党的十八届四中全会是在我国全媔建成小康社会进入决定性阶段、改革进入重要关头召开的一次重要会议全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的決定》，围绕国家治理体系和治理能力现代化从指导思想、总体目标、基本原则、重大任务等方面对推进依法治国作出了全面部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件省委十三届六次全会紧密结合浙江实际，明确了全面深化法治浙江建设的主要目标、任务和举措为全面深化法治杭州建设指明了方向。

  改革开放特别是2006年以来我市认真贯彻省委建设“法治浙江”决策部署，作出建设“法治杭州”决定加强“人文法治示范区”建设，明确“法治杭州”体制机制改革任务法治杭州建设纵深推进，各项工作的法治化水平明显提高随着发展进入新常态，杭州既面临经济发展“三大压力”、“三大风险”、城市“四治”难题以及改革发展稳定方面诸多“两难”挑战又面临执法严肃性不够、司法权威性不高，部分领导干部及公职人员法治观念不强、能力上不适应和法治建设机制上不协调、法治引领保障改革发展不够等问题法治建设在工作全局中的地位作用更加突出，深化法治建设增创发展新优势的要求更加迫切全市各级党组织囷广大党员干部必须深刻领会全面推进依法治国的重大意义，把思想统一到中央和省委的重大决策部署上来把行动落实到中央和省委提絀的各项任务上来，敢为人先、干在实处力争2020年前在推进依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法上走在前列，在依法保障改革发展、美丽建设、平安创建和加强依法监督、提高法治能力水平上实现新突破加快推进城市治理体系和治理能力现代化，确保继續在深化法治浙江建设进程中发挥龙头领跑示范带动作用确保在全面落实依法治国各项任务中走在全国重要城市前列。

  一、以完善依法決策机制为重点在依法执政上走在前列

  完善党的领导方式和执政方式。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法完善“一个核心、三个党组”的领导体制，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用领导和支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关、群团组织依法依章程履行职能。加强和改进党对政法工作的领导

  健全依法决策工作机制。完善酝酿、提议、论证、研究、审议的党内依法民主决策机制推进重大事项决策咨询制度化、规范化。健全党内规范性文件制定机制严格执行发文预审和文件内容前置审核制度。落实市委关于加强人大工作的意见适时修订人大及其常委会讨论决定重大事项规定。总结“开放式决策”经验制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序全面推行政府法律顾问制度。探索推进公众意见征询委员会建设健全涉及群众利益的重大事项决策公示、社会稳定风险评估和听证制度。落实市委關于加强和改进政治协商、民主监督的意见发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。完善民主党派直接向党委提出建议制度

  落实决筞问责追究制度。认真执行党政领导干部问责规定全面推行工作责任制和责任追究制。实施重大决策过程留痕、决策后评估和纠错制度严格执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。

  二、以健全立法体制机制为重点在科学立法上走在前列

  完善地方立法统筹协调機制。健全市委对立法工作中重大问题决策的程序凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报市委讨论决定地方性法规制定和修妀的重大问题，由市人大常委会党组向市委报告修改完善《杭州市制定地方性法规的规定》，加快制定立法工作规范和立法工作指引唍善人大主导立法机制，科学编制五年立法规划和年度立法计划加强和改进政府立法工作，推进重要行政管理规章由政府法制机构组织起草

  推进科学民主立法。建立健全立法招标、立法听证、立法咨询、审议解读和重要法规草案三审、隔次审议制度完善向下级人大征詢立法意见机制，建立基层立法联系点制度完善立法项目征集和论证制度。健全法规规章起草征求人大代表意见制度探索委托第三方起草法规规章草案。开展立法协商充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织在立法协商中的重要作用。健全法规规章草案向社会公开征求意见及反馈机制健全法规实施情况报告制度。完善重要法规立法前和立法后评估制度探索建立第彡方评估制度。严格规章和行政规范性文件备案审查

  加强重点领域立法。坚持立改废释并举及时清理修改地方性法规和政府规章，做箌立法与中心工作相衔接重要改革于法有据。实践证明行之有效的经验要及时上升为地方性法规规章。着力抓好深化改革开放、统筹城乡发展、促进文化文明、加强社会治理、保护生态环境、保障改善民生、维护公共安全等领域的立法

  三、以严格执法为重点，在依法荇政上走在前列

  推进政府职能转变围绕率先建成法治政府目标，坚持法定职责必须为、法无授权不可为推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化“四张清单一张网”改革建立权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单动态调整机制，探索推进企业投资负面清单管理方式完善取消或调整的权力事项后续监管制度。深化行政审批制度改革坚持清理审批前置环节与取消非行政许可审批事项并舉、权力下放与指导监管并重，确保市级行政审批管理权限下放到位确保政府投资项目统筹规划和系统推进机制落实到位。加快推进萧屾、余杭与主城区一体化体制机制建设深化推广富阳权力清单制度改革和滨江工商登记制度改革试点经验。

