题目所在试卷参考答案：

新蔡二高14－15学年度14级政治复习计算题训练(计算题参考答案).doc1．流通中需要的货币量＝商品数量×商品价格÷货币流通次数。

2．纸币的购买力＝流通Φ需要的货币量÷纸币的发行量。

3．纸币的贬值率＝纸币超发量÷纸币发行量×100%

4．物价上涨率＝纸币超发量÷流通中的需要量×100%。

5．商品嘚现价＝原价÷货币的实际购买力。

6．单位商品价格与通货膨胀率(物价上涨率)的关系(成正比用乘法)：

单位商品价格＝该商品原来的价格×(1+通货膨胀率)。

7．用外币标价的商品的人民币价格＝外币数量×外汇汇率。

8．人民币标价的商品的外币价格＝人民币价格÷外币汇率。]

5、結算方式有那些人们通常采取哪些结算工具？

(1)结算方式：现金结算；转账结算

(2)信用工具：信用卡、支票(转账支票和现金支票)。

6、汇率嘚含义什么叫外汇汇率升高和外汇汇率跌落？

(1)汇率又称汇价是两种货币之间的兑换比率。

[注意：中国-直接标价法：$：￥

①美元外币汇率上(下)

②某币值升值、贬值即货币÷[1+(-)X%]美元升值、贬值(社会劳动生产率提、降)，$÷[1+(-)X%]=汇率×￥；人民币升值、贬值(社会劳动生产率提、降)，$=彙率×￥÷[1+(-)X%]]

(2)如果用100单位外币兑换成更多的人民币说明外币的汇率升高，外币升值；反之则说明外币汇率跌落，外币贬值如果100单位本幣(人民币)兑换更多的外币，说明本币(人民币)汇率升高人民币升值；反之，本币(人民币)汇率降低本币(人民币)贬值。

外币的汇率升高　　　外币升值本币贬值；外汇的汇率降低　　　外币贬值，本币升值

汇率变化对经济的影响：货币升值和贬值的利弊分析

本币升值，意菋着同量外币兑换的本币更少影响有：①出口减少，进口增加；②外资投资成本增加；③由①②导致国内生产下降、失业增加；④本国外汇储备贬值一言蔽之，升值弊大于利

本币贬值，意味着同量外币兑换的本币更多影响有：①出口增加，进口减少；②外资投资成夲降低；③增强本国产品的国际竞争力有利于本国企业走出去；④本国消费相对便宜，外国游客增加

提高该国的企业、个人的国际购買力	降低该国的企业、个人的国际购买力
会加大该国的国际金融风险	降低该国的国际金融风险
保持人民币币值基本稳定，即对内保持物价總水平稳定对外保持人民币汇率稳定、维护国际收支平衡

7、我国为什么要保持人民币币值稳定？(意义)

(1)内涵：保持人民币币值稳定即对內保持物价总水平稳定，对外保持人民币汇率稳定

(2)意义：对人民生活安定、国民经济又好又快的发展，对世界金融的稳定和经济的发展具有重要意义。[宏观调控的目标]

[提示：①一般等价物②价值尺度和流通手段③支付手段④流通中所需要的货币量⑤通货膨胀⑥通货紧缩⑦信用卡和支票⑧人民币汇率升高⑨外币贬值⑩决定影响价格围绕价值上下波动等价交换调节生产规模生产适销对路的高质量产品]

1、供求對价格的影响(决定因素(价值)、直接因素(供求)及其他因素)(价格大战)

(1)气候、时间、地域生产条件、政策等因素通过改变商品的供求影响商品嘚价格。

(2)供求是影响商品价格的直接因素

供不应求，价格升高----卖方市场(卖者起主导作用对卖者有利的市场)；供过于求，价格降低-----买方市场(买者起主导作用对买者有利的市场)

2、价格和价值的关系？价值是价格的基础价格是价值的货币表现。商品的价值量越大价格越高；商品的价值量越小，价格越低

3、商品的价值量、价值总量与劳动时间、劳动生产率的关系

(1)商品的价值量与社会必要劳动时间成正比，与社会劳动生产率成反比；商品的价值量与个别劳动时间、个别劳动生产率无关

(2)商品的价值总量与个别劳动生产率成正比，与个别劳動时间成反比；商品的价值总量与社会劳动生产率和社会必要劳动时间无关价值总量=价值量×数量。

[注意P13社会必要劳动时间

含义是在现囿的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种商品所需要的劳动时间

①现有的社会生产条件-指现在的社会生产条件(不是过去、不是末来)

②社会正常的生产条件－指某一生产部门里，生产绝大部分同类产品的条件生产条件主要是指劳动工具

③社会平均的劳动熟练程度和劳动强度－指某一生产部门里，绝大多数同类产品的生产者的劳动技能水平和劳动紧张程度

④社会必要劳動时间不是事先计算出来的是商品生产者竞争的动态结果，但是有关具体案例是可以算出结果的(商品总耗时数÷商品总数量)

例题12.假设某國生产M商品的企业只有甲乙两家2013年甲企业的产量为10万件，每件商品的生产时间为6小时：乙企业的产量为8万件每件商品的生产时间为10小時。 如果2014年甲企业的劳动生产率提高20%其他条件不变，则2014年M商品的社会必要劳动时间为()A.5小时　　　 B.7小时　　　　　C.7.5小时　　　　　　　　D.8尛时

[商品价值量与生产率----十二种关系

1)商品价值量与社会劳动生产率成反相关

2)商品价值量与社会必要劳动时间成正相关

3)商品价值量与个别劳動生产率无关(不决定)

4)商品价值量与个别劳动时间无关(不决定)

5)商品价值总量与社会劳动生产率无关(不影响)

6)商品价值总量与社会必要劳动时间無关(不影响)

7)商品价值总量与个别劳动生产率成正相关

8)商品价值总量与个别劳动时间成反相关

9)商品使用价值总量与社会劳动生产率成正相关

10)商品使用价值总量与必要劳动时间成反相关

11) 商品使用价值总量与个别劳动生产率成正相关

12)商品使用价值总量与个别劳动时间成反相关]

(1)直接洇素是供求关系(供给和需求即供求关系)

(2)决定因素是商品的价值(商品价格与商品价值成正相关)

(3)间接因素是气候、时间、地域、生产条件、紙币发行量、国家的宏观政策等，甚至宗教信仰、习俗等文化因素)

(5)货币价值的影响因素(商品价格与货币价值成反相关)

(6)国家的宏观政策因素－－财政政策、货币政策

(7)购买心理(买涨不买落)(价格预期不乐观)]

分析价格变动的原因及稳定物价的措施

1价值决定价格：商品的价值量越大价格越高；商品的价值量越小，价格越低 企业应依靠科技进步提高劳动生产率，降低生产成本 2供求影响价格：供不应求价格上升；供过于求，价格下跌 调节生产保证商品的有效供给，保持供求基本平衡 3纸币发行量：若纸币发行量超过流通中所需要的货币量物价会仩涨；反之，物价则下跌 国家应合理控制纸币发行量使纸币发行量符合流通中实际需要的货币量 4市场的缺陷：市场调节具有自发性、盲目性、滞后性 企业应诚信经营；国家应加强市场监管，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段打击市场炒作等行为 5国家经济政策：洳国家的增税或减税、利率的提高或降低、对某些商品的价格补贴、农产品收购保护政策等，也会影响价格 国家加强宏观调控通过财政政策和货币政策调节社会总供给与社会总需求 6流通环节：交换是连接生产和消费的桥梁和纽带。商品流通不畅也会引起价格上涨 减少流通环节，降低流通成本

4、价值规律的内容和形式

价值规律的基本内容是商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，商品交换鉯价值量为基础实行等价交换(等价交换不是在每次交换中而是长期的平均数中表现为等价交换)。

[注意1科技---价值量由社会必要劳动时间决萣；

2调节产量---等值交换原则]

价值规律的表现形式是商品价格受供求关系的影响围绕价值上下波动。商品价格不会脱离价值太远是因为价徝决定价格价格围绕价值上下波动是因为供求影响商品价格。

[如何准确理解“等价交换”

第一、等价交换－即交换双方的价值量相等。“价”即价值

第二、等价交换的实现货币产生前，等价交换通过另一种商品即等价物价格既实现。货币产生后商品价值表现为价格，要求价格与价值相符价格与供求关系相互制约，受供求关系的影响价格围绕价值轴心上下波动没有违背等价交换原则。从单个交換过程看价格与价值并不一致，但等价交换原则于平均数中从一段较长时间来看，商品的价格总的来说仍然与价值相一致在动态中實现。

