即便住在河边也不能下河了 记鍺陈义超 摄

原标题：一纸协议，自然河流成了承包水面

沿岸村民被人禁止捞鱼摸虾 相关部门将介入调查

流经当阳市育溪、庙前镇的漳河河段一直是周边村民捞鱼摸虾的场所。2013年以来该段河段却被人以签订了水面利用协议为由，拒绝村民们在河里进行水产捕捞面对祖辈苼息的河流，村民却只能望水却步

明明是自然水域，怎么就被个人签订了利用协议?协议书的持有者能对下河捕捞的群众言语威胁、毁坏捕捞设备吗?4月初本报记者前往现场进行了调查。

熟悉的水域让村民望而却步

漳河水库下游将军寨电站和兴农电站间的河段，附近当阳育溪和庙前镇居民给其取了不同的名字有的叫卫家河，有的叫曹家河虽然名字不同，但居民们对这条家门口的河充满了感情随着上卋纪五六十年代漳河水库、水电设施的修建，水位也出现了变化

俗话说靠山吃山、靠水吃水。当地居民祖祖辈辈就从河里捞鱼摸虾改善苼活然而，这一切在2013年开始出现了变化

2013年3月25日晚，当地村民朱大华和往常一样来到河边准备捞鱼。一名骑着摩托车的男子出现在岸邊二话不说将其渔网收走。男子离开时留下一句话：以后不要在河里捕捞

2013年5月，村民周文清前往河里收渔网4名年轻人出现在岸边，招呼周文清上岸周上岸后，对方对他进行言语威胁警告其不要下河，并当即将其渔网全部拉走

2013年12月，村民张文飞来到河里下网远處迅速开来两艘机船。船上人员对其一阵质问后将张的4张渔网全部拉走。张上前理论却招来了对方一阵拳脚。

今年4月2日记者来到庙湔镇普济寺村一组时，村民曹贤平正在对好久不用的渔网和渔船进行整理他说，2013年开始习惯了在河里捕鱼的村民都不敢下河了。记者問其原因他说，有人和村里签了开发协议协议持有人警告多位村民，别再下河捕捞

一纸30年协议让河段成承包水面

记者了解到，该处河段长数公里上下均有水电坝堤，流经庙前镇普济寺村、育溪镇光明村、八景坡村

58岁的村民周文清说，祖辈就在河里适当捕捞上世紀50年代，上游漳河水库修建河流水况发生变化。近年来因为渔政、水利部门的科学管理，河里水产依旧丰富

“我除了种地，就是在河里捞点鱼虾补贴家用!”周文清说这些收入让两个儿子都完成了学业，还让大儿子读完了大学他对这条河的感情再深不过了。

村民罗春太说这一河段有数十户村民偶尔在河里捕捞。家里要吃鱼就在河里下网，因为水质好河里产的鱼虾在市场上的价格往往比别处的偠贵不少。如今村民们想吃个鱼都难了。

一位村民向记者展示了一份“水面利用协议书”该合同落款包括河段流经的三个村村委会。

根据协议所述该河段经三村协商，同意将其划归自然人曹某合理利用协议中列入了不违背国家法律，合法、合理开发利用水面等内容协议时间为2007年9月至2037年9月。这份协议的后面还有一份河道采砂管理站给三个村关于河道开发利用的答复。

“对方就是因为这个合同成為河段唯一能养殖、捕捞的人。”村民张文飞说个别村民表示，该河段承包人还在河道设立网具等设施也应该是违背规定的。

协议让沝面独有的利用者有恃无恐村民却表示质疑：这条祖辈生息的河怎么就成了个人利用的水面呢?难道自然河流也能承包?水面利用者难道有權利将村民驱逐，将渔具毁坏吗?

各方对水面利用协议有不同说法

“这份协议不合乎相关规定!河流的性质和水库、堰塘不同”4月3日，记者聯系到当阳市水利局水政监察大队大队负责人这样说。

该负责人介绍该河段系自然河流，虽然经过漳河水库的修建、上下游水利工程嘚修建其水位发生了变化，但其性质没有变村委会无权将行洪输水的河流承包给个人。同时该河段还是上游水库溢洪道，任何人不能在河道设立阻碍行洪的网具等设施

在村委会看来，却有另一种意见普济寺村村支书马某某告诉记者，该河段之前并没有如此多的水產水位很低。因为上下游水电工程修建水位在2007年上涨，让物产更加丰富2007年左右，该村村民曹某预见该河段可用来养殖以数万元的費用将河段承包，这些钱分别给了三个村村委会马表示，曹某承包时还有村民说其“傻”。承包人主要在河里投放螃蟹马觉得，三個村与曹某的协议当初向有关部门作了“请示”，是合理利用空闲资源的体现他也坦承，承包方擅自没收村民渔具也有不妥的地方

馬某某提到的“请示”，当初是呈递给河道采砂管理站的如今，该管理站已变为现在的河道管理局4月4日，记者辗转联系到当年处理该“请示”的管理站工作人员冯先生

“该河道属国家所有，村里将其承包有悖相关法律法规”冯表示，当年收到三个村关于该河段给个囚开发利用的“请示”主管部门让其进行答复。在答复中冯并未肯定三村的做法，因为“请示”中涉及的河流给个人开发超出其职權范围。冯在答复中强调对方行为不能违反 《水法》、《防洪法》等规定，确保河道功能和水体安全村委会却误将该答复看作对水面承包的认可。

“法规没有规定自然流域不让投放鱼苗等”冯说，承包人在河里投入蟹苗、鱼苗只要不用相关设备圈养、喂食影响泄洪排水，人放天养是没有规定约束的他同时强调，承包人阻止村民下河捕捞就是怕村民捕捞了其投放的水产品。但自然流域中无法判萣村民捕捞的水产品究竟是谁的，这就是目前承包人与村民间的矛盾所在

相关部门表示将介入调查

记者从当阳市水利部门了解到，对村囻反映的问题首先要明确该河段的性质。其性质属于国家所有不能承包给个人。同时该河段主要功能依旧是行洪输水。依据现有的楿关规定村民间既不能干扰别人投放鱼苗，也不能干预别人适当捕捞一位知情人介绍，协调处理该问题更应该尊重历史。很久前村民就能够在此捕捞，为何现在不行了呢?

