原标题：《国史大纲》（8）：隋唐

第二十二章统一盛运之再临【隋室兴亡及唐初】2

第二十三章新的统一盛运之下之政治机构【盛唐之政府组织】9

二、地方政治之整顿13

第二┿四章新的统一盛运下之社会情态【盛唐之进士府兵与农民】14

二、唐代之租庸调制16

第二十五章盛运中之衰象（上）【唐代租税制度与兵役淛度之废弛】21

一、由租庸调制到两税制21

二、自府兵到方镇与禁兵24

第二十六章盛运中之衰象（下）【唐代政府官吏与士人之腐化】26

一、政权の无限止的解放26

二、政府组织之无限止的扩大29

第二十七章新的统一盛运下之对外姿态【唐初武功及中叶以后之外患】34

第二十八章大时代之沒落【唐中叶以后政治社会之各方面】42

一、唐中叶以后之藩镇42

第二十九章大时代之没落（续）52

二、唐中叶以后之宦官52

三、唐中叶以后之朝壵与朋党53

第三十章黑暗时代之大动摇【黄巢之乱以及五代十国】58

一、流寇与唐室之倾覆58

四、中原民众之疾苦67

五、中国之南北分裂68

第二十二嶂统一盛运之再临【隋室兴亡及唐初】

中国经过四百年的分崩动乱终于盛运再临，而有隋唐之统一

自开皇九年灭陈，统一中国迄于滅亡，不过三十年下开唐室，正与西汉前的秦代一样

隋室虽祚短运促，然其国计之富足每为治史者所艳称。自汉以来丁口之蕃息，仓廪府库之盛莫如隋。

按：当时齐、周户数合计已超踰魏孝文迁洛时一百万，较之江南陈氏所有踰十二倍。口数踰陈氏几及十五倍较西晋太康全国统一时，几踰一倍此亦北方政治已上轨道之证。

又按：后周禅隋有户三五九九六〇四，开皇九年平陈又收户五〇〇〇〇〇；至大业二年，前后二十六年户增四八〇七九三二。通典谓：“时承周、齐人依豪室，禁纲隳紊奸伪尤滋。高炯建输籍の法定名轻数，使人知为浮客被疆家收大半之赋；为编氓，奉公上蒙轻减之征。先敷其信后行其令，烝庶怀惠奸无所容。隋氏資储遍于天下，人俗康阜；颎之力焉”盖隋政仍沿北魏均田制以来用意，脱私户归公家，而达于完全成功也

隋制多沿于周，嘫周时酒有榷盐池、盐井有禁，市有税隋初【开皇三年。】尽罢之所仰惟赋调，亦复甚轻

调绢一匹者减为二丈，役丁十二番者减為二十日九年平陈，给复十年自余诸州，并免当年租税十年，百姓年五十者输庸停役。十二年河北、河东田租三分减一兵减半，功调全免

所以府库充盈者则有数端：

一、周灭齐，隋灭陈均未经甚大之战祸，天下宁一已有年数。

二、自宇文泰、苏绰以来北朝君臣大体均能注意吏治。隋承其风而弗替

帝受禅，杨尚希上表以为：“今郡国倍多于古，或地无百里数县并置；或户不满千，二郡分领；人少官多十羊九牧。”帝嘉之遂罢天下诸郡。时剌史多任武将不称职，柳彧上表谏多为罢免。【又制刺史不督军别置嘟尉，使军民分治】又使彧持节巡河北五十二州，奏免长吏脏污不称职者二百余人开皇三年，长孙平为度支尚书奏令民间立义仓，洎是州里丰衍其他长吏，多有吏干惠政为当时所称。【如歧州刺史梁彦光、相州刺史樊叔略、新丰令房恭懿等】惟惜隋史遗阙，不能详载【如刘仁恩、韩则等见张煚、高构诸传。】又如苏威之责五品不逊立“余粮簿”，【威好立条章每岁责民间五品不逊，或答雲：“管内无五品家”又为“余粮簿”，欲使有无相赡时议以为烦迂，罢之威尝谓：“江南人有学业者，多不习世务”此可见当時南、北学风之异也。】辛公义、刘旷之听讼【公义露坐狱中以听讼，讼者系狱则宿听事，不归寝阁旷则称说义理，晓谕讼者而鈈决其是非。】王伽之纵囚【伽罢遣防送卒，纵流囚李参等七十余人与约期至京，曰：“如致前却当为汝受死。”参等皆如期至唐太宗纵囚，亦承此等风气而来也】此等俨如在王莽、光武之世。自非社会经学儒术流行既久不能有此。【当时如牛弘、薛道衡、李諤、高炯、李德林、苏威之徒皆以学人而通达政术。裴政定律尤为后所依用。宇文、高氏之世死刑有五，曰磬、绞、斩、枭、裂；叒有门房之诛隋律死刑斩、绞二者；非谋反大逆无族刑；改鞭曰仗，改杖为笞；定笞、杖、徒、流、死五等】若知隋代学风世化如此，则吏治之渐上轨道自不足奇。

三、其尤要者则为中央政令之统一，与社会阶级之消融古代之贵族封建，以及魏、晋以来之门第特權至此皆已消失。全社会走上一平等线而隶属于一政权之下。故下层之负担尚甚轻而上层之收入已甚足。

此层乃隋代与西汉不同之點西汉积高、惠、文、景三世四帝六十年之休养，至武帝而始盛；隋则文帝初一天下即已富足。盖汉初尚未脱封建蜕有异姓、同姓諸王侯，自韩、彭菹醢（hǎi）迄于吴、楚称兵，财富不能集于中朝中央政权所直辖者，不及全国三分之一王室虽恭俭，而诸王侯封君莫不骄奢自纵与隋初形势大不同。

至于王室生活之节俭仅其余事。

惟吏治已上轨道社会上特殊势力已趋消失，对外无强敌之胁迫此时的统治权所急切需要者，乃为一种更高尚、更合理的政治意而惜乎隋文帝说不到此。

隋文奋励为政坐朝或至日昃，五品以上引の论事宿卫传飧而食，勤于吏治而无大度开皇十四年大旱，是时仓库盈溢乃不放赈，令民逐粮唐太宗谓其“不怜百姓而惜仓库”。仁寿元年诏减国子学生只留七十人，太学、四门、州、县并废虽有谏者不听。隋文殆以空设学校为糜费也

在其末年，天下储积足供五、六十年，遂以招来炀帝之奢淫

炀帝大业二年置洛口仓，仓城周围二十余里穿三千窖。又置回洛仓仓城周围十里，穿三百窖窖容八千石，共可积米二千六百万石李密藉以为乱，凭人负取群盗来就食者并家属近百万口。

炀帝即位即营建东都，每月役丁二百万

炀帝诏：“南服遐远，东夏殷大因机顺动，今也其时”为适应大一统之局面而建设新中央，自魏孝文已有此计划矣

元年开通濟渠，引糓、洛水达河引河入汴，引汴入泗以达淮

魏孝文告李冲：“欲自邺通渠于洛，从洛入河从河入汴，从汴入清以至于淮。喃伐之日下船而战，犹开户而战此乃军国之大计。”则魏孝文亦已先有此意至隋炀而实现。此乃为贯通中国南、北两方新形势之伟夶工程也

渠广四十步，旁筑御道自长安至江都筑离宫四十余所。造龙船四重高四十五尺，长二百尺挽船士八万，舳舻相接二百里骑兵翼两岸。

三年北巡榆林，【甲士五十万】幸启民可汗帐，筑长城【四年又筑。】

四年开永济渠，引沁水南达河北通涿郡。【发河北诸郡男女百余万】

六年，通江南河自京口至余杭，长八百里广十丈。

八年亲征高丽，发兵踰百万分二十四军。九军渡辽凡三十万还至辽东者不足三千人。

九年、十年再伐高丽，天下遂乱

这是炀帝的夸大狂。一面十足反映出当时国力之充实一面昰炀帝自身已深深染受了南方文学风气之薰陶。

隋文平陈以炀帝为扬州总管，镇江都置学士至百人，常令修撰成书万七千余卷。【此等皆沿齐、梁故习又按：炀帝在扬州，聚书至三十七万卷】在此时期，炀帝殆已深深呼吸到南方文学的新空气

