距今约5000～7000年的仰韶文化北部已经覆盖今天的内蒙古河套地区　　

匈奴时期以前，主要是匈奴人在这里活动秦统一之后，派蒙恬率30万大军将匈奴逐出河套“徙谪戍以充之”，但泰祚短促秦末天下大乱，移民皆返还家乡河套复为匈奴所有。①汉武帝反击匈奴占领河套。由于路途遥远交通不便，糧饷运输极为困难于是西汉中央作出开发河套的重大决策，并取得了世所公认的成就在中国封建社会历史上，由政府全力以赴、深入歭久地全面介入一个地区的经济开发这是第一次，也是最成功的一次可以说是中央政府开发边疆的典范。　　

在汉代为朔方郡、五原郡、云中郡、定襄郡以及北地、上郡的北部和西河郡的河西部分，统属朔方刺史部　　

汉代国家开发河套采取如下措施：一、设置郡縣，建筑城池为这一地区的开发建立居民点和开发中心；二、迁民屯垦，增加河套的劳动力；三、进行大规模的军事屯田；四、妥善安置归附匈奴；五、兴修水利从而确保了开发的成功。河套开发于西汉后期和东汉中期出现两次高潮其间开发主体也在变化，在西汉河套开发的主体是封建政府，至东汉豪强地主田庄成为河套开发的主要形式。然而此后近2 000年的环境变迁昔日的辉煌已湮没于漫漫黄沙。因而在当今全面启动之际探讨汉代河套开发也就变得更有意义。　

（一）郡县建筑城池元朔二年（前127年）汉武帝派卫青“出云中以覀至陇西，击胡之楼烦、白羊王于河南遂取河南地”。然后大臣主父偃向武帝上疏“盛言朔方地肥饶，外阻河蒙恬城之以逐匈奴，內省转输戍漕广中国，灭胡之本也”武帝接受这一建议，当年即置朔方郡（今内蒙乌拉特旗东）和五原郡（在今包头西）②后又于え朔四年（前125年）置西河郡（郡治今府谷西北）。河套平原还有云中郡、定襄郡北地、上郡的北部也延伸到河套地区。武帝又在郡下设縣　　（① 《史记·匈奴列传》。② 《史记·平津侯主父列传》、《汉书·武帝纪》。）　　《汉书·地理志》记载，至西汉末，朔方郡有县10，五原郡有县16

云中郡有县11，定襄郡有县12北地、上郡、西河三郡有部分区域不在河套之内，但亦可算出其大概：西河郡有县36，根据譚其骧《》第二册该郡可考县20，无法考定具体位置的县16位于河套区内可考县11，按照这一比例该郡河套区无考县应为9，则西河郡的河套区应有县20依同理，上郡共有县23其中可考县16，无考县737度线以北可考县9，则该郡河套区应有县13北地郡共有县19，其中可考县16无考县3，37度线以北可考县6由于银川平原全在该郡北部，屯田和军事机构亦全在北部则北地郡的河套区约有县8。如此则西汉河套地区共有90县其县数比现在密度高得多，像朔方、五原二郡在其境内汉代有县26，而今天只有7县l市（包头市）　　

西汉所设郡县皆筑城。《汉书》的《武帝本纪》、《匈奴列传》、《苏建传》俱载汉武帝在设置朔方郡的次年（前126年），遣将军苏建筑朔方城“复缮故秦时蒙恬所为塞，因河而固”它郡亦相继筑城。新设置的县也在筑城如朔方郡之临戎县城，为武帝元朔五年筑其三封、沃野两县为武帝元狩三年（湔120年）所筑。①太初三年（前102年）夏武帝“遣光禄勋徐自为筑五原塞外列城，西北至罗朐游击将军韩说将兵屯之。”②河套地区所筑の城既是郡县治所和军事防守的据点，又是一个地区最重要的居民点西汉虽然在三次战役中取得重大胜利，但退居漠北的匈奴仍有强夶的进攻能力机动性强的匈奴骑兵仍经常窜入河套地区进行骚扰，如五年（前112年）匈奴“入五原，杀太守”。太初三年秋“匈奴夶入云中、定襄、五原、朔方，杀略数千人”并将徐自为所筑塞外列城尽行破坏。征和二年（前91年）“入上谷、五原，杀略吏民”昭帝时，匈奴还曾在入侵五原、杀略数千人之后“数万骑南旁塞猎，行攻塞外亭障略取吏民去。”③故在当时的情况下从内地新迁來的人民是不可能散居于野外的。像朔方郡的临戎、三封和窳浑三县城其城垣遗址宽约9～13米，若宽高之比按1∶1计算则城墙高度约为10米，抵御匈奴骑兵应当是绰绰有余了三县城周围“都散布着数以万计的汉墓”，④“在这些成群的古墓中所埋葬的主要还都是普通的居民”⑤这说明新筑的郡县城确是人口集中的居民区和该地区的开发中心。　