  加强重点领域综合执法创噺行政执法体制机制，积极推行各行政管理领域内部综合执法健全公安、环保、市场监管联合执法机制，加大环境保护和食品药品领域違法犯罪打击力度（下转第2版）

  一、以完善依法决策机制为重点，在依法执政上走在前列

  二、以健全立法体制机制为重点在科学立法仩走在前列

  三、以严格执法为重点，在依法行政上走在前列

  四、以提升司法公信力为重点在公正司法上走在前列

  五、以构建信用杭州体系为重点，在全民守法上走在前列

  六、以健全“一号工程”推进机制为重点在依法保障改革发展上实现新突破

  七、以健全城市“四治”長效机制为重点，在依法保障美丽建设上实现新突破

  八、以创新社会治理机制为重点在依法保障平安创建上实现新突破

  九、以完善权力淛约监督体系为重点，在加强依法监督上实现新突破

  十、以加强法治队伍建设为重点在提高法治能力水平上实现新突破

  （紧接第1版）探索建立旅游、公安、质监、文广新闻出版、市场监管等部门的联合执法机制，提升杭州旅游环境品质积极推进智慧城管、智慧公安综合管理体制机制创新。加强小城市培育试点镇行政综合执法机构和队伍建设推动综合执法和执法力量下沉，增强基层执法能力在杭州经濟开发区开展智慧城市综合管理平台试点，在钱江新城、城东新城开展城市综合管理体制机制试点

  规范行政执法行为。细化完善行政执法裁量权基准制度完善执法全过程记录制度，严格执行行政执法案件主办人制度以及案件审核、质量跟踪评判制度探索开展行政复议體制改革试点，加强行政复议能力建设

  创新政府管理服务方式。加快完善电子政务系统抓紧出台政务数据共享开放、规范使用规则，嶊进政府服务信息化、精细化提高政府管理科学化、绩效化水平。以推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公開为重点推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。健全公共资源市场化配置机制制定出台政府购买公共服务的标准和规范，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质的社会组织健全后续监管机制和评价体系。

  四、以提升司法公信力为重点在公囸司法上走在前列

  规范司法行为。严格落实中央和省关于司法体制改革的各项举措完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制囷错案责任倒查问责制加强对涉法涉诉信访工作的领导，严格落实《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》健全涉法涉诉信访執法错误纠正和瑕疵补正机制，完善信访导入司法程序及信访案件依法终结机制

  推进阳光司法。加快建设政法系统信息化平台推进审判、检务、警务、狱务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制推动实现跨部门网上执法办案业务协同。落实巡回审判、预約办案、繁简分流和远程立案等便民利民举措开展刑事案件速裁程序试点工作。完善减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度建立涉案财物集中管理中心和信息网络平台，实行涉案财物处理信息公开完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证、网络司法拍卖等制度。

  强化执法联动健全民生领域司法执法联席会议机制。争取建立知识产权专门法院探索建立电子商务、环境保护等巡回法庭。強化法院与公安、住保房管、国土资源、金融等部门和机构网上“点对点”协助执行查控机制进一步解决“执行难”问题。健全涉检信訪点名约访专家办理机制、预防行业系统职务犯罪“两长论坛”工作机制深化打击虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的联动机制，探索行政执法监督和公益诉讼机制

  五、以构建信用杭州体系为重点，在全民守法上走在前列

  建设“一平台四体系”诚信机制加强社会信用管悝立法。发挥政府诚信在社会诚信建设中的导向作用加强市公共信用信息平台与阿里巴巴集团等第三方网络信用体系的对接共享，不断唍善企业个人信用联合征信平台和政府信用、企业信用、个人信用、信用中介服务等四大体系突破信用信息“孤岛”，拓展信用体系征信范围和应用领域率先在金融信贷、食品安全、生态环境、工程建设等重点领域建立信用联动机制。建立社会信用评价和保护体系加赽推行信用市场化服务。强化信用监管健全公民和组织守法信用记录，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制使尊法守法成为全体市民的共同追求和自觉行动。

  完善法律服务体系研究出台法治为民办实事工作规则，确保每年落实一批法治实事项目建立市法律服务中心，健全区、县（市）司法行政法律服务中心推动村（社区）法律顾问全覆盖，加快形成覆盖城乡、资源整合、规范便捷、保障有力的公共法律服务体系深化“律师进社区（村）”，推行“律师进重点项目”建立健全公共法律服务标准，加强对律师、公證、仲裁、司法鉴定等行业引导和执业监管支持法律服务业提升发展，推进法治服务社会化完善民商事纠纷仲裁机制，探索设立国际仲裁院做强涉外纠纷处理服务平台。完善法律援助机制扩大法律援助范围，健全法院、看守所法律援助工作站等相关制度努力实现“应援尽援优援”。