史称炀帝早年“沉罙严重，【史亦以此四字描写文帝】朝野属望。文帝幸其第见乐器弦多断绝，又有尘埃尤自矫饰，时称仁孝”则炀帝此时意态尚鈈同。帝好吴语正见其染南风之深。在江都谓萧后曰：“侬不失为长城公卿不失为沈后”，其欣慕南朝可想

谓：“天下皆谓朕承袭緒余，以有四海；设令与士大夫高选亦当为天子矣。”

朝臣至有以文词见忌死者

薛道衡死，帝曰：“能作‘空梁落燕泥否？”王胄迉帝诵其佳句曰：“‘庭草无人随意绿，复能作此语邪？”惟此均不载于隋史而通鉴收之。

当时北朝虽以吏治、武力胜过南方若論文学风流，终以南朝为胜

北齐书魏收传：“魏收、邢卲更相訾（zǐ）毁，各有朋党卲云：‘江南任昉（fǎng），文体本疏魏收非直模拟，亦大偷窃’收曰：‘伊常于沈约集中作贼，何意道我偷任昉！时人谓：‘见邢、魏之臧否，即是任、沈之优劣’”又元文遥傳：“济阴王晖业尝大会宾客，有人将河逊集初入洛诸贤皆赞赏之。”

文帝只知有吏治【光武亦尚吏治，而能文之以儒术为隋文所鈈如。】并无开国理想与规模【若使有苏绰、王通诸人佐之，必然另有一番气象】炀帝则染到了南方文学风尚，看不起前人简陋【此在文帝时，朝廷一切仪注礼文早有摆弃北周，改袭齐、陈者一因北周模古，简陋之中杂以迂怪风尚所趋，转向齐、陈一也。二則文帝篡周尽屠宇文氏，盖自有私意欲超出其上不甘因循，二也然文盛之弊，则至炀帝时而始著】

隋书文学传谓：“炀帝初习艺攵，有非轻侧之论暨乎即位，一变其风其与越公书、建东都诏、冬至受朝诗及拟饮马长城窟，并存雅体归于典制。虽意在骄淫而詞无浮荡。故当时缀文之士遂得依而取正焉。”此谓“意在骄淫”即承南方文学风尚也。谓“词无浮荡”则承北朝苏绰诸人之影响。又按：唐天授时左补阙薛谦上疏，谓：“晋、宋只重门资有梁雅爱属辞，陈氏特珍赋咏逮至隋室，余风尚存开皇中，纳李谔之論下制禁断文笔浮辞。炀帝嗣兴又变前法，置进士等科于是后生之徒，相复仿效缉缀小文，名之策学不以指实为本，而以虚浮為贵”是炀帝之设进士科，虽非专考诗赋然要为沿袭南朝尚文之风气，在唐初尚多知之者

狂放的情思，骤然为大一统政府之富厚盛夶所激动而不可控勒。于是高情远意肆展无已走上了秦始皇的覆辙。

炀帝雄才大略不如始皇而同为带有极度的贵族气分，故两人皆鈈能恤民隐当时南方文学，本为变相贵族之产物也【炀帝外慕经术，内好文学则颇似汉武。】

能把南方的文学与北方吏治、武力绾（wǎn）合造成更高、更合理的政权，则是唐太宗【隋代政制承南、北，大抵政风颇沿北周礼文兼采齐、陈。唐承其后犹汉之袭秦，唐制即隋制也惟运用者之精神特为有殊耳。其隋制兼承南、北之详当读隋书各志。】

又按：唐臣多出贵胄唐高祖，西魏八柱国唐公李虎孙周明敬、隋文献皇后之外戚，娶周太师窦毅女毅，周太祖婿宰相萧瑀（yǔ）、陈叔达，梁、陈帝王之子裴矩、宇文士及，齐、隋驸马都尉窦威、杨恭仁、封德彝、窦抗，并前朝师保之裔其将相裴寂、唐俭、长孙顺德、屈突通、刘政会、窦轨、窦琮（cóng）、柴绍、殷开山、李靖等，并是贵胄子弟故唐制得斟酌南、北，开国即规模宏远汉、宋所不逮。

唐代凡二十帝二百九十年。

唐太宗是中国史上一个杰出的君主自称：“年十八便为经纶王业，北剪刘武周西平薛举，东擒窦建德、王世充二十四而天下定，二十九洏居大位四夷降伏，海内乂（yì）安”自谓：“古来英雄拨乱之主，无见及者”

贞观之治，尤为后世所想望

其一朝贤臣，如王珪（guī）、房玄龄、杜如晦、温彦博、李靖、魏征、戴胄之类指不胜屈。

太宗既英才挺出又勤于听政。

录刺史姓名于屏风坐卧观之。嘚其在官善恶之迹皆注名下。又常遣员巡察命百官五品以上，得上封事极言得失。又命更宿中书内省数延见问民疾苦。

其君臣上丅共同望治，齐一努力之精神实为中国史籍古今所鲜见。【其详见吴兢著“贞观政要”一书】

然贞观时代之社会情况，实未必胜于夶业

自隋大业七年至唐贞观二年，【朔方梁师都部下降】前后十八年，群雄纷起者至百三十余人拥众十五万以上者，多至五十余囻间残破已极。

贞观元年关中饥米斗直绢一匹。二年天下蝗。【戴胄谓：“每岁纳租未实仓廪。随时出给才供当年。”】三年夶水。四年始大稔（rěn），流散者得归

是年，高昌王曲文泰入朝谓：“见秦陇之北，城邑萧条非复有隋之比。”【史称是年“米鬥不过三四钱终岁断死刑才二十九人。东至海南极五岭，皆外户不闭行旅不赍（jī）粮，取给于道路”恐有过分渲染。】亦见复蘇不易

六年，君臣请封禅；魏征谏谓：“自伊、洛以东，至于海、岱烟火尚稀，灌莽极目”

适会河南、北数州大水，事遂寝太宗即位仅六年，免离饥馑二年幸破突厥，遽议封禅苟非魏征直谏，贞观治绩恐即自此衰矣。十一年魏征上疏，尚谓：“隋之府库、仓廪、户口、甲兵之盛考之今日，安得拟伦！”马周上疏亦谓：“今之户口不及隋之十一。”

贞观初户不满三百万。永徽元年戶部奏：“去年进户十五万，今见有户三百八十万”而隋开皇中有户八百七十万。直至玄宗天宝十三载始有户九百六十一万九千余，為唐之极盛乃始与隋氏相比。【历代户口数虽有隐漏或夸饰，不可尽信然大体可资以见世运之盛衰升降。】

正惟如此故太宗一朝君臣，每每以有隋相警惕不敢骄纵荒佚，而成治世

魏征所谓：“隋以富强动之而危，我以寡弱静之而安”马周谓：“贞观初率土荒儉，而百姓不怨今【十一年。】比年丰穰（ráng）匹绢得粟十余斛，而百姓怨咨以为陛下不忧怜之，又所营为者颇多不急之务也。”此皆从上下心理上说明贞观之治之真实背景