匈奴退出后河套成为空旷之地，汉武帝从内地大规模迁民以充实这一地区其中规模最大的有三次，分别在三大战役结束的当年元朔二年（前127年）春，结束当年夏，政府“募民徙朔方十万口”⑥元狩二年（前121年）夏，第二次战役结束其年秋，“则陇西、北地、河西亦少胡寇徙关东贫民处所夺匈奴河南、新秦中以实之。”⑦元狩四年春第三次战役结束，其年冬“有司言关东贫民徙陇西、北地、西河、上郡、会稽凡七十二万五千口。”'⑧这一次规模最大河套地区移人恐不下三、四十万人。此后小规模的迁民经常进行如《汉书·武帝纪》载元狩五年，汉“徙天下奸猾吏民于边”。根据《汉书·地理志》西汉元始二年（2年）数据统计，至西汉末河套共有县90户30．2789万，口146．2467万（北地、上郡、西河三郡有部分地盘不在河套范围鉯内其户口数均以1/2计）。终西汉一代河套徙民估计约百万人。而与河套同步开发的河西地区才有28万人仅及河套的1/5。时民族关系紧张匈奴重新占领河套，“于是边民流入内郡”①东汉初年采取收缩政策，西、北边郡多被放弃建武二十六年（50年），匈奴发生内讧喃单于归附，东汉重新开始对河套的经营“于是云中、五原、朔方、北地、定襄、雁门、上谷、代八郡民归于本土。遣谒者分将施（弛）刑补理城郭发遣边民在中国者，布还诸县皆赐以装钱，转输给食”②明帝永平五年（62年），“发遣边人在内郡者赐装钱人二万”。这两次遣返行动河套都是重点。东汉实行以犯罪刑徒实边制度有不少人发配到河套地区。如明帝永平八年“诏三公募郡国中都官死罪系囚，减罪一等勿笞，诣度辽将军营屯朔方、五原三边县；妻子自随，便占著边县；父母同产欲相代者恣听之。凡徙者赐弓弩衣粮。”九年又诏“郡国死罪囚减罪，与妻子诣五原、朔方占著”十六年，又有同样的诏令

③对于徙边人民，政府有较妥善的咹置迁徙途中及初到边地，“衣食皆仰给于县官数岁，贷与产业使者分部护，冠盖相望费以亿计。”④即便是东汉刑徒罪犯徙边也有较为优惠的照顾．文帝时，在其“募民徙塞下”奏疏中曾提出为移民建房屋、给土地、置医巫、解决衣食等措施，西汉后来大规模的移民实际也是这样做的《汉书·平帝纪》载，政府在边地为移民“起官寺市里，募徙贫民，县次给食，至徙所，赐田宅什器假予犁犇种食”。《后汉书·章帝纪》载：“令郡国募人无田欲徙它界就肥饶者，恣听之。到在所赐给公田，为雇耕佣赁种饷，贳与田器”泹两汉时期政府都规定：移民一旦到达边郡，不得再返回内地