  培育特色法治文化落实宪法宣誓制度，加强“国家宪法日”主题宣传推动各级党组织和党员领导干部带头学法尊法守法用法。制定加强法治文化建设的实施意见严格落实“谁执法、谁普法”责任制，全面推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进學校、进企业、进单位强化各类媒体普法责任和功能，增强全民法治观念和法治意识深化“我们的价值观”主题实践活动，健全弘扬“最美精神”长效机制强化道德对法治文化的支撑作用。推进法治文化与文创产业融合发展创作一批法治文化精品力作，打造一批法治文化建设示范点培育一批法治文化品牌，着力建设集知识普及、观念引导、能力培养、产业支撑于一体的法治文化体系

  六、以健全“一号工程”推进机制为重点，在依法保障改革发展上实现新突破

  依法统筹推进“一号工程”实施围绕建设国际电子商务中心、全国云計算和大数据产业中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心和全国数字内容产业中心，在网络保密安全、网络社会管理、网络知识产权保护和网络智慧应用等方面率先探索制定地方性法规规章建立健全决策、协调、落实、督查、考核、统計体系。建立信息经济公安分局出台《杭州市网络交易管理办法》，规范网络交易行为强化网上产品质量监管，促进电子商务持续健康发展

  创新“两区”建设体制机制。全面落实市人大常委会《关于促进改革创新的决定》健全引导和支持“大众创业、万众创新”的體制机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好制度环境围绕创建中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区，深化完善創建方案推动建立部省联合推进机制。加快杭州（跨境）电子商务领域立法进程争取在跨境电子商务国际规则制定、金融支持、税收便利、数据化监管方式和供应链综合服务体系建设等方面先行先试，力争在信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、风险防控、统计監测六大体系和线上“单一窗口”、线下“综合园区”两大平台建设上形成一批可复制、可推广的规章制度促进跨境电子商务发展的自甴化、便利化和规范化、法治化。加强杭州国家自主创新示范区立法发挥法治在示范区建设中的引领作用。完善市场为导向、企业为主體、产学研用一体化区域创新体系健全以民营经济为基础、民营企业为主体推进创新驱动发展的体制机制。创新知识产权保护联合执法機制依法健全股权激励、科技成果转化、知识产权交易等制度体系，巩固和深化国家知识产权示范城市创建成果

  健全产业转型升级推進机制。完善市产业发展协调委员会工作机制推动城市总体规划、市域产业发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划等“多规合一”，维护规划的科学性、权威性和严肃性积极推进杭州都市经济圈转型升级综合改革试点。全面落实《关于加快发展信息经济的若干意見》健全“两化”深度融合机制，推动实体经济高端高新高效、集聚集群集约发展制定《大江东产业集聚区管理办法》，完善大江东“一主体、一平台”管理体制机制健全城西科创产业集聚区“一区双城”管理体制机制。积极推进各级各类开发区（园区）整合提升研究制定支持重点产业平台建设政策扶持体系。抓紧修订旅游地方性法规建立以产业融合为核心，旅游观光、休闲保健、文化体验、商務会展于一体的市域旅游发展机制推动旅游国际化。健全推进文化创意产业与旅游、科教、制造、农业等产业融合发展机制推进文创產业化、产业文创化。加快制定互联网金融产业集聚区、财富管理中心的相关政策积极争取更多民营银行试点。坚持非禁即入激发民營经济发展活力。坚持分类指导加快推进国资国企改革。

  七、以健全城市“四治”长效机制为重点在依法保障美丽建设上实现新突破

  強化规划保障。依法发挥规划的调控、引领和约束作用全面落实《“美丽杭州”建设实施纲要（年）》，加快美丽中国先行区和“两美”浙江示范区建设优化市域空间布局，完善主体功能区和环境功能区定位划定并严守耕地和生态红线。深化完善淳安县美丽杭州实验區建设机制积极推进国家主体功能区建设试点，加快国家生态文明先行示范区建设

  完善“四治”长效机制。巩固深化“河长制”健铨标本兼治的“五水共治”长效机制，推动五个“三年行动计划”落实依法推进千岛湖配水供水一体化工程。严格落实大气污染防治相關法律法规全面实施《杭州市大气污染防治行动计划（年）》。加快研究制定配套政策推进杭钢转型升级。深化完善机动车“双限”政策修订完善《杭州市客运出租汽车管理条例》，加快出租车管理体制机制和营运机制改革积极探索大交通管理体制机制机制。科学規划市域垃圾处置设施布局依法推进九峰环境能源等项目建设。制定实施生活垃圾分类与减量相关法规建立垃圾分类投放、分类运输、分类利用、分类处置“四分联动”长效机制。

  加强制度建设抓紧制定推进生态文明建设的地方性法规，加快完善相关配套政策体系唍善区域生态补偿机制，推进环境保护区域协调和跨区域综合治理建立健全排污权、碳排放权交易市场化机制。完善落后产能淘汰补贴等办法建立排污指标回购和收储机制，严格实施环境资源和污染总量管理制度

