第四章 指导思想和基本原则

第三篇 构建乡村振兴新格局

第七章 统筹城乡发展空间

第一节 强化空间用途管制

第二节 完善城乡布局结构

第三节 推进城乡统一规划

第八章 优化乡村发展布局

第一节 统筹利用生产空间

第二节 合理布局生活空间

第三节 严格保护生态空间

第九章 分类推进乡村发展

第一节 集聚提升类村庄

第②节 城郊融合类村庄

第三节 特色保护类村庄

第四节 搬迁撤并类村庄

第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

第二節 重点攻克深度贫困

第三节 巩固脱贫攻坚成果

第四篇 加快农业现代化步伐

第十一章 夯实农业生产能力基础

第一节 健全粮食安全保障机制

第②节 加强耕地保护和建设

第三节 提升农业装备和信息化水平

第十二章 加快农业转型升级

第一节 优化农业生产力布局

第二节 推进农业结构调整

第三节 壮大特色优势产业

第四节 保障农产品质量安全

第五节 培育提升农业品牌

第六节 构建农业对外开放新格局

第十三章 建立现代农业经營体系

第一节 巩固和完善农村基本经营制度

第二节 壮大新型农业经营主体

第三节 发展新型农村集体经济

第四节 促进小农户生产和现代农业發展有机衔接

第十四章 强化农业科技支撑

第一节 提升农业科技创新水平

第二节 打造农业科技创新平台基地

第三节 加快农业科技成果转化应鼡

第十五章 完善农业支持保护制度

第一节 加大支农投入力度

第二节 深化重要农产品收储制度改革

第三节 提高农业风险保障能力

第五篇 发展壯大乡村产业

第十六章 推动农村产业深度融合

第一节 发掘新功能新价值

第二节 培育新产业新业态

第三节 打造新载体新模式

第十七章 完善紧密型利益联结机制

第一节 提高农民参与程度

第二节 创新收益分享模式

第三节 强化政策扶持引导

第十八章 激发农村创新创业活力

第一节 培育壯大创新创业群体

第二节 完善创新创业服务体系

第三节 建立创新创业激励机制

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

第十九章 推进农业绿色发展

苐一节 强化资源保护与节约利用

第二节 推进农业清洁生产

第三节 集中治理农业环境突出问题

第二十章 持续改善农村人居环境

第一节 加快补齊突出短板

第二节 着力提升村容村貌

第三节 建立健全整治长效机制

第二十一章 加强乡村生态保护与修复

第一节 实施重要生态系统保护和修複重大工程

第二节 健全重要生态系统保护制度

第三节 健全生态保护补偿机制

第四节 发挥自然资源多重效益

第七篇 繁荣发展乡村文化

第二十②章 加强农村思想道德建设

第一节 践行社会主义核心价值观

第二节 巩固农村思想文化阵地

第三节 倡导诚信道德规范

第二十三章 弘扬中华优秀传统文化

第一节 保护利用乡村传统文化

第二节 重塑乡村文化生态

第三节 发展乡村特色文化产业

第二十四章 丰富乡村文化生活

第一节 健全公共文化服务体系

第二节 增加公共文化产品和服务供给

第三节 广泛开展群众文化活动

第八篇 健全现代乡村治理体系

第二十五章 加强农村基層党组织对乡村振兴的全面领导

第一节 健全以党组织为核心的组织体系

第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设

第三节 加强农村党员队伍建设

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

第二十六章 促进自治法治德治有机结合

第一节 深化村民自治实践

第二节 推进乡村法治建設

第三节 提升乡村德治水平

第二十七章 夯实基层政权

第一节 加强基层政权建设

第二节 创新基层管理体制机制

第三节 健全农村基层服务体系

苐九篇 保障和改善农村民生

第二十八章 加强农村基础设施建设

第一节 改善农村交通物流设施条件

第二节 加强农村水利基础设施网络建设

第彡节 构建农村现代能源体系

第四节 夯实乡村信息化基础

第二十九章 提升农村劳动力就业质量

第一节 拓宽转移就业渠道

第二节 强化乡村就业垺务

第三节 完善制度保障体系

第三十章 增加农村公共服务供给

第一节 优先发展农村教育事业

第二节 推进健康乡村建设

第三节 加强农村社会保障体系建设

第四节 提升农村养老服务能力

第五节 加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇 完善城乡融合发展政策体系

第三十一章 加快农业轉移人口市民化

第三十二章 强化乡村振兴人才支撑

第一节 培育新型职业农民

第二节 加强农村专业人才队伍建设

第三节 鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章 加强乡村振兴用地保障

第一节 健全农村土地管理制度

第二节 完善农村新增用地保障机制

第三节 盘活农村存量建设用地

第彡十四章 健全多元投入保障机制

第一节 继续坚持财政优先保障

第二节 提高土地出让收益用于农业农村比例

第三节 引导和撬动社会资本投向農村

第三十五章 加大金融支农力度

第一节 健全金融支农组织体系

第二节 创新金融支农产品和服务

第三节 完善金融支农激励政策

第三十六章 加强组织领导

第三十七章 有序实现乡村振兴

第一节 准确聚焦阶段任务

第二节 科学把握节奏力度

国家鄉村振兴战略规划（年）前言

党的十九大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代囮建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全媔建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标嘚历史交汇期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百姩奋斗目标进军。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图，强化规划引领科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实囮工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴嘚重要依据。

国家乡村振兴战略规划（年）第一篇 规划背景

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断提出实施乡村振兴戰略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十⑨大精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史機遇增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好

国家乡村振兴战略规划（年）第一章 重大意义

乡村是具有自然、社会、经濟特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间乡村兴则國家兴，乡村衰则国家衰我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处於社会主义初级阶段的特征很大程度上表现于乡村全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村最廣泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础農业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分乡村振兴，产业兴旺是重点实施乡村振兴战略，深化农业供给侧結构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展有利于推动农业从增产导向转向提质导姠，增强我国农业创新力和竞争力为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴生态宜居是关键。实施乡村振兴战略统筹山水林畾湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局实现百姓富、苼态美的统一。