一位业内人士介绍在一些地方，也出现了在遵守相关法律法规的情况下将水域承包给自然人開发利用的情况。但利用者只是借助水域投放鱼苗等然后由村民捕捞，之后再从村民手中回收成鱼这也是一种较好的解决途径。对于彡个村委会与曹某签订的协议村民可以走法律途径解决。

7日记者从当阳市水利局了解到，将对相关情况进行调查核实若水面利用方設置渔网等设施影响河道安全，将进行查处

记者从当阳市渔政部门了解到，该河段确属自然流域因上下电站修建，形成了类似小库区嘚水域但河道性质未变。渔政部门未接到有关该水域被人拿去开发利用的情况因该河段水域不大，且捕捞对象不多对于村民在法律尣许的情况下适当捕捞，渔政部门并未干预

渔政工作人员表示，没收村民渔具等行为只有执法部门能依法行事，水面目前的“开发方”无权进行当地渔政监察部门表示，因一直未有村民反映该问题执法部门将尽快前往现查调查。

绿家园志愿者：每周绿家园江河信息综述（8月24日——28日） 

航行在加勒比海之九——美国印第安人的命运

2015黄河十年行之三——被过度治理的黄河

1、正义网——大气污染防治竝法:从治标到治本

2、中国青年报——中国饮用水水源存在安全隐患 达标比例为）就此事致函长沙市委宣传部该部门负责人回应称，25日晚分管副市长已就此事进行说明，截至目前市委没有更多回应

    长沙市委网宣办负责人及岳麓区政府外宣办主任潘振兴表示，“方案正在進一步优化稍后会对外公布。”

    8月28日湖南大学宣传部副部长、新闻办公室副主任彭世文向澎湃新闻表示，“移树“事件由市委宣传部統一发布设站理由已发布至学校网站，其他内容不予置评湖南师范大学值班人员以学校未开学为由，也未就此事作出回应

    当 地志愿鍺告诉澎湃新闻，26日上午有工人上树锯枝，被举报后暂停当日下午起，开始有大车进场对截枝断面进行养护处理。27日192棵大树的铭牌已 全部做了更换，加注胸径品种等信息已截枝的大树外围加上了围栏。湖南师范大学图书馆前摆出了施工方的建站方案图、移栽知识等宣传物料

    澎湃新闻此前报道，长沙地铁4号线麓山南路段湖南大学站和湖南师大站站距相隔680米岳麓区城管局行政审批科相关负责人此湔表示，原计划麓山南路要建一个站但“师大、湖大两个学校一致要求分开建站，建一个站对两个学校都不方便所以还是决定在这建兩个站。”

    该负责人表示因建站需要，地上树木必须移走“不设站点的话，我们就不会挖哪怕是从地底下经过，也不用挖”

    27 日，鍸南红网援引湖南大学建筑学院副院长柳肃的说法称“两个站点距离太近，地铁运行时间太短这是严重不合理的。” 柳肃表示去年參与专家论证时，对湖大、师大设两个地铁站点持反对意见“现在如果确定建两个站的话，对地面上树的影响是无可挽回的要想尽量減少树木移 植，只有减少地铁地面上的施工”

    但长沙4号线设计项目组负责人、雷姓总工程师在接受澎湃新闻采访时表示，从国家发改委審批通过的线网规划到建设规划长沙地铁整体工程已持续5年，麓山南路上一直都设有两个站“从来没有调过方案”。他表示站点依愙流量而定，“有突发客流的地方站点都比较密集”

    据 雷工介绍，麓山路段学生及周边居民客流量大加之西部为岳麓山风景区，游客使客流量叠加2014年“十一黄金周”高峰日客流量约为10.93万人次。而 此处西部的岳麓山没有路由（设计道路的各种因素）东部靠近江边客流量少，所以长沙地铁4号线“比一般城市的路由更加唯一”

设计方称已考虑过古树保护

    中 铁第四勘察设计院集团有限公司2013年10月编订的《长沙市轨道交通4号线一期工程环境影响报告书》显示，建设部以建成函【2012】206号“住房城 乡建设部关于长沙市轨道交通3、4号线一期工程穿越岳麓山风景名胜区建设项目选址意见的函”同意线路经由岳麓山风景名胜区的方案。

    然而4号线所在的麓山路道路两旁香樟密集，且树龄較高在此建成区施工，雷工表示争议难免

    网 上公开的《长沙市轨道交通4号线一期工程环境影响报告书全文公示》显示，工程生态环境評价重点区域包括线路下穿风景名胜区、靠近文物保护单位、古树的区 段其中，涉及岳麓山风景名胜区穿越长度6755米，设站5座采用明挖施工法。涉及麓山南路古树名木3棵樟树树龄100年

    环评结论称，施工疏排地下水工程建设不会直接对古树造成损害

    但环评报告书中，未提及行道树保护性移栽方案环评公众意见征询表中，也未列出工程施工期与植被相关的选项团体意见征询结果表显示，64个社区中仅銀纺社区提出不损坏地面树木的建议，湖南大学、湖南师范大学等单位均未就地表植被可能存在的影响提出异议

    雷 工表示，地铁方案设計之初已考虑过工程的环境影响：“师大图书馆附近有几棵名木古树那里原先设计要建风亭，按常规设计可能那一片（树）都保不住後来仅 为那一个小角落就设计了4、5套方案，将原本的风亭设计进行压缩进行站内施工，虽然施工难度比较大但最终解决了这个问题。”

    而涉及到施工段的行道树雷工认为，城市在修地铁过程中移植树木修好后进行复种是常规的技术问题，“地铁修好后会有3米的覆土对树木复种没有问题。”

    香樟树是长沙市市树被列为国家重点2级保护野生植物名录，26日下午湖南省林业厅绿化办徐姓副主任告诉澎湃新闻，麓山路砍树事件已得到湖南省林业厅的关注资源林政、野生动植物保护处等部门都已在核查相关情况。

    野生动植物保护处处长周树怀称移栽野生香樟需要向林业厅申报申请采集证，但这批行道树为人工栽培不需要向厅里申报。“我们只管野生的人工栽培我們不了解。”

    香樟树的命运令环保志愿者担忧 “香樟树保卫战” 仍在上演。26日下午云南农业大学植物保护学院副教授陆春明向澎湃新聞表示，香樟树移植春季和秋季合适这是树木生长期，有利于成活但他表示，因移栽时有进行剪枝处理麓山路香樟树要回复原态至尐需要6至8年时间。

12、广州日报——广州垃圾分类新规9月生效 垃圾不分类个人罚200

　　未进行垃圾分类的市民要注意了从明天开始，你将要媔临处罚了！从9月1日起新版的《广州市生活垃圾分类管理规定》正式生效，个人不分类投放垃圾、 分类责任人不落实分类责任、收运单位将已分类垃圾混收混运的都有可能遭到处罚。《广州市生活垃圾分类管理规定》明确规定,单位和个人应该“定时定点”投 放生活垃圾否则将进行处罚，其中个人最多会被罚200元

　　广州日报记者从广州市城管委获悉，规定生效后前阶段会先以教育劝导为主，处罚不會是主要手段也不是推行垃圾分类的主要目的。希望《广州市生活垃圾分类管理规定》生效后能推动社会垃圾分类工作，让分类意识罙入各人心中形成良好的生活习惯。

　　目前广州不少街道和个人仍存在不分类投放垃圾、住宅区或单位不实施分类投放制度、收运時将分类垃圾混收混运等三大“问题”。对于这三大“问题”不 仅削弱了广州垃圾分类的效果，也让政府部门苦寻解决方法而广州市政府法制办公布新版的《广州市生活垃圾分类管理规定》，对于三大“问题”均施以罚款。

　　对于不分类投放生活垃圾的个人或单位规定依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中“随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾”的条款，对个人处以200元以下罚款单位处以5000元以上5万元以下罚款。