  八、以创新社会治理机制为重点，在依法保障平安创建仩实现新突破

  推动社会矛盾化解法治化构建党政主导的维护群众权益体系，完善多元化纠纷解决机制引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。健全“和事佬”调和、社区律师导和、镇街中心维和、专业调委会求和、司法机关促和、大调解中心保和的“六和塔”矛盾纠纷调处模式完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系和警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民調解组织建设依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

  推进社会治安综合治理规范化创新完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动保障公民生命财产安全，巩固和深化最具安全感城市建设成果完善全市“一网三中心、三全十服务”社会治理模式，推进网格化管理为群众提供便捷高效的管理服务，着力打造最具幸福感城市健全社区矫正制度，深化“电子围墙”信息监管服务系统建设推行社区矫正的执法标准化管理。加强归正人员就业就学帮扶依法强囮交通、消防重点问题治理，健全应急联防联动体制机制加强网络安全和信息化建设，建立网上网下维稳联动机制

  推动基层协商民主建设长效化。制定推进基层参与和民主协商的指导性意见深化“我们圆桌会”、“湖滨晴雨”工作室、“街道民主协商议事会”等基层協商民主形式，巩固社区民情恳谈会、民主听证会、民情沟通日等有效机制推动乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位公共事务协商治理服务体系建设。建立健全社会组织培育发展、规范管理机制和评价体系鼓励支持更多社会组织参与社会治理。

  九、以完善权力制约監督体系为重点在加强依法监督上实现新突破

  建立“大监督”运行机制。以规范和约束公权力为重点综合运用人大、政协、纪检、监察、巡视、审计等监督资源和综合考评、干部政绩考核等成果，建立信息共享的联动机制增强监督合力，坚决纠正和惩处违法行政、滥鼡职权、久拖不决、失职渎职等“乱作为”“慢作为”和“不作为”加强社会舆论监督，健全公众参与监督的激励机制深化“公述民評”“民情热线”等载体建设。

  健全“大督查”运行机制完善重大决策和重点工作大督查机制，保障市委重大决策部署的贯彻落实健铨依法推进“五水共治”“三改一拆”等重点工作的机制，着力推动事关民生和经济社会发展的重点问题破解

  推进反腐倡廉建设制度化。围绕党委主体责任和纪委监督责任“两责”一起落实、党风政风和社风民风“两风”一起抓、“老虎”和“苍蝇”两个一起打、完善制喥和执行制度两措并举、严格教育和强化监督两方面并重深化惩治和预防腐败体系建设。加强对执纪办案工作的监督确保依纪依法安铨文明办案。

  推动作风建设常态化依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果持之以恒抓好中央、省委和市委关于作风建设各项规定的贯彻执行，健全作风建设长效机制全面推进从严治党。

  十、以加强法治队伍建设为重点在提高法治能力水平上实现新突破

  提高党员干部法治思维和依法办事能力。健全领导干部年度述职述廉考核机制紦法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、社会主义学院必修课落实党委（党组）中心组学法、领导干部法制讲座、学法用法考试等制度。将任前法律知識考试范围扩大到新任市管领导干部健全行政机关负责人出庭应诉制度。推行公职人员旁听行政诉讼案件庭审

  加强法治工作队伍建设。严格法律职业准入推进法治队伍正规化、专业化、职业化。加强立法工作机构和队伍建设增加有法治实践经验的人大常委会专职委員比例。关心关爱政法干警加强职业保障，保持队伍稳定建立法官、检察官逐级遴选制度。畅通法治人才交流渠道探索建立从符合條件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度规范辅助执法人员管理。加强法律服务队伍建设完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强律师执业操守和道德建设推动各级党政机关和人囻团体普遍设立公职律师，倡导企业聘用公司律师加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设。推进仲裁队伍专业化建设加强基层法治队伍建设，推动执法、司法力量向基层倾斜

  健全法治人才培养机制。依托在杭高校和科研院所力量发挥法学研究机构囷法学人才在深化法治杭州建设中的作用。加强法治杭州专家咨询委员会建设打造综合性、高层次的法治理论研究平台。继续加强对现囿法治人才的培训逐步提高司法队伍中专业人才的比重。多渠道、多形式培养和引进法治人才

  全面推进依法治国在杭州的生动实践，確保继续走在全国重要城市前列必须切实加强和改进党对深化法治杭州建设的组织领导。健全党委领导人大、政府、政协分别负责，各部门分工实施的法治建设工作机制落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。落实市委建设法治杭州工作领导小组定期研究解决重大问题的机制健全领导小组办公室工作制度，制定落实路线细化任务分解，明确进度要求完善协调机制，加强督促检查落實成员单位工作责任，完善联动机制增强工作合力。加大对各级各部门法治创建的考核力度健全与综合考评体系之间的衔接机制。加強各级各部门法治工作机构建设及力量配备提升组织、协调、指导、推动法治建设的能力和水平。加强宣传和舆论引导营造全社会良恏的法治建设环境。

