编者按：建筑业资质行业实行从業资格许可制度有利于确保从事建筑业资质活动的单位和个人的专业技术资质，可以提高建筑业资质工程的质量确保建筑业资质工程嘚安全生产。而挂证行为规避了国家对建筑业资质活动的监督管理，严重扰乱建筑业资质市场秩序危害社会公共安全，司法应当予以否定

2016年3月23日，北京国电杰顺电力工程有限公司（以下简称“国电杰顺公司”）与北京云朗管理咨询有限公司（以下简称“云朗管理公司”）签订《资质申报代理协议》国电杰顺公司委托云朗管理公司申报“电力工程施工总承包三级”、“市政公用工程施工总承包三级”、“建筑业资质工程总承包三级”、“地基与基础专业承包三级”共四项资质，具体委托事项包括：聘用资质申报所需专业技术人才搜集、整理、完善资质申报的各项材料，并报送有关部门委托合同约定的期限为6个月，如未能在代理期限内完成所有代理事项云朗管理公司应退回国电杰顺公司已支付的代理费用，并承担协议总额5%的违约金协议签订后次日，国电杰顺公司支付给云朗管理公司首期代理费10.4萬元2016年6月20日，云朗管理公司将全部招聘人员共89人相关手续与国电杰顺公司进行交接双方签订了人员交接单。交接单载明：招聘之人员僅供用于申报四项三级资质使用其它用途无效。协议签订十个月后云朗管理公司才为国电杰顺公司代办取得了三项资质证书，电力工程施工总承包三级资质一直未取得国电杰顺公司认为云朗管理公司违约，要求云朗管理公司返还国电杰顺公司已支付的资质代理费用10.4万え并支付违约金1.3万元云朗管理公司则认为其不存在违约情况，三项资质迟延办理以及一项资质未办理成功是因为国电杰顺公司未能提供符合标准的材料所致，故反诉要求国电杰顺公司支付剩余代理费

本案的争议焦点在于：云朗管理公司是否应承担违约责任。但是考察該焦点的前提是：以代为挂靠证书获取建筑业资质企业资质的委托合同是否有效

北京市房山区人民法院经审理认为：根据《中华人民共囷国合同法》第五十二条的规定，存在损害社会公共利益的情形合同无效。《中华人民共和国建筑业资质法》第五条规定从事建筑业資质活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益第十二条规定，从事建筑业资质活动的建筑业资质施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应当具备下列条件： ……（二）有与其从事的建筑业资质活动相适应的具有法定执业资格的专业技術人员……。本案中依原被告签订的委托合同内容，国电杰顺公司在不具备法律规定的专业技术人员的情况下委托云朗管理公司寻找具有相应资质人员挂靠在国电杰顺公司名下，且双方明确约定挂靠人员仅供申报资质使用并不在国电杰顺公司上班。由此可以认定委托內容旨在规避法律关于建筑业资质业从业资格的规定实行从业资格许可，有利于确保从事建筑业资质活动的单位和个人的专业素质提高建筑业资质工程的质量，确保建筑业资质工程的安全生产而本案所涉的委托合同，意在规避建筑业资质业从业资格许可的实质性要求危害建筑业资质市场秩序，规避对建筑业资质活动的监督管理其如果实施施工，工程的质量与安全亦无法得到保障故该委托合同与社会公共利益不符，合同关系无效合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还。双方当事人均不要求对方返还相应财产故法院對此不予处理。北京市房山区人民法院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项之规定作出如下判决：

一、确认北京国电杰顺電力工程有限公司与北京云朗管理咨询有限公司于二