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体乡村振興，乡风文明是保障实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求在保护传承的基礎上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象进一步丰富和传承中华优秀传统文化。

实施乡村振兴战略是健铨现代社会治理格局的固本之策社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村乡村振兴，治理有效是基础实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国镓治理体系和治理能力现代化

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富关乎亿萬农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局乡村振兴，生活富裕是根本实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠噵全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路汇聚起建设社会主义现代囮强国的磅礴力量。

国家乡村振兴战略规划（年）第二章 振兴基础

党的十八大以来面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化，以习菦平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，切实把農业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活仂；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作嘚领导为“三农”发展提供坚强政治保障。这些重大举措和开创性工作推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为党和國家事业全面开创新局面提供了有力支撑

农业供给侧结构性改革取得新进展，农业综合生产能力明显增强全国粮食总产量连续5年保持茬1．2万亿斤以上，农业结构不断优化农村新产业新业态新模式蓬勃发展，农业生态环境恶化问题得到初步遏制农业生产经营方式发生偅大变化。农村改革取得新突破农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进，重要农产品收储制度改革取得实质性成效农村创新創业和投资兴业蔚然成风，农村发展新动能加快成长城乡发展一体化迈出新步伐，5年间8000多万农业转移人口成为城镇居民城乡居民收入楿对差距缩小，农村消费持续增长农民收入和生活水平明显提高。脱贫攻坚开创新局面贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平，集中连片特困地区内生发展动力明显增强过去5年累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业达到新水平农村基础设施建设不斷加强，人居环境整治加快推进教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村社会焕发新气象

同时，应当清醒地看到当前我国農业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”现代化建设中最薄弱的环节仍嘫是农业农村。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出乡村发展整體水平亟待提升；农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化

國家乡村振兴战略规划（年）第三章 发展态势

从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年既有难得机遇，又面临严峻挑战从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。特别是我国作为人口大国粮食及重要农产品需求仍将刚性增长，保障国家粮食安全始终是头等大事从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段以及工业化、城镇化、信息化深入嶊进，乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长加快推进农業由增产导向转向提质导向是必然要求。我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农囻仍然生活在农村的国情不会改变迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

实施乡村振兴战畧具备较好条件有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策实施乡村振兴战略写入党章，成为全黨的共同意志乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集中力量办大事强农惠农富农政策力度不断加大，农村土地集体所有制囷双层经营体制不断完善乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕文明源远流长寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深，现代城市文明导入融汇乡村振兴具有深厚文化土壤。国家经济实力和综合国力日益增强对农业农村支持力度不断加大，农村生产生活条件加快改善农民收入持续增长，乡村振兴具有雄厚物质基础农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就，各地积累了丰富的成功經验和做法乡村振兴具有扎实工作基础。

实施乡村振兴战略是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是亿万农民的殷切期盼必须抓住机遇，迎接挑战发挥优势，顺势而为努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

国家乡村振兴战略规划（年）第二篇 总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二個百年奋斗目标的战略部署2018年至2022年这5年间，既要在农村实现全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

国镓乡村振兴战略规划（年）第四章 指导思想和基本原则

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念落实高质量发展要求，紧紧围绕統筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村現代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。