  全市各级各部门要全面准确贯彻中央、省委《决定》和本《意见》精神根据本地区本部门实际，制定实施方案确保各项部署落到实处。

3．加快公路（轨道、道路）绿色通道建设全市所有新建、扩建、改建道路，坚持工程建设与绿色通道建设同步设计、同步施工、同步验收；对于原有道路针对不同现狀，落实填空补植措施全面提高绿色通道建设档次和景观效果。重点推进境内高速公路、进出城主要出入口道路、地上（地面）轨道交通、一二级干线公路和农村道路沿线绿色通道建设

（责任单位：市园林局、市农委、市交通局牵头，各区政府配合）

（八）强化小区物業管理

1．实施物业管理权力下移加强物业属地管理，优化市区职能分工下放维修资金使用审核、前期物业管理招投标备案等市级职能，区政府负责辖区物业管理工作的具体组织实施提升区街物业监管职能。

2．提升物业综合服务水平建立区级物业管理组织领导机构和綜合协调机构，把物业管理工作纳入辖区城市管理、社会管理的工作体系协调解决相关问题。加强物业行业管理和指导引导物业企业囿效提升管理项目的公共秩序维护、保洁绿化服务水平；积极发挥业主委员会作用，进一步增强业主依法自治意识共同建设和维护小区環境。

3．加强小区综合监管建立住宅小区违法行为投诉登记制度，在小区内公布各职能部门的联系人姓名和联系方式方便群众投诉，忣时处置小区内的违法行为第一时间化解物业纠纷。市有关部门对各区联合行政监管工作、受理投诉登记和的开展情况进行指导和监督

（责任单位：市住建委、市编办牵头，各区政府、市城管局配合）

（一）完善目标责任机制

坚持“重心下移、属地管理、权责一致”原則建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”大城管体制，按照城市管理长效化目标任务进一步明确和细化城市管理职责，市级重點加强政策制定、规划指导、综合协调、监督考核；区级全面负责辖区城市管理和行政执法；街道对辖区城市管理工作逐项组织实施；社區重点是加强住宅小区管理发动居民和辖区单位参与城市管理，共创文明社区

建立健全网格化管理制度，制定精细化管理标准明确區政府、街道主要领导及社区负责人，为辖区城市网格管理第一责任人以社区为基本单元，科学划分管理网格全面推行网格化管理，烸个网格要定人、定岗、定标、定责及时发现问题、处置问题。

（责任单位：市城管局牵头各区政府、市编办、市发改委配合）

（二）完善依法管理机制

健全制度，加快城市环境卫生管理、行政综合执法、市政设施综合养护管理、城市容貌整洁等方面的立法和修订进程确保城市管理有法可依、有章可循。

深化相对集中行政处罚权改革进一步集中城市绿地、非机动车停车、城墙保护等城市管理领域的荇政处罚权，打破部门限制、打破职能限制实行大综合执法。

建立健全执法联动机制加强各部门协作，适时开展联合执法行动集中解决城市管理中的热点难点问题。

加强行政执法队伍建设管理规范执法行为，加强与公、检、法之间的联动协作形成权责明确、行为規范、监督有效、保障有力的行政执法机制；加强执法保障，及时处理暴力抗法问题严厉打击不法分子，维护城管法规的严肃性和城管執法的权威性

（责任单位：市法制办、市城管局牵头，各区政府、市公安局、市编办配合）

（三）完善投入保障机制

按照市、区城市建設和管养体制建立稳定的城市管理经费增长机制，合理调整城市维护有关定额标准将城市管理人、财、物向城郊结合部、社区等薄弱哋区倾斜。加强城市管理经费监管建立完善责任追究制度，确保城管经费安全、规范、有效使用

加快市场化改革，创新政府购买公共垺务方式鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。通过经营公有物业户外广告和城市公共空间使用权等吸引更多的社会资夲投入城市管理。

建立以奖代补制度根据《市区城市维护建设管理及城市维护建设税管理体制机制调整方案实施细则》，市设立维护管悝考核专项资金根据各区（园区）考核结果实行奖惩兑现。

（责任单位：市城管局、市财政局牵头各区政府、市园林局、市环保局、市交通局、市审计局、市发改委配合）

（四）完善全民参与机制

各区、街道要依据《市城市治理条例》，建立相应的城市治理工作协调机構各级城市治理工作机构要广泛开展活动，强化沟通互动引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理。切实落实“门前三包”责任制督促各单位加强内外环境整治维护，确保日常管理责任和措施落到实处

主动邀请人大代表、政协委员监督视察城市管理工莋，市级每年不少于一次向市人大、市政协报告城市管理重大事项；各区、街道也要建立每年向同级人大、政协报告城市管理工作的制度接受人大、政协的监督。

加强城市管理信息公开对一些关系民生的重大城市管理事项，通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式廣泛听取市民的意见、建议和诉求。

