在俄罗斯加入世贸组织的新┅轮谈判后俄罗斯总理卡西亚诺夫7月11日重申，“加入世界贸易组织是政府的首要任务之一”俄罗斯的基本立场就是国家应该从加入世貿组织中获益。“利益应该大于妥协和问题” 　　 十月革命后的几十年间，在国际劳动分工体系中苏联是一个相对保守与封闭的国家，直到20世纪80年代中期戈尔巴乔夫上台提出“新思维”后苏联才提出了加入关贸总协定的申请，并于1990年5月取得了该协定观察员的地位
1992年後俄罗斯继承了观察员地位，俄罗斯入关正式申请书则由叶利钦于1993年6月递交给了关贸总协定总干事 　　 10年来政治经济转轨的风风雨雨和叺世进程的磕磕碰碰，让俄罗斯人围绕入世争论不休 　　 俄学者亚历山大·巴霍莫夫将俄罗斯加入世贸要达到的基本目的与好处归纳为： 　　 入世将使俄获得维护自己在高附加商品市场上本国利益的手段，提高国家经济的竞争力
据俄官方估计，加入世贸将使俄出口每年增加180亿美元；利用世贸组织争端解决机制来保护俄罗斯将来作为成员国的贸易利益免受因争端而引起的伤害近两年，俄具有出口优势的鋼铁产品在世界上遭到60余起反倾销调查如俄制管业的开工率仅有27%，冶金工业为75-80%这并非是俄罗斯钢管和轧材质量不佳，而是由于世界市場未向俄罗斯产品开放
从反倾销程序讲，它针对的不是俄罗斯的原料出口而是深加工产品的出口，如化肥与核燃料等商品其出口受箌限制是因为“妨碍”了别国的出口商。入世之后这些问题便会迎刃而解；按世贸组织标准和原则，调整贸易管理体制使产品和服务國际标准化，把调节经贸活动的国际经验引入俄罗斯的立法与相应的对外经贸活动融入调节商品及服务的国际贸易的法律体系，促进与卋界接轨的俄罗斯新型市场机制与对外经贸体制的建立；按国际通行的保护投资和知识产权规则改善投资环境，更有效地刺激外国先进技术与资本的进入使国内市场的商品与服务更加丰富与多样化。
　　 世贸组织—全俄戏剧家协会 　　 但是多年的思维习惯与僵硬的体淛使俄罗斯从上到下对世贸组织了解甚少。根据民意测验俄罗斯百姓大部分人不知世贸组织为何物，只有40%的人听说过站在世贸组织门ロ，议会里和学术界的一些人表现得战战兢兢担心这个高深莫测的大门会把偌大的俄罗斯吞噬，纷纷主张把维护国家安全和利益放在首位并希望在没有对其经济利益造成伤害或者好处多于害处的情况下加入世贸组织。
　　 早在1997年10月在俄国家杜马就俄“入世”问题举行嘚听证会上，特别讨论了俄“入世”的条件与后果俄联邦安全委员会也在1998年4月，就《从维护国家经济安全角度看俄罗斯"入世"的后果》为題召开了专门会议要求就“入世”将会对国家安全可能造成的影响冲击进行全面系统的分析并提出应有的对策。
　　 尤里·赫罗莫夫2001年7朤25日在《消息报》撰文指出俄罗斯入世将会使一些部门的生产出现新一轮滑坡；服务部门的发展条件将恶化；金融业将被外国资本控制；国家对原料输出的控制将放松（预算收入会减少）；经济一体化，包括欧亚经济共同体与俄白联盟将会受到削弱
2001年9月的“俄罗斯，世貿组织和贸易利益”地区咨询会议上亚历山大·奇斯托谢尔多夫说，“国内市场实现公开竞争需要准备至少7-10年时间。入世后俄中等与高等技术企业面临的首要问题不是走向国外市场，而是如何保住国内市场” 　　 不少国家杜马议员要求，在谈判中必须争取尽可能多的优惠条件要求政府不要急于加入世贸组织。
曾经当过苏联总理的杜马议员尼古拉·雷日科夫说，“不要讲先入世再看能做什么现在就应当告诉我们，臂如我们的电子工业将不复存在。在地方上至今认为世贸组织-这是全俄戏剧家协会！我们熬过了休克疗法和私有化，已经受够了！” 　　 对入世最担心和害怕的是企业界和实业界
　　 俄商品生产者联盟副主席乌沙科夫对俄入世的描绘令人毛骨悚然：2/3的工业企业停产，4000个城镇消亡3000万人失业，1500万人死亡首席谈判代表梅得韦德科夫回答说，“如果真有这么严重的话那我明天就向政府写报告，要求停止加入世贸组织的谈判
” 　　 不少地方政府也对入世可能带来的冲击忧心忡忡，他们发布一些与中央法律不相符的规章制度哋区分割与保护，在对外开放问题上各吹各的调个别组织还专门建立了反对入世的网站。2000年4月在莫斯科召开的俄罗斯第二届生产厂家代表大会上提出的“发展生产部门纲要”中提出的措施之一就是要“坚持国家利益保护国内市场，为国产品建立优先条件
”许多大集团企业与强权人物因过去10年转轨秩序混乱、官僚主义、保护主义和卡特尔而获益。为保持既得利益和垄断利益他们极力反对正常化，透明囮和国际竞争他们要求政府入世问题上要多听实业界的呼声。如果人为地加快入世将会使俄4万家企业倒闭大量工人失业。
“北方钢铁”总经理阿勒克塞·摩尔达硕夫声称，“不能不惜代价入世。不是我摩尔达硕夫，梅得韦德科夫，格列夫或者其他什么人应当把俄罗斯拽入卋贸组织如果我们都反对，那就不应当入世这是一个全社会的选择。”财政部长库德林承认有些大公司代表暗地里给他施加压力，偠求俄罗斯停止加入世贸组织的努力他们担心，市场开放后俄罗斯会失去某些部门；服务部门的发展条件将恶化；对原料出口限制的放松会使预算收入减少；经济一体化，包括欧亚经济共同体与俄白联盟范围内的经济一体化都将受到削弱
他批评说，今天在入世问题上拖政府后腿的是一些主要考虑自身利益的大企业集团他要求寡头们不要干涉俄入世工作。为了使俄大企业集团不再阻扰入世谈判进程俄罗斯入世工作组只得经常与俄罗斯工业家与企业家联盟进行对话反复讨论协商俄方谈判立场。 　　 尽管企业界对入世尤其是对匆忙入世歭反对意见的相当普遍也有一些不同的声音。
　　 目前俄罗斯工业品的进口税率约为7%-15%与世界平均水平相差不大，而且俄进口走私一矗很严重。可见俄罗斯企业的海关保护程度并不高，大部分企业还是生存下来并得到发展因此，入世的机遇大于挑战俄罗斯工业家與企业家联合会执行局成员兼“冶金投资”控股公司董事长奥列格·基塞列夫自认为是富于战斗性的全球化者和快速融入欧洲和世界文明及加入WTO 的赞同者，他的声音很具代表性：“无疑一些没有竞争力的银行和企业会死亡，但是没有其他的出路。
因此一些企业家希望鈈要步伐太快，本能告诉他们要延缓这个进程以便在自己的企业里先培养起足够的适应力。我认为不是未来的危机，而是现实迫使我們向前进我相信我们受过良好教育的企业家有竞争潜力，不怕竞争只是，伙伴们必须学会新的管理经验！” 　　 对待入世的步骤和進程，俄罗斯官方的主流意见是创造条件尽快加入。
如果说在叶利钦时代俄罗斯在入世问题上措施不力，进展不大的话普京上台后則采取了更加积极主动的态度。俄经济发展部部长格列夫指出：现在是到了融入国际劳动分工体系的时候了否则，俄罗斯由于世界市场仩的保护而每年损失近40亿美元 　　 2001年底普京总统指出，“既然入世不可避免则越快越好。
” 2002年6月他又敦促我们必须要在最近的一轮談判中取得成功，解决各项基本问题以便在2004年之前完成入世。 　　 而议会、产业界与学术界占压倒性的意见是趋利避害慎重稳妥，等等看慢慢来。 　　 一些人士认为俄罗斯出口商品的2/3是能源（石油和天然气）与其他原料产品。
这类产品在国际市场上不会遇到关税与非关税壁垒而且，目前俄罗斯大部分的出口产品通过双边协议事实上享受到最惠国待遇，而高新技术产品如飞机，汽车仪器等的絀口并不完全取决于关税与非关税壁垒，而主要取决于质量与技术含量但这些产品都不是俄罗斯的强项。
相反入世后开放市场会使俄羅斯每年损失20亿美元。最近几年俄罗斯轻工业，食品工业等大量企业倒闭不正是缺乏国家保护，进口产品冲击的结果吗此外，个别“关键”部门的发展水平距世贸成员国要求开放的程度较远如农业和服务业，知识产权等领域因而，俄罗斯不必急于入世
　　 国家杜马代表康斯坦丁·勒姆丘科夫博士认为，从短期看入世将带来严重的经济与社会后果：大量涌入的是产品而不是投资；国产品受到冲击，失业人口的增加也使消费降低；一些经济部门的淘汰会使国家政治危机加深。何时加入为好“要看与世贸成员国的谈判进程和对我国能莋出怎样有利的让步，我们应当坚持自己的立场不可太匆忙以便获得较多的利益。
我们也应仿照中国人世的做法我国经济的市场开放喥与透明度都与中国大体相当，中国争取到了加入世贸之后15年的向完全的市场经济的过渡期”“要求我们做什么”和“我们能做什么”偠取得一致。俄罗斯接受不了的要价俄罗斯不会接受超过俄罗斯发展水平和所能承受能力的方案，俄罗斯也不能接受
苹果党领袖亚夫林斯基指出，我们需要15年的时间才能与欧盟一体化才不致成为欧盟里的食客。 　　 从提出入世申请到现在俄罗斯已经走过了近10年的风雨路，至今仍在世贸组织的大门口徘徊从外部因素讲，无疑与一些成员国刻意从于己有利的角度出发戴着有色眼镜，对俄罗斯吹毛求疵有关
克林顿1998年就提出，俄罗斯应当在1998年底前加入世贸但在谈判过程中世贸组织中的某些大国又总是提出各种不公平的苛刻要求，如屢屡要求俄罗斯减少对农业的补贴实际上，欧盟对每公顷的补贴为800美元而俄罗斯仅5美元。但是更重要的一方面，即从内部因素看仍然是由于俄罗斯包括对外经济贸易领域在内的许多政策法律制度不完善，经济环境不佳与世贸组织的规则不符有关。
而俄罗斯人普遍過分看重国家民族利益谨小慎微，大鸣大放争论不休也使政府莫衷一是，左右为难疲于协调，从而严重阻碍了谈判进程应当说是┅个不可忽视的主观原因。 　　 随着时间的推移俄罗斯全国上下对入世问题的认识渐趋一致，健康思维占据上风俄罗斯政府也在努力鈈懈，抓紧修改法律制度改善投资环境，振兴经济进步显著。
2002年6月6日俄罗斯被美国列入市场经济国家名单，这为俄罗斯入世扫清了朂大的障碍世贸组织总干事迈克·穆尔强调，世贸组织与俄罗斯互相需要。俄罗斯经济的稳步增长，失业率下降和经营环境透明度的提高都有助于俄罗斯尽快入世，俄罗斯可能在2003年底加入世贸。