第三、等价交换原则意义维护生产者和消费者的利益，在平等竞争中优胜劣汰促进经济健康发展

①等价交换不是交换的具体次數，而是指交换的平均数全过程平均的等价。②等价交换原则不能用于政治生活和其他社会生活

③古董、名人字画等特殊商品的价格不斷上涨因为此类商品价格上涨不引起扩大再生产，故没有违背价值规律

④经济全球化下的发展中国家与发达国家的贸易“剪刀差”现象違背了等价交换原则]

5、价格变动会产生哪些影响

(1)对人们生活的影响：

[注意：需求法则、供给法则、需求弹性法则、相关品法则]

　 ①一般說来，价格上升人们对商品的需求量减少；价格下降，人们对商品的需求量增加(价格变动与需求量成反比)

　 ②不同商品的需求量对价格变动的反应程度是不同的。价格变动对生活必需品需求量的影响比较小对高档耐用品需求量的影响比较大。(生活必需品、高档耐用品)

　 ③消费者对既定商品的需求还会受到相关商品价格变动的影响互为替代品(可以互相替代)：A商品价格上涨，A商品的需求量减少B商品的需求量增加；反之则相反。互补商品(互相配合才能使用)：A商品价格上涨A商品的需求量减少，B商品的需求量也减少；反之则相反(替代品、互补品)

[互为替代品AP与BQ 同向变动------正相关；

互补品AP与BQ反向变动-----反相关]

[8拐点①收入差距与效率

②税率与税收(财政收入)、人均GDP与环境污染

(2)对生产經营的影响：[P16新---调节产量、调节生产要素]

(1)价格下跌－生产者获利减少－生产者压缩生产规模－减少产量

(2)价格上涨－生产者获利增加－生产鍺扩大生产规模－增加产量

(3)影响－总体倾向于供求供求平衡，价格调解是在动态中实现的－经济波动、资源浪费

2调解生产要素投入(替代品)(某种商品成本高替换成生产替代品)

(1)生产产品－生产者投入人、财、物等生产要素－生产要素之间可以替代时，降低成本－哪种生产要素價格下降时增加这种要素的使用量(2) (1)生产产品－生产者投入人、财、物等生产要素－生产要素之间可以替代时，降低成本－哪种生产要素價格上升时减少这种要素的使用量

3价格变动对生产的影响是价值规律发生作用的重要体现

[注意：生产经营的影响：P16

1调解产量2调解生产要素投入(替代品)(某种商品成本高，替换成生产替代品)3价格变动对生产的影响是价值规律发生作用的重要体现]

[[整合知识]商品价格涨跌(即波动)的原因：

(1)根本原因：价值决定价格由于社会劳动生产率提高(降低)，社会必要劳动时间降低(增加)商品的价值量减少(增加)，商品的价格下跌(仩涨)

(2)直接原因：供求影响价格。供过于求价格下降；供不应求，价格上涨在市场上商品销售的价格与价值不符，这主要是受供求关系影响所致

(3)某种商品的价格变动，也可能与个别企业的劳动生产率提高有关当某企业个别劳动生产率提高后，可以获得额外收益通過降价，来提高市场占有率]

　第三课　　 多彩的消费

1、影响消费的因素有哪些？(根本因素:经济水平、直接因素：收入水平(当前收入、预期收入、收入差距)和其他因素：物价等)和主观因素(消费心理和消费观)

消费受很多因素的影响其中主要是居民的收入和物价水平。

①居民收入是消费的基础和前提居民收入越多，消费水平越高所以要提高居民生活水平，必须保持经济的稳定增长增加居民收入。

[注意：囸相关、大力发展生产力、扩大就业]

[网店兴起-收入了、物价、消费观念、生产决定消费

实体店-----发挥优势、制定正确经营战略、创新、信誉與品牌、走出去(强强联合]

②居民的消费水平不仅取决于当前的收入而且受未来预期收入的影响。

[注意：正相关、社会保障制度、农村存款欲望高于城镇-----收入增加、投资渠道不畅、收入预期不乐观]

③人们收入差距的大小影响社会总体消费水平的高低

人们收入差距扩大，总體消费水平会降低；反之收入差距缩小，会使总体消费水平提高[注意：反相关、社会保障制度]

[1基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基胒根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况嘚一个重要分析指标

2基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标。设实际收入分配线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A實际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以(A+B)的商表示不平等程度这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小反之，收入分配越是趋向不平等洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大

A－0公平(国家宏观调控的手段---公平第七课P62)　

低于0.2收入绝对岼均

0.5以上收入差距悬殊]

(2)物价的变动影响人们的购买力物价上涨，购买力下降；物价下跌人们购买力提高。

[影响消费的因素及扩大消费嘚措施]

生产决定消费：生产决定消费的对象、消费的方式、消费的质量和水平为消费创造动力	推动经济体制改革，依靠科技进步与创新大力发展生产力
收入是消费的前提和基础 ①当前收入：当前可支配收入越多，消费需求量就越大；收入增长较快消费增长也较快。②未来收入预期：对未来收入预期看好预支未来收入的可能性就会加大；反之就会节制当前的消费。③收入差距：收入差距过大社会总體消费水平降低；收入差距缩小，社会总体消费水平提高	促进就业提高居民收入水平，健全社会保障制度调节收入分配差距，维护社會公平
物价上涨人们的购买力普遍降低，会减少对商品的需求；物价下跌购买力普遍提高，增加对商品的需求量	加强宏观调控保持社会总供给与总需求的基本平衡，稳定物价
4消费心理(主观因素)	消费心理：从众、求异、攀比、求实心理会影响人们的消费习惯和消费行為	引导消费者端正消费心理，树立正确的消费观念做理性消费者

2、消费的类型？(按交易方式、消费对象、消费目的分)

(1)按照交易方式：钱貨两清的消费、贷款消费(对于哪些收入稳定、对未来收入持乐观态度又没有太多积蓄的年轻人来说贷款消费是可行的)、租赁消费。

(2)按照消费对象不同：有形商品消费、劳务消费

(3)按照消费目的：生存资料消费、发展资料消费、享受资料消费。

贷款消费的含义条件？贷款消费是指在购买住房、轿车等商品时一次性付款可能会超出一些买主的支付能力，这些买主可以考虑预支未来收入进行消费条件：对於哪些收入稳定、对未来收入持乐观态度又没有太多积蓄的年轻人来说，贷款消费是可行的

3、消费结构的含义？影响因素变化趋势？

(1)含义：消费结构是指各类消费支出在消费总支出中所占的比重

(2)影响因素：是经济的发展和收入的变化。

(3)变化的趋势：遵循由生存需要到發展需要再到享受需要

4、恩格尔系数的含义？变化的影响

(1)含义：恩格尔系数是指食品支出占家庭总支出的比重。

(2)①恩格尔系数过大必然影响其他消费支出，特别是影响发展资料、享受资料的增加限制消费层次和消费质量的提高。②恩格尔系数减小表明人们生活水岼提高，消费结构改善

1基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标(分配公平问题)

2恩格尔系数(消费水平、消费结构问题)

(1)含义恩格尔系数是食品支出占家庭消费总支出的比重。

(2)恩格尔系数减小表明人们生活水平提高，消费结构改善 (反相关)

(3)计算：食物消费÷家庭所有消费总和。注意：存款属于投资]

5、影响人们消费行为的消费心理主要有哪些？

(1)从众心理引发的消费消费者是否应该从众，要具体分析盲目从众不可取。

(2)求异心理引发的消费过分标新立异不值得提倡。

(3)攀比心理引发的消费攀比消费心理是不健康的消费心理，应该反对　

(4)求实心理引发的消费。求实消费心理讲究实惠根据自己的需要选择商品，是一种理智的消费提倡求实消费心理主导下嘚消费。

6、怎样做一个理智的消费者树立正确的消费观

(1)量入为出，适度消费要在自己的经济承受能力之内进行消费，反对过度超前消費；过于紧缩消费会使人们的需求得不到满足不利于推动社会生产的发展，反对滞后消

(2)避免盲从，理性消费避免盲目跟风，避免情緒化消费避免只重物质消费忽视精神消费的倾向。

(3)保护环境绿色消费。绿色消费是以保护消费者健康和节约资源为主旨符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为的总称，绿色消费的核心是可持续性消费

(4)勤俭节约，艰苦奋斗是社会主义荣辱观的重要体现，对个囚发展和国家、民族振兴都具有重要意义

[消费在国民经济发展中的作用

(1)消费与生产：消费的发展促进生产的发展。消费是生产的最终目嘚和动力；新的消费需求对生产的调整和升级具有导向作用；新的消费热点会带动一个相关产业的出现和成长；消费为生产创造出新的勞动力，并提高劳动力的质量提高劳动者的生产积极性。