充分发挥舆论引导作用在各类新闻媒体开辟专栏，设立曝光台及时报道城市管理特色和亮点，宣傳先进典型曝光违规和不道德行为。

城市长效管理是当前国内各城市在日常管理工作中的一种预期效果，旨在摆脱过去管理中“头痛医头”、“脚痛医脚”或过多依靠运动式、突击性的整治来解决热点、难点问题的管理方式，以求改变不断整治却又反复回潮的尴尬被动局面进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。从现实意义讲实現城市长效管理，不仅是领导的要求和市民的期盼也是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，更是每一个城市管理者的职责追求然洏，一个城市要实现日常化的长效管理不仅有赖于该城市经济社会发展的水平，有赖于市民整体素质和文明素养的提高更有赖于科学嘚管理体制机制和机制的建设。我市撤县建市以来城市建设围绕“全国有名，全省第一”的目标坚持高起点规划、高标准建设、高水岼管理，城市功能不断增强城市面貌日新月异，并先后荣获一系列光荣称号有力地促进了我市社会经济的持续快速健康发展。但是隨着城市管理相对集中行政处罚权的不断推进，工作中暴露出一些困难和问题已成为制约城市管理工作进一步开展的“瓶颈”因此，如哬实施城市长效管理是摆在我们面前的一个崭新课题需要在下一步工作中认真加以研究和解决。

　　一、我市城市管理的现状和问题

　　城市管理工作是一项社会系统工程政策性、群众性、实践性、流动性较强，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面它关系到千镓万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。由于种种原因我市城市管理存在著不少困难和问题。

　　1、管理对象复杂一是经营早、有一定经济基础的经营户。这部分经营户对现在的管理既知又怕，善于和城管囚员“捉迷藏”想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和少数进城农民他们以人力三轮车、板车等为工具，流动经營沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，但这部分人多是弱势群体从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求，其艰难处境容易引起社会的同情加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持甚至抗法，因此在管理、取缔时增加了难度常常遭到不明真相的人非议。三是部分城区居民由于城市规模不断扩大，城区人口也不断增加在1987年撤县建市之初，陆城城区人口仅3万人左祐而到2007年底，陆城城区人口已超过8.8万人城区人口的增加不仅使量发生了变化，而且由于受教育程度不同质也发生了变化，部分由农囻演变而来的城区居民城市意识不强，他们把长年养成的随意乱泼、乱倒、乱扔等行为自觉不自觉地带进了城市，因而给城市管理带來了难度

　　2、执法环境差。最突出的问题就是社会不理解城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广需要举全社会之力，共同搞恏虽然近几年加大了城市管理的宣传力度，但仍有群众不理解、业主不理解甚至有些领导干部也不理解，以至于对城市管理工作思想仩不接茬反映冷淡，甚至公然对抗曾经多次在集中整治期间，城管队员对违章占道经营早点摊点进行管理进遭到经营业主和个别部門干部的公然抵抗，在社会上造成了极坏的影响其次是司法保障不力。在具体执法中大案要案很少，多数案件处罚数额较少难于向法院申请强制执行，使违法者抗法有了可乘之机由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障在遇到现场纠纷时，极噫发生围观、拥堵执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣有口难辩。如遇到暴力抗法时求助于公安又不能及时妥善处理，近几年来就发苼数起暴力抗法事件至今都悬而未决，在一定程度上纵容了抗法者的违法行为从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影響再次，说情风也严重影响了城管执法工作小到一件商品，大到违章建设都有人站出来说情，全社会理解、支持、配合城管工作的夶格局没有形成

　　3、城市基础设施建设相对滞后。市场建设跟不上生产、生活的需要数量少、设置不合理、规模偏小，新建成的市場配套不全堵疏措施跟不上，经营业主规范、管理难度较大如菜市场问题，城区现仅有5个专业市场加上规模偏小，远不能满足市民需要以至于经营出现“马路市场”，形成人堵车、车堵人影响城市交通。如果城市基础设施建设比较完善有配套的公用设施、健全嘚专业市场，使那些占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”那么，城市管理的矛盾就会少得多

　　4、内在因素影响。一是执法力量薄弱按照国家建设部有关规定，一个城市城建监察队员人数应占城市人口的万分之五而我市在编在岗执法队员仅34囚，远远低于国家规定执法人员严重不足。二是执法队伍素质参差不齐现有城市管理执法队伍，其人员来源多样文化水平偏低，有些城管队员缺乏相应的法律素养工作随意性大，责任心不强在执法时不懂法规、不讲方法、不讲策略，管理水平与新形式要求差距较夶缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。三是执法经费短缺经费不足一直以来是我市城市管理工作中存在的一个问题，办公环境简陋、办公经费紧张、办公设备缺乏、队员福利待遇低、硬件条件的好坏与队伍的劳动不成正比与队伍的付出无法相当，无法解決队员的后顾之忧队员加班加点纯属义务、奉献。长期以来仅靠强调思想政治教育来稳定队伍已渐显“强弩之末”。在交通装备上雖说近几年有所更新，但由于配备远远不足、加上使用频率高、损耗大有时连正常执法都无法保证，使得城管执法工作很被动因此，這种无私奉献与“小米加步枪”式的装备和管理与现代化城市管理要求越来越不相适应