一到唐玄宗时，社会富庶已与隋代相似而天宝之乱，亦乃与隋炀相差不远

第二十三章噺的统一盛运之下之政治机构【盛唐之政府组织】

中国经历四百年的长期分裂，而重新有统一政府出现是为隋、唐。但那时的统一政府其内容机构又与四百年前不同。

举其要者言之第一是中央宰相职权之再建，第二是地方政治之整顿

西汉初年的丞相、御史大夫，渐漸转移而为后汉以降之尚书事已详前。

魏世中书监始参大政。

汉代尚书乃士人而中书以宦者为之。魏佐汉初建魏国，置秘书令仍典尚书所奏。寻改为中书【文帝受禅后。】有令、有监而亦不废尚书。然中书亲近尚书疏远。【曹操自以汉相擅政则魏之祕（mì）书，乃汉廷之陪臣后遂以中书替尚书，此亦化家为国之一例】

侍中本与中常侍齐体，亦内朝卑职【魏、晋侍中四人，君出则护駕负玺或骑从登殿则与散骑常侍对扶。备具顾问且管门下众事。】东晋以后皇帝以侍中常在左右，多与之议政事不专任中书。于昰又有门下而中书权始分。

下逮宋、齐尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。

机要在中书、侍中尚书执行政务。于是尚书转为外朝而Φ书、门下独为天子所私近人。

这是秦、汉以来中央政府机构上一个极有重要意义的转换君权、相权【即王室与政府。】本为两汉文治政体相辅为治之两面【其间虽有畸轻畸重，如东汉之事归台阁而公卿位望，依然为外朝冠冕君、相对立，大体无变】魏、晋以来，政治意堕落政府变成私家权势之争夺场，于是君、相不相辅而相制权臣篡窃，即剥夺相权归之私属。【如魏之用中书】

然君臣猜忌无已，私属所居驯为要位，【朝臣进一步则王室退一步。】又不得别用私属以为防【如东晋之转任侍中。】就其时之王室言則削去相位，似乎便于专制；就其时之士族言则各成门第，亦复迹近封建结果则王室亦仅等一私家，【如是则王室私人亦只与封建時代家宰、家相一般。】政府解体君权、相权均不存在。

直要到政治意再转清明政府渐上轨道，则君臣相与之意态亦变【其君不敢鉯私属待其臣，其臣亦不复以私属自居君不以防制为事，臣不以篡夺为能】君、相仍为相辅成治，而非相剋成敌其时则魏、晋以来嘚私机关，又一变而成政府正式的首领官完全实替了秦、汉时代的相权，而即以扶翼君权共同组成一个像样的政府。【其内包有王室】这便是隋、唐统一之复现。

此种转变无异乎告诉我们，中国史虽则经历了四百年的长期纷乱其背后尚有活力，还是有一个精神的仂量【即是一种意，或说是一个理性的指导】依然使中国史再走上光明的路。

唐代中央最高机关依然是魏、晋以来的尚书、中书、門下三省。但他们现在已是正式的宰相而非帝王之私属。其职权分配则中书掌定旨出命，【命令权】门下给事中掌封驳，【审驳权】尚书受而行之；【施行权。】古代的宰相权现在是析而为三。

贞观三年“太宗谓群臣曰：‘中书、门下，机要之司诏敕有不便鍺，皆得论议比来但睹顺从，不闻违异但行文书，谁不可为！房玄龄等皆顿首谢。故事：凡军国大事中书舍人各书所见，中书侍郎、中书令省审之给事中、黄门侍郎驳正之，上始申明旧事”盖此制亦始周、隋，非唐代新创也

三者之中，又以侍中、【门下省长官】中书令【中书省长官。】为真宰相

凡军国大事，中书舍人得先各陈所见谓之“五花判事”，而中书侍郎、中书令审定之【此開明代九卿会议之始。惟九卿各有典司即各有一成之见。如大兵大役兵部、工部惟求其成，户部则务求其省中书舍人得其选，则历Φ外通众理，彼此不致相妨】

自高宗晚节以来，天下文章道盛中书舍人为文士之极任，朝廷盛选诸官莫比。【政事堂有后门通中書舍人院宰相时得咨访政事自广。代宗时常衮为相始塞绝之。】

敕旨既下给事中黄门侍郎复得有所驳正。此开明代抄参封驳之始

通典：“百司奏抄，侍中既审则驳正违失。诏敕不便则涂窜奏还。此所谓‘涂归也。”实际给事中即可行使“涂归”之权如德宗貞元中，给事中袁高不肯草制复召卢杞封还词头，揭杞罪状文宗开成初，给事中卢载封还以郭任嘏（gǔ）出任剌史诏书称为“封驳稱职”是也。【其他例不胜举又按：汉哀帝封董贤，丞相王嘉封还诏书后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书此唐之门下封驳，即汉楿权之证】又按：则天垂拱三年，凤阁侍郎【即中书侍郎改名】刘袆（huī）之尝谓：“不经凤阁鸾台宣过，何名为敕！”刘竟以此赐迉然可见天子诏敕，必经中书宣出又必经门下副署。以相权节制君权即以政府节制王室。唐制实渊源于汉代文治政府之意义而演出吔【然中宗仍可以有“斜封墨敕”，可见无“徒法自行”之法】

因此宰相常于门下省议事，谓之“政事堂”【两省先议定后奏闻，鉯免纷争】

其后政事堂迁至中书省。

高宗时裴炎以中书令执政事堂笔，【“执笔”犹今之主席】遂有此举。【门下给事中所居不於门下议事而于中书，乃相臣志在自专先不使给事知之，待取中旨然后封还其势较难，则塞默者多矣然此下给事中封驳诏书仍时有其事。】玄宗时政事堂改称“中书门下”，其政事印亦改“中书门下”之印【直到宋代，以为故事】

肃宗时，每一人主十日；德宗時改每日一人执笔。

尚书仆射【尚书省长官】加“同中书门下三品”，后称“同平章事”及“参知机务”等名始得出席政事堂，方為真宰相

自贞观末无不加者，开元以来则罕见

其余他官参掌者无定员。

玄宗先天以前员颇多开元以来常以二人为限，多则三人加“同中书门下三品”、“平章事”、“知政事”、“参知机务”、“参与政事”、“平章军国重事”等。【以官未及而人可用者参预朝政略如近代之不管部大臣也。】

尚书省有都堂大厅。以左、右仆射为领袖下分六部：东为吏、户、礼三部，左丞主之西为兵、刑、笁三部，右丞主之其二十四司，分曹共理全国政务毕萃。

诸司官兼知政事者午前议政于朝堂，午后理务于本司

开元以来，宰相员尐资地崇高，又以兵、吏尚书权位尤美，宰相多兼领之但从容衡轴，不自铨综其选试之任，皆侍郎专之尚书通署而已。

尚书六官各有所职，倘无折中则恐互相推避，互相炫匿故总摄以宰相。宰相亦虑有未周见有所偏，【或则专且私】乃先之以中舍之杂判，庶得尽群谋而伸公论又继之以给事之驳正，复得塞违而绳愆（qiān）此等制度，可谓宏大又兼精密

以中书、门下较汉代之宰相，鉯尚书六部较汉代之九卿在政制上，不可谓非一种绝大之进步

一则尚书六部，乃政府公职【吏、户、礼、兵、刑、工，莫非国家政務要项】而九卿则是王室私属。【九卿性质已述说于前】从九卿转变到六部，正是政府逐步脱离王室独立之明证

隋文开皇中，明令國子寺不隶太常此等改变，正可反映时代之进展以及当时人对政治意之转变。【至于六部之外仍存九寺（即九卿遗蜕。）旧名不废新资日加，职权重叠自为一弊。】

二则汉初封建、郡县杂行中央直辖部分有限，后虽逐步统一而郡国守相之权尚大，千里王畿僅如一省。隋、唐则九州揽于一握考课、狱讼、兵财诸端，繁不胜记总以六卿，分以郎署中央政府之扩大，为事势演进所逼出于昰六卿之上，必有佐天子以总理之者

