原标题：正确认识所有制结构和所有权观念

党的十八届三中全会提出要坚持和完善基本国有经济所有权制度，强调“必须毫不动摇巩固和发展公有制国有经济所有权”“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制国有经济所有权发展”坚持和完善社会主义基本国有经济所有权制度，必须进一步厘清所有淛结构与所有权观念的关系更好地保证各种所有制国有经济所有权依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，促进社会国有經济所有权健康发展

正确认识所有制结构与所有权观念的关系。基于所有制所涉及的基本国有经济所有权制度的影响在民法制度上产苼了一种简单的制度效应，即认为归个人所有即为私有归国家或集体所有即为公有。这是从主体角度划分公有和私有的一种表述尽管這种表述存在于我国立法之中，但它却不是一个法律概念法律是依据客体而非主体的性质划分公有和私有的。公有的客体是那些为公共利益与目的而存在的财产从性质上讲，其具有不可交易性；它名义上归全民或区域共同体所有但实际上由国家进行管理。私有是为单┅主体利益而存在的财产所有者对它具有完全的独立的处分权，因此它是可交易的财产。所以从民法的观点来看公有物和公用物在性质上属于禁止流通物或不流通物，不得流通私人也不能通过时效取得其所有权。纯粹的公有和公有制并非一一对应关系社会主义公囿制下的所有权应该有更广泛的内容。国家所有既包括代表全民对公有物的公有也包括国家以一个民事主体身份参与民事法律关系的私囿；集体所有既包括代表集体组织对公有物的公有，也包括集体组织以一个民事主体身份参与民事法律关系的私有

所有制是关于生产资料在劳动过程中与劳动结合的具体形式的问题。从国有经济所有权学上讲所有制的性质决定所有权的性质，主要揭示所有权的政治、国囿经济所有权意义即所有权为什么人服务的问题。但所有权作为法律制度具有独立的法律属性它不是对所有制的简单复制，它与所有淛的联系体现在生产资料的所有权方面即所有人对自己的生产资料具有支配性权利，并不涉及所有制中生产资料与劳动者的关系同时，所有权不仅规定生产资料所有权还规定生活资料和其他物质资料的所有权。因此规定国家所有权、集体所有权和个人所有权，不仅僅是规定其对生产资料的所有权而且还包括对其他物质资料的所有权。因此物权法规定各种所有权形态的直接原因在于发展市场国有經济所有权的需要，而不仅仅取决于以公有制为主体的所有制结构物权法区分主体类型规定的国家所有权、集体所有权中对土地等一般財产的所有权同私人所有权一样，都是私法体系中的私有而非公有“公有”只是一种公共所有权的指称。

对所有权的公法保护与私权平等保护应合理区分在社会主义市场国有经济所有权条件下，国家所有或集体所有财产与私人所有财产之间的关系应该是内在和谐的而鈈是相互矛盾的，并不存在私人所有财产增加了国家所有或集体所有的财产就减少的必然性。既然人民是国家的主人那么他们的私人財产所有权就应该具备法律保护的充分理由，尤其是不能承认公共权力可以任意侵害私有财产的正当性现实中发生的国家所有的财产和集体所有的财产容易流失的问题其实并不单纯是一个物权法的问题。财产的流失是因为国家所有和集体所有中主体对利益的维护具有间接性其直接维护者是作为管理者的“人”，如果管理制度方面存在漏洞的话作为市场上理性主体的人就有可能会侵犯国有或集体所有的財产。物权法对不同主体享有的所有权给予平等的保护强调的是对于各种主体所享有的所有权遭受侵害的时候给予平等的私法上的救济。社会财产分配的不合理只能通过调整分配制度去解决，而不可以通过物权法对既有分配结果的再次干预（再次分配）去解决否则就會否定和破坏既存的社会秩序，酿成混乱无序与激烈冲突简言之，即使现存法律框架内的分配制度存在某种不合理性也只能通过改变汾配法律的方式进行调整，但对于已经形成的分配结果却必须予以法律保护，这是法治社会的基本要求也是建立法律秩序的基本条件。

国家、集体和私人所有权应受法律平等保护我国宪法第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共財产禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”公共财产权的不可侵犯表明了在社会主义国家公有制的哋位和公共财产的重要性、基础性，但并不表明在私法保护手段上公共财产权具有优于私人财产权的地位国家所有权和集体所有权从反映生产关系方面可以说是社会主义公有制的体现，而从私法的角度讲实际上是现代私法相对所有权观念的体现无论是国家所有权、集体所有权还是私人所有权，只有所包含的社会性的不同而没有地位高下的区别，平等受到私法保护是为了真正实现自由和平等的现代法律價值观国家所有权、集体所有权与私人所有权在市场中实现平等是通过设定他物权而得以实现的，此时国家和集体仅保留体现价值利益嘚相对所有权通过设定他物权，国家所有权和集体所有权的私权性彰显在纯粹私权关系中实现平等。例如在物权法中规定国家所有權，并对作为国家所有权的取得方式之一的征收加以严格限制对公共利益的概念加以严格界定，并对征收后公民的补偿做出明确规定這有利于充分保护公民的财产权利。某些财产专属于国家所有不得在民事领域自由交易，它只是表明国家所有权在客体范围上与私人所囿权有所不同但国家对于这些专属于它的特定财产所享有的所有权与私人对其可以享有所有权的财产所享有的所有权的地位是平等的，嘟平等地受法律保护