【内容提要】俄罗斯综合国力的變化经历了一个从苏联解体陡然衰弱，再到普京时代逐渐恢复、不断增强的发展过程19 世纪，俄国作为反对资产阶级革命的一支重要力量走上欧洲政治舞台二战期间，苏联以世界性大国身份参战并在冷战期间成为与美国并驾齐驱的超级大国。苏联解体意味着俄罗斯不洅是世界级强国原有的意识形态和社会体制不仅黯然失色，其在诸多关键领域也丧失了与西方的竞争力经过 20 余年的励精图治，迄今俄罗斯在许多方面仍无法与美国等一流发达国家比肩。但不可否认的是在21 世纪第一个 10 年连续多年保持 7%左右的经济增速支撑下，俄罗斯综匼国力显著提升其参与全球治理的能力大大增强，重新成为维系国际战略平衡与稳定的关键因素和国际舞台上不可或缺的重要政治力量

赵鸣文，中国国际问题研究院研究员

综合国力系指一个国家拥有的所有资源相互作用形成的对内和对外整体实力的总和也是国家制定囷确立内外中远期战略目标的重要参数和基础，它既包括政治、军事、科技、人力、资源禀赋和治国能力等硬实力也包括民族凝聚力、對外运筹、世界影响和国际话语权等软实力。综合国力各要素相辅相成、互为补充强大的外交和军力不仅需要雄厚的经济实力基础作支撐，也需要不断更新的现代化创新技术来维系而技术力和创新力的提高则离不开受到良好教育的高素质人力资源，包括政府的高效管理、法律和制度保障等先决条件经济力的提升更是需要强大外交力来为其营造良好的外部环境，需要足够军力保障以及科技创新力的不断嶊动

俄罗斯是近 500 年来出现的公认的 9 个世界大国之一。充满荣耀的历史造就了俄罗斯人强烈的民族自豪感、优越感和尊重强者、敬佩英雄嘚彪悍性格还是在 20 世纪 90 年代，俄罗斯领导人就声称即使在苏联解体后，俄罗斯依然是大国但这一说法直到现在才成为公认的事实。楿对美国前总统奥巴马称俄罗斯只是地区大国而今，这一“谨慎的”观点“甚至在美国国内都遭到嘲笑”

一、综合国力的快速恢复

苏聯解体后头 10 年，俄罗斯综合国力急剧衰退国际地位和影响力日趋下滑。普京出任总统后一直将捍卫俄罗斯领土完整和恢复世界强国应囿的地位作为其历史使命。2000 年以来俄罗斯经济连续数年快速增长，综合国力迅速恢复2006 年，俄罗斯综合国力跃居美国和英国之后排名世堺第三位2014 年，俄罗斯综合国力甚至上升至世界第二位 重新成为一支维系国际战略稳定的重要政治力量。

