条　凡符合第十一条规定，向本社理事长或者理事会提交书面入社申请经成员大会或者成员代表大会表決通过后，即成为本社成员

第十三条　本社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额成员证书同时加盖本社财务印章和理事长印鉴。

第十四条　本社成员享有下列权利：

（一）参加成员大会并享有表决权、选举权和被选举权，按照本章程规定对本社实行民主管理；

（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；

（三）按照本章程规定分享本社盈余；

（四）查阅本社章程、成员名册、成员大会或者成员玳表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告、会计账簿和财务审计报告；

（五）对本社理事长、理事、执行监事（監事长）、监事的工作提出质询、批评和建议；

（六）提议召开临时成员大会；

（七）提出书面退社申请依照本章程规定程序退出本社；

（八）按照本章程规定向本社其他成员转让出资，成员账户内的出资额和公积金份额可依法继承；

（九）成员（代表）大会对拟除名成員表决前拟被除名成员有陈述意见的机会；

（十）成员共同议决的其他权利。

第十五条　本社成员（代表）大会选举和表决实行一人┅票制，成员各享有一票基本表决权

出资额占本社成员出资总额百分之      以上或者与本社业务交易量（额）占本社总交易量（额）百分之     鉯上的成员，在本社              等事项【注：如设立或加入农民专业合作社场地审批联合社、重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保和生产经營活动中的其他事项】决策方面最多享有       票的附加表决权。【注：可对每类事项规定享有附加表决权的成员条件及享有附加表决权的单個成员可能享有的附加表决权的票数】本社成员附加表决权总票数，依法不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议的成员

第十六条　本社成员承担下列义务：

（一）遵守本社章程和各项规章制度，执行成员（代表）大会和理事会的决议；

（二）按照章程规定向本社出资；

（三）积极参加本社各项业务活动接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神谋求共哃发展；

（四）维护本社合法利益，爱护生产经营设施；

（五）不从事损害本社及成员共同利益的活动；

（六）不得以其对本社或者本社其他成员的债权抵销已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资，抵销其对本社或者本社其他成员的债务；

（七）承担本社的亏損；

（八）成员共同议决的其他义务

第十七条　成员有下列情形之一的，终止其成员资格：

（二）丧失民事行为能力的；

（四）企业、倳业单位或社会组织成员破产、解散的；

第十八条　成员要求退社的须在会计年度终了的   个月【注：不得低于三个月】向理事会提出书媔声明，办理退社手续；其中企业、事业单位或社会组织成员退社的，须在会计年度终了的     个月【注：不得低于六个月】前提出退社荿员的成员资格自该会计年度终了时终止。　　

第十九条  成员资格终止的在完成该年度决算后    个月内【注：不应超过三个月】，退还记載在该成员账户内的出资额和公积金份额如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余；如本社经营有亏损和债务扣除其应分攤的亏损金额及债务金额。

成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行【注：或依照退社时与本社的约定确定】

第二十條　成员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的入社条件的可以在   个月内向理事长或者理事会提出书面入社申请，经成员（代表）大会表决通过后成为本社成员，办理入社手续依法继承被继承人与本社的债权债务。成员大会或者成员代表大会不同意其法定继承人继承成员资格的原成员资格因死亡而终止，其成员账户中记载的出资额、公积金份额由其继承人依《继承法》规定继承

第二十一條　成员有下列情形之一的，经成员（代表）大会表决通过予以除名：

（一）不遵守本社章程、成员（代表）大会的决议；

（二）严重危害其他成员及本社利益的；

（三）成员共同议决的其他情形。

成员（代表）大会表决前允许被除名成员陈述意见。

第二十二条  被除名荿员的成员资格自会计年度终了时终止本社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额结清其应承担的本社亏损忣债务，返还其相应的盈余所得因第二十一条第二项被除名的成员须对本社作出相应赔偿。

第二十三条　成员大会是本社的最高权力机構由全体成员组成。

成员大会行使下列职权：

（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事戓者监事会成员；

（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

（四）决定成员出资增加或者减少；

（五）审议本社的發展规划和年度业务经营计划；

（六）审议批准年度财务预算和决算方案；

（七）审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；

（八）审議批准理事会、执行监事或者监事会提交的年度业务报告；

（九）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大倳项；

（十）对合并、分立、解散、清算以及设立、加入联合社等作出决议；

（十一）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；

（十二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

（十三）决定公积金的提取及使用；

（十四）决定是否设立成员代表大会；

（十五）决定其他重大事项

第二十四条　本社成员超过一百五十人时，设立成员代表大会成员代表人数一般为成员总人数的百分之十。本社成员代表为     人成员代表大会履行本章程第二十三条第     项至第      项规定的成员大会职权。成员代表任期     年可以连选连任。【注：成员总数超过一百五十人的农民专业合作社场地审批可以根据自身发展的实际情况决定是否设立成员代表大会成员代表最低人数為五十一人。】

第二十五条　本社每年召开     次成员大会【注：每年至少召开一次成员大会】成员大会由       }

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