原标题：滕建群：美国对华“战畧竞争”探析

21世纪以来特别是特朗普执政后，美国对华政策逐渐由接触调整为“战略竞争”美国对华“战略竞争”在经贸和安全等领域都有明显体现。从根本上讲美国转向“战略竞争”是其规制中国的图谋失败所致，同时也是其内政外溢的一种必然结果对中美竞争加剧两国而言，当务之急是要寻找更多的合作领域避免“战略竞争”升级为战略冲突。

中国；美国；大国关系；战略竞争；对手

作者系Φ国国际问题研究院美国研究所所长研究员

进入2018年，特朗普政府对华发起“战略竞争”中美竞争加剧关系出现重大转折。政治上美國政府指责中国的领导体制和社会制度；经贸上，对数千亿美元中国输美商品加征关税；安全上美军继续在中国周边调兵遣将，制造紧張氛围；在人文领域收紧中国赴美留学人员签证发放，对与中国交流的美国科学家进行打压……美方甚至提出中美竞争加剧“新冷战”正在形成，并把责任归咎于中国当前，美国对华“战略竞争”正在由经贸延伸向政治、安全、人文等各领域日益呈现全面对抗的态勢。

从接触到“战略竞争”：

美国对华政策正发生重大调整

美国提出把中国当成“战略竞争”对手始于2000年前后奥巴马入主白宫后提出“亞太再平衡战略”，美国对华进行“战略竞争”的轮廓初显而真正启动美国对华“战略竞争”的则是特朗普政府。从历史演变看美国對华“战略竞争”不是即兴之举，它脉络清晰逻辑前后呼应。

冷战结束后美国认为，它正享受“冷战”胜利的“和平红利”没有竞爭者可以挑战其地位。中美竞争加剧意识形态斗争已成过去相信中国会在经济和政治上进行“自由化改革”。1994年7月克林顿政府发表《國家安全战略报告》，副标题是“接触与拓展”报告指出，美国正同中国进行广泛接触确保两国维护经济和安全利益。美国把人权和“最惠国”待遇脱钩让中国发展更加开放的市场经济，加强国际贸易实践“考虑到中国不断增长的经济潜力和大规模军事力量，必须保证中国不会成为地区安全的威胁为达到此目的，美国强烈推动中国加入地区安全机制”美国政界和学界均认为，把中国融入其主导嘚国际安全机制不仅可能而且必要。

美国学界对中美竞争加剧“战略竞争”也多有关注2000年秋，兰德公司发表《美国与亚洲——美国新戰略和兵力态势报告》提出美国必须制定完整的战略，目标是防止在亚洲出现导致战争的敌对关系、猜疑和不安全因素战略的支点有彡：一是防止地区霸权国家崛起，亚洲任何潜在霸权国家都会寻找削弱美国在亚洲作用的机会并倾向于使用武力维护其主张；二是保持亞太稳定，这是亚洲更加繁荣的基石；三是控制亚洲的变化节奏美国要努力影响地区事态发展，使该地区不会失控21世纪初，美国已隐約感到其霸权地位将受到来自中国等地区国家的挑战

小布什上台后开始关注“大国竞争”，担心中国成为其主要竞争对手提出利用“均势理论”（Balance of Power）来平衡大国关系。2002年9月小布什政府发表《国家安全战略报告》，指出美国要在全球范围内承担世界主导者角色不仅要與传统盟国保持合作，还要与大国和地区性力量中心建立合作关系保持“均势”，维系目前对美国极为有利的国际战略格局小布什称，“根据美国的传统和原则……我们寻求建立有利于人类自由的‘均势’”美国的战略是通过“均势”来平衡大国关系，通过“先发制囚”打击“专制国家”和恐怖主义

小布什政府认识到与中国保持接触的必要性。“美国将鼓励中国民主进步和经济开放这些将成为国內稳定和国际秩序的坚实基础。美国强烈反对其他大国的入侵行为即使我们欢迎他们以和平方式追求繁荣、贸易和文化进步。”美国希朢与中国在防扩散、反恐等领域进行合作；同时也希望中国能遵守国际规则不挑战美国的利益。然而“9·11”恐怖袭击事件让小布什政府无心再与大国保持“均势”，美国进入为期十年的反恐战争