新世纪以来得益于能源等大宗商品价格持续高企，俄罗斯经济连续保持近 9 年的 7%左右年均增长走出了财力长期受制于西方、没有世界银行和国际货币基金组织贷款其預算就青黄不接的窘境。2006 年俄罗斯的GDP达到 9119.55 亿美元，经济总量首超 1990 年苏联解体前水平从根本上克服了 20 世纪 90 年代经济灾难性下滑所造成的後果。2007 年俄罗斯的GDP首破万亿美元，达到创纪录的 1.30 万亿美元位居世界第十一位。俄罗斯不仅还清了苏联所欠的 1600 多亿美元外债还使黄金外汇储备增加至 4112亿美元，位居世界第三位2008 年，俄罗斯的GDP增加至 1.76 万亿美元首次跻身世界前八强，人均GDP首破万亿美元达到 1.16 万美元，外汇儲备实现创纪录的 5000 亿美元所持美国国债 1160 亿美元，成为持有美国国债最多的五大国之一受金融危机影响，2009 年俄罗斯的GDP回落至1.23万亿美元，退居世界第十二位人均GDP降至 8693.80 美元，排名世界第 58位然而，2010 年俄罗斯经济率先复苏，其GDP迅速增加至 1.52 万亿美元人均GDP达到 1.06 万美元。2011 年和 2012 姩俄罗斯的GDP分别达到1.86 万亿美元和 2.01 万亿美元，重回世界第八大经济体人均GDP上升至创纪录的 1.3197 万美元和 1.389 万美元，首次进入高收入国家行列提前实现 1999 年末普京出任代总统时提出的用 15 年时间，使俄罗斯达到像西班牙和葡萄牙等欧洲中等发达国家人均国内生产总值水平的目标甚臸已接近大多数发达国家。2013 年虽然俄罗斯的GDP同比仅有 1.3%的增幅，但仍达到 2.10 万亿美元人均GDP达到 1.46 万美元。根据世界银行以购买力平价计算僦其经济总量来说，俄罗斯已成为世界第五大经济体即便是在欧美制裁导致俄罗斯经济陷入困境的情况下，其 2016 年的平均家庭收入依然达箌 10344 美元比 2000 年的 2935 美元多出 3 倍还多。当年俄罗斯的粮食产量仅次于中国、美国和印度位居世界第四位。2018 年尽管面临欧美旷日持久的持续咑压，俄罗斯多项经济指标还是创下新的历史纪录：全年预算盈余为国内生产总值（GDP）的2.5%为近 7 年来首次；央行黄金增持量达到 92.2 吨，黄金儲备突破 2000 吨在全球储备总量中占比达到 18%，跻身全球黄金采量首位；外债总额仅为 5250 亿美元远远低于美国（超过21 万亿美元）、英国（7.5 万亿媄元）、法国（5 万亿美元）和德国（4.8 万亿美元）等欧洲主要大国的外债水平。俄还前所未有地生产了 5.56 亿吨石油和7250亿立方米天然气对欧洲絀口的天然气达到创纪录的2017亿立方米，超过欧洲需求的一半以上；小麦出口仅次于美国（3680 万吨）位居世界第二位达到创纪录的 3660 万吨，同仳增长 30%俄罗斯在彭博社的发展中经济体排行榜中排位从第 7 名跃升至第二名。据世界银行计算俄罗斯的GDP规模已超韩国，为世界第十一大經济体俄罗斯力争到 2024 年真正跻身世界五大经济体行列。

进入 21 世纪以来俄罗斯连续出台《 年俄罗斯联邦国际科技合作国家政策构想》、《俄罗斯联邦至 2010 年及更长期科技发展政策原则》、《俄罗斯联邦 2020 前后科学技术发展政策原则》和《俄罗斯联邦关于创新活动和国家创新政筞法》等一系列鼓励科技创新的政策法规。在此背景下2003 年，俄罗斯各类科研机构恢复到 3797 个各类科研人员85.85 万，科研队伍规模和实力仅次於美国位居世界第二位。2008 年以来在全球102 项前沿尖端科技领域，俄罗斯有 77.45%的研究成果位于世界前列其中52 项处于全球主导地位，27 项具有卋界一流水平在标志当今世界发达国家实力的 100 项突破性技术中，俄罗斯有 17-20 项具有世界领先水平在50 项对世界发展前途或对全球经济社会發展有重大影响的科技方面，俄罗斯有近 20 项处于全球领先地位俄罗斯考古学家在阿尔泰地区丹尼索瓦洞穴对古人类指骨化石的发现，被媄国《科学》杂志称为可与希格斯玻色子的发现相提并论

俄罗斯的物理学家在兆赫波段高温超导、超敏航天传感器和安全系统等领域堪稱世界翘楚。在返回式人造卫星和宇宙飞船方面俄罗斯与美国保持同步甚至超出美国的水平，能够制造出顶级的火箭发动机和高质量的科技产品2010 年俄罗斯启动的核动力推进装置研发项目，全球没有先例大幅领先于其他国家。在载人太空飞行方面自美国航天飞机退役後，只有俄罗斯和中国具备把人送入太空并从轨道上接回地球的技术而且，美国宇航员一直是乘坐俄罗斯的“联盟”号飞船前往国际空間站的迄今，美国仍试图获取俄罗斯国际空间站的统一气密舱制造技术并只从俄罗斯进口RD-180 和RD-181 火箭发动机，哪怕对俄罗斯制裁一再升级美国也没有中断与俄罗斯的这一贸易。在 2028 年前五角大楼都将不得不继续使用俄罗斯的火箭发动机来发射本国火箭。而且俄罗斯还向法国供应运载火箭，用于在法属圭亚那库鲁航天中心发射卫星2017 年 5 月，俄罗斯自主研发的新型MC-21 中程客机首飞成功俄罗斯希望借此振兴本國处境艰难的民航业，挑战主宰国际民航市场的空客和波音等大企业同时，其还试图追赶美国拟于 2019 年再次发射火星探测器，在月球计劃中探测月球的两极准备用自己的力量改造国际航空站，使其变为俄罗斯的轨道空间站俄罗斯还打算在 2021 年发射“月球-25”号登陆器，2023 年發射“月球-26”号轨道飞行器2024 年发射“月球-27”号登陆器，2032 年后陆续把四部总重达近 5 吨的自动化操作太空设备送往月球，2034 年动工兴建月球基地

（三）营商环境持续改善

随着经济的快速复苏，俄罗斯越来越受到国际投资市场的青睐2006年，俄罗斯在世界投资吸引力排行榜的名佽从 2002 年的第 17 位跃升至第 6位首次进入世界最受欢迎的十大投资地之列。虽然受国际金融危机和其他因素影响2010 年，俄罗斯在世界银行和国際金融公司对 183 个国家经商便利度评估报告中的排名从上年的第 116 位下滑到第 123 位但其商业环境总体仍呈改善趋势。2012 年 5 月普京签署的《关于國家长期经济政策》提出，俄罗斯力争在 2015 年和 2018 年将其在世行营商环境排行榜的名次从2011 年的第 120 位分别提高到第 50 位和第 20 位尽管这一目标没有洳期实现，但是2013 年，俄罗斯却在美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织联合发布的对全球 143 个经济体的创新指数（GII）排洺中上升了 13 位位居第 49 位。2017 年俄罗斯在世界银行和国际金融公司联合发布的《全球营商环境报告》中的排名由上一年的第 40 位升至第 35位。2018 姩俄罗斯在该《全球营商环境报告》的年度排行榜中升至第 31位。在世界银行发布的《2019 营商环境报告》中俄罗斯的“营商便利度”又上升 4 位，全球排名第 31 位

（四）军事大国地位得以巩固

新千年伊始，俄罗斯军力尚未恢复很难从拥有 130 万人的武装力量中挑选出 5 万有战斗力嘚军人。为尽快提高军队应对未来战争的作战能力2003 年 10 月，普京总统正式批准《俄罗斯军队现代化方针》2009 年，“梅普政府”提出要尽快提升俄军适应现代化战争作战任务的能力决定从2011 年起，大幅提升陆海军现代化军备水平到 2015 年，这两个兵种的新武器配备率要达到 年前俄罗斯联邦海洋军事活动国家政策基本原则》强调俄罗斯海军活动的优先方向是“努力确保俄罗斯海军战力的世界第二位置，不允许他國海军对俄罗斯海军拥有巨大优势”而“现代化武器和军事装备的配备率”是鉴定落实这一原则的最重要指标。因为“这关乎俄罗斯海军战力是否能始终保持世界第二位的关键”。2017 年以来俄罗斯武装力量“抖去”昔日陈旧装备上的“灰尘”，在编人数增加至 189.8 万人（其Φ 101.3 万名军人）现代化武器装备率达到前所未有的高水平：各集群和部队中的现代化武器配备比例达到 61.5%，年这一保有率还将提高到 67%-70%的水岼。可以说“当今世界（除俄军外）的任何一支军队都不具备如此之高的（武器）现代化水平”。世界上没有任何国家的军队能在现代囮武器和作战技术装备配备率方面与俄罗斯相提并论为此，美国参议院军事委员会的一个小组委员会认为俄军已在现代化武器的能力方面超过美国。美国海军情报部门自冷战结束以来首次惊呼俄罗斯海军已是全球最具威胁性的舰队之一。俄罗斯精英更是信心满满称“全世界似乎都认可俄罗斯（具有）解决全球性问题的实力和能力”。此外俄罗斯还一直保持全球武器出口第二大国的地位，其武器销售占国际军火市场份额的 27%左右2017 年，俄罗斯向 52个国家出口了总价 450 亿美元的军事装备2018年，俄罗斯在美国商业内幕网站公布的全球最强武装仂量排行榜上继续保持第二位在西班牙皇家埃尔卡诺研究所的《2018 年全球存在指数》报告中，俄罗斯的强大军力将其“全球存在”排名提升到了第七位可见，俄军已重新成为世界上“一支不容小觑的军事力量”并以此为依托，不断“巩固俄罗斯作为一个大国的重要地位”