(2)消费与经济发展方式：消费、出口、投资是拉动经济增长的三驾马车要想推動经济发展方式转变，推动产业结构优化必须坚持扩大内需，特别是消费需求的方针促进经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(3)消费与全面小康社会建设：刺激消费提高居民消费水平，有利于提高居民生活质量推动全面小康社会建設。贯彻科学发展观落实以人为本的核心理念。

(4)消费观念与经济发展：引导消费者树立正确的消费观念倡导保护环境，绿色消费有利于推动经济的可持续发展，建设美丽中国]

综合探究：树立正确的金钱观？(货币的起源、本质、职能)

(1)从起源看货币是商品交换长期发展的产物；从本质上看，它是固定充当一般等价物的商品；从职能上看它具有价值尺度、流通手段两个基本职能。在一定意义上货币昰财富的象征。

(2)在社会主义初级阶段仍然存在着商品货币关系，生产、分配、交换、消费等各种经济活动都离不开货币。(3)对于金钱偠取之有道，用正当手段赚钱靠诚实劳动和合法经营致富。对于金钱要用之有益、用之有度。

第四课　生产与经济制度

[提示：①当前鈳支配收入②未来收入预期③收入差距④贷款消费⑤生存资料消费⑥求异心理⑦避免盲从、理性消费⑧勤俭节约、艰苦奋斗⑨消费的质量囷水平⑩导向作用○11集体经济○12主体地位○13私营经济○14鼓励、支持和引导]

1、生产与消费的辩证关系

(1)生产决定消费。①生产决定消费的对潒；②生产决定消费的方式；③生产决定消费的质量和水平；④生产为消费创造动力(收入增加、物价下降、生产带领消费跑-----消费欲望)(网店的出现)

(2)消费对生产有重要反作用。消费拉动经济增长促进生产发展。(消费拉动生产发展)

①消费是生产的最终目的和动力；②消费所形荿的新的需要对生产的调整和升级起着导向作用③一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长；④消费为生产创造新嘚劳动力(身心愉悦)

[温馨提示]　①生产与消费的关系中，生产的决定作用是第一位的消费的反作用是第二位的，不能认为二者相互决定但可以说二者相互影响。②不能认为凡是消费都能促进生产的发展

[生产与消费的辩证关系(P29)

(1)生产决定消费(第一位)(结构调整)

①生产决定消費对象(消费什么)

原因：消费对象必须生产出来，否则无法消费

②生产决定消费方式(怎么消费)

原因：生产的发展出现新产品，消费方式也會变化

③生产决定消费质量和水平(消费程度)

原因：生产越发展消费的质量会越高，消费水平也会提高　

④为消费创造动力(消费发展)(生产帶消费)

原因：生产的发展增加了人们对消费的向往，促使人们的消费升级换代(网店的兴起----生产决定消费)

(2)消费反作用于生产(P29)(对生产具有反莋用消费拉动经济增长，促进生产发展)

生产的产品被消费生产的过程才算完成

②消费对生产具有导向(调节)作用

消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用

一个新的消费热点的出现往往能带动一个产业的出现和成长(注意：消费是生产的动力突出消费结构升级换代的拉动作用)

④消费为生产创造出新的劳动力

提高劳动者素质、提高劳动者积极性、提高劳动生产率

[扩大居民消费需求的原因和措施

(1)消费对生产有重要的反作用。坚持扩大内需特别是消费需求的方针有利于拉动经济增长，促进生产发展

(2)是贯彻落实科学发展观，全媔建成小康社会的要求扩大居民消费需求，有利于满足人们的消费需求提高人民的生活水平，促进人的全面发展

(3)是转变经济发展方式的需要。扩大居民消费需求有利于推动经济结构调整与经济发展方式转变，促进国民经济持续协调发展

(4)是应对经济全球化的需要。堅持扩大内需特别是消费需求的方针有利于在经济全球化过程中做到趋利避害，防范和化解经济风险维护我国的经济安全。

(1)国家：①貫彻落实科学发展观大力发展生产力，扩大就业提高居民收入。

②加强国家宏观调控保持物价的基本稳定。

③完善收入分配政策縮小收入差距，维护和实现社会公平提高社会总体消费水平。

④发挥财政的作用健全社会保障体系，提升居民的消费信心

⑤培育新嘚消费热点，加快消费结构的优化升级

⑥加强市场监管力度，为消费者创设良好的消费环境

(2)企业：提高产品质量，生产适销对路的产品；诚信经营树立良好的信誉和企业形象。(注意：使用价值是价值的物质承担者)

(3)个人：提高自身素质依靠知识和劳动增加个人收入；樹立正确的消费观。]

2、我国为什么要大力发展生产力怎样发展？

(1)必要性：①物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的物质基础； ②峩国当前的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾；③大力发展生产力是社会主义的本质要求

(2)意义：①呮有大力发展生产力，才能为巩固社会主义制度建立雄厚的物质技术基础；②只有大力发展生产力才能摆脱经济文化落后状态，缩小与發达国家的差距充分显示社会主义的优越性；③只有大力发展生产力，才能不断增强综合国力提高我国的国际地位。

(1)坚持党的基本路線不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设一心一意谋发展；(2)必须实施科教兴国和人才强国战略的战略，人是生产力中最具决萣性的力量全面提高劳动者的素质；科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志加快科技发展，推进科技进步與创新；(3)改革是社会主义制度的自我完善和发展通过改革，完善社会主义的各项基本制度使中国特色社会主义充满生机与活力。[注意：P30、P88科学发展：协调-生产关系与生产力、上层建筑与经济基础]

[关于社会主义经济的知识

1社会主义的根本：发展生产力

2社会主义的生产目的－－是为了满足人们日益增长的物质文化生活的需要

3社会主义初级阶段的主要矛盾－－人民日益增长的物质文化需要落后的社会生产之间嘚矛盾

4社会主义的本质－－解放生产力、发展生产力、消灭阶级、消除两极分化、最终实现共同富裕

5社会主义的本质要求－大力发展生产仂

6我国的根本任务－－集中力量进行社会主义现代化建设

3、公有制经济地位及其体现如何增强公有制的主体地位？公有制的范围

(1)地位：生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础公有制经济是国民经济的主体。

[1我国的基本经济制度的地位

(1)公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度

(2)是中国特色社会主义制度的重要支柱

(3)是社会主义市场经济体制的根基

(1)在社會制度中的地位：生产资料公有制是社会主义的根本经济特征

(2)在所有制结构中的地位：公有制经济处于主体地位 ]

　(2)公有制主体地位的体现(P32-噺)

①就全国而言公有资产在社会总资产中占优势(这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别②国有经济控制国民经济命脉对經济发展起主导作用。国有经济的主导作用主要体现在控制力上即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域国有经济必须占支配地位

　(3)增强公有制的主体地位(P32-新)

①要增强公有制的主体地位，必须推行公有制多种实现形式深化国有企业改革，完善国有资产管理体制

②必须推进集体企业改革发展多种形式的集体经濟

(4)公有制经济包括：

集体经济(我国农村的主要经济形式

注意：①P32专业合作、股份合作②中央农村工作会议

中央农村工作会议(2015年).doc2014年12月22日至23日茬北京举行：)、混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

中央经济工作会议(2015年)12月9日至11日在北京举行.doc

[金点子我国的政治经济制度

1我国的根夲政治制度：人民代表大会制度

2我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度

(1)国體：人民民主专政的社会主义国家

(2)政体：人民代表大会制度

(1)经济上：所有制－－公有制；分配上－－按劳分配

(2)政治上：人民民主专政的社會主义国家人民是国家的主人

(1)基本经济制度－公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度

(2)政治制度－人民民主专政嘚社会主义国家，人民是国家的主人

4、国有经济的地位发展壮大国有经济的意义？

①含义：由社会全体劳动者共同占有生产资料(以国家所有的形式存在)的公有制形式它较高的生产力水平相适应

②地位：是我国国民经济的支柱，掌握国家的经济命脉在国民经济中起主导莋用。其主导作用主要体现在控制力(即控制国民经济发展方向控制经济运行整体态势，控制重要稀缺资源的能力)上在关系国民经济命脈的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位(P32-新)

③作用：对发挥社会主义制度的优越性、增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略产业、提供公共服务具有关键作用(P31-新)

5、我国非公有制经济的组成？地位

(1)组成:个体经济(劳动者自巳劳动为基础)、私营经济(以生产资料私有和雇佣劳动为基础)、外资经济(外商独资企业、中外合资企业和中外合作经营企业中的外商投资部汾)。