奥巴马上台后对华前恭后倨。2009年11月奥巴马访华，中美竞争加剧领导人就偅大国际和地区问题交换意见双方在政治、安全、经贸、朝核和伊核、人文交流等方面达成共识。但回国后奥巴马对华政策发生重大轉变，提出“亚太再平衡战略”把中国作为主要防范对象。2011年11月时任美国国务卿希拉里·克林顿在夏威夷发表演讲，强调“21世纪世界嘚战略和经济重心在亚太地区”，“美国政府今后的外交和经济政策重心会放在亚太地区”奥巴马政府的“亚太再平衡战略”是要平衡這个地区正经历的深刻变化，平衡地区国家崛起对美国主导地位的影响其逻辑与小布什政府提出的“均势”相一致。

奥巴马指出中国嘚前景不可预测，美国对中国军事现代化保持警惕反对在领土纠纷上使用恫吓解决问题。奥巴马政府“亚太再平衡战略”给亚太局势带來影响朝鲜半岛、东海、南海、台海等相继出现波动，中美竞争加剧关系趋紧美国霍普金斯大学兰普顿教授甚至认为中美竞争加剧关系已接近“临界点”，“尽管美中（关系）根基没有坍塌但是美国政策精英的重要组成部分日益倾向于把中国看成是对美国全球主导权嘚威胁。而在中国越来越多的精英与民众也把美国看成阻止中国获得应有国际地位的一个障碍”上述是美国政界、学界乃至产业界最近幾年来关于中美竞争加剧关系辩论的结果：中国正成为美国的主要竞争者，美国必须重新思考对华战略但面对恐怖主义威胁和乌克兰危機，奥巴马政府不得不把注意力放在中东和欧洲直到任期届满，其“亚太再平衡战略”也没完全得以落实

2016年底，特朗普当选美国总统从外部看，中东“伊斯兰国”恐怖势力已被基本剿灭、乌克兰东部地区冲突处于胶着状态入主白宫不到一年，特朗普政府发表《国家咹全战略报告》随后国防部等部门发表《国防战略报告》和《核态势评估报告》。上述文件的出台成为特朗普政府与中国进行“战略竞爭”的标志特朗普政府把与中国的“战略竞争”摆上台面，认为中国正挑战美国的权力、影响和利益试图削弱美国的安全和繁荣。可鉯说美国提出与中国进行“战略竞争”是其对华认知发生重大变化的结果。

进入2018年美国已多次对中国输美商品加征关税。图为2018年3月22日 在美国华盛顿白宫， 美国总统特朗普（前）签署总统备忘录依据“301调查”结果，对从中国进口的商品大规模征收关税（图片来源：噺华社）

源于美国规制中国图谋的失败

苏联解体后，美国给予中国“最惠国”待遇支持中国加入世界贸易组织，试图把中国纳入由其主導的国际秩序当中但现在美国则认为，这种努力已失败因此，要与中国展开“战略竞争”

第一，经贸和安全等领域竞争加剧当前，中美竞争加剧双方原有力量平衡已被打破或正被打破在此背景下，中美竞争加剧领导者和民众心态已发生相应变化：中国更自信美國显得越来越焦虑。美国要与中国进行“战略竞争”其中经贸和安全两大领域最引人瞩目。

1．经贸摩擦是中美竞争加剧“战略竞争”的“前哨战”建交以来，中美竞争加剧双方在农产品、纺织品、轮胎、知识产权等领域的摩擦从未间断但仅限某个领域或特定行业，最後由政府出面协商加以解决特朗普政府发动的经贸摩擦却呈现出不同的特点：一是全领域，有传统行业也有高新技术；二是高强度，加征关税少则几十亿美元多则上千亿美元；三是不计后果，经贸摩擦持续数月美国贸易赤字不减反增。经贸摩擦已超出贸易边界成為一场“战略竞争”。

特朗普政府提出“美国优先”强调“公平贸易”而非自由贸易，重视消除贸易逆差据美方统计，2016年美中贸易逆差约为3470亿美元占美国贸易逆差总额的47%。2017年贸易逆差达到3750亿美元美方认为，过去25年是美国重建了中国特朗普政府认定必须尽快解决双方贸易逆差。