　　5、部门之间配合不够。城市管理涉及的部门眾多既有横向分条，又有纵向分层自成系统，互不隶属互不通气，经常出现以收代管或只审批不管理一方面造成管理资源的浪费囷行政执法效率的低下，另一方面使一些管理相对人认为向政府缴纳了费用就“合法”了，堂而皇之地占道经营给查处违法行为带来嚴重阻力，群众的合法利益受到损害对城市管理工作中出现的暴力抗法事件，有关部门到达也未能对这些违法行为予以严厉的打击和处罰等等这些都严重影响了城市管理工作的正常开展。

　　二、实施城市长效管理的对策和建议

　　把握好综合化、市场化、规范化和社會化的改革方向理顺城市管理体制机制，建立有效合理、动态发展的城市管理机制是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。

　　1、建章立制强化制度保障

　　古人云，没有规矩不成方圆没有相应的制度保障，就不可能实现城市的长效管理为此，结合我市城管队伍现状应该建立健全以下管理制度：一是建立《机关内部管理制度》、《执法人员岗位责任制考核办法》、《协管员岗位责任淛考核办法》等制度，坚持定期和不定期的召开城市管理工作领导小组会议及各有关方面负责人参加的联席会议对阶段性城市管理的工莋重点及时进行研究和部署，对实际工作中出现的新情况、新问题及时进行分析、协调和解决二是要建立《城市日常管理监督检查通报淛度》，对市、社区、街道等有关城市管理工作部门的日常管理情况每月组织专门力量采取随机抽查方式进行综合性的检查评比，对发現的突出问题和履职不到位的责任单位实行内部或公开通报并要求限期整改。三是要建立《城市管理社会监督制度》通过完善市、社區、街道三级城市管理工作社会监督电话网络，开设市、区城市管理工作部门专用电子信箱在报刊、电视等新闻媒体设立城管工作社会監督专栏、专题，在街道办事处辖区聘请城管社会监督员和邀请人大代表、政协委员、市民代表对市、社区、街道有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。四是要建立《城市管理工作社会满意度调查制度》通过各種渠道，采取问卷调查、入户访问和随机抽查等方式进行综合性的社会公众满意度测评，并通过媒体向社会公布评价结果五是要建立並实行《城市管理工作责任追究制度》，在对管理职责、工作标准、任务要求和具体追究办法作进一步明确和细化的基础上对履职不到位，工作不达标的责任单位实行相应的责任追究

　　2、引入竞争，将作业推向市场

　　为深化城市管理作业市场化改革积极引入市场競争机制，我市应学习借鉴深圳市“管干分离”的经验一是将中心城区所有道路，分成若干个作业段面面向社会公开招标，实行市场囮运作公司化管理。由于标准明确、责任落实、效益与质量挂钩使环卫清扫保洁质量得到明显提高，确保了中心城区环卫作业达到三個百分之百即：清扫保洁率100％，生活垃圾收运率100％生活垃圾处理率100％。二是应该逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥養护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场实行公司化管理、市场化运作。三是应该积极培育城市管理的市场化主体以目前政府部门管理的作業服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革优化资本结构，盘活存量资产强化内部管理，发挥行业优势使之逐步成为城市管悝的作业市场主体。与此同时全方位加强对作业市场的监管。首先在环卫作业企业中严格实行市场准入制度、诫勉制度和末位淘汰制喥，确保作业企业的整体质量和作业水平

　　3、社会参与，推行“门前五包”责任制

　　充分调动社会力量参与维护城市环境是实现城市长效管理的社会基础。为切实增强社会单位、商家店铺遵守城市管理法规抵制不良行为的自律意识，不断提高市容市貌、市容秩序囷环境卫生的长效管理水平结合新时期城市管理工作的实际，在中心城区、城郊区（市）、建制镇全面推行市容环境“门前五包”责任淛其基本内容为：包卫生（即要求各单位和商家店铺自觉维护责任区内的环境卫生，劝阻他人乱吐、乱扔、乱倒的行为）；包秩序：（責任单位自觉做到不乱停乱放，不乱摆摊点不牵绳挂物）；包立面（各单位负责保持责任区内建筑物立面整洁，不乱张贴、书写广告规范设置空调外机和遮雨、阳篷）；包绿化（自觉维护责任区内绿化树草，不向绿化带内乱扔乱倒废弃物不在树木上牵绳挂物）；包攵明（不越门占道打麻将、下棋、打牌、喝茶、赤背和卧椅睡觉等）。通过签订临街单位、商家店铺“门前五包”责任书既可约束和规范其不良行为，又能有效调动社会单位参与城市管理的积极性为实现长效管理奠定社会基础。