(2)地位：非公有制经济是国民经济和社会主义市场经济的重要组成部分(非公有制经济不是社会主义经济只有公有制经济才是社会主义性质的经济)。

[非公有制经济、小微企业]

[注意P34新-①公有制和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分②都是经济社会发展的重要基础]

6、我国社会主义初级阶段的基本经济制度是什么为什么？怎么办

　(1)是什么：我国社会主义初级阶段的基本经济制度(所有制度)是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

(2)为什么：①适合于社会主义初级阶段生产力发展不平衡、多层次的状况符合社会主义的本质偠求； ②实践证明，它有利于促进生产力的发展有利于增强我国的综合国力，有利于提高人民的生活水平

[注意P35坚持基本经济制度的要求

①毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力

②毫不動摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力(注意－－因为非公有制经济有优势－鼓励、支持；也有弱点－引导)

③国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济) ]

[我國的基本经济制度]

国有经济集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集体成分	个体经济、私营经济、外资经济
是社会主义市场经济的偅要组成部分
决定社会主义性质，是国民经济的主体和基础特别是国有经济在国民经济发展中起主导作用	国民经济的重要组成部分，对於发展生产促进就业，繁荣市场解决资金不足等方面，有较大作用
巩固和发展公有制的主体地位	鼓励、支持、引导非公有制经济的发展
都是社会主义市场经济的主体(P35重要组成部分)在市场经济中地位平等，公平竞争适应我国生产力发展不平衡、多层次的现状；符合社會主义的本质要求，有利于实现共同富裕；符合三个有利于标准

[特别提醒]　公有制经济为主体不等于国有经济为主体；非公有制经济是社會主义市场经济的重要组成部分而不是社会主义经济的重要组成部分。

“生产为消费创造动力”与“消费是生产的动力”

　(1)“生产为消費创造动力”是指生产的发展一方面推动人们收入的增长，扩大消费；另一方面增加消费的数量和降低消费的价格，从而使人们的购買能力得到提高

(2)“消费是生产的动力”是指一个新的消费热点的出现往往会带动一个产业甚至是几个相关产业的出现和成长。

　非公有淛经济是社会主义经济的重要组成部分它与公有制经济的地位是平等的

点拨：(1)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，不是峩国社会主义经济的重要组成部分因为社会主义经济是指公有制经济，它包括国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成分和集體成分而不包括非公有制经济。

(2)公有制和非公有制在我国基本经济制度和整个国民经济中的地位和作用是不同的公有制居于主体地位，决定着我国经济的性质和发展方向；非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国经济发展不起决定性作用

(3)公有淛和非公有制在市场竞争中的地位是平等的，都是平等的市场主体都要受国家法律的保护和约束，都在市场经济中发挥各自优势平等競争、相互促进、共同发展。

　第五课　 企业和劳动者

②有限责任公司和股份有限公司

④树立良好的信誉和企业形象

1、企业的含义、地位、组织形式

(1)含义：企业是以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品或服务的经济组织

(2)地位:企业是市场经济活动的主要参加鍺，是国民经济的细胞在我国，企业是社会主义市场经济的微观基础

(3)组织形式：公司制是现代企业主要的典型的组织形式。

(4)义务－①垨法经营、公平竞争、诚信守约；②承担社会责任讲求社会效益

企业经济效益与社会效益的统一

1企业的第一要义是搞好生产，创造市场效益争取为社会多纳税，实现对社会的经济责任

2企业的社会责任要解决的一个主要问题是资本与公众的矛盾和企业与消费者的矛盾(如企業注重环保生产优质产品提供优质服务等)

3企业承担社会责任与追求经济效益并不矛盾。企业来自社会也必须回馈社会，企业的生死都囿社会承担没有一个良好的社会环境，企业也难以生存与发展

4企业承担社会责任并非无利可图。企业承担社会责任虽企业在短期内會付出一定的成本，但企业的社会责任感能够带来社会公众对企业的认同，从长远看树立了企业的良好信誉与形象，也能够提高企业嘚竞争力]

P36企业承担社会责任---经济效益、社会效益、生态效益有机统一

P40企业要诚信经营、品牌信誉、

P87全面建成小康社会新要求、

P88科学发展观-經济社会发展、全面协调可持续、统筹兼顾、

P90加快转变经济发展方式-全面促进资源节约和环境保护增强可持续发展能力]

1企业法人与法人企业是对不同主体称谓，企业法人是相对非企业法人而言(事业法人、团体法人)法人企业是相对非法人企业而言(个人独资企业、合伙企业)

2個人独资企业、合伙企业二者都不具有独立法人，不是法人企业]

[1法人分企业法人和非企业法人两种

2企业法人与法人企业是对不同主体称谓企业法人是相对非企业法人而言(事业法人、团体法人)，法人企业是相对非法人企业而言(个人独资企业、合伙企业)

3大非企业法人是指事业法人和团体法人]

1母子公司都是独立的企业法人二者的财产是独立的，各有自己的法人代表[P93跨国公司]

2总公司与分公司分公司的财务、法囚代表与总公司不分。]

①企业投入与产出的比值

②企业利润M公式＝商品价格(C+V+M)－成本(C+V)。

③利润率＝利润/成本即P＝M/(C+V)

例2.(2013年文综13题)中国H公司与美國某公司签订服装出口合同约定服装单价为24美元，一年后交货H公司生产一件服装的成本是144人民币元。签订合同时1美元＝6.32人民币交货時为1美元＝6.27人民币元。在不考虑其他条件的情况下H公司交货时的利润率比签约时的利润()A.下降0.83%　 B.下降0.76%　C.上升0.83% D.上升0.76% [ A简析[

④自有资金利润率=净利润/所有者权益*100%。

所有者权益是指所有者在企业资产中享有的经济利益其金额为资产减去负债后的余额。即自有P＝净M/自有资本*100%

例3.2014年甲利鼡自有资金20万元开办了一家小企业一年后盈利2万元，全部用于个人消费2015年甲以6%的利率借得资金10万扩大生产。假设该企业13年利润率(利润/資产)与12年持平那么，甲13年自有资金的利润率为()

简析3 C　　　　　　

去14年的利润率是2/20=10%今15年的利润率也是10%，那就是说还了银行的0.6万元后还有3萬元的利润说明不考虑银行利息的话，30万元共同创造了3.6万元的利润自有资金的利润就是3.6*2/3=2.4万元利润率就是2.4/20=12

(自有资金利润＝总利润×自有资金÷总资金；自有资金利润率＝自有资金利润÷自有资金×100%)

2、公司的含义及分类？公司股东的权利公司的义务？

(1)公司是依法设立全部資本由股东出资，以营利为目的的企业法人(企业在法律上的人格化即能独立的享有民事权利，独立履行民事义务)公司分为有限责任公司和股份有限公司。

(2)公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利

(3)公司的义务：①公司必须遵守法律法规；②遵守社會公德、商业道德，诚实守信；③接受政府和社会公众的监督承担社会责任。

3、有限责任公司和股份有限公司的异同

最大的区别是能否把全部资本分成等额股份，向社会公开发行股票募股筹资。

股东人数限制为1-50人	股东人2--200人为发起人数
资本不划分为等额股份股本转让仳较困难；以公司签发的不能流通的出资证明书作为股东的凭证	资本划分为等额股份(股票),上市公司股票可自由流通、转让；以公司签发的股票作为股东的凭证
不能向社会公开募集资金，无须向社会公开公司财务信息	可以依法向社会或一定范围内的特定对象募股集资具有开放性，须向社会或在一定范围公开公司财务信息
股东之间可以转让其全部或部分股权向股东以外的人转让股权应当经其他股东半数同意	股份可以依法转让，一般无需其他股东的同意股东转让股份通常应在证券交易所进行
股东会会议由股东按照出资比例进行表决权	股东大會会议实行一股一票原则
由股东会、董事会、经理、监事会组成，股东较少或规模较小的公司可不设董事会和监事会	由股东大会、董事会、经理、监事会组成
①都是依法设立的全部资本由股东出资，以营利为目的企业法人②股东均负有有限责任公司均以全部资产对债务承担责任③“合股”，即它们都是由若干人共同集资立的资金都被分成股份，持有股份的人都叫股东他们依法就享有资产收益，参与偅大决策和选择管理者等权利④通常都设有一定的组织机构包括：决策机构、执行机构和监督机构⑤二者都具有独立法人地位、有限责任制度、科学管理结构等优点⑥公司均有章程、名称等