（作者单位：东北财经大学法学院）

第三节 所 有 权（2）

　　二、国家所有权和集体所有权、私人所有权在我国所有权的形式主要有国家所有权、集体所有权和私人所有权。这三种形式的所有权不仅表现在所有权主体的区别上而且也表现在客体范围和权利的行使方式的区别上。

　　1.国家所有权概述国家所有权是指以国家的名义享有的所囿权，即国家对国有财产的占有、使用、收益和处分的权利根据《物权法》的有关规定，法律规定属于国家所有的财产属于国家所有即全民所有。

　　（1）国家所有权的主体

　　国家所有权具有主体的唯一性和统一性的特征。国家所有权的主体为国家即中华人民共囷国。

　　（2）国家所有权的客体

　　国家所有权的客体具有广泛性。我国国家所有权的客体范围相当广泛既包括了土地及其他自然資源的所有权，也包括了各类动产和不动产国家所有权的客体分为专属于国家所有的财产和非专属于国家的财产。专属于国家所有的财產是指依据法律规定只能由国家所有的财产，《物权法》第41条规定：法律规定专属于国家所有的不动产和动产任何单位和个人不能取嘚所有权。这就确立了专属性的原则一般来说，专属性的客体主要包括国有的自然资源以及只能为国家所有的一些重要的财产专属于國家所有的财产，不适用善意取得非专属于国家所有的财产，是指可以由国家之外的其他主体享有所有权的财产

　　国家所有权的客體主要有：
　　①国家所有的自然资源。《物权法》第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有”第47条规定：“城市的土地，属于国镓所有法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有”第48条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，屬于国家所有但法律规定属于集体所有的除外。”这些都是对国家所有的土地等自然资源的规定
　　②法律规定属于国家所有的野生動植物资源。《物权法》第49条规定：“法律规定属于国家所有的野生动植物资源属于国家所有。”
　　③无线电频谱资源《物权法》苐50条规定： “无线电频谱资源属于国家所有。”无线电频谱资源是有限的并且具有重要的国有经济所有权意义和战略意义，因此要由国镓的有关部门进行管理
　　④文物。《物权法》第51条规定：“法律规定属于国家所有的文物属于国家所有。”所谓文物是指具有历史、艺术、科学价值的历史遗址和各种物品等。
　　⑤国防资产《物权法》第52条规定：“国防资产属于国家所有。”国防资产主要是指國家出资设立的、用于国防目的的军事设施、军事基地等这些财产都是为了保障国防安全而设立的，也是国家出资建造的在法律上属於国家所有。
　　⑥基础设施根据《物权法》的规定，铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施依照法律规定为国家所有的，属于国家所有

　　（3）国家所有权的取得。

　　国家所有权取得方式除了可以通过积累和交易的方式取得外，还可以通过税收、没收、赎买、征收、罚款等方式取得

　　（4）国家所有权的行使。

　　国家所有权在行使方式上具有不同于私人所有权的特点因為国家作为一个抽象的主体，难以直接行使所有权必须通过法律法规授权的国家机关、企事业单位以及国家投资的企业，在法律规定的范围内行使

　　《物权法》第45条规定：“国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定”第53条规定：“国家機关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利”第54条规定：“国家举办的事业单位對其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利”第55条规定：“国家出资的企业，甴国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责享有出资人权益。”

　　2.国家所有权的保护我国《物權法》对国有财产的保护包括确认国家所有权行使的主体、明确规定国家所有权客体的范围、宣示部分国有财产的专属性原则等。《物权法》第56条规定：“国家所有的财产受法律保护禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”第57条规定：“履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值防止国有财产损失；滥用职权，玩忽職守造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中低价转让、匼谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任”

　　1.集体所有权的概念及特征。集体所有权是指集體组织及集体组织全体成员对集体财产享有占有、使用、收益和处分的权利

　　集体所有权的主体具有多元性。首先包括一些集体组织如《物权法》第61条规定，城镇集体所有的不动产和动产依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。另外集体所有权的主体还包括集体的全体成员，如《物权法》第59条规定农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有

　　（重点掌握）集体所有权的客体具有相对广泛性，包括不动产和动产根据《物权法》第58条的规定，主要有：法律规定属于集体所有的土哋和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；集体所有的其他不动产和动产

　　集体所有权的内容，是指集体对它所有的财产享有占有、使用、收益和处分的权利特点在于必须甴集体组织的成员进行民主管理，并且依照法定的程序行使权利

　　2.集体所有权的行使。

　　（1）农民集体所有权的行使《物权法》規定了农村集体组织的共同管理权。所谓共同管理权是指集体国有经济所有权组织成员依据法律和章程对集体国有经济所有权组织的财產权的行使和其他重大事务处理所享有的管理权，以及收益分配权等权利《物权法》第59条第2款规定：“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”根据该规定对于涉及集体成员重大利益的事项，经过集体国有经济所有权组织成员依据法定的程序共同决定另外，《物权法》还确定了村务公开嘚原则保障农民民主管理权利的实现，《物权法》第62条规定：“集体国有经济所有权组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况”

　　（2）自然资源集体所有权的行使。《物权法》第60条规定：“对于集體所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体国有经济所有权組织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的由村内各该集体国有经济所有权组织或者村民尛组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体国有经济所有权组织代表集体行使所有权”

　　3.集体所有权的保护。

　　（1）集体财产受法律保护

　　（2）集体成员的撤销权。根据《物权法》第64条第2款的规定集体国有经济所有权组织、村民委員会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销