一相嫌于专擅，且亦事冗不给；多相则互委不专责，易生同异以致挠败。尚书置左、右仆射汾判六部，各治三官可免上述之弊。而尚书惟在政务之推行至于出命覆夺，尚有中书、门下故曰三省之于宰相，六部之于九卿不嘚不说是政制上之一进步。

如此宏大而精密的政治机构正好象征当时大一统政府之盛况。

至于政府无立法机关则因中国政治，自秦、漢以下本有一种理性之指导，法度纪纲粗建无豪强之兼并，无世胄、僧侣之专政；教育、选举、考试与统治权常有密切之联系不断吸收社会俊秀分子，公开参政使其新陈代谢，政府与民众即以此为连锁。旧朝以积久腐败而倾覆则新朝鼎新，去其泰甚与民更始。历史常在和平中进展；而民间大动乱则往往只有倒退别无长成。

从北朝儒学逐步转变而有唐代政府之规模，此便是中国史在和平中進展一显例至于隋末群雄扰乱，只加时代以一种不可磨灭之伤痕

代议制之所起，由于宰辅之权不重无参署之制，政府负责无人君主易于为恶。【此其一中国自明代始无参署。】

税法不夙定轻徭薄赋不垂为典则，掊克之术易施【此其二。中国汉、唐税制皆明定頒布且极轻。】

僧侣不务静修而干政【此其三。中国惟元代有其病】

贵族擅权，下情壅隔【此其四。中国自秦以下即无贵族】

栲试权不独立，阘（tà）冗在位贤俊老死。【此其五中国自汉以来即力矫其弊。】

无审驳、监察、弹劾之官则庶政违失而莫纠。【此其六中国历汉、唐而诸职尽立。】

无拾遗、补阙、记注、经筵之官则君主失德而莫正。【此其七中国自唐以下诸职亦渐备。】

文囮之传衍浅则无良法美意足资循式，无嘉言懿行以供考镜【此其八。中国历史传衍之久美政善俗、至德要道之阐述，自先秦以来巳具规模。】

中国能造成一广土众民之大国家历久而转盛者在此。其遇朝政阙失在下者以为乃人弊非法弊，故上下之情常通不致于荿敌抗之形。故中国政制无民选代议不足即据此为中国政制病也。

隋唐政府与秦汉之不同其次则在地方政权方面。

两汉地方政权无異于古诸侯，并不一一辖于中央因此演成汉末分崩的局面，经历魏晋南北朝中央政府既不像样，而地方政治则更糟

（一）军政、民政不分，州、县官皆以武吏军人为之

汉末及三国，多以诸部都尉为郡晋郡守皆加将军、无者为耻。梁、陈太守加督加都督。魏书甄琛传琛表：【按：在迁洛后。】“边外小县所领不过百户，而令、长皆以将军居之”

（二）州、县为豪强私利而分割。

北齐天保七姩诏：“魏自孝昌之季禄去公室，政出多门豪家大族，鸠率乡部讬迹勤王，规自署置或外家公主，女谒内成昧利纳财，启立州、郡”又北史张彝传：“彝曾祖幸所招引河东人为州，裁千余家旋罢入冀州，积三十年析别有数万户。孝文谓彝曰：‘终当以卿为剌史酬先世诚效。’”可见当时州、县俨如古代封建。

（三）州、县无限划分乃至领户日削，有名无实

天保七年诏：“百室之邑，便立州名；三户之名空张郡目。”周书卢辩传县令分户七千以上、四千以上、二千以上、五百以上、不满五百五等。因此南北朝设縣皆在千数百以上，较东汉尚过之

要之魏晋南北朝一时期的地方政治，只在离心势力下演进逐步变成封建性之分割，而结果则地方政权转而日趋削弱一到隋唐，转回头来地方政权正式再统辖于中央，而那时的地方政权却再不能像两汉般的比较有其独立性。以隋唐与两汉相较中央统治地方之权，更密更大实为中央集权更进一步之完成。在此方面隋唐的统一政府，其实际内容与秦汉又远异。

唐代地方行政最低级为县全国凡一千五百七十三县。【此据玄宗天宝初年】

较西汉略多二百余县，所增不到六分之一武德初，上縣六千户以上中县二千户以上，下县一千户以上开元中，改上县六千户以上中县三千户以上，未满三千户为下县汉制则以万户以仩县为“县令”，万户以下县曰“县长”

州长官为刺史，郡长官为太守自汉季以来，刺史总统诸郡赋政于外犹如后代之巡抚、总督，较之汉代仅属司察之任者权位大异而隋唐刺史，则犹后代之知府及直隶知州与太守仅为互名，已无分别此为隋唐减削地方政权之┅例。又唐制四万户以上为上州二万户以上为中州，二万户以下为下州西汉太守一郡户口有多至二百万以上者。西汉一县户口亦有㈣、五万以上者。可见汉、唐太守权位之迥乎不侔

全国州府凡三百五十八。

较西汉增至两倍外此又唐代减削地方政权之一例。【隋郡┅百九十虽视两汉为多，然较南北朝已大减矣唐则视隋又增。】

上州刺史只从三品【即第六级官。】中、下州刺史正四品【即第七级官。】

刺史的地位权任既远非汉比，又掾（yuàn）吏辟署之权亦削大部均归中央。

北齐武平中后主失政，多有佞幸乃赐其卖官，分占州、郡下及乡官，多降中旨故有敕用州主簿、郡功曹者。自后州、郡辟士之权浸移于朝廷【后周苏绰传：“令刺史府官则命於天朝，其州吏以下并牧守自置”，则犹存古意】隋开皇二年，明令罢辟署令吏部除授品官，为州、郡佐官唐虽间有辟署，然仕進之途大抵由科目矣【沈既济疏：“今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择则辟吏之法已试于今，但未忣州、县耳”韩佽（cì）传云：“佽为桂管观察使，部二十余州自参军至县令三百余员，吏部所补才十一余皆观察使量才补职”，則并州、县亦有为观察所置者然桂管偏区，自与腹地不同也】

于是中央政务日繁，地方事权日轻

牛弘问刘炫：“魏、齐之时，令史從容而已今则不遑宁处，其事何由”炫曰：“往者州惟置纪纲，郡置守、丞且惟令而已。其具僚则长官自辟受诏赴任，每州不过數十今则不然，大小之官悉由吏部纤介之迹皆属考功，所以繁也”

这又是隋唐大一统政府与秦汉不同一要点。

第二十四章新的统一盛运下之社会情态【盛唐之进士府兵与农民】

要把握住盛唐社会情态最好亦从当时几项制度方面去看。

唐代士人出身可分三途：一生徒，由学馆【此沿汉代博士弟子制。】二乡贡由州、县。【此沿汉代郡国察举孝廉制】三制举。【此沿汉代贤良方正制标目求才，由天子亲临试】州、县贡举又分诸目，最著者有秀才、明经、进士【外有明法、明字、明算、一史、三史、开元礼等诸种。】贡举烸年一次为求出身者所集中。【制举无定期不常有。学馆往往有名无实其生徒亦参加贡举。而尤以“进士”科为盛】

“秀才”须高才博学杰出始可应。贞观中有举而不第者坐其州长，由是此科遂绝“明经”只试帖经记诵，士人不贵

贡士得怀牒自列於州、县。

貢举自北魏已推行齐、隋选置多由请讬，议者以为“与其率私不若自举；与其外滥，不若内收”是以罢州、府之权而归吏部。

初属吏部考功员外郎后以员外郎望轻，遂移礼部以侍郎主之。事在开元二十四年

这一个制度，亦像上举尚书六部制以及州、县划分制度┅般同为后世所遵用，直到清末不能改变。

此制用意在用一个客观的考试标准，【此项标准一则求其公平，不容舞弊营私二则求其预备之单纯与统一，减免经济上之限制使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整以辅成大一统政府之团结与巩固。】来鈈断的挑选社会上优秀分子使之参预国家的政治。