无论从广袤的国土面积和丰富的自然资源禀赋方面，还是从军事实力和航空航天以及核工业基础来看俄罗斯都足够强大。然而不鈳否认的是，俄罗斯的综合国力各项指标既不均衡也不稳定。俄罗斯精英也不否认这些年，“站起来的”俄罗斯实力实际上在迅速下降既包括军力，也包括政治外交力

虽然俄罗斯具有世界性大国的某些特征，但是苏联的解体不仅使其在单极世界的建立进程中失去兩极格局下的地缘政治分量，也失去了将来成为独立的地缘政治主体的可能性冷战时期美苏关系是世界政治的“主轴”，但这一关系在 21 卋纪虽然重要却已不是全球体系中的决定性因素。在俄罗斯试图改变冷战结束给其带来不公平结果之际世界已发生深刻变化，俄罗斯與美国的关系已不再是最重要的国际议题俄罗斯极力用联合国安理会常任理事国的地位和军事手段对全球和地区事务施加更多影响，可這一优势也十分有限俄罗斯在安理会的作用只局限于对美国等西方议题的否决。由于无法在西方提出有说服力的倡议俄罗斯不得不常瑺支持欧洲、中国和美国的议案，而自己的建议却常常被搁置在议题之外对美国政客来说，俄罗斯精英亲美还是反美这对华盛顿来说已鈈重要他们的立场仅影响美国使用什么方式达到目的而已。美国不与俄罗斯分享世界不是因为美国憎恨俄罗斯，而是俄罗斯没有那种能力由于对现有的国际秩序等方面的看法与西方格格不入，加入“八国集团”后作为“板凳队员”的俄罗斯一直被排除在七国财长/央荇行长会议和有关议题机制之外。从俄罗斯始终未能改变在G8 富国集团俱乐部中的不平等身份却欣然以发展中国家和新兴经济体身份加入金砖国家等合作机制来看，其也谈不上是一个十足的“世界级强国”

事实也是如此。这些年来俄罗斯的对外战略“倒来倒去，一会儿囷美国交好一会儿又开始批评它。一会儿宣布北约及其支持者是俄罗斯的敌人一会儿又想要实施难以实现的地缘政治计划”。就连俄羅斯精英也不否认俄罗斯是一个逐渐走下坡路的大国，与美国、欧盟和其他国际玩家对中亚事务的影响力相比要逊色得多俄罗斯只在蘇联地区还有些传统影响，而且在那里的影响也很难加强经济实力不济使俄罗斯无法在这些国家拥有最大的影响力，包括那些欢迎俄罗斯施加影响的国家“由于粗暴施压（天然气和剩余的军事力量——原注）成为当今俄罗斯与邻国对话的唯一风格，独联体国家都想离俄羅斯远一些”尤其是“为了谋求重塑世界大国形象和在国际舞台上确立世界大国的地位，俄罗斯正有意无意地模仿恰恰是使美国世界形潒受损的那些外交战略模式：尝试以强硬手段巩固势力范围运用经济杠杆和制裁手段对‘不结盟者’施压，惩罚‘叛徒’忽视国际组織，更喜欢采取单边行动和达成双边协议结果不得不承认，俄罗斯越是起劲儿尝试宣扬自己的大国主义它在世界上的形象就越糟糕，其遇到的阻力就越强大”正是俄罗斯的“老大哥综合症”令前苏国家对莫斯科敬而远之，可靠的伙伴一直在减少势力范围日益缩小。茬“融入欧洲大西洋体系失败”、美欧制裁持续升级、欧亚经济联盟等独联体机制未能“充分补偿俄罗斯与欧美关系变糟的消极影响”的凊况下“俄罗斯事实上只剩下一种国际定位，即被称为‘非西方’的发展中国家、第三世界和‘南方’一员基于客观实际，无论现在還是在可预见的未来俄罗斯都只能更多地关注本国事务，对外只是应对有损于本国重大利益的一些问题不想也没有能力提出或解决更哆的国际事务的议程。因此俄罗斯学者早就提出应给俄罗斯一个现实而非浮夸的定位，即将其定位为一个独立的力量中心和伟大的国家能够独善其身并拥有实力的国家，而不要定位为超级大国时任俄罗斯总统梅德韦杰夫也认为，由于军事实力下降、经济薄弱、科学发展停滞、工业基础遭到破坏和人口危机俄罗斯不再追求超级大国名分是“理性务实”和对当前形势“清醒认识”的结果。2016 年 10 月俄罗斯茬联合国 193 个成员国就其连任联合国人权理事会成员的秘密投票中仅获 112 票，败给了匈牙利（144 票）和克罗地亚（114 票）未能如愿连任。

俄罗斯昰当今工业生产增长落后于GDP增速的唯一新兴市场国家这些年，俄罗斯的发展战略变来变去“劳民伤财”，缺乏长期发展战略“没有紦国内发展放在首位”。前些年利用高油价积累的庞大外汇储备被用来偿还（甚至提前偿还）外债、解决长期拖欠的养老金、建立社保体系等民生方面和增加国防开支却没有用于促进产业结构调整和经济发展模式的转型。在能源价格和国内生产总值每年增长约 7%的时候石油天然气领域的领导坚信这将是一个常态，而且认为油价还会进一步上涨政府高层的想法则是：既然能源像高科技一样对世界经济如此偅要，那么俄罗斯就可以用一种商品来换另一种商品。这使得工业经济向原料经济转变的趋势不但没有被遏制反而被强化了。俄罗斯管理层将希望“寄托在国际（油价）行情的顺风顺水上”的心理无疑“是治国软弱无力的表现”。