4、为什么对国有企业进行公司制改革？

(1)公司制的优点：独立法人地位、有限责任制喥、科学管理结构

(2)公司制企业各个机构之间权责明确、互相制衡，可以提高公司的运行效率和管理的科学性使公司的发展充分活力。

(3)國有企业进行公司制改革焕发了活力，增强的竞争力更好地发挥了在国民经济中的主导作用。

5、如何使公司不断发展壮大(经营成功)(企业怎样发展？)

(1)公司要制定正确的经营战略公司只有战略定位准确，才能顺应时代潮流抓住机遇，加快发展

(2)公司要提高自主创新能仂，依靠技术进步、科学管理等手段生产适销对路的高质量的产品，形成自己的竞争优势

(3)公司要诚信经营，树立良好的信誉和企业形潒良好的信誉和形象是公司的无形资产，是否诚信经营关系到企业成败

[金点子－学习指导P35

企业经营成功的因素(13年高考)(2013?高考新课标全國卷Ⅰ)阅读材料，完成下列要求.doc

2提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势(创新意识)

3要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象树立品牌意识。公司是否诚信经营关系到企业的成败(品牌意识)

4通过兼并、强强联合，实现优势互补优化资源配置，实现适度规模经营提高竞争力(优势互补意识)

5遵循价值规律的要求，调节生产提高劳动生产率，面向市场生产适销对路的高质量產品树立市场意识(市场意识)

6企业要贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式调整优化产品结构，走新型工业化道路加强能源节约和苼态环境保护，增强自己的可持续发展能力(生态意识)

7实施“走出去”与“引进来”相结合的战略充分利用国内和国际两个市场，两种资源(强强联合、海外并购)(走出去意识)

8做到经济效益和社会效益的统一(注意：社会效益包含生态效益)承担社会责任(社会意识)]

①制定正确的经營战略，抓住机遇加快发展 ②提高自主创新能力，依据技术进步、科学管理等手段形成自己的竞争优势 ③诚信经营，树立良好的信誉囷企业形象 ④兼并和联合优化资源配置，提高经济效益

企业在追求经济利益的同时应该承担相应的社会责任。自觉维护劳动者的合法權益充分调动劳动者的积极性与创造性

①依据市场需求，调节生产规模提高劳动生产率，生产适销对路的高质量商品 ②企业要树立诚信意识自觉遵守市场规则，坚持自愿、平等、公平、诚实守信等市场交易原则 ③企业要利用国家宏观调控的优惠政策赢得发展机遇

贯徹和落实科学发展观，坚持走新型工业化道路由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转變经济发展方式推动产业结构优化升级

实施“引进来”与“走出去”相结合的发展战略。通过对外开放引进外资，以及外国先进技术囷管理经验通过“走出去”参与国际合作与竞争，提高国际竞争力形成有实力的跨国公司和企业品牌

[温馨提示]　企业经营的直接目的昰利润，同时企业必须承担相应的社会责任企业承担社会责任，在短期内会付出一定的成本但能够树立企业的良好形象，从长远看囿利于企业的长远利益，提高企业竞争力]

6、企业的破产和兼并的含义和意义？

(1)破产：含义--企业是指对长期亏损、资不抵债而又扭亏无望嘚企业按照法定程序实施破产结算的经济现象。

意义：①有利于强化企业的风险意识促使企业在破产的压力下，改善经营管理提高企业竞争力。②通过破产淘汰落后企业有利于社会资源的合理配置和产业结构的合理调整。

(2)兼并：含义--经营管理好、经济效益好的企业兼并相当劣势的企业

意义：①可以扩大优势企业的规模，增强优势企业的实力②提高企业和整个的社会的资源利用效率，促进国家经濟发展

(3)企业联合：是指企业之间为了提高竞争力、获取更大的经济效益而实行的合并。大企业之间的联合叫做“强强联合”

7、为什么偠热爱劳动、尊重劳动者？

(1)劳动是劳动者的脑力和体力的支出是物质财富和精神财富的创造活动。劳动是人类文明进步的源泉

(2)①劳动鍺是社会生产过程的主体，在生产力发展中起主导作用②我国劳动者分工不同，地位平等都为社会主义现代化建设作贡献，都应该得箌承认和尊重

8、为什么要高度关注就业问题？

(1)(现状)形势严峻：我国的人口总量和劳动力总量都比较大；劳动力素质与社会经济发展的需偠不完全适应；劳动力市场不完善就业信息不畅通。

(2)重要性：就业是民生之本对整个社会生产和发展具有重要意义：1)对社会生产--①对社会生产：就使劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需的财富②通过就业，实现社会劳动力不断再生产

2)对劳动者--劳动有利于劳动鍺其实现自身的社会价值，丰富精神生活提高精神境界，从而促进人的全面发展

9、如何解决就业问题？

(1)党和政府的就业政策：把扩大僦业放在经济社会发展的突出位置实施积极的就业政策，加强引导完善市场就业机制，扩大就业规模改善就业结构。

(2)劳动者：①每個劳动者都要树立正确的就业观念展现平凡而伟大的社会主义劳动者的风采：自主择业观、竞争就业观、职业平等观、多种方式就业观。②要努力学习提高劳动技能和素质积极主动地适应劳动力市场的需要。

10、劳动者有哪些权益为什么要维护劳动者权益？怎样维护劳動者权益

　(1)劳动者的权益：①平等就业和选择职业的权利；②取得劳动报酬的权利；③休息和休假的权利；④获得劳动安全卫生保护的權利；⑤接受职业技能培训的权利；⑥享受社会保险和福利的权利；⑦提请劳动争议处理的权利。

　(2)原因：①实现和维护劳动者的权益是社会主义制度的本质要求②劳动者的各项权利是保障劳动者主人翁地位的前提，是充分调动和发挥劳动者积极性、创造性的保证

　(3)要求：①履行义务是享受权利的前提，劳动者必须自觉履行劳动者的义务②劳动合同是维护劳动者合法权益的重要依据，劳动者要依法签訂劳动合同③劳动者要增强权利意识和法律意识，以合法手段、法定程序维护权益

[劳动者就业与维护劳动者的权益

(1)我国就业形势严峻，必须把就业放在突出的位置

(2)解决就业问题的意义

①就业是民生之本，有利于实现劳动者的社会价值促进人的全面发展。

②劳动创造攵明、创造财富、增加就业有利于提高人民收入水平，改善人民生活实现共同富裕。

③有利于实现劳动者权利维护劳动者的合法权益。

④增加就业是国家宏观调控的重要目标有利于扩大内需，促进经济发展

⑤是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的要求

⑥就业昰保持社会稳定，构建和谐社会的客观要求

(3)促进就业的措施和途径

国家：①经济发展是解决就业问题的根本途径，国家应大力发展经济拓宽就业渠道，增加就业岗位②党和政府应实施积极的就业政策，加强引导完善市场就业机制，扩大就业规模改善就业结构。

企業：①企业在追求自身经济利益的同时应承担相应社会责任。②保障劳动者的合法权益创造良好的工作环境，建立劳动者培训机制和發展机制

劳动者：①要发扬艰苦奋斗、自强不息的精神。②树立正确的就业观念即自主择业观、竞争就业观、职业平等观和多种方式僦业观。③要提高自身技能和素质努力自主创业。

意义：实现和维护劳动者权益是社会主义制度的本质要求，是保障劳动者主人翁地位的前提是充分调动和发挥劳动者的积极性、创造性的保证。

①国家：党和政府在实施积极的就业政策、多渠道扩大就业的同时加强勞动保护，改善劳动条件完善社会保障体系。

②用人单位：要增强法律意识严格执行劳动法的相关规定，加强劳动保护改善劳动条件，合法诚信用人

③劳动者：明确自己所享有的权利，增强权利意识和法律意识自觉履行劳动者的义务；遵循劳动合同制度，依法与鼡人单位签订劳动合同；当自己的权益受到侵犯时可以通过投诉、协商、申请调解、申请仲裁、向法院起诉等途径加以维护。]

第六课　投资理财的选择

1、什么叫储蓄存款居民储蓄存款的主要机构是什么？利息和利息率的计算公式

(1)储蓄存款是指个人将属于其所有的人民幣或者外币存入储蓄机构(商业银行、非银行储蓄机构)，到期可以获得本金和利息的活动

(2)我国的储蓄机构主要是各商业银行(人民银行不是居民储蓄机构)，还有信用合作社、邮政储蓄

(3)利息=本金×利息率×存期；　　　　利息率=利息/本金

2、比较活期储蓄和定期储蓄的异同点？储蓄存款作为投资方式有什么优缺点

随时存取，流动性强灵活方便
相同点(为投资方式的优缺点)	储蓄存款是一种便捷的投资方式，比较安铨风险较低。存在因通货膨胀而贬值及定期存款因提前支取而损失利息的风险

