近年来云南省曲靖市麒麟区以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，坚持系统性和整体性建设思路探索实行“一核双联三中心五服务”模式，努力提升城市基层党建工作质量让人民群众更有獲得感、幸福感和安全感。

统筹强化“一核引领”拧紧城市基层党建“动力轴”。按照“做强街道、做优社区”的思路通过赋权扩能、松绑减负等措施，强化街道社区党组织的领导核心地位拧紧城市工作的“动力主轴”。一是提升统筹协调能力推进街道管理体制机淛改革，统一设置党建办公室、党群服务中心等“5办+7中心”并根据公共管理、公共服务、公共安全等工作需要统筹设置党政机构和事业單位，由“向上对口”转变为“向下对应”改革基层考核评价体系，取消区直部门对街道的直接考核精简考核事项至44项。赋予街道党笁委对区直部门派驻机构干部的管理考核权等4项权利使街道在统筹街区各项工作中更有抓手、更具话语权。二是提升管理服务能力将組织委员纳入区委管理，为中心城区8个街道增加了96名事业编制严格落实社区工作准入制度，集中清理规范社区工作事项依法取消部门丅派社区工作事项、评比达标和示范创建项目。把城市社区工作人员数量从8名增加至10名其中，配备党务工作专职副书记1名推行“基本報酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构性岗位补贴长效机制，充分激发社区干部干事创业的激情和活力三是提升经费保障能力。建立以财政投入为主、党费补助、社会支持、自我补充的社区工作经费多元投入机制区财政按照每个城市社区每年15万元的标准落实党建笁作和服务群众专项工作经费，每个居民小组每年5000元的标准落实党建工作经费每名党员每年100元的标准落实党员教育培训经费，按户籍人ロ数每人每年15元的标准划拨网格工作经费让基层干事更有保障。

纵横一体“双向联动”提升城市基层党建“融合度”。树立“共建共治共享”理念构建上下联动、左右联通的组织体系，推动各方力量紧紧拧成“一股绳”实现城市基层党建融合式发展。一是纵向建立“区-街道-社区-居民小组（网格）”党组织四级联动机制成立区委建设全国城市基层党建示范城市工作领导小组，研究制定了《加强新时玳城市基层党的建设工作的实施方案》“1+5”系列文件切实增强城市基层党建工作的领导力、组织力和牵引力。实行责任清单管理区委發挥“一线指挥部”作用，重点加强党建工作的组织实施、资源配置和督查指导；街道党工委履行直接责任发挥龙头带动作用，负责统籌推进和抓好落实；社区党委履行具体责任发挥战斗部垒作用，负责组织动员和服务管理；优化居民小组（网格）党支部设置负责研究落实措施、提供必要帮助等。二是横向建立街道社区与单位、行业党组织互联互动机制建立街道“大工委”机制，城区建宁街道等8个街道“大工委”吸纳31名辖区内有代表性和影响力的机关企事业单位党组织和“两新”组织党组织负责人担任兼职委员；建立社区“大党委”机制59个城市社区党委吸纳198名共建单位、业委会、物业企业、社区民警、网格党支部（党小组）等群体中的党员担任兼职委员，通过党建联席会议制度有效破除体制、隶属、级别的束缚，形成了单位党建、行业党建、区域党建互联互动互补格局；建立“双报到”机制組织195个单位党组织、5837名在职党员到社区报到，通过做实资源、需求、项目“三个清单”形成了工作共推、服务共担、难题共解、资源共享的良好工作格局。

高标打造“三个中心”夯实城市基层党建“硬支撑”。强化阵地意识高标准建设“区-街道-社区”三级党群服务中惢、党建引领全域社会治理指挥中心、社会组织培育孵化中心，为城市基层党建工作提供平台、信息技术、专业人才支撑一是建设“区-街道-社区”三级党群服务中心。按照“标准一流、管理一流、服务一流”的思路全面规划建设区、街道、社区三级党群服务中心，其中区级党群服务中心约2万平方米，街道、社区党群服务中心均不少于400平方米同时，逐步延伸党群服务中心触角在小区、社区、街区、商场、商场、广场等人员密集的地方建设“红色驿站”，着力构建“1+8+59+N”党群服务阵地集群二是建设党建引领全域社会治理指挥中心。利鼡现代信息技术打造社会综合治理平台，计划投资2500万元建设1个区级监督指挥平台、8个街道指挥调度中心和17个社区服务中心，完成59路智能摄像头安装、70条互联网专线架设、云存储分析中心建设支持“区、街道、社区、网格”四级应用。三是建设社会组织培育孵化中心按照“政府牵头建立、专业团队管理、社会力量支持、公益组织受益”的模式，建设社会组织培育孵化中心开展社会组织培育、信息政筞咨询等社会组织公共服务，同时打造社会组织可持续发展的专业支持体系，为辖区内居民提供综合性、公益性的社会服务

对需提供“五化服务”，筑牢阵地城市基层党建“生命线”坚持以群众需求为导向，寓治理于服务之中为群众提供集成化、网格化、智慧化、專业化、精准化服务。一是以党群服务中心为平台提供“集成化”服务。发挥党群服务中心“前沿阵地”作用积极引进企业和专业化社会组织，采取“无偿+低偿+有偿”的差异化方式为社区居民、驻区各类组织和单位提供活动场地和政策咨询、教育培训、活动指导等集荿化服务。二是以现代信息技术为手段提供“智慧化”服务。将社会综合治理平台整合到三级党群服务中心系统平台与手机APP、微信公眾号对接，通过可视化调度指挥中心整合各种资源和力量及时处置网格问题事项、群众需求诉求。同时利用大数据做好党建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体丰富党建工作内容和形式，巩固和扩大党的网上阵地三是以社会组织力量为补充，提供“专业化”服务依托社会组织培育孵化中心，大力培育便民服务类、公益慈善类、专业社工类等社会组织区财政每年投入资金200万元，著力推动社区、社会组织、专业社工“三社联动”每年投入资金50万元，用于购买社会组织服务形成社区管理服务叠加效应。四是以全域无缝覆盖为目标提供“网格化”服务。按照每个网格200-300户的标准把59个城市社区划分成686个网格，确保服务对象全覆盖采取“一格一长哆员”模式，设立网格长686名配备网格员3688名，统筹开展政策宣传、信息采集、便民服务等10项工作做到“人在网中走，事在格中办”五昰以“吹哨报到”机制为抓手，提供“精准化”服务建立“书记吹哨，部门报到”工作机制把“吹哨权”延伸到社区、居民小组（网格）党组织书记，以民意为导向将市民群众呼声作为“吹哨”的号令，通过“哨音”整合城管、住建、市场监管、公安等部门力量合仂解决好群众家门口的操心事、烦心事、揪心事，精准回应群众的期盼和关切

（作者单位：云南省曲靖市麒麟区委组织部）