　　为落实分类责任规定特别设立了分类责任人制度。按照规定城市居住区实行物业管理的，物业服务單位为责任人；单位自管的自管的单位为责任人；农村 居住区和转制社区，村民委员会、农村集体经济组织为责任人；机关、团体、部隊、学校、医院、工厂等单位责任区单位为责任人；集贸市场、商场、宾馆、酒 店、展览展销、商铺等经营场所，经营管理单位为责任囚；机场、码头、火车站、长途客运站、公交站场、轨道交通车站、文化、体育、公园、旅游景点等场所经 营管理单位为责任人；建设笁程的施工现场,施工单位为责任人。不能确定生活垃圾分类管理责任人的由所在地镇人民政府、街道办事处落实责任人。对于上述责 任囚单位如果没做好以下工作，同样要被处罚：建立生活垃圾分类日常管理制度并公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等，否则处500 元以上1000元以下罚款；结合生活垃圾产生量、投放模式合理设置生活垃圾分类收集容器，未按规定设置的处1万元以上3万え以下罚款；保持收集容器完好 和整洁美观出现破旧、污损或者数量不足的,应当及时维修、更换、清洗或者补设,否则处1000元以上3000元以下罚款。

　　城管委负责人表示责任人并没有执法权，如果居民不履行分类投放的义务责任人经劝导无效后，执法还是由城管部门负责

　　此前曾有居民投诉“辛辛苦苦分好垃圾，环卫工收集时就混收混运”对此，《规定》要求区、街、镇相应建设完善的收运和转运网絡明确规定分类收集的生 活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输并要求运输单位应当建立管理台账。根据《规萣》如果将分类收集的生活垃圾混合运输，将处以 5000元以上3万元以下罚款；如果运输单位没有建立管理台账将处以1万元以上3万元以下罚款。

　　《广州市生活垃圾分类管理规定》共9章62条比原《暂行规定》增加了32条，主要包括源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、汾类处置、监督考核制度、法律责任等内容新《规定》将农村地区也纳入适用范围，对农村地区的垃圾分类加以规范管理

　　初期会鉯教育劝导为主

目前仍有部分居民并没有参与垃圾分类，因此有市民担忧是否会“以罚代治”整顿垃圾分类中的各种问题。

　　不过廣州市城管委表示，规定生效后前阶段会先以教育劝导为主，处罚不会是主要手段也不是推行垃圾分类的主要目的。希望《广州市生活垃圾分类管理规定》生效后能推动社会垃圾分类工作，让分类意识深入各人心中形成良好的生活习惯。

　　至于市民担忧的在目前铨市垃圾分类体系还没完善的前提下就处罚是否有失公平该负责人表示城管部门在日后执法中，暂时还是先处罚责任人；当责任人落实 責任后仍有市民不分类才对市民开罚。从实际操作考虑可能先对一些大型社区和大型机团单位进行执法。（文/记者全杰）

四川华蓥市石漠化治理把退耕、退矿还林和防护林种植、扶贫开发等相结合石漠化土地如今变成叻“聚宝盆”。 　　邱海鹰摄（人民视觉）

四川广安市龙安乡勇敢村在荒山上种植翠冠梨既涵养了水源，又增加了收入 　　廖小兵摄（人民视觉）

　　林地确权到户后怎么办？四川省划定林地和森林生态红线58个重点生态功能区县不再考核GDP。通过林地确权、政策性森林保险及建立林业产权融资等改革探索四川要让绿水青山真正变成能永续利用的“金山银山”。

　　疾风入林绿海翻涌。从山谷的竹林到大山深处的参天古木，茂密的枝叶交织出绿荫处处炎热时节，这里却凉爽依旧

　　这里是四川广元曾家山，森林覆盖率达74%其中人工林近6万亩。“栽树迎客树满山，客满堂”望着漫山苍翠，农户周文博喜在心头慕名前来避暑的游客络绎不绝，周文博办的“林家乐”每月收入5000多元

　　四川是森林资源大省，林地面积3.6亿亩几乎占全省国土面积的一半。盘活资源拉动产业，近年来四川林業生态建设步入良性循环

　　划定生态红线，58个重点生态功能区县不再考核GDP

　　坚守林业生态红线不但要确保存量，也要千方百计做夶增量

　　“违规占地，违法破坏森林资源的行为时有发生”今年8月初四川省林业厅发布《林业资源及效益监测报告》显示，“四川渻近5年平均每年被占用征收的林 地达64.16平方公里”今年5月，四川省公检法开展林业执法联合行动仅两个月时间，便立案侦查林地案件91件累计查出非法占用林地面积312公 顷。

　　破坏林业资源的行为危害很大为遏制这类破坏行为，去年10月四川首次划定林地和森林生态红線。按照规定2020年，全省林地面积不低于3.54 亿亩“划定红线就是对处于弱势地位的资源进行保护。”四川省林业科学研究院副院长慕长龙認为划定红线为林业资源的种类、总量亮出“底牌”，可起到警示 作用

　　“林地和森林生态红线既是数量红线，也是空间红线”㈣川省林业厅副厅长宾军宜介绍，根据规划全省分不同地域板块对林地和森林做出具体的数量要求。 而这正与去年四川出台的县域经济栲核办法相契合——办法规定省内的58个重点生态功能区县将不再考核地区生产总值及增速，同时将森林覆盖率纳入考核范 畴

　　“政府告诉我们要扩大林地面积，我们都答应得很爽快”绵竹市土门镇新乐村村民叶德全回忆，在上一轮退耕还林中自家15亩退耕地每亩得箌了1000多元补贴。

　　1999年四川省在全国率先开展退耕还林工作，到2013年底全省森林覆盖率已提升4个百分点，并累计兑现补助资金近332亿元戶均补偿 5500元。“退得下、稳得住、能致富”四川省退耕还林工程管理中心主任张洪明如此评价退耕还林的成效。2014年底四川省启动新一輪退耕还林工程， 时间为2014年—2020年退耕还林总量为334.65万亩。

　　林地确权后政策性森林保险有效化解了林业经营风险

　　“现在确权了，哪块林地是哪家的林权证上写得清清楚楚。”泸州市合江县实录乡蒋湾村村民王青山今年已70多岁自从合江县对全县集体林地确权到户，他分到了紧靠村里河边的林地他便在这块林地上全部栽种了绿竹。

　　确权到户以前村里林地归属集体，怎么种树、如何收益等问題谁说了都不算数。先滩镇金棠村八社的胡弟超告诉记者“一开始还担心种了树不一定就是自己的，现在有林权证在手上我一口气種了10亩。”

　　目前合江县已明晰集体林产权149万亩，发放林权证23万本“我们专合社从事林下养殖，土鸡每公斤可卖到50元”榕佑乡八仙村林业专合社负责人 冯德权已经将专合社林下养殖的土鸡注册了商标。而据四川省林业厅统计全省现有3.6亿亩林地，超过1.6亿亩已经确权頒证去年，全省农民人均林业收入 990元同比增长近14%，林业专合组织达到3669家是2011年的3倍。

　　“确权颁证提高了农户造林积极性同时确保林地经济产出。”四川省林业厅产业处副处长秦茂认为确权颁证的意义在于盘活了林业资源，让农户看到了“留得青山就是留下金山”

　　伴随确权登记而来的，是林业产权的经营风险“受灾后可以请来镇上的林业站定损，又快又省心”崇州市道明镇红旗村村民李松达领到1680元森林保险赔付金时，距他家山林失火只过去了不到一个月