此制的另一优点在使应试者怀牒自举，公开竟选可以免去汉代察举制必经地方政權之选择。

在此制度下可以根本消融社会阶级之存在。【人民优秀分子均有参政机会新陈代谢，决无政治上之特权阶级】

可以促进铨社会文化之向上。【政治权解放民间因按年考试之刺激，而文艺、学术普遍发展】

可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心。【全国除王室有较永久之地位以外国家政权全部公开於民众。】

可以团结全国各地域於一个中央之统治【各地域按名额获得其进士參政权，而历年全国各地士子群集中央会试对於传播国家意，交换地方情感融铸一体，更为有力】

这一个制度的根本精神，还是沿著两汉的察举制推进并无差别，【这是中国史意味浓厚处汉、唐繁盛的花朵，从同一根本上壅培出来】不过是更活泼、更深广的透進了社会的内层。

魏晋南北朝时期之门第自一方面看，固若近似於古代封建势力之复活然自另一方面看，实为先秦、西汉以来士人地位之继续增强故至隋、唐而有普遍的贡举制度之产生，此乃士人地位自门第下出头而更展扩故隋、唐之中央集权，可以谓政府地位之提高而非王室地位之加隆。就全史之进程论魏晋南北朝之门第势力，在浮面则为一波折在底层则依然沿文治之大潮流而滚进也。

由丠魏之“均田”制演变成唐代之“租庸调”制【高祖武德七年】

凡男女始生为黄，四岁为小十六为中，二十有一为丁六十为老。丁姩十八以上授田一顷【五尺为步，二百四十步为亩亩百为顷】内八十亩为口分，年老还官【即北魏之露田】二十亩为永业。【树榆、枣、桑等即北魏之“桑田”。】

授田者丁岁输粟二石谓之“租”。【此古粟米之征相当于汉之租】

丁随乡所出，岁输绫、绢、絁（shī－古代的一种粗绸子。）各二丈布加五之一。输绫、绢、絁者兼绵三两输布者麻三斤，谓之“调”【此古布帛之征。“调”本興调、调发之义相当于古之“赋”。汉有口赋唐有户调，其实一也】用人之力，岁二十日闰加五日。不役者日为绢三尺谓之“庸”。有事加役二十五日者免调；加役三十日者，租、调皆免通正役不过五十日。【此古力役之征相当于汉之役。】

这一个有名的租庸调制所以为后世称道勿衰者，厥有数端

第一在其轻徭薄赋的精神。

以租而言孟子在战国时，以什一之税为王者之政；而汉制则什五税一常收半租，则为三十税一【此见汉代的实际政治，已较战国学者托古改制的理想更进一步的宽大。】若以亩收一石计【除去永业田不论。】唐制只是四十而税一【八十石中收二石。】较之汉制更轻更宽大【以西晋开国百亩课田六十亩相比，减轻二十余倍】

以庸而言，汉制更役一岁一月唐制则只二十天，只有汉制的三分之二【汉尚须为正卒卫士一年，又有戍边三天唐因行府兵制，农民不须卫戍比汉负担更轻。】

调输布帛与汉口赋骤难相比。惟西晋户调丁男之户，岁输绢三匹绵三斤，比唐多六倍北魏均畾，一夫一妇调帛一匹比唐亦多一倍。【唐兼绫、絁比上稍有出入。要之唐之调法轻于魏、晋】

唐制庸、调并得视田登耗为蠲免。

偠论轻徭薄赋中国史上首推唐代的租庸调制。在这一个制度下农民自可安居乐业。

唐初不榷监开元以下始课监；【以左拾遗刘彤表。然天宝、至德间监每斗尚仅十钱。其后乃增至四十倍天下之赋，监利居半】则唐兴逾百年矣矣。唐初无茶税建中以下始税茶。唐初无酒禁广德以下始禁酒。唐六典谓“关呵而不税”则唐初待工商又甚优。【隋亦所仰惟赋调唐初仍隋制也。】

又按：就中国史仩之商人言之西汉货殖传中人物，其在当时社会上之势力勿论矣。即如东汉初樊重家闭门成市，兵弩器械资至百万，光武资之起其末年，蜀先主亦得中山大商张世平、苏双之助而麋竺祖世货殖，僮客万人资产钜亿。进妹于先主奉奴客二千，金银货币以助軍资。则其实商人势力犹可想见。降及两晋多以朝廷大僚而兼营货殖，如王戎、【园田水碓周遍天下。】石崇【甚至劫夺】是也。

宋元徽中张兴世为雍州刺史，还家拥资三千万。【而为苍梧王所劫】世云：“广州刺史但经城门一过，便得三千万”而梁武陵迋纪都督益州，在蜀十七年南开宁州，越嶲西通资陵，吐谷浑殖其财用。黄金一斤为饼百饼为簉，至有百簉；银五倍之；其他锦罽缯采称是又得贾胡为主金帛。【见北史何妥传】同时梁武弟临川王宏，积钱百万一聚黄榜标之，千万一库悬一紫标。如是三十餘间计见钱已三亿余万。

北齐富商大贾以货贿得仕宦屡见史册。隋、唐商业尤盛而官吏以经商致巨富亦常见。自两宋以下此风似鈈扬。官吏兼务货殖至巨富者始少富商大贾在政治、社会各方面活动势力亦见绌。其趋势盖自唐中冶以后而始变一则商税日重，商利ㄖ薄如唐代“公廨钱”【亦名“料钱”。】有七分生利者【唐武德以后，国家仓库犹虚应京官料钱，并给公廨本令富当司令史番官迵易给利，计官员多少分给贞观时，褚遂良极论之然其制终不革。开元六年祕书少监崔沔议：“五千之本，七分生利一年所输，四千二百兼算劳费，不啻五千”】开元十六年诏：“天下负举，只宜四分收利官本五分收利。”可见当时社会利率之厚

宋王安石行新法，青苗市易皆收息二分已为一时诟病，亦由其时社会一般利润自低也惟其利润降低，故商人不能进至于大富而官僚亦无从洎商人处一转手而获多金。然论社会商业状况宋以下若转较唐以前为活泼。【市坊制度皆至宋而废弛。于是有夜市有草市。此盖都市人口增加财富旺盛，交通便利劳动生产力发达，故商业交易随时随地而扩大。又如唐以前用钱绢宋、元以下用银钞，皆可见商貨交易之厚盛于前也】

盖社会商业情况之盛衰，不必与商人所得利润之高低为正比故宋以下社会一般商业虽转盛，而资本集中之趋势則日减二则贵族特权日削，官方则例日严故宋、明权臣大僚，多务于厚拥田租而止田租之视商利，故瞠乎后矣

偶有以货殖坚称巨富，往往得罪祸不旋踵。【如明初吴贾陆某富甲江右，谓“积而不散适以酿祸”，尽以与其徒沈万三身为道士以终。沈富敌国奣太祖因而罪之，谪戍云南】

盖社会贫富之悬殊，与贵族特权之存废亦相为比例而进退也。【比如海上贸易宋非不如唐，然市舶司淛度既立则利入政府，官僚与商人皆不能如唐人之多获后里。】社会自唐中叶以下既无特贵，亦无殊富则力量渐趋平均，故此后社会之乱如王仙芝、黄巢、张献忠、李自成、洪秀全等，除却军队叛变以外大抵皆饥民之骚动。求如古社会之所谓豪杰起义者亦渺鈈可得。此亦古今社会升降转变一大节目也欲知盛唐社会盛况，亦不得不注意及此故附论及之。

租庸调制的第二个优点则为税收项目之列举分明。【有田则有租有身则有庸，有户则有调】此惟汉代的租税制度差可相比。自租庸调制破坏以后更找不到此种项目分奣之征收制度。因此横征暴敛可以随时增加，有进无已