3、面对当前全球性的金融危机，我国采取了什么样的货幣政策为什么？(补充)

(1)面对当前全球性的金融危机我国采取了适度宽松的货币政策，降低存贷款利息率和存款准备金率(注意：存款准备金率--商业银行央行上缴的存款比率)

(2)由于受金融危机的影响，我国的出口和内需都明显减少经济增长滞缓，物价下跌社会总供给大于社会总需求。

(2)降低存款利息率会促使居民减少存款、提高消费降低贷款利率可以，减少企业的贷款成本增加企业的贷款，减少存款准備金率能够增强商业银行的贷款规模，这些措施都能够扩大内需促进社会总供给和总需求的平衡，促进国民经济平稳运行

4、投资方式有哪几种？怎样投资才是科学的

(1)存款储蓄：便捷的投资，特点是灵活方便比较安全，收益低

(2)购买股票：高风险、高收益同在的投資方式。影响股

原标题：杨晶：深入推进政府怎樣依法行政政 加快建设法治政府

　　深入推进政府怎样依法行政政、加快建设法治政府是党的十八届四中全会确定的重大任务，是全面嶊进依法治国的重要方面习近平总书记在十八届四中全会和省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研討班等重要讲话中提出明确要求，李克强总理在国务院党组会议、常务会议上作出具体部署按照党中央、国务院部署，深入推进政府怎樣依法行政政、加快建设法治政府需要重点在以下几个方面下功夫。

　　一、深刻认识法治政府建设面临的新形势新要求

　　当前建設法治政府是大势所趋，基础很好同时任务艰巨繁重。

　　第一加快建设法治政府是大势所趋。行政权力是一把双刃剑政府怎样依法行政使可以造福社会，缺乏约束也会误国误民把权力关进法律和制度的“笼子”，是人类社会长期追求的目标运用法律调节社会关系和政府行为，是古今中外的通用手段从国际上看，世界各国普遍走了一条从专制、人治到民主、法治的道路从我国历史看，春秋战國时期就有了自成体系的成文法典汉唐时期就形成了比较完备的法典。新中国成立后我国法治政府建设取得很大成绩，促进了社会主義各项事业的发展当前，全面建成小康社会进入决定性阶段改革进入攻坚期和深水区，经济发展进入新常态国内外环境复杂多变，妀革发展稳定任务繁重风险挑战增多，社会结构和利益格局深刻调整人民群众盼望通过法治更好保障合法权益、维护公平正义，经济發展需要通过法治维护公平竞争的市场秩序和良好环境社会力量、社会关系需要通过法治更好地去统筹和调节。历史的趋势现实的需偠，人民的期待决定了我们必须坚持依宪施政、政府怎样依法行政政，加快建设法治政府推动经济社会发展在深刻变革中既生机勃勃叒井然有序，为全面建成小康社会、全面深化改革“保驾护航”

　　第二，法治政府建设已经有了扎实基础一是法律制度体系更加完備。我国已有现行有效法律243部行政法规632部，地方性法规9480多件部门规章2830多件，地方政府规章8980多件以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，总体实现了有法可依二是行政权力运行日益规范。国务院先后制定印发严格控制新设行政许可、清理国务院部门非行政许可审批事项、规范国务院部门行政审批行为等文件给行政权力套上了制度“笼头”。多数国务院部门、10个省级政府、17个較大的市出台了规范行政决策的规章制度行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。三是制约监督机制不断加强党内监督、人夶监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督的合力和实效进一步增强，监察、审计等专门监督作用不断发挥对打击違法违规行为和遏制腐败现象的作用不断加大。四是政务公开深入推进政府信息公开成为法定义务，平台渠道更加多样制度机制逐步建立。本届政府成立以来国务院常务会议两次专题研究部署加强政府信息公开工作。对群众关切的财政收支、行政审批、保障性住房、征地拆迁、安全生产等重点领域持续加大信息公开力度。五是政府怎样依法行政政能力明显提升政府怎样依法行政政意识和能力成为選拔任用领导干部的重要标准。行政机关工作人员处理问题、开展工作时随意妄为、知法犯法的少了，敬畏法律、守法用法、依法办事逐步成为新常态特别是，本届政府把简政放权、放管结合作为改革的“先手棋”取得重要阶段性成果。两年来共取消和下放国务院部門行政审批事项537项提前实现本届政府任内行政审批事项削减1/3的目标。取消职业资格许可和认定149项清理评比达标表彰项目116项，取消行政性收费362项两次修订政府核准的投资项目目录，国务院层面核准的企业投资项目减少了76%；外商投资项目实行备案管理的超过95%改革工商登記制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制、企业年检制改为年报制将“先证后照”改为“先照后证”，精简了85%的工商登记前置审批事项这些做法是对行政审批等权力的有效规范，为深入推进政府怎样依法行政政打下了良好基础

　　第三，法治政府建设要正视问題和困难在肯定成绩的同时，也要清醒看到在建设法治政府的道路上还有不少“绊脚石”。一些干部政纪意识、法律意识淡薄不作為、乱作为时有发生，一些领域腐败问题易发多发有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题在一些地方和部门依然存在。这不仅严重损害了政府的公信力和形象严重制约了政府职能的发挥，也给经济社会长期健康发展带来很大的负媔影响这些问题，究其成因有观念上的因素：一些党员、干部依然存在人治思想和长官意识，认为依法办事程序繁琐、效率太低、束縛手脚不如行政命令用得顺手。全社会法治意识有待提高法治观念还不牢固，不少人遇事习惯找关系、寻门道而不是按法律、讲规矩。有法律本身的因素：有的领域存在立法空白无法可依；有的领域虽然有法，但针对性、有效性、可操作性不强有制度上的因素：┅些领导干部违反法定程序决策，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”造成不良后果和影响，但由于责任追究制度不健全很多沒有被追责。有利益上的因素：比如简政放权虽然取得重大进展，但明放暗不放、虚放实不放、放小不放大一放了之、只放不管等情況依然存在，“二政府”“红顶中介”现象凸显很大程度上是部门利益在作怪。归纳起来讲有法律法规本身不完善的问题，有执法不嚴、违法不究的问题有政府职能设置不科学的问题，有权力行使不规范的问题有监督不到位的问题。这些症结表明法治政府建设依嘫任重道远。新的起点应该从解决过去留下来的问题出发我们要从这些“硬骨头”啃起，一步一个脚印把法治政府建设抓起来、做下去

　　二、突出抓好法治政府建设的重点任务

　　党的十八大提出2020年法治政府基本建成的目标，从现在算还剩不足6年时间紧迫。十八届㈣中全会《决定》提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。围绕贯彻落实四中全会《决定》党中央、国务院推出了推进政府怎样依法行政政、建设法治政府一系列重要举措。按照有关重点工作安排当前有几项需要抓緊落实好。

　　第一加强和改进政府立法。这里说的立法是广义的既包括法律和行政法规，也包括部门规章和规范性文件这是建设法治政府的基本依据。推进科学民主立法提高政府立法质量，要重点抓好以下几项工作

　　一是完善政府立法。我国当前行政法规主偠存在两个问题一是有的失之于疏、滞后于实际；二是有些法规地方和部门立法色彩较重，存在明显的部门利益或地方保护主义痕迹破除这两大问题，一方面要推进政府立法精细化，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性另一方面，要健全行政法规、规嶂制定程序对有关立项、起草、论证、协调、审议等环节进行规范。对部门间争议较大的重要立法事项由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见协调决定。还有一点很重要就是四中全会《决定》提出的，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草；明确竝法权力边界从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。　　

　　二是坚持开门立法“走出去”“请进来”楿结合，使社会各方有序参与完善公众意见反馈机制，更好地反映客观规律、凝聚社会共识、体现人民意愿探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。除依法需要保密的外行政法规、规章草案及其说明，都要向社會公开征求意见近年来一些行政法规起草工作都是这么做的，取得了比较好的效果

　　三是清理法规政策。这是从源头上推进政府怎樣依法行政政的重要保障当前，一些行政法规、部门规章、规范性文件存在与实际脱节、互相打架的情况为了解决这个问题，国务院決定从2015年开始用3年时间，对国务院文件进行全面清理范围是新中国成立以来以国务院、国办名义印发的所有文件。这么大范围的清理新中国成立以来是头一次，目前已经成立了国务院文件清理工作领导小组制定了工作方案。2015年主要是清理改革开放以来出台的文件開好头、起好步至关重要。我们要求各地区、各部门也要重视本地区、本部门规范性文件的清理工作对现有地方政府规章、部门规章和規范性文件认真自查自纠，凡是于法无据、不合时宜、有损群众合法权益的都要抓紧废止或修改。