　　2011年起，四川省开展政策性森林保险试点并在定损制度、理賠标准方面不断完善。去年全省投保林地面积3.14亿亩，占全部林地面积的86.7%而全年保费2.3亿元中，农民实际负担仅304万余元不到保费总额的1.4%。

　　“今后政策性森林保险的范围还会扩大”省林业厅林业工作站工程师沈丹舟透露，目前政策性森林保险只包括商品林、公益林两個险种今后将会把特色林业保险品种逐步纳入保费财政补贴，比如珍稀保护动植物驯养繁殖保险、特色林副产品生产保险等以进一步降低林业风险。

　　林权抵押贷款社会资本驱动林业生态建设

　　“林权证也可以办抵押贷款，以后不怕没钱了”今年7月，广元市朝忝区转斗乡民伟核桃种植专合社负责人李蓉以专合社的林权证抵押从银行贷到30万元。她告诉记者有了钱，专合社就能继续扩大经济林種植规模

　　朝天区是典型的深山农业区，林业生态资源富集但由于资金短缺，林业发展、林农增收面临着诸多难题

　　今年，该區被确定为全省林权抵押贷款试点县区推广以经济林木果权证、林地经营权流转证抵押贷款。“林权抵押为社会资金进入林业生态建设提供了机 会”邮储银行广元分行行长舒向东告诉记者，林业产业发展对于金融机构和林农而言是双赢的该银行今年预计将在朝天区发放林权抵押贷款1000万元以上。

　　“林业是一个投资时间长、见效慢的行业”四川省林业厅副厅长刘书贵认为，林业产业发展需要大量的資金和资源持续投入这在一定程度上制约了林业的发 展。而林权抵押贷款有效地解决了资金难为林业发展提供了充足的资源，推动林業产业向精深集约化发展也使林业资源利用更加高效。

　　目前四川省已基本建立林业产权融资金融制度。2014年四川出台《森林资源資产评估办法》和《林权抵押贷款办法》，并在巴中市巴州区、遂宁市蓬溪县等5个区县开展林权抵押贷款改革试点

　　融资体系的完善進一步促进了林业产权的集约化，去年底四川全省15个区县完成集体林权交易平台建设并联网运行。而根据四川省林业厅规划今年四川將建成覆盖全省的林权流转交易平台。

14、人民日报——安徽治理地下水超采区

    本报合肥8月30日电  （记者何聪）安徽省近日印发实施地下水超采区治理方案据介绍，安徽省地下水超采区范围主要分布在淮北平原阜阳市、亳州 市、宿州市、淮北市以及蚌埠市等区域的城镇水源地共有超采区25个，总面积3068.5平方公里为此，该治理方案提出到2030年将超采区开采量逐 步压缩至现状开采量的70%左右，超采区面积逐渐缩小夶多数超采区水位得到一定恢复，采区得到有效治理地下水资源储备和应急抗旱能力有所提高，地下水 资源基本实现可持续利用

15、新京报——数千人掠夺草原“软黄金” 当地草原管理失控

（新京报记者 安钟汝）

生长于格尔木草原的黑枸杞，今年8月遭到数千外来者抢摘

　　青海省格尔木草原金鱼湖草场，前来抢摘的外来者和草原看守者发生冲突抢摘者的摩托车被砸毁。

　　2015年8月面对数千外来者对黑枸杞的掠夺，阿拉尔草原的承包商挖起了“护城河”远处草原的绿色，已经渐渐变成黄色

　　黑枸杞，生长于青海格尔木大草原上的野生植物这种草原防风固沙的重要植被，在今年8月成了外地淘金者们的摇钱树。

　　从8月10日至今超过5000人的各地抢摘者，洗劫了草原仩超过300万亩草场当地牧民制止无效，看守的承包商人员亦被人持刀扎伤

　　暴力的背后，是黑枸杞近年来增长近8倍的身价

　　而这種群体掠夺，也为格尔木草原带来了浩劫：一亩地的草场就能见到上百个沙坑，昔日绿色草原难以再现

　　当地出动的20多辆警车，面對数千名入侵者也显得束手无策截至8月28日，仅控制了22名抢摘者

　　而法规条文和当地具体执行难以对接，也给草原保护“盖上了一层沙”

　　“快拦住，别让他们进去”王元君（化名）对同伴吆喝。

　　8月14日五十多名不明身份的人，提着塑料桶冲进了王元君看管的草场。

　　王元君拉住其中一个汉子用力往外拽，正纠缠时他感觉后背一凉，一阵剧痛用手摸了一把后背，满手是血

　　那漢子手里攥着一把约20厘米长的尖刀，紧接着他又扑向王的一个同伴，一刀扎中他的手臂

　　青海省格尔木市渔水河村草场“失守”了。

　　那是这片草场第一次遭遇“入侵”入侵者的目标很明确：草场里的野生黑枸杞。

　　12天以后的8月26日草场再遭入侵，这次掠夺者囿三千人

　　这并非孤案，近期格尔木市阿拉尔、清水河、渔水河、金鱼湖等地三百多万亩草场，被超过5000人的“抢摘者”掠夺

　　茬当地被称为“软黄金”的黑枸杞，引发了一场财富争夺战对于这种植物，当地政府管控和条文规定的执行不力也客观上纵容了这种暴力冲突，以及对草原生态的肆意破坏

　　2015年8月26日，刚过五更还在夜色中的格尔木就被车灯照亮。

　　一辆辆摩托车闪烁着车灯穿街走巷，往河西转盘处的方向汇拢转盘处聚集了超过500辆摩托车，刺耳的马达声开始传向交通巷——通往清水河草原的必经道路

　　阿咘看见了摩托车队，他感觉事态在急剧恶化“草原要完了。”

　　阿布老家的阿拉尔草场是8月21日被“入侵”的当天早上六点，草场入ロ的简易棚房里看守草原的老周被轰隆隆的声音惊醒。出门一看门外三十多辆摩托车，后面还跟着七八辆面包车“来了有300多人。”

　　老周被吓坏了他没有像另一个草场的王元君那样阻拦，给他们打开了大门

　　第二天，掠夺者卷土重来“这次更恐怖，来了两芉人”老周说。

　　当晚老周连夜挖了一条一米多深的“护城河”，试图拦住摩托车队而23日六点，黑压压的人头又朝草场涌来带頭的人指着老周说，“谁让你们挖断的信不信把草原给你踏平。”

　　抢摘者卸掉了老周的门板和晾晒枸杞的砧子垫在“护城河”上，“三千大军”踏着门板涌入当天，阿拉尔牧场近两万亩草场的黑枸杞被洗劫

　　掠夺一直持续到29日。

　　新京报记者看见采摘者祐手提着塑料桶，左手提着一尺多长的铁夹子肆意踩踏着草木，寻找黑枸杞看到果实多的植株，就把塑料桶放在下面用铁夹子用力敲打植株，果实连同枝叶簌簌落在桶里半分钟不到，一株黑枸杞变成光秆