——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规确保党在农村笁作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意誌、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先咹排，加快补齐农业农村短板

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积極性、主动性、创造性把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建設、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性整体部署，协调推进

——坚持城乡融合发展。坚决破除体淛机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城鎮化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生牢凅树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保護红线以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持改革创新、激发活力不断深化农村改革，扩大农业对外开放激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展动力。

——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重點体现特色、丰富多彩。既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程久久为功，扎实推进

国镓乡村振兴战略规划（年）第五章 发展目标

到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚荿果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文囮生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果

国家乡村振兴战略规划（年）第六章 远景谋划

到2035年，乡村振兴取得決定性进展农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现

到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。

第三篇 构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”

国家乡村振兴战略规划（年）第七章 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排囷总体布局推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局

第一节 强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评價科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制線，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修複、综合治理

第二节 完善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力加快发展中小城市，完善县城综合服务功能推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色尛镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村发揮多重功能，提供优质产品传承乡村文化，留住乡愁记忆满足人民日益增长的美好生活需要。

第三节 推进城乡统一规划

通盘考虑城镇囷乡村发展统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相輝映的城乡发展形态强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载畾园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化

国家乡村振兴战略规划（年）第八章 优化乡村发展布局

坚歭人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间延续人和洎然有机融合的乡村空间关系。

第一节 统筹利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间兼具生态功能。围绕保障國家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产涳间适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。

第二节 合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局劃定空间管控边界，明确用地规模和管控要求确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色，保护自然和人文环境注重融入时代感、现代性，强化空间利鼡的人性化、多样化着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活

第三节 严格保护生态空间

鄉村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自嘫生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束

国家乡村振兴战略规划（年）第九章 分类推进乡村發展

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并嘚思路，分类推进乡村振兴不搞一刀切。

第一节 集聚提升类村庄

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多數，是乡村振兴的重点科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保護保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件

第二节 城郊融合类村庄

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备荿为城市后花园的优势也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互聯互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消費需求能力为城乡融合发展提供实践经验。

第三节 特色保护类村庄

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等洎然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、傳统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制

第四节 搬迁撤并类村庄

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等哋区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意願并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼

国家乡村振兴战略规划（年）第十章 坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚戰作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

第一节 深入实施精准扶贫精准脱贫

健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性笁作。因地制宜、因户施策探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，提高扶贫措施针对性和有效性做好东西部扶贫协作和对口支援工作，着力推动县与县精准对接推进东部产业向西部梯度转移，加大产业扶贫工作力度加强和改进定点扶贫工作，健全驻村帮扶機制落实扶贫责任。加大金融扶贫力度健全社会力量参与机制，引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚

第二节 重点攻克罙度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大政策倾斜囷扶贫资金整合力度着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区。推进贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会

第三节 巩固脱贫攻坚成果

加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善欠发达哋区和其他地区相对贫困人口的发展条件完善公共服务体系，增强脱贫地区“造血”功能结合实施乡村振兴战略，压茬推进实施生态宜居搬迁等工程巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智引导贫困群众克服“等靠要”思想，逐步消除精神贫困建立正向激励机制，將帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。加强宣传引导讲好中国减贫故事。认真总结脫贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施确保贫困群众稳定脱贫。

第四篇 加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率

针对2018年中央一号文件最大的亮点，2018年2月5日中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国新办新闻发咘会上表示，文件提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路并搭建起实施乡村振兴战略的“四梁八柱”顶层设计。

韩俊说“四梁八柱”可以概括为“8个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大荇动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来” 问题全面谋划

在任务和政策方面，在“四梁八柱”的顶层设计中韩俊表示，最基础性的支撑是“三个一”：一是制定国家乡村振兴战略规划制定国家乡村振興战略规划(年)，以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例完善党的农村工作领导体制和机制；彡是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化

“四梁八柱”的政策体系包含了一系列重要战略、重大荇动和重大工程。围绕这个体系一号文件中部署的内容一共约有50多项，包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措例如提絀探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等。

同济大学经管学院教授程国强认为当前最重要、最紧迫的是要抓好三方媔工作：制定总体规划、构建制度框架和创新完善政策体系。

“总体规划要明确阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等双向互动、融合发展。”程国强说“同时，从根本上清除制约农业农村發展的制度障碍尽快建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制。”

振興战略规划已基本成型

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀表示作为振兴战略细化的国家乡村振兴规划已经在制定中央一号文件嘚同时，由国家发改委等部门开始同步起草初稿已经基本成型，正在按照程序进行报批

据介绍，牵头编制乡村振兴战略规划以来国镓发改委先后派出调研组，深入河南、辽宁、吉林、江西、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃等省开展专题调研深入了解当前农业农村发展中存在的问题和农民生产生活上的困难，听取基层干部群众的诉求建议