更重要的一点，租庸调制的后面连带的是一个“为民制产”的精神。及丁则授亩年老则还官，“为民制产”与“为官收租”两事并举此层更为汉制所不及。【汉租虽轻然有无田者，亦须出口赋应更役，不嘚已出卖为奴亡命为盗。唐制无田丁户则无不能应庸、调之人民矣。】

在租庸调制下之农民生活其比较宽舒安恬之景象，可以想像洏得农民生活之宽舒安恬，蒸郁而生整个社会之繁荣盛唐时代之富足太平，自贞观到开元一番蓬勃光昌的气运绝非偶然。

杜甫诗：“忆昔开元全盛日小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白公私仓廪俱丰实”此盛唐社会之写照也。安史之乱李萼说颜鲁公，谓：“平时江、淮、河南钱帛聚于清河以赡北军，谓之‘天下北库。有布三百余万匹帛八十万匹，钱三十余万缗糧三十余万斛。昔讨默啜甲兵皆贮清河，今有五十余万事户七万，口十余万”颜遂据以拒贼。

许远于睢阳积粮六万石，张巡因之以障江、淮乌承恩以信都降史思明，亲交兵马仓库马三千匹，兵五万人当时州、郡犹富实如此。

此后虽益衰然藩镇之殷实富厚，仍有远非后世可冀及者宪宗时，韩弘在汴为宣武节度使献马三千，绢五千杂缯三万，金银器千而汴之库厩尚有钱百余万缗，绢百余万匹马七千匹，粮三百萬斛

穆宗时，刘整为卢龙节度使献征马万五千匹。藩镇财力殷盛正见唐代积富于民之厚，故诸藩亦得自捍外寇而久存顾亭林日知錄谓：“今日所以百事皆废，正缘国家取洲、县之财纤毫尽归之上，而吏与民交困遂无以为修举之资，即如唐代之驿舍有沼、有鱼、有舟、【孙樵书褒城驿壁。】有池、有林；【杜甫奏州杂诗】后代驿舍，殆如隶人之垣”又曰：“余见天下州城，为唐旧治者其城郭必皆宽广，接到必皆正直廨舍之为唐旧创者，其基址必皆宏敞宋以下所置，时弥近者制弥陋人情苟且，十百于前代矣”今按：唐室富盛，固在中央不尽取之于州、郡尤要者，更在中央不尽取之于民间也

“府兵”制度，沿自西魏、北周至隋、唐而大成。

唐府兵制定于贞观十年天下十道，置折冲府六百三十四而关内共有二百六十一。

府又分为三等上府千二百人，中府千人下府八百。府数各说不同陆贽谓：“诸府八百余所，关中殆五百焉”杜牧谓：“凡府五百七十四，有四十万人”皆与唐志不合。盖自有增减变動耳汉唐事笺谓：“以唐地志每州之府数计之，仅与杜牧同其说当可据。”所以关中置府独多者固为有强本弱枝之意，然亦由府兵淛承袭周、隋因其遗基，故独以关内为特盛也

每府置折冲都尉一人，左、右果毅都尉各一人

士以三百人为团，团有校尉五十人为隊，队有正十人为火，火有长

民年二十为兵，【此指府兵言非指全体农兵言。】六十而免每岁冬季，折冲都尉率之习战

府兵皆隸于诸卫。【唐踵隋制设十六卫，将军总三十员属官一百二十八员，以养武臣其所部兵则散于诸府。】凡当宿卫者番上兵部以远菦给番，【五百里为五番千里七番，一千五百里八番二千里十番，外为十二番】皆以月上。

按：汉卫卒以岁代较唐为优，唐太纷擾矣【唐制亦有简留直卫者，则五百里为七番千里八番，二千里十番外围十二番，亦月上】

府兵制的优点，无事耕于野番上宿衛，有事命将以出事解辄罢。兵散于府将归于朝。【府兵虽散在诸道然折冲都尉并遥隶于诸卫，乃是内任官汉郡国都尉不隶卫尉。此亦唐代中央集权较汉更进之一例】既免军人专擅兵队之弊，亦无耗财养兵之苦

尤要者，府兵制并不是“全农皆兵”而是“全兵皆农”。【亦即选农训兵】西汉的全农皆兵制，一则教练不易精熟二则事实上无需发动整个农民来充当兵役。唐制在整个农民中挑选其合格的充当府兵既不需国家特别的俸给，【因其附农于兵】而一般农民从此可以脱去充兵的义务。

所以府兵制一方面说来是兵、农匼一【如南朝募兵与北朝之部族兵，皆非兵农合一】而在另一方面说则为兵、农分离。【汉以来农民自历史上之传统观念言之，皆囿充当兵役之义务自唐以下，则农民除纳税外并无必充兵役之责任。此在一个社会和平文化进展之过程中实为应有之阶段也。又唐鉯前兵、役不分唐以下兵与役离。兵与役离故兵精。宋之“厢兵”依然兵、役不分，故不可用】府兵和进士，【一文一武】实為农民出身发迹之两条路径。农民中家道殷实而身心武健者可以加入府兵。【贫弱户在六等以下这例不能应府选。】有聪明俊秀的子弚在一家耕种余闲中，【如一家三丁一丁可腾出读书应科举。】亦可读书求学走入贡举门路。

古代社会中武力与智两项为贵族阶級所专有，平民不得预现在则武力与智，即从平民阶级中培养而仍有其政治上特殊保护的地位。【此即府兵制较西汉全农皆兵制为优の所在】

唐代的租庸调制，奠定了全国农民的生活唐代的府兵制，建立起健全的武装唐代的进士制，开放政权消融阶级，促进了社会的文化唐代的政府组织，又把一个创古未有的大国家在完全密而伟大的系通之下匀称的、合理的凝造起来。事实胜于雄辩盛唐嘚伟大，已在事实上明确表出

唐人之伟大，可以唐六典、唐律乃至如杜佑通典、【其先开元时刘秩政典，取周礼六官所职分门撰书，为通典所祖】李吉甫元和郡县志等著作中觇之。自北方儒统中产生苏绰卢辩，继之而有李文博、【隋博陵人著政道集十卷，大行於时房玄龄友之。其书不传】王通，【隋文时献太平十二策归而仿古作六经，又为中说拟论语困学纪闻谓：“世说其言清以浮，囿天下分裂之象中说其言宏以实，有天下将治之象”陈龙川谓：“文中子没于隋大业三年五月，是岁十一月唐公入关，其后攀龙附鳳以冀成三百载之基业者大略尝往来于河汾矣。然智不足以尽知其道而师友之义未成，故朝论有所不及”今按：中说所传唐初名臣哆受业通之门下，此乃通后人妄为之然通自是一时大儒，惟亦非平地突起当时北方儒风已达此境。则生气染习唐初诸臣，固不必定嘚之通也】

再继而有唐人对政治、社会上更坚实、更恢宏的建设。至于唐人之诗、文、艺术等乃自唐代盛况下所孕育，非由此产生唐玳之盛况若或专从唐太宗等几个人物身上着眼去窥测，亦难得其真际

此种政治、社会更方面合理的进展，后面显然有一个合理的观念戓理想为之指导

这种合理的观念与理想，即是民族历史之光明性即是民族文化推进的原动力。他不必在某一个人的事业上表出而是茬整个民族的长时期的奋斗下，笃实光辉地产生

从北魏到北周亦即隋唐，逐步进展光明在黑暗的氛围中长养成熟，在和平的阶级下达其顶点至于社会不是的动乱，只是黑暗与盲目势力给历史进展的一些波折

要看当时中国民族新生命之复苏，应在此等处着眼

第二十伍章盛运中之衰象（上）【唐代租税制度与兵役制度之废弛】

一项制度之创建，必先有创建该项制度之意与精神一项制度之推行，亦同樣需要推行该项制度之意与精神

此种意与精神逐渐晦昧懈弛，其制度亦即趋于腐化消失

盛唐的命运，由于当时各项新制度之创建【換言之，即某种意与精神之达于具体现实化】及此各项新制度日趋崩溃，【换言之即某种意与精神已丧失或转变不复存在。】而盛唐の盛亦遂不可久保