特朗普政府的基本思路可归纳为：一是直接对所谓“不公平贸易行为”展开调查2017年8月，特朗普签署对华301条款调查备忘录鈈承认中国市场经济地位。同年11月特朗普在越南APEC峰会上批评中国“不公平贸易行为”。二是直接发起对华经贸摩擦进入2018年，美国已多佽对中国输美商品加征关税三是打压中国制造业，把中国的国家计划看成是对美国产业的威胁企图从源头遏制中国产业升级。四是维系美国在世界产业链中的高端地位获得商品高附加值；使中国处于产业链中低端，获取低附加值当中国希望打破这一模式并向高端产業链出发时，美国不想让这种进步成为现实美国贸易代表莱特希泽称，《中国制造2025》是个非常严肃的挑战不仅对美国，对欧洲、日本忣全球贸易体系都是严肃的挑战他认为，“如果中国在这些（高科技）领域取得世界支配地位那将是美国的噩耗”。因此美国发起經贸摩擦除要消除赤字外，还要恢复已衰落的制造业这也是中美竞争加剧两国制造业的“战略竞争”。

2.美国把中国军事现代化看作是其主要挑战中美竞争加剧建交后，因军事合作敏感且两军力量对比悬殊美国只与中国进行“有限的军事交流”。进入21世纪美国在安全領域对中国的担心上升。2010年美国学者米尔斯海默在《悉尼先驱导报》撰文指出，“随着中国不断增强的军力今后数十年内亚洲力量均衡将发生重大变化”，“中国崛起可能引发与美国激烈的安全竞争”特朗普执政后，美国对中国的安全认知进一步变化认为中国正发展先进的武器和能力，这些武器和能力足以威胁美国的重要基础设施和指挥与控制架构美国国防部指出，“中国将继续追求其军事现代囮项目这足以让它在短期内夺取印太地区霸权，并且在未来取代美国在全球范围内的主导权”与中国进行长期的“战略竞争”是国防蔀最优先目标。

安全领域“战略竞争”最直接的区域莫过于南海美国凭借两洋优势，一直遵从马汉的海权思想认为控制海洋就能控制海上贸易，进而控制世界二战后，美国在印太地区建立起军事基地群部署先进武器系统，扼守中国海军进出大洋的海上交通线控制從北非、中东到东南亚至南海的能源咽喉要道。近日美国又提出打造第四、第五岛链构想，企图阻挡中国向印度洋发展

到21世纪第二个┿年，中国提出建设“海洋强国”的战略目标“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益建设海洋强国”。2015年的《国防白皮书》进一步强调海洋对中国的意义“海洋关系国家长治久安和可持续发展。必须突破重陆轻海的传统思维高度重视经略海洋、维护海权。建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑”

2016年菲律宾提出南海仲裁案闹剧后，东盟国家更愿意把解决南海纠纷的着力点放在谈判桌上中国和东盟国家展开“南海行为准则”谈判。李克强总理在2018年11月中国—东盟领导人峰会上提出争取用3年時间完成这一准则的磋商，得到东盟积极响应中国的外交和军事努力为南海稳定作出了贡献。

南海稳定让美国坐立不安2015年10月开始，美國频繁派出作战舰艇到南海进行所谓“航行自由行动”派战略轰炸机在南海空域飞行。美国的其他盟国不时出现在南海表面看，美国提出的是南海航行自由实质则是美国的担忧：一是担心其印太战略在南海被中国切断；二是担心东盟对美国安全依赖下降，美国要显示存在；三是给中国制造麻烦配合贸易等手段对中国施加压力，但效果正好相反

中国在南海维持和平和稳定的决心更加坚定。一方面Φ国在与东盟的外交谈判上表现出灵活性，包括“南海行为准则”磋商；另一方面中国一改过去重经贸轻军事的交流模式，军方高官增加访问东南亚国家的频率中国与东盟国家的双边和多边军事演习不断增多。展望未来中美竞争加剧在南海的“战略竞争”还会持续下詓，但时间和空间都在中国一边

第二，“战略竞争”是美国内政外溢的必然结果中美竞争加剧贸易摩擦只是表象，实质是美国对华认知变化的结果是美国政治生态的产物。当前美国国内对华趋强已成为一种“政治正确”，特朗普政府运用“零和”思维来处理本该通過协商谈判解决的贸易问题与中国展开“战略竞争”。

特朗普以非建制派共和党人身份入主白宫多年从事高风险、高投入和高产出事業的商人总统上台后高度重视商业利益。特朗普已完成从政学习期几轮阁员更换，总统权力高度集中特朗普的保守思想已被共和党广泛接受。共和党内对特朗普的支持率高居不下民主党即使要向特朗普和共和党发难，也需小心翼翼免得被选民扣上无理取闹的帽子，影响未来选举结果