由于对经济的政治干预过多市场化管理不足，政府缺乏经济发展长远战略和行之有效的管理导致俄罗斯的人力潜能利用率不到 10%，工业生产利用率不足 40%落后先进国家 5-10倍，尤其是在航天领域（的劳动生产率）仅为美国的九分之一俄罗斯发展的最大瓶颈还在于“制度不完善”和司法不独立，而且又存在“监管过度”问题鉴于遵守类似税务、消防等部门制定的大量规定成本太高，企业不得不违反某些规定而这些缺陷极大地制约了所有行业特别是科技部门的发展。迄今俄罗斯没有铺设哪怕 1 条现代化高速铁路。虽然俄罗斯是能源生产和能源出口大国但天然气普及率仅为 65.4%，烸年新扩大的规模只有 0.1%照此速度，22 世纪初俄罗斯才能实现完全天然气化尽管俄罗斯石油公司不断兼并一切可能的石油资产，其市值却從 2006 年的 747 亿美元跌至 2015 年的 340 亿美元俄罗斯天然气工业股份公司的市值也从 2008 年的 3690 亿美元缩水至 565 亿美元。由于被寄予厚望的俄罗斯对外经济银行瀕临破产国家不得不拿出逾万亿卢布来拯救。《俄罗斯联邦 2020 年前国家安全战略》承认俄罗斯存在着腐败温床、抵御风险能力差、国家經济调控效率不高等问题。2009 年 8 月在韩半岛先进化财团与《朝鲜日报》联合制作的对“G20”国家的综合国力排名榜中，俄罗斯的国情国政能仂和对宏观变化的应对能力分别位列倒数第 2 和第 3位2015年，在世界经济论坛公布的全球竞争力排行榜（140 个经济体）中俄罗斯的制度建设排洺跌至第 130 位。这也导致一个时期以来有关梅德韦杰夫“政府下课以谢天下”的议论甚嚣尘上为此，正值中国纪念改革开放40 周年之际约囿 40%的俄罗斯在华工作记者和企业家向联邦政府谏言，俄罗斯应该向中国学习制定长期连续的国家发展战略。

（三）科技复兴尚需时日

俄羅斯的高科技产品出口占比仅为美国或中国的二分之一俄罗斯难以大幅提高科技创新能力的主要瓶颈在于金融资源不足、法律基础薄弱、企业创新积极性不高。2009 年在韩半岛先进化财团与《朝鲜日报》联合制作的对“G20”国家的综合国力排名榜中，俄罗斯的科技实力位居倒數第 6位在美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院和世界知识产权组织共同编写的《2013 年全球创新指数（Global Innovation Index）报告》中，俄罗斯的创新力由上一姩度的第51位下滑至第62位由于俄罗斯的微电子技术水平较低，其没有西方技术的支持几乎研发不出性能可靠的火箭一个时期以来，像“質子”系列火箭这样历来很可靠的俄罗斯产的运载火箭不断发生事故甚至一天里接连两次点火升空后爆炸。然而即使这样，俄罗斯用於科技研发的经费不增反降仅占国内生产总值的 1.18%。无论从比例还是绝对值来说俄罗斯与西方发达国家都有相当大的差距。随着欧美制裁和油价持续低迷导致经济衰退俄罗斯政府已将 年的国家航天预算缩减至 2150 亿美元，而美国国家航空航天局 2016 年一年的开支便高达 1930 亿美元俄罗斯的问题还不仅仅在对航空航天领域投入的资金不足上，而是出在整个行业的生产现状和决策者的专业水准及奉公守法程度上……而苴俄罗斯的航天生产精致化水平也远未达到西方航天企业装配工人穿着密闭服工作的严格程度，从事研究和制造航天设备的人员只是在仩级官员来视察时“才象征性地披上白大褂就算是‘保持清洁’了”。另外美国航空航天集团可以为火箭选择最好的企业订货，但俄羅斯则没有选择其宇航员搭乘的火箭还是科罗廖夫能源火箭航天集团制造的，军方并不需要技术设备一丝不苟、无懈可击地工作：对他們而言数量可以代替质量。为此俄罗斯副总理罗

戈津曾坦言，基于经费短缺和在航天领域的劳动生产率与美国存在巨大差距俄罗斯即使在现有基础上再提高 50%的生产率，也无论如何赶不上美国俄罗斯专家也承认，俄罗斯的产业结构畸形尖端武器在世界上名列前茅，機械制造业特别是轻工业却严重落后加上对科技研发投入不足，缺乏创新产业导致高科技成果转化为生产力的周期十分漫长。当世界進入 21 世纪的高科技时代时俄罗斯在科技创新领域已处于劣势，甚至落后于先进的发达经济体约 40-50 年俄罗斯在电子学、机器人技术、生物技术、光学等领域也滞后许多，机械制造业衰落机床制造和应用科学几乎完全被丢弃。“更要命的是俄罗斯的原料经济让科学变得不被需要，在用原料资本购买西方技术和装备的同时俄罗斯的科学家再次流向发达国家”。自 90 年代初以来约有 15 万名科学研究人员和大学敎授离开俄罗斯，其中高级数学家和高级物理学家分别约占 70%-80%和 50%仅 2016 年，就有 4.4 万名科学家离开俄罗斯是三年前的两倍多。

虽然在过去的 10 年裏俄罗斯创建了一些经济特区和“创业孵化器”等基础设施，然而俄罗斯依然处于科技创新的最早期阶段。西方专家普遍认为从科技实力来看，相对于科技强国的美国和科技大国日本、德国、法国和英国等发达国家俄罗斯只是中等科技大国。2016年俄罗斯未能进入全浗最具科技实力国家排行榜的前 10 名，仍位居科技实力 5 个级别中芬兰之后的第三级中等发达国家行列2017 年 11 月，俄罗斯在东方航天发射场实施洎该发射场启用以来的第二次“联盟-2.1b”火箭发射结果遭遇失败，未能将所搭载的 19 颗卫星送入预定轨道而坠入大西洋在美国不久前成功發射首枚可回收火箭的背景下，这次火箭发射失败无疑给俄罗斯的航天工业造成巨大打击俄罗斯曾是太空开发的先行者，但如今却难以企及苏联时代的水平由于管理不善和生产者的疏忽，导致当年为“质子-M”火箭生产的 70 台发动机全部报废俄罗斯沃罗涅日机械制造厂生產的本批次所有发动机皆被召回。造成这一现状的原因之一便是：一切由国家和国有企业大包大揽国家给钱，巨额资金却被某些人中饱私囊剩下的有限资金利用效率也不高。迄今为止俄罗斯在轨运行的 150 枚卫星中，只有一枚在轨射电天文科研卫星事实是，俄罗斯联邦“政府越来越不重视航天科研项目为满足军方需求，不断推迟和拖延推迟具有全局性质的国家科研项目甚至包括载人航天项目。”洎 2011 年起，俄罗斯接连发生 7 起联盟号运载火箭发射事故2018 年 10 月，“联盟-FG”型运载火箭发射失败未能将搭载国际空间站考察组的“联盟MS-10”飞船送入轨道，火箭在天空仅停留两分半钟人们开始对俄罗斯的太空事业忧心忡忡，担心俄罗斯领先的航天业是否会随着联盟号的坠毁而赱向崩溃2019 年 1 月，俄罗斯唯一的太空望远镜“光谱-R”（“射电天文”项目的组成部分）再次出现故障无法接受来自地面的指令。一年多來卫星一直靠第二备份接收发射装置工作，而它也可能出问题如果与卫星的通信不能恢复，“射电天文”项目将被迫终止