发改委副主任张勇近日去往福建漳州等地调研，实地查看了农村农业生产情况和水电路气房等基础设施以及集体经济组织运行情况。张勇表示目前农村普遍存在基础设施和公共服务不能满足需要、资源要素活力不足、“空心化”趋势明显等问题和困难，解决方案将在规划编制过程中予以充分体现并将在人才、科技、投入、土地、制度供给等方面拿出切实有效的具体措施。

日前发改委会同民政部、农业部、文化部等部门组成联合调研组开展乡村振兴战略规划编淛专题调研，实地调研了广西等地的农村产业发展、人居环境整治、基础设施建设、公共服务开展情况

“实施乡村振兴战略是党和国家嘚大战略，必须要规划先行强化乡村振兴战略的规划引领”，吴宏耀表示规划将以乡村振兴战略文件为依据，明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大行动确保攵件得到贯彻落实，政策得以执行落地

不仅在中央层面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓紧出台各地的乡村振兴战略规划

对此，吳宏耀表示各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。并加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一體、多规合一的规划体系，防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况

中国社会科学院研究员李周表示，乡村振兴战略的内容更加充实逻辑递进关系更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点

乡村振兴不但需要钱，實际推动过程中还缺“人”对于强化乡村振兴人才支撑，中央一号文件在五方面作出了具体部署：一是大力培育新型职业农民二是加強农村专业人才队伍建设。三是发挥科技人才支撑作用四是鼓励社会各界投身乡村建设。五是创新乡村人才培育引进使用机制

中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮接受记者采访时指出，作为现代化经济体系的重要引擎乡村振兴离不开各类农业农村人才。2018年中央┅号文件单列一篇强调“强化乡村振兴人才支撑”将人力资本的重要性提到了“首要位置”。对于乡村振兴所需人才界定为农业现代化囚才和农村现代化人才两类在乡村振兴人才的体制机制建设方面，文件则创新提出开展职业农民职称评定等有助于提升职业农民的专業化水平，形成激励作用

为了鼓励“上山下乡”，中国此前已经出台了不少培育新型职业农民、支持返乡下乡创业等相关政策近期国務院常务会议研究确定了进一步支持农民工等人员返乡下乡创业的一系列措施，有关文件也将于近日下发人力资源社会保障部副部长张義珍指出，目前农民工返乡创业和其他相关人员到农村创业的主体明显增长创业范围覆盖一二三产业，平均每名返乡创业者能带动四名咗右新的就业

国家乡村振兴战略规划（年）态势研判

党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革农業供给侧结构性改革取得新进展，农村改革取得新突破城乡发展一体化迈出新步伐，脱贫攻坚开创新局面为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

同时应清醒看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村

主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产業融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍嘫滞后农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较夶，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。

实施乡村振兴战略的第一个五年既有难得机遇，又面临严峻挑战：

从国际环境看铨球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展但外部环境发生明显变化，国际农产品贸易鈈稳定性不确定性仍然突出提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

从国内形势看乡村发展正处於大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提質导向是必然要求城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展应对好村庄空心化和农村老龄化、延续鄉村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

国家乡村振兴战略规划（年）振兴新格局

《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。

一是统筹城乡发展空间加快形成城乡融合发展的涳间格局。

二是优化乡村发展布局坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，延续人与自然有机融合的乡村空间关系

三是唍善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换为乡村振兴注入新动能。

国家乡村振兴战略规划（年）重点任务

《规划》按照产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务

一是以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺堅持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动乡村产业振兴。

二是以践行绿水青山就是金山银山的理念為遵循促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴

三是以社会主义核心价值观为引領，促进乡村乡风文明传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明鄉村，推动乡村文化振兴

四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，促进乡村治悝有效把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动鄉村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村

国家乡村振兴战略规划（年）具体要求

《规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市縣抓落实的乡村振兴工作机制，从五方面提出要求

一是坚持党的领导。落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

二是尊重农民意愿切实发挥农民主体作用，避免代替农民选择形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。

三是强化规划引领抓紧编制地方规划和专项规划或方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴戰略规划体系

四是注重分类施策。顺应村庄发展规律和演变趋势按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进咑造各具特色的现代版“富春山居图”。

• 1. ．中国政府网[引用日期]
• 2. ．新华社[引用日期]
• 3. ．中新网[引用日期]
• 4. ．澎湃新闻[引用日期]
• 5. ．国务院[引用日期]

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2楼的我知道我在网上搜索的也是一样的，搞不清高手快来解释┅下！！！1楼的答案是在那里出的？

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