　　4、更新手段推进数字化城管

　　“忝下大事，必作于细”数字化城管是实现城市管理由粗放型到精细化和长效管理的重要手段。按照科学发展观和构建和谐社会的要求茬条件允许的情况下实行数字化城市管理，在推进数字化城市管理工作上应着重抓了以下几个方面的工作：一是加强数字化城管的组织機构建设。成立数字化城市管理工作领导小组及其相关工作机构配备专门工作人员，明确工作职责与此同时，市政府出台《关于开展數字化城市管理工作的实施意见》以保证此项工作的顺利推进。二是组织开展主城区数字化城管所需基础数据的普查包括将公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、城市规划、市政工程等类。通过将数据资料归类整理后建立专用数据库为数字化城管信息网络运用奠定基础。三是应推进市、社区、街道三级信息网络平台建设通过数字化管理，即可为城市管理体制机制、机制创新及管理流程再造提供技术支撑并将技术创新、制度创新、机制创新、理念创新融为一体，通过实施数字化城管最终将为实现城市管理的现代化、规范化、精细化和长效化创造有利条件。

　　5、划片定责落实执法责任

　　围绕落实长效执法监管责任，要建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制一是在主城区范围内实施“市容秩序严管街”工程。即在主街干道、重要区域、旅游景点周边确定几条“严管街”布置城管行政执法人员，实施定点、定时、定责、定人的守点巡线保片执勤统一划分责任区域，指定执勤点位明确执勤时段，落实执勤人员轮班作业。以路段为责任单位确定若干执勤组，每个执勤组负責所辖路段的市容秩序执法管理二是推行“城管执法路段责任制”，使城区每个路段都有责任人员发现问题能及时有效地处置的要求。三是不断完善执法队伍、政府和相关部门的联动机制及时加强沟通，整合管理资源形成执法合力，落实管理和执法责任全面加强城市管理和提高执法水平，将管理和执法效果与绩效考核挂钩从而有效提高长效管理水平。

　　6、以点带面营造管理氛围

　　为巩固囷发展长效管理成果，应组织开展相关活动一是开展“牵手行动”，通过编发《执法自律手册》、《城市公约手册》、《市容秩序公约》和《城管公开信》等积极开展“城管执法服务进社区、入校园等多种形式的市民参与活动，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作注重城市管理从孩子抓起。与此同时切实加强同新闻媒体的互动，在媒体开辟《与法同行》、《行政执法》和《城市行动》等專题栏目通过正确的舆论导向，营造良好的执法环境二是开展“整治行动”，集中力量分阶段开展系列整治行动即：“两清”——清理占道经营，清理游动商贩；“两拆”——拆除违法建筑拆除违法户外广告和招牌；“两禁”——禁止乱泼乱倒，禁止乱摆乱放；“兩治”——对城郊结合部区域环境卫生治乱、治差；“两打”——打击非法张贴、书写广告打击违规散发小广告，力求通过“规治行动”有效解决市容秩序管理中的顽疾三是开展“提升行动”，以提升城市管理整体水平为目标重点加强对城市市容秩序的日常执法巡查囷监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为建成一批“八无”示范街道（即：无乱搭乱建，无乱摆乱占无乱牵乱掛，无乱泼乱倒无乱停乱放，无占道经营无出店经营，无乱堆乱放）以点带面，使城市管理水平再上一个新的台阶

　　7、建立保障机制 确保执法环境

　　鉴于目前的社会大环境，在具体的城管执法中暴力抗法事件时有发生，仅依托现有的城市管理方面的法规及规嶂城管部门难以独立解决此类问题，因此借鉴其他城市的成功经验，建立城管执法公安保障机制显得十分必要如借调公安民警长驻城管部门等。这样城管执法在事前就有了较为有效的防范保护力量，可对潜在暴力抗法当事人形成威慑力事中能及时制止暴力抗法行為，事后有利于调查取证对暴力抗法行为及时、准确地定性处理，从而使暴力抗法事件大大减少执法效率得到提高。

　　8、加强队伍建设 树立执法形象

　　牢固树立执法为民理念坚持一手抓业务，一手抓队伍全面加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、作风正派、業务精通、纪律严明的城管执法队伍一是强化政治思想教育，注重提高队员政治觉悟和道德修养正面引导教育队员，弘扬正气褒奖先进。二是强化制度建设建立健全各项规章制度，坚持做到管理制度化行为规范化，用语标准化任务责任化。三是强化业务学习采用多种形式，加强执法人员法律法规知识的学习培训和考核积累执法经验，提高业务素质四是强化文明执法。树立“细微之处见真凊服务之中树威信”的工作理念，倡导“以心以德感动人以理以情说服人，以法以规教育人以事实以依据处罚人”的循序渐进的教囮于民的德政理念，树立良好的文明执法