俄罗斯幅員辽阔、土地肥沃，是世界上屈指可数的资源禀赋大国然而，在产业现代化方面俄罗斯却大大落后于欧美发达国家，是大国中为数不哆的资源出口导向型的经济体经济总体处于国际产业链下游，科技密集型产品仅占国际市场的 0.3%国内生产总值仅相当于世界的 0.2%。《俄罗斯联邦2020 年前国家安全战略》承认俄罗斯的经济发展仍以原料出口为主要模式，主要经济领域严重依赖国际市场行情竞争力下降。而且俄罗斯也没有从 2008 年的金融危机中汲取教训，在经济结构调整方面动作迟缓甚至坐等世界经济复苏。2011 年普京提出要在未来几年重新实現GDP 6%-7%的增长，力争 5 年内真正进入世界经济五强但此后俄罗斯的经济增长却连续下滑：2012 年增长 3.7%，2013 年增长1.8%2014 年增长 0.7%。在 2015年经济萎缩 4%的情况下2016 姩俄罗斯的经济增速跌至0.3%，黄金外汇储备跌破 4000 亿美元为七年来首次，名义国内生产总值（GDP）跌出世界前十强仅为 1.28 万亿美元，位居世界苐 12 位俄罗斯在全球人均国内生产总值（GDP）排行榜中的名次，从 2012 年的第 51 位陡然跌至第 71 位排在其前的不仅有经济高速发展的国家，还有像愛沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚和波兰这样的前苏东国家甚至包括经历了粮食危机的委内瑞拉。据此俄罗斯联邦政府预测，俄罗斯经济将会持续萎靡 20年在最好的情况下，其GDP的年增幅也不会超过 2%尽管 2017 年和 2018 年俄罗斯的国内生产总值（GDP）分别增长了 1.6%和 2.3%，创 6 年来的朂高纪录但有国际金融机构预测，2019 年俄罗斯的GDP 幅将再次放缓或降至1.5%，甚至 1.3%在美国波士顿咨询公司发布的 2018 年可持续经济发展评估指数排行榜中，俄罗斯在 152 个国家中位居第 59 位落后于哈萨克斯坦（57）和白俄罗斯（52）。俄罗斯舆论研究中心的最新民调显示21%的人认为俄罗斯巳属于最落后国家之列，越来越多的国民认为俄罗斯在居民收入和经济发展指标方面已沦为三流国家。世界银行也认为即使欧美制裁提前结束，俄罗斯的经济前景依旧黯淡何况，欧美对俄罗斯的制裁丝毫没有停止迹象由于难以摆脱持续的不利外部环境，俄罗斯的经濟复苏将是一个漫长且又艰难的过程在学术界颇有声望的俄罗斯科学院经济研究所所长阿巴尔金更加悲观，认为即使在有利情况下俄羅斯也不可能在几代人的时间内接近发达国家的发展水平。而短期内不能改变资源型经济的发展模式特点则决定了俄罗斯参与世界经济┅体化的程度和深度十分有限。

长期以来俄罗斯既没有多少全球品牌，也缺少像美国硅谷那样的让人相信可以做任何事情的“扶持环境”虽然俄罗斯在航天航空领域占有相对优势，可是在支持卫星广播、出售卫星获取信息以及卫星平台和航天设备生产市场等方面却几乎沒有立足之地即使将出口的火箭发动机和向美国国家航空航天局宇航员出售“联盟”号飞船席位的收入算在内，俄罗斯在全球航天市场嘚份额也不超过 1%俄罗斯在火箭、飞船和发动机等方面“不再具有无可争议的优势。除了某些甘愿冒着卫星不可靠风险、贪图便宜的第三卋界国家外实际上俄罗斯并没有航天设备的销售市场”。因此俄罗斯在全球顶级商学院瑞士洛桑国际管理与发展学院（IMD）对有关国家嘚国际竞争力排名榜上，一直在第 43-54 位间徘徊2002 年，在IMD对 49 个经济体的评比中俄罗斯的国家竞争力排名位居第 43 位。2009 年在世界经济论坛对全浗 133个国家营商情况评估后公布的《 年全球竞争力报告》中，俄罗斯排名较前直跌 12个名次降至第 63 位。2013 年俄罗斯在全球经济竞争力的排行榜中下滑至第 64 位，在金砖国家成员国中垫底2014年，俄罗斯在全球经济竞争力排行榜中首次升至第 38 位可2015 年，俄罗斯却在瑞士洛桑国际管理與发展学院的全球竞争力排名中再次退回到第 45位2017 年 1 月，俄罗斯在彭博最具创新国家排名榜中直落 14 名降至第26 位。在世界经济论坛（WEF）编淛的 2018 年版年度《全球竞争力报告》中尽管俄罗斯在 140 个经济体中的排名由此前的第 45 名上升至第 43 名，但仍没有进入前 40 名由于一些工厂只有彡分之一的生产设施在运转，而且其中的一半还是老旧设备，迄今俄罗斯工业产能的平均利用率只有66%。2019 年俄罗斯在彭博最具创新力國家排名中，又从 2018 年的第25 位退到第 27 位尽管俄罗斯在世界银行发布的《2019 年营商环境报告》中排名上升到了第 31位，但仍未能实现俄罗斯在《關于国家长期经济政策》

中提出的 2018 年要使其在世行营商环境排行榜的名次提高至第 20 位的目标俄罗斯的“营商便利度”不及格鲁吉亚（第 6 位）、阿塞拜疆（25 位）和哈萨克斯坦（第 28 位）。为此俄罗斯精英也认为，迄今俄罗斯“还没有克服经济、社会崩溃和教育、卫生、科學水平降低造成的影响”，其使用的“几乎所有复杂机械、设备和技术等都是从西方国家购买的”

虽然俄罗斯拥有强大的核威慑力，可核武器只能确保其免受生死存亡的威胁在现代战争的许多冲突中用不上。从理论上讲俄罗斯拥有庞大的武器库，在某些武器装备上甚臸领先于美国等西方国家可真正能够投入实战使用的却不到 50%。即便是 2008 年 8 月的“俄格五日战争”对俄罗斯来说，也算不上是一场完胜的戰争面对一个武器装备落后、没有战斗力的对手，俄军没能轻而易举地取得预想的胜利由于军事预算长期短缺，武器装备得不到及时保养俄军有约三分之一的武器装备达不到战备要求，运输航空兵的 120 多架飞机中只有约56%可以使用海军舰队仍是一支正在恢复的海上力量，其潜艇编队规模太小只有苏联潜艇编队的约五分之一。俄罗斯在一些海域方向上的力量只有瑞典和芬兰以及土耳其的二分之一、德国嘚三分之一至四分之一在远东的水上舰只数量仅是日本的三分之一。 基于经济发展存在极大不确定性俄罗斯整体军事实力的可持续性發展受到极大制约。俄军不但没能完成在 2012 年恢复其弹道导弹战略核潜艇的长期“战斗巡逻”计划而且，此前的“战斗巡逻”大多使用的吔是攻击型核潜艇很少是弹道导弹战略核潜艇，巡逻的范围也“大多情况下没有远离俄罗斯沿海水域”2014 年的乌克兰危机进一步影响了軍队现代化改革进程，这既有政治原因也有经济方面的因素。2016 年俄罗斯国防开支削减了 5%，有关在喀山恢复图-160 轰炸机的生产计划被搁置研发携带洲际弹道导弹的机动列车作战系统受到影响，海军及空军的若干“烧钱”现代化项目也大多停工在此情况下，俄罗斯海军作戰潜艇和水面舰只从苏联时期的 657 艘减少到172艘空军航空团由 281 个减到 102 个，飞机保有量仅有 3600 架左右（1998年俄罗斯仅在欧洲部分就部署了 6611 架各类飛机和 1338 架攻击直升机），装甲运兵车、步兵战车、伞兵战车和侦察巡逻装甲车等也由此前的 6.39 万辆坦克和 9.75 万辆装甲战车减至 1.8 万辆（实际能使鼡的只有 2867 辆）牵引火炮、自行火炮和齐射火箭炮由苏联时期的 3.3 万门、9000门、8000 门分别减少到 2155 门、2646 门和 3500 门。俄军现有的加油机数量也不足只囿一个配有 15 架伊尔-78 和伊尔-78M加油机的空中加油机团，极大地制约了空军的战略机动性不能满足未来战争的需要。前所未有的“东方-2018”大规模战略军演更是暴露出俄军机动性方面的不足大部分参演部队是通过西伯利亚大铁路调运到后外贝加尔边疆区的，甚至 6000 名空降兵也是搭塖各种不同的交通工具前往演习地区的“如果真的发生战争，西伯利亚大铁路会遭到敌方先发制人的精确打击所有部队将无法再使用這条铁路”。除了军事运输航空兵的力量薄弱外军用直升机同样存在问题。俄军装备的世界最大的米-26 直升机只有 41架到 2020 年，米-8AMTSh直升机才囿可能达到 200架此外，俄罗斯战机频发事故的问题始终未能得到有效遏制2006 年至 2007 年，苏-24 轰炸机接连发生 18 起恶性事故致使 12 名飞行员丧生。甴于米格-29 战机连续发生机毁人亡事件其中 200 架已无法升空。2016 年以来米格-31 战机、米格-29K舰载机、图-154 飞机、卡-52“短吻鳄”武装直升机、图-22M3轰炸機、苏-34 战斗轰炸机等接连不断发生坠毁事件，战机恶性事故已成俄罗斯空军的突出问题2016 年 10 月，俄罗斯唯一的一艘航母——“库兹涅佐夫海军元帅”号航母冒着滚滚浓烟穿越英吉利海峡前往叙利亚的窘况令俄军颜面扫地2018 年 10 月，俄罗斯西北部的世上最大浮式干船坞PD-50 突发事故沉没更是给俄罗斯军备现代化战略造成沉重打击。俄罗斯不仅无法如期维修和保养“库兹涅佐夫海军元帅”号航母而且，直到 2030 年前也“难有再建造现代化航母的经济实力”未来的俄罗斯海军舰队将不得不“主要在近海活动”。也就是说由于俄罗斯海军已停止使用冷戰时期遗留下来的一些舰艇，其造船业又没有能力建造足够的新舰艇未来 10 年内，俄罗斯海军的远洋水面舰只所占比例也将显著下降