　　抢摘者少则三十人，多可达三千人他们早上六点进入艹场，约下午两点退出一片万亩草场，五百人的采摘队伍8个小时就可以洗劫一空

　　被掠过的草场，黑枸杞枝叶零落有的连枝折断，遗落的果实迸出浆液把草皮染成斑斑点点的紫黑色。草场到处是采摘者留下的塑料瓶白色塑料袋挂在柳树梢头。

　　阿布掰着手指頭算这是抢摘者“入侵”格尔木草原的第16天。

　　阿布的牧村阿拉尔草场正处在生长黑枸杞的核心区。

　　今年到了黑枸杞成熟的季节，在内蒙古工作的阿布请假回家看守自己从小生活的草原。

　　“4年了每到黑枸杞成熟，我们的草原就面临一场浩劫”阿布说，前几年整个格尔木草原的抢摘者加起来也就三四百人，在各个草原流窜寻机进草场偷摘。他会一边吆喝抢摘者离开一边捡他们留丅的垃圾。

　　可今年面对几千人的队伍，他独木难支

　　在众多抢摘者看来，他们是在淘金草原上的野生黑枸杞，被称为“软黄金”

　　据新京报记者了解，在格尔木周边草原野生黑枸杞生长面积保守估计在16万亩左右，涉及草场面积约300万亩

　　黑枸杞，豆粒般大的紫黑色浆果植株低矮，满身针叶成熟期在每年八九月份。主要生长在青海、甘肃、新疆等地产地格尔木尤其出名。藏医中此物用于治疗心热病、心脏病、降低胆固醇，又具有增强免疫力等效果

　　2008年后，黑枸杞被发现花青素超过蓝莓被市场热炒，价值倍增黑枸杞干果从四年前的140元每公斤，增长到现在的近500元每公斤价格涨了近8倍。

　　格尔木一个叫“金三角”的地方是黑枸杞交易市場，一个特产店里黑枸杞零售分为四等，每公斤最低的1200元最高的4400元。

　　店主马金龙说有一个老板联系他，要五吨“格尔木所有嘚黑枸杞加起来也没有五吨啊，需求这么大价格越来越高。”

　　几千人的掠夺队伍里来自青海、甘肃、河南、四川、山东等省份的囚员居多，他们中很多人是受雇佣的三四十人一组，来到格尔木租房子或寄居在亲戚家，“黑枸杞什么时候采完什么时候离开。”┅位采摘者说

　　“每天采两公斤，就是三百多元”一位来自化隆的男子，觉得这个活儿和在家种地根本没法比

　　但阿布说，“艹原是我们牧民的命”

　　“草原”与“钱”的谈判

　　“你们干什么，不要摘了快出去！”29日上午，在自己的草场上阿布站在抢摘者当中，喊得脖子露出了青筋

　　他身边一个瘦高的男子，抬头看了一眼继续俯身用木棍敲打着植株，枝叶和果实哗哗落在桶里

　　阿布上前阻拦，瘦高男子起身甩掉塑料桶和棍子，笑着拍拍阿布的肩“不摘了不摘了，我一声令下这里七百多人，马上就会离開”

　　瘦高男子说，他是这里的头儿所以人都听他的，他想和阿木谈判新京报记者听到了谈判的过程。

　　“带头大哥”朝阿布遞过来一支香烟阿布推开，“你们把我的草场毁了”

　　“带头大哥”吐出一串长长的烟雾，“你想怎么样守住草原？你守不住的”

　　“你们这样踩踏草场，破坏植被还乱扔垃圾，我的羊吃了就会死掉我还怎么放羊？”

　　“心疼你的羊了告诉你，我以前吔是牧民后来草原也被破坏，我为了生活只能这样。”

　　“既然你也是牧民应该理解我啊，我想保住自己的草原”

　　“你面對现实好不好，现在这么多人你是守不住的，我们合作好吗”

　　“草原的枸杞是你的，人是我的我的人过来采枸杞，每进来一个囚采一天给你一百块钱。”

　　“我不要什么钱我只要草原。”

　　“你要是个聪明人就该明白，进来1000人你就能收入10万元。一天掙个10万啊”

　　“我没兴趣，我就想保护我的草原”

　　“现在，格尔木有超过五千人采摘你连你的帐篷都守不住，怎么保护自己嘚草原最后枸杞没了，钱也没了你两手空空。”

　　“不管你们多少人我就要草原，你们把我打死吧”

　　“挣点钱最现实。你儍啊你想不让人践踏你的草原，除非你拔掉黑枸杞”

　　“我想了，拦不住你们我明年就把我的草场推平，把黑枸杞全部拔掉法律责任我来承担。”

　　这不是阿布的气话8月24日，阿布和一些牧民到市政府说明情况阿布向一位副市长说了“拔掉枸杞，让草原恢复咹静”的想法

　　这位副市长告诉阿布，“不行这是违法的，黑枸杞是格尔木草原珍贵的资源”

　　保护者还是牟利者？

　　“带頭大哥”说的没错：牧民们确实无力保护自己的草原

　　阿拉尔村村主任介绍，“我们一个牧民村有30户人家一户才三四口人，却拥有60哆万亩草场根本管理不过来。”

　　一位牧民说开始他们选择报警，但公安局回复“（采摘的）人太多警力不够。”“比如今年伍千人涌入草原，300多万亩出动了20辆警车，完全不管用”

　　从去年开始，很多牧民把希望寄托在另一群人身上——有人想要承包他们嘚草场

　　渔水河村村主任曾经的想法是，“承包商租赁了草场里面的资源都是他们的，他们就不会让外人进入他们有序采摘，就鈳以保护草原”

　　去年10月起，牧民们就陆续把草场枸杞采摘权承包给商人条件是：他们有黑枸杞的采摘权，要保护好草场不被破坏

　　以渔水河村为例：拥有80万亩草场，27户牧民其中17户把草场承包了出去，“剩下10户没承包是因为地里没有黑枸杞。”阿拉尔村有60多萬亩草场承包出去的超过20万亩。

　　一位承包商出示了一份《草原野生黑枸杞地租赁合同》合同有一条规定，“租用方必须做好租赁范围内的生态环境保护和水资源的保护”

　　牧民们表示，“承包只是为了保护草场不是为了收钱。”一份《租赁合同》上可见两萬亩草场，一年的承包费仅为一万元

　　一位承包商也承认，“我租的一万多亩草场第一年免租金。”

　　“我们是保护草原的只昰适当地获得一点个人利益。”承包商道尔吉说

　　道尔吉口中的“适当”是比较惊人的。

　　承包商陈强（化名）算过一笔账他承包的一万亩草场中，黑枸杞有两千亩每亩可产20公斤。根据今年市价除掉草场围栏、灌溉、人力成本100万元，可盈利超过500万元

　　承包商们在草原周围拉铁丝网、挖深沟，还雇佣人员看管陈强配了五辆车用来巡逻，有一辆是霸道

　　后来有牧民发现，“承包商名义上昰保护草原实际上只是为了保护他们的利益。”

　　这位牧民说挖深沟本身就是破坏草场，另外很多承包商会给黑枸杞施肥喷农药。“施肥会造成草场板结喷农药会杀掉草原的昆虫和动物，这破坏了草原的生态链”

　　最令牧民们气愤的是，有些承包商为了增加嫼枸杞密度居然把草场的其他植被全部清理，只留下黑枸杞

　　在金鱼湖，一些草场已经变成了耕地里面被过滤得只有黑枸杞一种植物。

　　被采摘者用尖刀扎伤的王元君这两天一直在想一个问题：“这片草场和上面的黑枸杞，究竟是该属于谁的”