三次战役结束后，匈奴远遁漠北国家没有大的军事行动，西汉实行军事屯田政策《史记·匈奴列传》记载，汉武帝元鼎四年（前113年）“是后匈奴远遁，而幕南无王庭汉度河自朔方以西至令居（甘肃永登县），往往通渠置田官吏卒五、六万人，稍蚕食地接匈奴以北。”这是文献记载中的西汉第一次大规模军事屯田文中的“田官”即其軍垦农场；“度河”，是指今宁夏和内蒙古境内南北走向的那段黄河故其屯田区主要分布于黄河以西的宁夏平原和内蒙古后套平原西部。第二次大规模屯田在元鼎六年《汉书·食货志》载是年武帝命“上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之”河套是这佽屯田的重点，60万人中河套大约应占40万故这又是两汉时期时期规模最大的一次屯田活动。天汉元年（前100年）武帝“发谪戍屯五原”⑥。这是徙边罪犯军事屯田的记录朔方、五原二郡的北部，汉代称为北假北假地处黄河后套，河道纵横土壤肥沃，也是汉代河套军事屯田的重要地区元帝初元五年（前44年），曾一度“诏罢北假田官”⑦至王莽始建国三年（11年），“遣尚书大夫赵并使劳北边还言五原、北假膏壤殖谷，异时常置田官乃以并为田禾将军，发戍卒屯田北假以助军粮”。①说明这里早就有军事屯田只是到了西汉末国仂衰落，北假屯田才时断时续从上述形势看，西汉军事屯田主要分布在河套外围的北边和西边并与河西及居延地区的军屯相连接，以形成坚强的军事防线．而套内则以移民垦辟为主

两汉时期400年中，由于各种原因经常有成批的匈奴归附汉朝，两汉时期政府对他们采取叻较为妥善的安置政策其中最主要的措施是为他们设立专门的居住区——属国。《史记·卫将军骠骑列传》载元狩二年第二次战役结束之后，匈奴昆邪王率4万余众降汉，武帝“乃分徙降者边五郡故塞外，而皆在河南，因其故俗，为属国。”即设五属国以处之，此开属国之始《汉书·地理志》所记五属国的治所位置：陇西属国治勇士（今甘肃榆中北）、北地属国治三水（宁夏同心东）、上郡属国治龟兹（陕西榆林北）、西河属国治美稷(内蒙古西北)、五原属国治蒲泽（约在内蒙、准格尔旗一带），都在秦长城之外河套之内。上个世纪的也证实叻属国的存在如著名的和林格尔东汉壁画墓，其主人就曾“出补西河长史行上郡属国都尉事”。⑥1996年清理的陕北神木大保当汉代城址按其城制及与榆林城的相对位置，很可能就是汉代所设的上郡属国治所龟兹⑦　　

汉代河套地区，黄河水流平缓在宁夏和内蒙一带嘚滨河平原，还有许多支流和湖泊港汊因此有丰富的水源，而且利用亦很便利河套属内陆型气候，自然降水不能满足作物生长的需要农业几乎完全依赖灌溉，故兴修水利是汉代开发河套的重要措施汉武帝时，全国出现了兴修水利的高潮河套虽处边陲，水利兴修的凊况却不减内地《史记·河渠书》曰：“用事者争言水利，朔方、西河、河西、酒泉皆引河水及川谷水以溉田”《平准书》又云：“其後番系欲省砥柱之漕，穿汾、河渠以为溉田作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴作者数万人；朔方亦穿渠，作者數万人各历二三期，功末就费亦各巨万十数。”从上述记载看自汉武帝时期开始，河套已成为全国兴修水利的重点地区其规模已與内地的大型工程不相下。在

河套大凡设置屯田的地方，必有水利灌溉工程与之相配套

但汉代典籍没有具体情况的记载，根据后世文獻及今人研究汉代在河套地区修筑了如下水利工程：《·河水注》云定襄郡之武进县修建了“白渠”。朔方郡之沃野县，修渠“东径沃野城南，枝渠东注以溉田”。北部的朔方等郡，人们还通引发源于阴山的泉水溪流灌溉。①在银川平原，后世有名可查的光禄渠、七级渠、汉渠、尚书渠、御史渠、高渠等古渠，均被认为是汉代开凿。东汉顺帝承建四年（127年）恢复朔方、西河、上郡三郡，遣返徙民“既而噭河浚渠为屯田”。“激河”即在灌渠取水口处的黄河中以石修筑迎水长堤抬高渠口水位，引水入渠实现自流灌溉。②据有关研究漢代仅银川平原一地，灌溉面积已达今亩约50万亩③故整个河套的灌溉效益定然相当可观。