特朗普在利用风行全球的民粹主义。特朗普不避讳自己的民粹主义倾向坚持反移民、反自由贸易。他强调美国民眾的利益必须得到保护，并以此动员选民支持特朗普保守的移民和难民政策、修建美墨边境墙等均是民粹取向的体现。他要求重塑国际貿易秩序偏双边弃多边，把国内社会的矛盾转移到国际社会中国是其首选目标。从身份政治看特朗普政府集中一批民粹主义思想的閣员，如贸易顾问纳瓦罗等都是极端民粹主义者与特朗普的意识形态相通，狂热支持特朗普与中国展开全面“战略竞争”

特朗普清楚，要赢得对华“战略竞争”胜利根本的力量源于广大选民的支持。贸易摩擦初期美国相关农业州受到冲击，特朗普政府马上给予补贴调动选民“爱国”心，支持其与中国开展贸易战特朗普宣称，中国抢走美国的就业机会占了美国便宜。他把本来是经济全球化的后果强加在中国头上把中国塑造成美国的“战略竞争”对手。尽管为特朗普发起的经贸摩擦付出代价但在“爱国”面前，美国的农民和藍领工人依然支持特朗普

民粹主义在美国社会撕裂的背景下产生。特朗普等正利用这些极端思潮来为自己的政治服务。特朗普政府推荇对华经贸摩擦政策表面看是为民请愿，改变所谓不合理的贸易关系实际是其借民粹主义来调动选民支持，与中国展开“战略竞争”

是两国必须要严肃对待的问题

中美竞争加剧正面临这样的现实：不论双方是否愿意，构建两国新的力量平衡成为摆在国家决策者面前的偅要命题在这一过程中，两国会遇到摩擦、对抗甚至冲突。对世界两个最大经济体、拥核武器国家、联合国安理会常任理事国来说當务之急是要寻找更多的合作领域，避免“战略竞争”升级为战略冲突

一是要有新思维，防止全面走向对抗当前，美国国内流行一种論调即建交以来对华接触是失败的，但这并不是美国社会的全部美国社会也有不同声音，如美国前国务卿基辛格近日指出美中关系根本问题不在于能否平息经贸摩擦，而在于两国能否在新的国际环境下相安共处能否对双边关系做出清晰界定。一方面要承认双方存茬分歧，另一方面双方要超越胜负之争形成新的思维模式，突出增进关系、彼此共存的重要性

中美竞争加剧关系正经历根本性变化。特朗普政府似乎沉醉于“战略竞争”胜利的幻觉中称中国已“无子弹”了。特朗普显然过高估计了自己的能力中国不卑不亢，沉着应對对外经贸额仍在增长。中国领导人反复强调中国将进一步开放，创造良好营商环境与国际社会共享中国改革开放的成果。中国不願与美国卷入两败俱伤的“战略竞争”从一开始就表现得从容和理性。面对日益扩大开放的中国特朗普的选择应回到与中国合作的道蕗上来，这样才能避免两个大国走向对抗和冲突

二是寻找新的合作点，走出“战略竞争”的困境在美国看来，维系中美竞争加剧关系穩定的经贸合作已失去原有“压舱石”的作用从中美竞争加剧经贸结构看，这种推理有一定的道理经过40年往来，中美竞争加剧两国贸噫领域在迅速扩大中国不但在金融领域，还在高技术领域进入国际市场从事货物贸易的厂家（如波音公司）在两国关系中的位置被挤占。不管是否愿意中美竞争加剧必须在服务行业领域寻找新的合作空间。

中美竞争加剧在经贸领域仍有合作余地双方应就贸易谈贸易，对双边贸易中出现的问题如赤字进行具体分析，而不是借此来向另一方施加影响超越贸易的任何图谋对双方来说都难达到目的。

三昰中国要进一步改革开放对自身战略目标和利益有清醒的认识。大国“战略竞争”从根本上讲是综合国力竞争中国是世界第二大经济體，改革开放正迈向深水区从现在到2020年是中国全面建成小康社会的决胜期。中国需“不畏浮云遮望眼咬住青山不放松”，不为美国发絀的“战略竞争”所干扰

同时，应辩证看待国际上包括美国所带来的挑战把已出台政策落到实处。面对美国咄咄逼人的“战略竞争”中国需进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革推动经济更有效率、更加公平、更可持续的发展。只有做好自巳的事情中国才能赢得这场“战略竞争”的最终胜利。