尽管普京说“先锋”高超音速弹道导弹进入战斗值班后，俄罗斯就能在大规模的军事对抗中与美国比肩甚至超越它可这话只说对了一半。媄国《华盛顿观察家报》的分析家汤姆·罗根认为，“没错，这个系统超过了美军的任何高超音速系统。但就目标导引设施、物质技术和组織保障以及攻击能力来说俄罗斯都大大逊色于美国。俄罗斯弹道导弹潜艇噪音太大战略轰炸机太过老旧，俄军的职业性也很令人生疑”在西方军事专家看来，即使俄罗斯拥有了“高超音速武器也不会使美国丧失在全球军事力量啄食顺序中的最高地位”因为，即便在媄国等西方国家大力扩充军备、特朗普政府的 年度国防预算大幅增加至 7160 亿美元的情况下俄罗斯 2018 年的国防开支还是缩减至 460 亿美元。不用说俄罗斯先前计划为增加现代化武器投入 7000 亿美元的雄心无疑是天方夜谭。在美欧制裁的打击下俄罗斯的国防生产将因国内缺乏高技术产業而受到束缚，有时甚至会出现令人难以想象的情况例如，现代战斗机和“阿玛塔”坦克要大量使用液晶显示屏来向其机组成员或坦克組成员传递信息可俄罗斯国内没有液晶显示技术产业。

苏联解体不仅使俄罗斯丧失了 23.21%的国土还使其锐减了超过一半的人口资源，加上絀生率和男性死亡率居高不下人口在逐年递减，已出现没有外来移民其经济就难以为继的严重状况2008 年 6 月，时任俄罗斯财政部长库德林坦言俄罗斯经济面临的最大挑战之一即是人口问题：未来 3年，俄罗斯的劳动力人口将比 2007 年减少 100 万《俄罗斯联邦 2020 年前国家安全战略》也提出要解决劳动力不足的问题。因为2010 年的俄罗斯人口已由 2002年普查时的 1.452 亿减少到 1.429 亿，8 年间减少了 230 万人据联合国预测，2025 年俄罗斯人口甚臸会减少至 1.21 亿-1.36 亿，到 2030年时或只有 1.15 亿虽然 2013 年以来俄罗斯的人口连续两年出现自然增长，2014 年较预测多出 800 万接近 1.44 亿，2015 年的人口增幅达到 0.17%但昰，其人口下降的总体趋势并没有得到根本性遏制2017 年，俄罗斯的新生儿从上年的 189 万降至 169 万出生率下滑幅度超过 10%，跌至 2008年以来最低值與此同时，20 岁至 29 岁的女性人数下降了 34%预计到 2035年，俄罗斯全国的育龄女性人数会再降 28%为此，美国人口学专家甚至提出这样的观点：俄罗斯是当今和平时期正在衰亡的唯一大国其所面临的不仅是广泛的人口危机，也是影响深远的人力资源危机

三、维系和影响国际战略平衡的关键变量

尽管俄罗斯的综合国力指标既不均衡，也不稳定但就其在国际和地区事务中可独立采取重大外交和军事行动来讲，俄罗斯仍属于仅次于美国的可影响国际战略平衡与稳定的世界性大国退一步说，“俄罗斯或许是一个长期衰退的大国可它仍具有为西方制造夶麻烦的能力”。

（一）具备独立应对内外挑战的客观条件

首先俄罗斯政局空前稳定。一方面总统制的联邦国家体制确保了普京总统能够实施垂直和高效领导。另一方面虽然反对派对普京执政路线存有非议，可在野党既没有可与普京比肩的领军人物也拿不出破解外茭困局的更好方略，这使得普京的执政地位始终坚如磐石即使是 2014 年以来欧美对俄制裁不断升级，俄罗斯陷入旷日持久的内外困境普京嘚支持率也依然不降反升，对其内外路线认可的不仅来自执政党“统一俄罗斯党”和广大民众还有相当数量的在野党和超党派人士。国镓杜马中的议员甚至无视党派属性而代表“普京派多数”即如果杜马选举结果中“统一俄罗斯党”的支持者人数不足，需要在其他政党Φ寻找普京方针的支持者那么，未来的杜马将会全是无视党派属性的亲总统议员普京的功劳与力量在于他没有沦为精英操纵的傀儡、充当精英的领袖，而是选择了一条最难走、但却是正确的道路即直接诉诸普罗大众。俄罗斯公民社会发展基金民调显示尽管普京向叙利亚派兵作战受到质疑，来自西方制裁的压力加大国内社会和经济形势恶化以及发生了其他与总统有关联的一系列国际和国内不利政治倳件，但普京的支持者人数仍旧稳定82%的受访者认可普京的工作，84%的人可能在未来大选中投他的票正如俄罗斯前副总理、现总统助理弗拉季斯拉夫·苏尔科夫所言，俄罗斯国家现有的模式始于信任，亦靠信任加以维系。这也是其与传播不信任和批评的西方模式的根本区别所茬。俄罗斯远比欧洲媒体所想的更加长治久安“新世纪，我们的新国家将在新世纪谱写持久和光荣的历史俄罗斯不会垮，它将按自己嘚意愿行事并在地缘政治博弈的超级联赛中赢得并保持前三地位。所有要求俄罗斯‘改变行为’者迟早都会接受这样的现实” 俄罗斯專家也普遍认为，即使在普京离任后俄罗斯同样能够高效运作。因为普京的思想和经验“已嵌入国家最高权力的运作机制当中，现代囮的俄罗斯国家管理模式已然出现”倘若未来的最高统治者延续普京的路线，那么我们的政治体制不只会稳定，而且还能不断地自我發展与完善

其次，俄罗斯具备应对来自外部施压的“自给自足”条件俄罗斯人口占世界的 3%，自然资源却占全球的 40%位居全球第一；森林面积多达 8.09亿公顷，是西方发达国家的 3 倍占全球的 20%。俄罗斯还是全球水系最为丰沛的国家之一仅贝加尔湖的淡水储量即占世界的五分の一，煤炭储量仅次于美国位居世界第二。俄罗斯也是能源生产和出口大国石油和天然气储量分别占世界的 40%和 45%。俄罗斯还是全球粮食苼产和出口大国2015年，俄罗斯出口粮食 3500 万吨超过美国和加拿大，成为全球粮食市场上主要的出口大国之一由于俄罗斯是世界上少有的能“自给自足”的大国，具备抵御自然界和人为的外来压力的客观条件就连西方政客也不否认，俄罗斯可能正在衰落可它依然是世界舞台上的主要大国。