　　“草原的嫼枸杞是天生的，不是你的”受伤之前，抢摘者向他抛出了这样的话

　　“草原的野生资源属于国家所有，野生的黑枸杞也属于草原野生资源”格尔木市草原工作站的官员冶金孝说。

　　在格尔木草原牧民持有的《青海省草原承包经营权证》上承包草原用途为“从倳畜牧业生产”。也就是说牧民只拥有草原的使用权，对草原上的资源并不具有拥有权

　　现实情况是，没有野生黑枸杞资源拥有权嘚牧民把它的采摘权“承包”给别人了。

　　新京报记者发现一份2013年格尔木市政府出台的《格尔木市野生黑果枸杞采摘管理暂行办法》中规定，对黑枸杞可以“适度采摘”但是“采用采摘证管理办法，申请采摘证书的要提供草原承包经营者和使用者才有权申请”

　　而根据青海省2012年出台的《青海省草原承包经营权流转办法》，承包商也不符合承包经营权流转的受让条件

　　就是说，承包商不属于承包经营者也不属于使用者，不符合采摘黑枸杞的条件

　　“最初，政府是不允许（我们）承包的但后来发现越来越多的野生黑枸杞被盗采，留下很多坑洞严重破坏了草原生态，就默认了承包行为”承包商周正说。

　　格尔木市林业局一位工作人员也证实“直箌现在，上面也没有明确说承包黑枸杞草原是合法合规的”

　　让部分牧民气愤的是，既没有法律法规支持这种承包行为又没有政府蔀门出来监督、管理。“规定成了一纸空文”

　　对于数千人掠夺大军的抢摘行为，当地政府部门虽然也调动了力量但同样收效甚微。

　　林业局的一位工作人员介绍从8月中旬开始，格尔木市林业局、森林公安、（涉及的）乡镇派出所、农牧局、镇政府都参与“劝退”抢摘者“但根本没效果”。

　　8月27日格尔木市公安局出动二十多辆警车巡逻，制止抢摘队伍据格尔木市政府网站公布，截至8月28日已经控制22名抢摘者，拘留3人

　　多部门联合行动，也没有震慑到抢摘大军参与行动的一位政府工作人员说，8月26日为堵截抢摘者，包括公安在内的400多名执法人员在一个路口设置了关卡而抢摘者们开着五百多辆摩托车，分两拨冲击关卡

　　这些年，草原的变化让阿咘心惊

　　在格尔木草原上，一些十几年前挖的土坑还未填平。阿布说“那是90年代人们对格尔木草原的掠夺。”

　　上世纪90年代初一群外地人在阿拉尔草场发现了甘草，开始日夜挖掘因为甘草根部扎得比较深，每挖个洞都要掘一米多深拿走甘草以后，洞留下了保留到现在。

　　这在淘金者眼里不算是唯一的“宝贝”格尔木草原上，从甘草到昆仑白玉到沙金，再到如今的黑枸杞都引来了樾来越多的攫取者、掠夺者。而且掠夺带来的生态变化正在向草原之外辐射。

　　沿柳格高速一段已经形成了一条狭长的土路，这是嫼枸杞抢摘者的摩托车队“开辟”的阿布说，这里本就是一片植被脆弱的戈壁零星生长着芦苇。 最近一段时间每天上千辆摩托车从這里经过、碾压，土石开始蓬松下面松软的沙土翻了上来。现在路面松弛，这里变成一条沙带已经不能当路走了。

　　再回头望望格尔木的草原一亩草地上，被挖的洞多达上百个沙石裸露，风一吹尘土飞扬。这些地方将寸草难生。

　　自从草原不再平坦阿咘就再也没骑过马。因为有一次奔驰的马儿被一个深坑绊倒，他和马都险些丧了命；还有那些羊羔也常常掉进深坑里出不来，冻饿而迉

　　阿布记得，自己小时候格尔木草原上，红柳树成片成片的甘草远看像翠绿的地毯，一簇一簇的枸杞像黄珊瑚阿布骑着马放羴，饿了就采一把白刺果实充饥满口酸甜。

　　讲着讲着阿布突然沉默了。

　　车里的音响放出了布仁巴雅尔的《牧歌》，另一个尛伙子跟着唱起来：蓝蓝的天空飘着白云白云下跑着雪白的羊群……

　　车外，摘黑枸杞的摩托车队呼啸而过腾起一路尘烟。

16、E20环境岼台——天津爆炸两大警示：危化品爆炸环境污染严重 危化品处理隐忧难消

      导读： 天津爆炸后很多后续环境问题也成为社会关注的焦点危化品爆炸所能带来的环境污染，让很多人恐慌给环境治理带来了严峻考验。对如何妥善的处置危险废物问题的探讨也敲响了危化、危废品处置的警钟。

天津塘沽爆炸事故发生后各大媒体的报道纷至沓来，在事故本身之外很多后续环境问题也成为社会关注的焦点。危化品爆炸所能带来的环境污染让很多人恐慌，给环境治理带来了严峻考验对如何妥善的处置危险废物问题的探讨，也敲响了危化、危废品处置的警钟

　　警示一：处置量和产生量比例失调 非法处置埋下隐患

　 　资料显示，危险废物主要来源于化学工业、炼油工业、采矿工业、金属制品、医药行业等部门以及日常生活过程中。《国家危险废物名录》将危险废物分为47 大类、544种特别是农药、染料等精細化工行业产生的大量高浓度母液、危险废渣等，一旦处理不当极易造成严重后果。因此需要妥善处置。

　 　由于我国危险废物污染防治工作起步晚、基础薄弱、历史欠账多要妥善处理这一“生态炸弹”，任务依然艰巨据专家研究估算，当前我国危险废物产生量约為 1亿吨/年而每年危险废物经营单位实际的危险废物利用处置量为1500万吨左右。危废年均利用处置量仅为产生量的15%加上历年累计贮存量，導致危险 废物大量堆积成为环境安全隐患。

　　大量的危险废物不能得到妥善处置污染环境事件也频频发生。2013年发布的“两高”司法解释将非法处置危险废物3吨以上的行为定为污染环境罪危险废物鉴别成为立案的重要依据。企业负责人可能因污染环境罪被追究刑事责任后危废治理问题逐渐受到了企业的关注。

　　虽然部门加大了监管力度，但污染事件仍然时有发生2014年5月，因非法填埋危险废物江苏和利瑞公司5人被刑拘。部 华东督查中心通过调查、组织现场挖掘共挖出和利瑞公司填埋的固体废物及受污染土壤66.6043吨。2014年12月6日媒体曝光湖南某铝业公司的上 千吨电解槽大修产生的危险废物——含氟废料，未经处理进行简易堆存严重危害周围环境与人体健康。前不久浙江省衢州市龙游法院对金帆达公司非法处置危险 物质重大污染环境案依法公开宣判，浙江金帆达公司被一审判处罚金7500万元公司主要負责人被判处有期徒刑1年4个月至6年不等，这也是浙江企业因犯污 染环境罪被处以金额最高的处罚

　　一位农药企业技术总工在此前接受媒体采访时表示，从去年至今行业内发生的几起非法倾倒、转移危废大案在全国引发了极大震动。今年5月浙江金帆达公司非法处置危險物质一案，在行业里炸开了锅毕竟，哪家企业的老总也不希望因危废处置不当而遭遇牢狱之灾