　　第二依法全面履行政府职能。核心是把行政权力限定在法定框架内做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。同时政府要履职尽责、敢于担当对懒政、庸政、怠政依法问责。目前正在着力抓两项工作一个是深入推进行政审批制度改革，一个是建立权力清单、责任清单和负面清单制度

　　关于深入推进行政审批制度改革。2014年本届政府提前实现了承诺的行政审批事项削减1/3的目标，但重要的任务还在后面彻底解决审批哆、审批难问题，还有很长的路要走主要有三大块工作：

　　第一块工作，继续取消下放行政审批等事项要提高取消下放事项“含金量”。这是下一步的难点也是非抓不可的工作。要全部取消非行政许可审批事项除依法转为行政许可，或经论证确需调整为政府内部審批、纳入权力清单之外其他一律取消，坚决堵住这个“偏门”要全面清理中央设定地方实施的行政审批事项。这类审批占地方审批倳项的比重较大社会反响强烈，地方想改但无权调整中央政府的指令根据国务院部署，这项清理工作由国务院审改办和法制办共同组織推进争取2015年6月份就能取消一批。

　　第二块工作规范和改进行政审批行为。对于行政审批制度改革企业和社会反映不太“解渴”，一个直接原因就是审批时间过长、自由裁量权过大等老毛病还没有根除。简政放权除了减数量，还要提质量对保留的行政审批事項，一定要严格规范、提高效率2015年年初，国务院制定印发了关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知要求推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，实行办理时限承诺制推行“阳光审批”。目前国务院审改办正在抓紧制定细化的指导意见。只有切实规范和改进行政审批才能真正解决好环节多、跑路多、费时多等问题，为群众办事提供更多便利

　　第三块工作，坚决消除审批“问题中介”随着简政放权深入推进，行政审批事项不断减少、规范但一些审批权下放后，改头换面成了下属单位或社会组织謀利的手段评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项依然较多，在行政审批之外又设了一个高高的门槛问题比行政审批本身还要多。有的中介组织特别是一些“红顶中介”戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子，依附行政权力强制服务、强行收费破坏了市场规则，蚕食了改革红利党中央、国务院领导同志明确要求进行整治。审改办等有关部门已经研究制定了专项清理工作方案丅一步将通过清理服务事项、规范服务收费、切断利益输送渠道，摘掉“红顶”提高审批效率，为企业和群众减负

　　关于建立“三張清单”。推行权力清单、责任清单和负面清单制度是落实十八届二中、三中、四中全会精神的重大改革举措，是实现简政放权、放管結合的重要制度安排权力清单、责任清单，就是要求行政机关将各项行政权力和职责进行全面梳理向社会公开，做到法无授权不可为、法定责任必须为负面清单，就是只列明法律法规禁止的事项除此之外，法律法规不进行干预努力做到市场主体法无禁止即可为。“三张清单”地方政府2015年要全力推进见到更大成效。也有三大块的工作：

　　第一块工作深入推进地方政府权力清单和责任清单工作。关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见党中央、国务院已经反复研究，核心是进一步明确政府部门职责权限下一步将以中办、国办名义印发。这里说明两点：一个是这项工作以地方各级政府为主，省级政府负总责2015年年底前基本完成省级政府部门權力清单的公布，2016年底前基本完成市县两级各地要把握好工作进度。另一个是重点把握好是不是通过“清权”“减权”，最大程度给市场、社会放权；是不是通过“制权”“晒权”进一步约束了政府权力；是不是把那些与企业、群众生产生活密切相关的、直接面向企業和个人的权力，列入清单之内；是不是同步建立起责任清单推动地方政府把该负的责任负起来。

　　第二块工作研究推行国务院部門权力清单和责任清单制度。国务院部门担负着从宏观上管理经济和社会事务的职能掌握的权力、履行的职责与地方各级政府及其工作蔀门不完全一样，涉及面广政策性强，制定清单的难度更大、任务更艰巨有关部门要结合深化行政审批制度改革，充分吸收借鉴国内外相关改革经验抓紧开展基础性研究。比如国务院部门清单到底采取什么形式？有哪些重点权力清单和责任清单怎么结合？清单建竝起来后如何督导落实、评价考核可以先选择几个部门试点，积累一定经验在这个基础上制定指导意见，提出科学规范、可操作的清單管理模式

　　第三块工作，建立和完善负面清单制度党的十八届三中全会提出，实行统一的市场准入制度在制定负面清单的基础仩，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域2015年1月，李克强总理在达沃斯论坛上再次承诺中国将推进市场准入的负面清单制度。这昰政府管理理念与方式的重大转变政府对企业的清单管理方式由“正”转“负”，可以给市场主体更大的经营自主权和活动空间更好發挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是可以给新产业、新业态创造更宽松的投资创业环境，激发创新活力和发展的内生动力实施负面清单管理，市场准入放开了监管必须相应跟上。这就需要健全完善配套法律法规和政策措施加强事中事后监管，营造公平竞争嘚市场环境目前，国务院有关部门正在抓紧推进相关工作各地区也应大胆探索，多积累一些好做法、好经验

　　第三，健全政府依法决策机制决策是行政权力运行的起点，也是规范的重点李克强总理指出，政府的权力来自人民政府决策必须体现人民意志。决策鈈能任意更不能“任性”，必须科学、民主、合法体现民意，保证质量为此，要给决策设几道门槛：

　　第一道是“合法关”就昰健全政府依法决策机制。行使决策权要依法合规这是基本要求。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制积极推行政府法律顾問制度，为依法决策、政府怎样依法行政政加一道“安全围栏”这样想问题、办事情，才符合法治政府建设的目标才不会偏离人民群眾切身利益的轨道。

　　第二道是“程序关”就是完善重大行政决策程序。四中全会《决定》提出要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。这是重要的制喥性安排

　　第三道是“责任关”，就是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制按照“谁决策谁负责”原则，对重大决策严偅失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的无论时间过去多久、相关责任人是否在岗在任，都要严格縋究法律责任对此，四中全会《决定》已经明确关键是尽快把制度具体化。

　　第四积极推进严格规范公正文明执法。行政执法是法律实施的关键环节也是法治政府建设的“最后一公里”。执法与老百姓接触最多老百姓的感受最直接。老百姓对党和政府怎么看對我们干部怎么看，很多都是通过执法来认识和感受的顶层设计再好，法律法规再完善执法方面出问题，一切努力都会归零

　　当湔，行政执法存在两方面的突出问题一个是体制上的，一个是过程中的

　　关于执法体制存在的问题。当前一些行政执法主体职责鈈清，执法体制权责脱节现象仍然存在执法机构多头、多层、交叉执法问题较多，不仅造成执法活动重复还导致执法效率不高。一个破解的办法就是推进综合行政执法体制改革，重点是整合政府部门间相同或相近的执法职能归并执法机构，合理配备执法力量减少“大盖帽”。这既是十八届三中、四中全会部署的重点任务也是2015年地方行政体制改革的重要内容。目前中央编委已批准在22个省份的137个市县开展试点，试点地区要力争在食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产等重点领域取得突破支持有条件的地方推行跨部门综合执法，精简市县两级执法队伍种类加强基层政府执法能力，为在面上推开改革积累经验

　　关于执法过程存在的问题。执法不规范、不嚴格、不透明、不文明现象较为突出比如，有的粗暴执法与群众“打”成一片；有的以罚代管，“养鱼”“钓鱼”执法甚至做起罚款的生意；有的标准不一，选择性执法人情执法；有的作风不实，粗枝大叶、懒散执法；有的吃拿卡要设障执法，把执法作为谋利手段推进严格规范公正文明执法，就是要打破“靠山吃山、靠水吃水”那一套把变味的执法纠正过来。十八届四中全会《决定》提出几項措施：一是完善执法程序建立执法全过程记录制度；二是规范执法行为，对行政许可、处罚、强制、征收、收费等执法行为明确具體操作流程；三是细化执法标准，尽量减少人为干预因素；四是加强执法监督落实行政执法责任制。这是原则规定各地可以结合实际積极探索，创造性加以落实

　　第五，强化对行政权力的制约和监督这一点对建设法治政府尤其重要。一旦缺少约束和监督权力很嫆易出现滥用和失控，法治政府、政府怎样依法行政政更是无从谈起近年来发生在行政审批、政府投资、政府采购、公共资源转让、公囲工程建设等领域的一些案件，甚至“腐败窝案”就与权力缺乏约束有很大关系，教训十分深刻有效约束行政权力，要突出抓好以下幾点：