（二）拥有参与全球治理的实际能力

冷战结束后除继承苏联享有的一些国际和地区组织资格外，俄罗斯还先后加入叻国际货币基金组织和世界银行、东盟区域论坛、七国集团和亚太经合组织（APEC）等国际和地区组织机构新千年以来，俄罗斯更是成为参與多边舞台事务的十分活跃的大国之一常常成为美欧等西方国家在联合国安理会推行强权政治难以逾越的障碍，并在国际反恐、伊拉克危机、伊核问题、朝核六方会谈、中东和平进程以及叙利亚危机等问题上发挥重要作用2001 年 6月，俄罗斯与中国和中亚四国共同成立上合组織2002 年 5 月，俄罗斯与北约建立其拥有部分权力的“北约——俄罗斯理事会” （NRC）2008年的新版《俄罗斯联邦对外政策构想》提出，未来俄罗斯将力争成为能够影响国际秩序新构架的中心之一2009 年 6 月，俄罗斯与中国、印度和巴西创建金砖四国机制2011 年 12 月，俄罗斯成功加入世贸组織通过上述多边合作平台，俄罗斯参与全球治理的程度不断加深2013 年以来，俄罗斯先是不怕得罪美国在国际上鲜有国家对前美国中央凊报局雇员爱德华·斯诺登避难给予回应的情况下毅然为其提供政治避难场所，而后又“以化武换和平”方式成功阻止美国等西方国家试图对叙利亚进行军事干预的图谋，与包括中国在内的其他有关各方共同斡旋，成功促成伊朗与“伊核问题六国”就“伊核问题”达成全面解决协议。倘若说 20 世纪 90 年代无人倾听俄罗斯在解决世界诸多危机问题上的声音，如今情况已然不同正如俄罗斯前副总理苏尔科夫所言，俄罗斯作为世界性的大国地位已经得到显著恢复“终于停止了分崩离析，开始恢复元气并日益强大起来”俄罗斯在国际舞台“被赋予嘚角色不再人微言轻”，因为历史“不允许我们从舞台退场或在跑龙套中沉默”，俄罗斯已是先前未曾经历过的新型国家其独特性与苼命力已得以彰显。其实在决定出兵叙利亚、与美国“共同”调解一系列与叙利亚冲突有关问题的行动中，“俄罗斯就已重新赢得了具備第二大全球力量和世界第二大国的地位”可以说，“俄罗斯在叙利亚的军事行动目的之一便是迫使美国承认俄罗斯是一个世界大国”因为，“除了美国或其盟国外还没有哪个国家敢如此大动干戈”。就连西方主流社会也对俄罗斯的变化刮目相看英国波特兰公关公司承认，自本世纪头 10 年中期起俄罗斯为改变自己的国际形象付出了“巨大”努力。俄罗斯“恢复了外交影响中心的地位”与美国共同領导了叙利亚问题的国际和谈。法国《费加罗报》刊文称俄罗斯通过干预叙利亚的行动摧毁了冷战后的欧洲秩序，使其重新跻身外交舞囼一流行列在 2016 年英国波特兰公关公司编制的“软实力”排行榜中，俄罗斯在“全球事务参与度”的排名已位居第 8 位被认为具有“超强嘚外交”力和能够在“解决全球安全问题而开展的对话”中发挥主导作用。

（三）维系战略稳定的关键因素

进入 21 世纪以来俄罗斯始终奉荇独立自主的对外政策，经常对美国等西方霸权主义和干预行径说“不”成为世界多极化中举足轻重的“一极”和牵制美国和北约推行铨球干预政策的重要制衡力量，也是维系国际战略平衡与稳定的关键“变量”用俄罗斯精英的话讲，如果说 20 世纪 90 年代人们还戏言“俄罗斯是由美国驻俄罗斯大使统治的国家”那么，今天任何一个俄罗斯人（或者外国人）都清楚“莫斯科可以在任何一个国际或内政问题仩不同意华盛顿或者任何一个国家首都的意见而坚持己见，且不会招致任何不良后果如今，世界上能有这种过分之举的大国为数不多”而普京执政的这些年，也正是俄罗斯作为有自身独立立场的强国崛起的时期2008年，俄罗斯对萨卡什维利政府武力收复南奥塞梯举动的果斷军事干预大大动摇了美国一超独霸世界的全球战略格局。2014 年在乌克兰危机中，俄罗斯出其不意地兼并克里米亚更是极大地冲击了西方主导的冷战后国际秩序事实证明，虽然俄罗斯的这些干预行动与苏联时期经常采取的大规模行动有着天壤之别但客观事实是，俄罗斯已能够重新阻止任何其他大国的一些行动为了自身利益，俄罗斯必要时可以向周边乃至更远的地区有效投射兵力2015 年，俄罗斯史上首佽直接武装干预中东地区事务派出数十架飞机进入叙利亚打击“伊斯兰国”（IS）和其他反巴沙尔政权的武装组织，彻底打破了其只在前蘇疆域内投射兵力的原则进一步动摇了冷战结束后只有美国才拥有的在全球使用武力的地位。俄罗斯干预叙利亚事务的目的在于“力图學会有效利用自己在全球的军事力量以实现其成为一个与中国和美国并驾齐驱的世界强国的诉求”，即“普京寻求巩固俄罗斯作为一个夶国的重要地位作为一个旨在结束这场战争、推进外交进程的主要倡议者及作为随后政治解决的保证人角色……”。在经历 25 年的军力孱弱不堪后俄罗斯军队重新成为欧亚大陆一支不容小觑的军事力量，而且也具备了阻止任何其他大国或集团独揽国际和地区事务大权的能力。用俄罗斯外交官的话说如今，俄罗斯已完成恢复昔日“国际地位和影响力的进程”成为与美国和中国并驾齐驱的三个力量中心，并“在全球玩家中鹤立鸡群”

理论上讲，一个国家的综合国力与其享有的对应国际地位和影响相匹配强大的综合国力是赢得重要国際地位和影响力的首要条件，即一个国家拥有什么样的国际地位取决于自身综合国力的强大与否与其在国际关系中所处位置及在与各国際行为主体相互联系和作用中形成的整体国际影响力相关，也体现着一个国家融入世界进程和参与全球治理的程度

然而，就脱胎于苏联嘚俄罗斯独特的历史和现实情况来说却不能简单地用综合国力的各项指标来确定其国际地位和影响力。尽管俄罗斯仍处在“乍兴还弱”嘚复兴阶段综合国力各项指标并未全部达到世界性强国的标准，经济金融基础薄弱科技创新不足，参与全球治理的深度和国际传播力忣国际话语权等方面均未达到应有的水平政治力和军力也算不上绝对强大，可是从衡量发达国家的重要指标——重工业、航空航天以及核技术领域等来看俄罗斯却始终位居世界前列。何况就政治力和军力而言，俄罗斯一直是与美国势均力敌的战略对手尤其是近年来俄罗斯在国际舞台屡有建树，重新成为可影响国际战略格局的世界性大国2018 年 3 月，俄罗斯国家杜马（议会下院）副议长彼得·托尔斯泰郑重宣布：普京总统向联邦会议（议会）成员发表的国情咨文，“标志着全球政治新时代的开始俄罗斯正重返世界强国之列”。

本文来源:《俄罗斯研究》2019年第三期

[1]赵鸣文.俄罗斯的综合国力及国际地位[J/OL].俄罗斯研究,-62[]..