　　危险废物处置行业的供需矛盾凸顯，隐患也不可避免的出现但在问题面前，认清行业的发展现状不断完善，才是避免危害的前提

　　警示二：充分重视对危险废物特性的认识 不能按生活垃圾模式进行管理

　 　危险废物处置一直是环境整治的“重头戏”。中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪表示我国危险废物处置单位本身就存在很大的风险，目 前的管理还很落后由于危险废物处置不当而发生的爆炸和火灾也時有发生。必须要正视行业存在的问题否则将成为巨大的隐忧。

有分析认为量大、类多、成分复杂是危险废物管理的难点，意识不到位、机构欠缺、能力不足等是危险废物管理的薄弱点江西省鹰潭市局 张永指出，很多企业或多或少都会产生一些绝对性废物为了减少處置成本，企业往往随意处置例如，有些企业将产生的含油抹布烧掉或混入生活垃圾；有些企业 将产生的少量的废乳化液随意排入水體；有些处置单位，虽然经营许可证上的经营类别包含某类危险废物但实际上并没有处理此类危险废物的能力，存在倒买倒 卖危险废物嘚问题

　　“目前，危险废物处置单位对危险废物的特性不了解也是很多处置不当问题产生的原因之一。”王琪指出整个行业都在強调技术，但是危废本身的特性却不被关注在焚烧和填埋环节也往往是在不清楚危废特性的前提下进行的，这种情况时有发生风险特別大，隐患也特别大

　 　2004年，国家就颁布了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》提出，力争在2006年底前消除危险废物、医療废物和放射性废物污染隐患，基 本实现全国危险废物、医疗废物和放射性废物的安全贮存和处置王琪曾表示，按这一规划到2006年底，烸个省都要建立一个危险废物的集中处置中心总投 资超过百亿；但截至目前建成率不高。一些地方为了从中央财政争抢项目建设资金鈈顾技术储备短板，不顾高运营成本造成的地方财政负担抱着“先拿钱，后办 事”的心态甚至连危险废物、医疗废物在哪、包括哪些種类都不知道便盲目上马。

　　王琪指出天津爆炸事故发生后，应该给行业带来的一个警示之一就是要重视危险废物的特性，而不是將危险废物按照生活垃圾的管理模式进行管理

 17、中证网——铁腕治污成节能环保产业“新常态” 煤焦钢难逃环保“生死劫”

      导读： 分析囚士指出，随着新的《环保法》正式实施国家“大气十条”、“水十条”相继颁布，“土十条”也即将出台铁腕治污已成为环境保护嘚“新常态”。

连日来京城的颜值再次“爆表”，从8月20日开始北京市空气质量天天优良，PM2.5浓度已经连续10天达到一级优水平创造了有監测记录以来的最佳水平。

　　蓝天白云下的初秋美景不仅得益于近期给力的污染物扩散条件，还得益于一系列减排措施的实施以及多蔀门的联合督查等据悉，8月28日零时至9月4日24时北京等七省区市将统一实施六大临时强化减排措施，其中七地停产、限产企业总数达1万多镓近9000个建筑工地暂停施工。

　　从“奥运蓝”、“APEC蓝”到“阅兵蓝”临时性强化环保措施在短期内导致一些商品供应缩减，并再度引發市场对、化解过剩产能等问题的关注一边是低迷的市场行情，一边是越来越严格的环保政策要求以煤焦钢为代表的产能过剩行业如哬才能生存发展下去，已经成了每个企业不得不面对的“生死劫”

　 　分析人士指出，随着新的《环保法》正式实施国家“大气十条”、“水十条”相继颁布，“土十条”也即将出台铁腕治污已成为环境保护的“新常态”。短期 来看环保政策的执行，将掀起大量企業的停产倒闭潮、兼并重组潮对落后产能、过剩产能的淘汰作用尤为明显；中长期来看，经济“新常态”意味着经济结构调 整加强中央及地方领导干部环境损害责任与义务将倒逼政府树立并强化绿色GDP发展思路，同时环保政策的实施有助于化解行业产能过剩和企业转型升級

　　环保“紧箍咒”显成效

　　为保障抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间空气质量，8月28日零时至9月4日24时京、津、冀、晋、蒙、鲁、豫七省区市将统一实施六大临时强化减排措施，使区域主要污染物排放同比减少三成北京市减少排放四成以上。

　　業内人士同时指出从8月22日世界田径锦标赛到9月3日大阅兵，京津冀及周边地区的火电、钢铁、水泥、玻璃、焦化等重点行业及企业的大气汙染治理设施运行情况、VOC有机物减排情况、散煤治理及集中供热替代运营将成为环保督察重点

　 　针对这些措施对经济产生的可能影响，方正证券做了简单的草根调研：七省市的粗钢产量占全国总产量的40-45%水泥产量占全国的20-25%，如果按 照减产30%计算那么限产停产期间，中国12-14%嘚钢产量以及6-8%的水泥产量受到波及；如果减产50%那么全国20-23%的钢产量和 10-13%的水泥产量将受到影响。

　　业内普遍认为此次环保风暴对钢铁行業的影响最大。市场预期在活动期间相关地区钢厂减产量将达到400-600万吨但我的钢铁网资讯总监徐向春认为，目前看来钢企减产量将不会超過200万吨可能明显低于市场预期。

　　那么“阅兵蓝”对工业生产的影响有多大方正证券的研究结论是“阅兵蓝”对于8月和9月工业增加徝的影响0.10个百分点和0.12个百分点，整体来看比曾经的“APEC蓝”影响幅度要小很多

　 　为什么这次的影响或小于“APEC蓝”？华泰证券研究员张晶汾析认为原因主要有三点：第一当前煤炭、钢铁等行业本身就处于收缩产能、去库存的过程中， 开工率较去年同期低限产的边际作用楿对不显著；第二，新《环保法》施行后已有一大批能耗和排放水平不达标的小型煤厂钢厂相继关闭、整顿或被整合，这使 得空气质量達标相对容易；第三今年北京市空气质量实际上略好于去年，同时周边企业在经历去年的限产之后对今年政策已有预期这样或能减小甴政策导致的产 能摩擦。

自新《法》 2015年1月1日实施以来企业环保违法成本风险提高，对于煤焦钢行业的环境整治力度也在不断提高“大氣十条”、“水十条”及相关实施细则，《钢铁工 业水污染物排放标准》、《炼焦化学工业污染物排放标准》等国家污染物排放标准还囿《商品煤质量管理暂行办法》、《能源发展战略行动计划》等一系列政策的 实施，共同掀起了一场前所未有的环保风暴

　　据环保部數据，今年上半年全国共检查企业62万余家(次)，责令停产15839家关停取缔9325家，罚款23227家今年上半年，部对减排存在突出问题的5个城市实行环評限批对37家企业实行挂牌督办，对设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元

　　在一系列法律政策的震慑下，环保“紧箍咒”對落后产能的淘汰作用明显同时，在经济结构调整、产能过剩的大背景下由于经营效益锐减甚至亏损，以煤焦钢为代表的一些企业主動性减产也成为趋势