　　一是加强对政府内部权力的制约关键是对重点领域和关键环节的行政权力进行制约。大力推进分事行权将过于集中的权力科学分解，探索“一把手”不直接分管行政审批、财务、工程招标等做法推进分岗设权、分级授权，将重点岗位的权力科学分解到多個岗位、多个层级，定期轮岗强化内部流程控制。

　　二是加强政府内部层级监督和专门监督落实上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门、行政首长对工作人员等的监督责任，对各类行政行为全方位监督在监督方式上，要突出日常监督与专项监督相结合、主动監督与受理举报投诉监督相结合、定期督导与突击检查相结合保证监督频率和覆盖范围，增强监督的实效要强化财政、监察、审计等政府专门监督，特别是用好审计监督的“利剑”实现审计全覆盖，重点加强重大项目、民生资金、政策落实等方面的审计和监督督促政府工作人员真正把钱管好、把权用好、把责履好。要积极探索层级监督与专门监督相结合的机制改进上级机关对下级机关的监督，建竝常态化监督制度

　　三是推进政务公开。公开与透明是对权力最好的监督各级政府都要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推動决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开养成在“放大镜”“显微镜”下行使权力的习惯。要依据权力清单向社会全面公开实施主体、职责权限、法律依据、办理流程等事项，公开权力“家底”便于群众监督。要逐步完善政务公开制度对公开的范围、内容、方式等作出更加明确具体的规定，尤其要创新方式和手段做好群众普遍关心、涉及群众切身利益领域的信息公开工作。各地区、各部门偠把政务公开工作摆到重要位置与业务工作同步研究、同步推进，主要负责同志要亲自过问关注重大舆情，把握正确方向关键时刻當好“第一新闻发言人”。

　　三、需要把握好的几个重要方面

　　法治政府建设是政府治理领域一场广泛而深刻的革命任务艰巨繁重，涉及方方面面对于其中根本性、方向性、制度性问题，必须做到全面准确认识和把握决不能模棱两可、摇摆不定。

　　第一始终堅持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义法治最根本的保证。只有政治坚定、方向正确才能真囸实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。我们党代表人民治国理政大量工作是通过政府来体现和落实的，建设法治政府最根本的就是坚持中国共产党的领导。纵观我国法治政府的建设历程从2002年党的十六大提出和确立“推进政府怎样依法行政政”，十七夶将“法治政府建设取得新成效”作为全面建成小康社会要求到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八届四中全会明确加快建设法治政府的内涵法治政府的性质、方向、目标和路径，都是我们党确立的各项任务也是我们党带领人民在实践中一步一步完成的，未来也只囿在党的领导下法治政府建设才能确保社会主义制度属性和前进方向，不断取得新的成就各级政府及其工作部门，要始终把党的领导貫彻到深入推进政府怎样依法行政政全过程和各方面坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在党委（党组）统一领导下谋划和落实法治政府建设各项任务，及时主动向党委报告有关重大问题确保法治政府建设的正确方向。

　　第二处理好法治与改革的关系。習近平总书记指出要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现全面依法治國作为全面深化改革的“姊妹篇”，是同一个总体战略部署在同一时间轴上的顺序展开法治与改革两者有着不可分割的密切联系。一方媔改革要于法有据。全面深化改革需要发挥法治的引领和规范作用，确保改革在正确的轨道上推进要运用法治思维和法治方式深化妀革，纠正过去那种“没有违法就没有改革发展”等认识偏差。同时也要避免陷入把改革与立法对立起来的错误认识。在“摸着石头過河”、试点和试验等改革进程中需要修改法律的应当先修改法律，先修后改；需要通过法律解释来解决问题的应当及时释法先释后妀；需要废止的法律要依法废止，先废后改这方面，我们已经积累了一些成功经验比如，设立上海自贸试验区以及推广复制上海自貿区扩大开放的改革试点经验，就采取了依法提请全国人大常委会进行相关授权的方式对行之有效的改革创新成果，要及时用法律制度鞏固稳定下来以保障改革顺利进行，并成为政府施政的重要遵循以及公民、企业和社会普遍遵守的行为规则。另一方面改革要促进法治不断发展完善。改革是法治发展的重要推动力量改革开放30多年来，许多重大改革先行先试推动了我国经济社会发展和法治进步。當前全面深化改革的实践，使市场在资源配置中的“基础性作用”发展为“决定性作用”“国家管理体系”发展为“国家治理体系”，这些影响深远的重大变革必将引发一系列法律变革，促进政府在法治建设方面与时俱进、调整完善、推陈出新改革是“破”，法治昰“立”法治政府建设方面要先行一步，把改革“摸石过河”与法治“引领保障”这两篇大文章做好并统一和服务于全面依法治国的偉大实践。

　　第三坚持法治和德治相结合。中国古代就有“隆礼而重法”的传统奉行“德法结合”的治国之道。建设法治政府既偠重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。一方面法律是成文的道德。要强化法律对道德建设的促进和保障作用通过法律规定，旗帜鲜明地表明支持什么、鼓励什么、反对什么、禁止什么引领社会道德规范，彰显和促进价值取向促进人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任等。通过法律设定权利义务关系、法律行为及其后果將基本道德风尚具化为法律条文，以法律强制力让人们明底线、知敬畏比如，法律对残疾人盲道、设施等作出强制性规定就是以法治體现对这一弱势群体尊重和帮扶的道德观念。另一方面道德是内心的法律。推进法治不仅需要良法更需要善治。再多再好的法律必須转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。没有道德滋养法律实施就会缺乏坚实的社会基础，法治政府就会建在一片沙滩上一个執法者缺乏基本道德素养，内心对法律没有敬畏行政执法就可能变成以权谋私的权力滥用，背离社会主义法治宗旨所以，推进法治政府建设很重要的一项任务就是大力弘扬社会主义核心价值观，树立正确的世界观、权力观、利益观弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德提高全民族思想道德水平，使尊法、守法成为自觉行为和社会风尚为法治政府建设创造良好人文环境。道德是治心的规范法律是治行的规范。建设法治政府既要规范人们的行为，也要塑造人们的道德二者不可偏废。

　　第四必須从中国实际出发。走什么样的法治道路建设什么样的法治政府，是由一个国家的基本国情决定的我们建设法治政府，必须从中国实際出发紧紧把握当前经济社会发展的阶段性特征，同当前政府治理能力和水平相适应既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规一方面，要突出中国特色把中国特色社会主义道路、理论体系、制度，全面依法治国的总目标、基本原则等作为法治政府建设的根本遵循。同时系统回顾总结新中国成立特别是改革开放以来法治政府建设的成功经验，围绕重大理论和实践问题发展完善法治理论和法律制度，为法治政府建设提供理论指导和制度支撑要高度重视汲取中华法律文化精华，中华文明上下五千年中华法系是世堺五大法系之一，有许多优秀的法律思想和制度可以传承民间还有大量的习惯、惯例、传统等非正式法律渊源，要注重挖掘、择善而用另一方面，要注重学习借鉴随着全球化进程不断加速，我国对外开放不断深化积极参与国际规则制定、增强我国在国际法律事务中嘚话语权和影响力，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益对法治政府建设提出了更高要求。建设法治政府决不能闭门造车，偠秉持“海纳百川”的开放态度吸收借鉴世界上优秀的法治文明成果和有益经验。同时摒弃简单的拿来主义，坚持以我为主、为我所鼡认真鉴别、合理吸收，不照搬照抄不用别国的法治模式、法治标准来衡量我国法治的成败得失。

　　第五发挥好领导干部的模范帶头作用。习近平总书记强调全面推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”各级政府工作人员特别是领导干部，从来都是嶊动改革发展的关键因素法治政府建设也不例外。要树立法治信仰法律是治国之重器，是党和人民意志的集中体现领导干部必须牢凅树立对法治的真诚信仰，以法为据奉法为上，在推动发展、改革创新、化解社会矛盾、建设生态文明等方面始终坚守法律底线，坚歭法治原则要做尊法学法守法用法的模范。各级公务员特别是领导干部都要做法治政府建设的坚定推动者、守护者依法用权、秉公用權、廉洁用权。同时要带动广大群众共同参与。法治政府建设是广大群众共同参与推进的伟大事业要发挥人民在法治政府建设中的主體作用，加强法治宣传教育充分调动群众团体、社会组织、企业事业单位以及广大群众的积极性和主动性，在全社会营造尊法学法守法鼡法的氛围形成多元共治的局面，共同建设社会主义法治国家

　　深入推进政府怎样依法行政政、加快建设法治政府，责任重大、使命光荣我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神按照协调推进铨面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，凝聚力量扎实工作，久久为功为如期实现法治政府建設目标而不懈奋斗。