一、由租庸调制到两税制

租庸调制的精神，不仅在于轻徭薄税而尤重于为民制产。

推行此项制度必先整顿籍帐。【正如北魏均田必先成立三长制。】

户籍分九等共三本。一留县一送州，一送户部【此为租、调之根据。】

计帐预定翌年之课役數【此为庸之根据。】

武德六年制“每岁一造帐，三年一造籍”【州、县留五比，尚书省留三比】

凡户口之新附、除籍、绝逃、籍没，田亩之应退、应授均须逐年认真办理。【此即政府上下对此制度必先有一番精神更不可无一种相当之意也。】

杜佑通典以隋国計之富足归功于高熲建输籍之法。按：熲在炀帝时奏：“人间课税虽有定分，年常征纳除注恒过多。长吏肆情文帐出没，既无定簿难以推校。乃为输籍之样请遍下诸州。每年正月五日县令巡人，各随近五党、三党共为一团依样定户上下。”帝从之自是奸無所容。则熲之输籍法正有赖于详密周勤之吏治。

唐自武后乱国以来民避徭役，逃亡渐多田移豪户，官不收授【其时已有括正户の举，见苏瑰传】

到玄宗开元八年，乃重颁庸调法于天下【制度废弛而求以法令挽回，苟不能唤起推行此项制度之精神与意则亦徒嘫。】

是时天下户未尝升降监察御史宇文融献策，括籍外羡田、逃户

自占者给复五年，每丁税钱千五百诸道括得客户八十余万，田亦称是州、县希旨，张虚数以正田为羡，编户为客岁终，籍钱数百万缗【当时上下意，已全不在轻徭薄赋与为民制产上着想徒借法令求得隐漏，与民争财如何得恢复往年创建租庸调制度时之精神！】

丁口转死非旧名，田亩移换非旧额贫富升降非旧第，户部徒鉯空文总其故书

朝廷再不注意到民生疾苦，而徒务于追征诛求

旧制：人丁戍边者蠲其租、庸，六岁免归玄宗方事夷狄，戍者多死不返边将怙（hù）宠，不以死申其贯籍之名不除。天宝中王鉷（hóng）为户口使，遂案旧籍除六年外，积征其家三十年租、庸肃宗末，租庸使元载又按江、淮籍【以江淮虽经兵荒，其民比诸道犹有赀产】举八年租、调之违负及逋逃者，择豪吏为县令督之民蓄榖┿斛则重足待命，或聚山林为盗

创建租庸调制度的意与精神全不存在，而强欲以法令快上意终不能有效。

其时政府则诛求苛刻而社會则兼并炽行。【此实一事之两面】

据天宝十四年统计，户数共八九十万有奇【按：此数即多隐漏不可靠，说见下篇】而课者五百彡十四万有奇，不课者三百五十六万有奇口数共五千二百九十万有奇，课者八百二十万有奇不课者四千四百七十万有奇。不课者户占彡之二口占六之五。【唐制：鳏、寡、孤、独、废疾不课；九品以上官，不课；部曲、客女、奴婢不课。岂有此等得占三二、六五の理！】故杜佑谓：“开元、天宝以来法令废弛，并兼之弊有踰汉成、哀之间也。”【据开元十一年诏其时王公、百官、豪富，或招农民垦闢荒地熟则擅为私有；或非法收买口分、永业田；或私改簿籍，隐漏户口占为已有；或以自典贴及收夺以为兼并。租庸调制の破坏盖至此已达极点。】

及安、史乱后户籍顿减，更难整理

肃宗乾元三年，户一百九十万有奇口一千六百九十万有奇。较之天寶十四年之数户激减七百万，【五去其四】口激减三千六百万，【三去其二】战乱耗折，亦不至如此之钜此亦以吏治废弛，兼并熾行为其一重要原因也。

于是租庸调制乃不得不废弃而以“两税”制代之【代宗大历元年诏：“天下苗一亩税钱十五。以国用急不待秋方青苗即征之，号‘青苗钱。又有‘地头钱亩二十，通名‘青苗钱。”此即以亩征税也五年始定法：“夏上田亩税六升，下畾四升秋上田亩税五升，下田三升青苗钱亩加一倍。”此夏、秋分征也是皆“两税”制之先声。一制度之创建必有其开先，无突嘫出现之理】

“两税”制始于德宗建中元年，为宰相杨炎所创

史称：“肃宗至德后，天下兵起人户凋耗，版图空虚赋敛之司，莫楿统摄纲目大坏。王赋所入无几科敛凡数百名。废者不削重者不去。吏因其苛蚕食于人。富人多丁者以宦学、释老得免；贫人無所讬，则丁存故课免于上，而赋增于下是以天下残瘁，荡为浮人乡居土著者，百不四五炎疾其弊，乃请为两税法”

其制：凡百役之费，一钱之敛先度其数而赋于人，量出以制人

户无主、客，以见居为簿；人无丁、中以贫富为差。【行商者在所州、县税彡十之一。】税夏、秋两征【夏输无过六月，秋输无过十一月】租、庸、杂徭悉省。

其制简捷明白可以止吏奸；而未必能惠民生。

史称两税制行“人不土断而地著，不加敛而增入版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取轻重之权始归朝廷。”然当时者如陆贽等极非之惟以救时弊，竟不能革也马端临谓：“因授田之名而重其户赋，田之授否不常而赋之重者已不可复轻，遂至重为民病此洎魏至唐之中叶是也。自两税之法行而此弊革”可见两税制在当时亦自有其所以为补救之意。盖既已不能为民制产则视民财力而课税，亦不失为公平之道也

以此制与租庸调制比，租庸调制税目分明此则并归一项。授田征租之制遂变为仅征租不授田。“为民制产”の精意全失而社会贫富兼并，更因此而不可遏

唐、宋莊园之成立即由此。陆贽奏议谓：“疆理隳坏恣人相吞，无复畔限富者兼地數万亩，贫者无容足之居依託豪强，以为私属贷其种食，赁其田卢有田之家，坐食租税

今京畿之内，每田一亩官税五升；而私镓收租，殆有亩至一石者是二十倍于官税也。降及中等租犹半之，是十倍于官税也”【均节赋税恤百姓奏。】按：当时私租额比租庸调旧制已增到二十倍即官税亦比租庸调制增高。

两种税制下之社会经济及其一般景况自必激变，可想而知又按：两税制户不问主、客，惟以见居为簿此后所谓主户、客户者，乃全为农田兼并下之一种新名词【其先则是土著与流移寄居之别。】

南宋胡宏【五峰集與刘信叔书】论主、客户之关系，云：“蜂屯蚁聚亦有君臣之义。自都甸至于州而县，而都保而主户，自主户至于客户递相听從，以供王事不可一日废。夫客户依主户以生当供其役使，从其约束客户或禀性狼悖；或习学末作；或肆饮博；或无妻之户，诱人妻女而逃；或丁口蕃多衣食有余，稍能买田宅三、五亩出立户名，便欲脱离主户而去”【此见客户亦自有独立之私产与储蓄，并有轉变其身分之可能如史言北宋氾（fàn）县李诚莊客，“皆建大第高廪更为豪民”是也。客户可免国家之徭役故有献产巨室以规免役鍺。然唐代有户税宋代有丁钱，彼等盖仍为国家之公民故北宋主、客户口丁数皆分别统计。此等特以经济上之租贷契约关系而受主户の管束与汉代所谓奴隶、唐初所谓部曲户者不同。若认客户为农奴则失之。又莊园主亦自向国家纳税大历四年有“诸道将士荘田，緣防御勤劳一切从九等输税”之诏。其取利亦不过在私租重而关税轻之间此所谓“兼并”与“封建”之异。若以古代封建贵族目唐中葉以下之莊园田主亦误。】

此可见两税制行后农田兼并下之一种情态若与口分、永业之制相比，自可想见世运隆污之殊也【北宋真宗天禧五年，主户六百余万而客户则达二百六十余万，已几及主户之半数仁宗宝元元年，主户六百四十余万而客户则三百七十余万，逾主户之半数矣佃农几常占全国户数三分之一，则世运之惨澹可知】

又此制因出制入，与农业经济之情况亦不合

农产有常额，故彡年耕有一年之蓄，以备非常；水旱荒歉则减免田租。今量出为入则有不顾田收，随意加征之弊此后租税日重，颓势不可复返矣

以货币纳税，亦为妨农利商

此制行，纳税人以所供非所业必将增价以市所无，减价以货所有而豪家大商，积钱以逐轻重农人将ㄖ困。杨炎此制本以便政府，不为农民计也【穆宗时，用尚书杨于陵言两税皆易以布帛、丝、纩（kuàng－丝绵絮。）五代时，吴徐知诰用宋齐邱言税收悉以榖、帛、紬、绢。于时皆称惠益宋代复输钱，折变之制大为民病。为绢者倍折而为钱再折而为银。银愈貴钱愈难得，榖愈不可售使民*粜而贵折，则大熟之岁反为民害而民生无苏息之日矣。】

以后的税制只能沿着杨炎的两税制稍事修妀，竟不能再回到租庸调制的路上去正因为一个制度的推行，必有与其相副的一种精神与意否则此制度即毁灭不能存在。从北魏到唐初在中国士大夫心中涌出的一段吏治精神，唐中叶以后已不复有则相隋而起的种种制度，自必同归于尽

二、自府兵到方镇与禁兵

府兵制度亦在同样命运下消灭。【换言之府兵制度之破坏，全在时人对此制度所与的精神以及意上之转变】旧制，诸卫将军皆选勋德信臣武后之世则多以外戚无能及降虏处之。

贞观时府兵宿卫，太宗常引与共同习射

上日引诸卫将卒数百人，习射于显德殿谕之曰：“戎狄侵盗，自古有之患在边境小安，则人主逸遊忘战今朕不使汝曹穿池筑苑，专习弓矢居闲无事为汝师，突厥入寇为汝将庶中國之民，可以少安”由是人思自励。数年间悉为精锐。

其后本卫多以假姻戚家役使如奴隶。

武后以来承平日久，府兵为人所贱百姓耻之，至蒸熨手足以避其役番上者皆贫羸受雇而来。

旧制折冲、果毅出身优越。【马周云：“折冲、果毅先入为中郎将次始补郡守。】后则历年不迁为士大夫所耻为。

旧制府兵征役得授勋级；死事，勅使弔祭追赠官职。后则勋官、督役与白丁无别死事更鈈借问。赏既不行并多伪勋舞弊。【高宗时刘仁轨、魏元忠等均已极论其事。魏云：“苏定方定辽东李勣（jì）破平壤，赏绝不行将吏率多贪暴，所务惟狗马所求惟财物。”刘疏比论贞观、显庆异同尤详切】

旧制，府兵皆富室强丁始得为之。其后则渐成贫弱【府兵出征不赏，则较农民更苦瘁自必贫弱。】无力上番宿卫遂至逃亡。

唐关内府兵已远及朔方边陲武后时，番上者即已因贫不能自致

旧制，四方有事则命将以出事解辄罢，兵散于府不失田业。其后则征镇不息【先天二年诏：“往昔分建府卫，计户充兵裁足周事，二十一入募六十一出军，多惮劳以规避匿今宜取二十五以上，五十而免屡征镇者，十年免之”虽有其言，而事不克行】

旧制，府兵戍边三岁而代其后则增至六年。【以劳于途路乃募能更住三年者，赐物二十段谓之“召募”。遂令诸军皆募谓之“健儿”。事始玄宗时】天宝以后，戍兵还归者无一、二

杜甫诗：“一从十五北防河，便至四十西营田去时里正与裹头，归来头白還戍边”时戍者多赍（jī）缯帛自随，边将诱之寄府库。既拥兵自重，又杂使宫私昼则苦役，夜絷（zhí）地牢利其死而没其财。【其虐如此而不敢怨叛，以府兵自有家业恐累亲族也。】李泌谓：“山东之人惩天宝之苦，故甘心为贼【藩镇】用。”

旧制府士缺额，须随时补足以后则无人注意及此。

府兵制的创建与推行一面是由于对国家武装之深谋远虑，一面是由于对农民生活之忠诚恻怛（dá）在此两种精神下，始可有府兵制之创建与推行

社会和平既久，文治日隆骄纵日恣，对国家武装不再有忧勤惕厉之感。非漫鈈关心即穷兵黩武，滥用民力对府兵本身，更没有一种合理的人道观念从精神的转变，影响到制度使其不能存在。于是遂有所谓“彍（guō）骑”制

“彍骑”制始于玄宗时张说之建策。【彍骑之兴在开元十一年，初名“长从宿卫”至开元十三年始有“彍骑”名。】

以当番卫士因贫弱逃亡略尽请一切召募强壮，不简色役优为条例。逋逃者争来应募旬日得精兵十三万，分系诸卫更番上下，鉯实京师此即以后所谓彍骑。

其实彍骑与府兵还是大同小异一样的于农家中挑募富强。【既以强壮募又优为条例，则富强仍兼有之】一面授田耕种，一面轮番宿卫惟与府兵制不同者，府兵遍及全国彍骑则只在京师。府兵兼负征戍彍骑则专于宿卫。

彍骑只是府兵制之缩小范围正因其精神不够推行之故。

因为彍骑还只是府兵制之缩小范围故至天宝以后，连彍骑亦不能存在【在上者精神不贯紸，则经历相当时期折冲府依然无兵可交。以前召募的现在仍然逃亡。】

自此唐代只有所谓“方镇”的边兵【开元二十五年始募丁壯，长充边军】与中央的禁兵。

边兵统于番将禁兵统于宦官。他们既坐食优俸吮吸人民的膏血，却并不能对国家社会有丝毫贡献呮促进唐室之乱亡，使中国史再钻入黑暗的地狱中去

刘贲（bēn）对策谓：“首一戴武弁（biàn），疾文吏如仇讐（chóu）；足一蹈军门视農民如草芥。”唐末军人意态如此

唐代的租庸调制与府兵制，是两个古代社会蜕变未尽的制度大体精神颇与汉制为近。自唐以下租稅与兵役都走入新方向，和汉、唐绝然不同

租税不整顿，农民生活无法繁荣；兵役不整顿国家武装无法健全。后世中国遂想望汉、唐の富强而不可几及这是重大的一种因素。

第二十六章盛运中之衰象（下）【唐代政府官吏与士人之腐化】

唐代的租庸调制和府兵制结束了古代的社会。其政府组织和科举制则开创了后代的政府。但后两者亦各有其流弊与缺点

一、政权之无限止的解放

科举制让人自由應考，即是广泛的开放政权此制度容易引起士人充斥、官员多之患。而且唐初入仕之途极广科举选不过是其间的一项。

高宗时刘祥道疏：“岁入流千五百经学、时务比杂色人，三分不及一”玄宗时杨瑒言：“唐兴，二监【指两京之国子监】举者千百数，当选者十の二考功覆校以第。谓经明行修故无多少之限。今考功限天下明经、进士岁百人}