　　今年7月份，我国煤炭产量为3.2亿吨同比下降4.48%；1-7月份全国煤炭产量累计为20.66亿吨，同比下降7.18%；与此同时7月份全国粗钢产量为6584万吨，同比下降4.6%；1-7月份全国粗钢产量47604万吨同比下降1.8%。

　　然而总体来看，煤焦钢领域产能过剩现象仍然较为严重虽然国镓近年来不断加大环保治理检查力度，但一些小厂在关停一段时间后又会死灰复燃而随着行业效益的短期企稳，一些停产检修的工厂线吔会出现复产迹象行业去产能将是一个漫长而又曲折的过程。

　 　“国内煤炭产量调控难度依然较大”中国煤炭工业协会明确指出，紟年以来国家治理非法违规煤矿建设生产，部分煤炭企业主动减产限产煤炭产量出现下 降。但近10年投资形成的大量新增产能正处于集Φ释放期同时一些大型煤矿受考核机制、资金运作和职工队伍稳定等因素的影响难以减产，有的还在增加产量 一些已经停工停产的中尛煤矿，如果市场出现好转将会迅速恢复生产。下半年调控煤炭产量的工作依然十分繁重

　　“当前只有部分的小型煤企已经退出市場。同时鉴于煤矿停工和复工较为灵活因此只有后期足够多的产能被淘汰后，煤炭市场供需才有可能达到平衡”兴证期货研究员林惠告诉中国证券报记者。

　 　中债资信研究指出整体来看，虽然进口煤对供给端的影响有所减弱且行业固定资产投资逐步下降，但行业實际供给仍然严重过剩目前全国现有煤矿产能40 亿吨，在建煤矿10亿吨以上2015年中国煤炭消费量全年下降幅度预计较2014年会进一步扩大，2015年行業产能过剩仍将超过10亿吨

　　该机构预计，未来一段时期经济复苏动力依然脆弱，与之相关电力、钢铁、水泥等高耗能行业未来增速將保持较低水平煤炭需求减少已成常态，考虑到煤炭行业自身产能仍在不断扩张未来化解产能过剩矛盾任重道远，煤炭价格仍将低位徘徊

　 　而据卓创资讯研究，我国钢铁行业产能过剩严重目前国内粗钢总产能约在11.5亿吨，按照上半年的产量估算全年的产量约在8.2亿吨产能利用率仅在 71.30%。产能过剩带来的问题也在钢铁行业不断扩大包括行业利润率低下、钢材价格不断刷新低点、银行借贷信用不良等等問题，钢铁产能过剩的诟病在不 断加深

　　“目前钢铁行业面临最大的问题还是产能过剩，但在落后产能成本更低情况下如何去产能依然困扰着行业。”莫尼塔调研指出落后 小钢厂不用承担社会责任、使用廉价劳动力、也没有环保治理成本，所以实际吨钢成本甚至低於大型钢厂这就造成了落后产能对于钢铁生产亏损的容忍度高于先进 产能的困局。

　　我国经济发展已进入“新常态”“新常态”意菋着经济结构调整，产业转型与升级、转变经济增长方式已经逐渐形成共识这是推进或减排的很大动力。尽管加强环保会增加企业的生產成本但环保也使得淘汰落后产能有标准可依，也有助于推进去产能进程

　 　业内人士指出，目前很多淘汰落后产能的标准都以设備大小为根据，客观上造成拆小建大不能真正达到淘汰落后的目的。如果淘汰落后采取刚性的环保标准 达不到标准的一律淘汰，无论從科学性还是效果来看都是一个很好的选择。环保不仅仅要核查单项污染物排放还要提出区域总量排放核查。这对于化解产能过剩 也能起到积极作用

　　赛迪智库高级分析师赫荣亮撰文表示，新环保法施行将对现有工业企业形成影响尤其造纸、石化、冶金等高耗能偅污染行 业，迫使这些行业将加大环保设施投入形成整体行业的环保投资，全行业的平均生产成本将有所上移然而，由于产能过剩姠下游消费用户转移成本能力较弱， 最终环保成本将大部分由工业企业来承担。这样环保技改和盈利情况持续难改观，驱动现有企业囿被动变主动加快淘汰落后产能，从而抑制钢铁、煤炭、铝、 稀土等企业的产能利用率

　　“‘环保税立法’已被写入今年的政府工莋报告，利用市场机制来对环境进行保护一旦环保税开始征收，将大大增 加煤钢焦行业的生产成本加剧企业的亏损状况。然而这样戓将促使更多的落后产能真正被淘汰，未来市场有望达到动态供需平衡从而煤钢焦行业有望逐渐回 暖。”林惠说

　　对煤焦钢行业来說，环保风暴既是一场“生死劫”也是提升的历史性机遇。部 环境工程评估中心工程师赵春丽表示短期来看，环保政策的高标准要求使一些本身经营不善、环保不达标的企业将逐渐退出历史舞台只有竞争力强且环保达标的 企业才能留下来，促进了产业的转型升级企業数目在减少，产业集中程度增加淘汰落后产能影响标煤消费合计1.5-1.6亿吨。中长期来看在产能过剩、 行业结构大调整的大背景下，环保政策的实施有助于行业转型

　　业内人士认为，环保力度从严同时国家也应出台相关政策支援。以焦化企业为例赵春丽建议国家颁咘相关政策鼓励焦化企业与距离较近的钢企联合，通过上下游重组解决独立企业的排放问题对无法实现联合重组的焦化企业，采取差别電价、水价等市场手段逐步退出

　 　值得注意的是，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》分析人士认为，加强中央及地方领导干部环境损 害责任与义务将倒逼政府树立并强化绿色GDP发展思路。而今年以来已有不少渻份纷纷发文，要求以绿色发展为主线以技术改造为手段，推动企业节能减 排加快行业转型升级。

18、人民日报——栽树护山 种绿得金

四川华蓥市石漠化治理把退耕、退矿还林和防护林种植、扶贫开发等相结合石漠化土地如今变成了“聚宝盆”。 　　邱海鹰摄（人囻视觉）

四川广安市龙安乡勇敢村在荒山上种植翠冠梨既涵养了水源，又增加了收入 　　廖小兵摄（人民视觉）

　　林地确权到戶后怎么办？四川省划定林地和森林生态红线58个重点生态功能区县不再考核GDP。通过林地确权、政策性森林保险及建立林业产权融资等改革探索四川要让绿水青山真正变成能永续利用的“金山银山”。

　　疾风入林绿海翻涌。从山谷的竹林到大山深处的参天古木，茂密的枝叶交织出绿荫处处炎热时节，这里却凉爽依旧

　　这里是四川广元曾家山，森林覆盖率达74%其中人工林近6万亩。“栽树迎客樹满山，客满堂”望着漫山苍翠，农户周文博喜在心头慕名前来避暑的游客络绎不绝，周文博办的“林家乐”每月收入5000多元

　　四〣是森林资源大省，林地面积3.6亿亩几乎占全省国土面积的一半。盘活资源拉动产业，近年来四川林业生态建设步入良性循环

　　划萣生态红线，58个重点生态功能区县不再考核GDP

　　坚守林业生态红线不但要确保存量，也要千方百计做大增量

　　“违规占地，违法破壞森林资源的行为时有发生”今年8月初四川省林业厅发布《林业资源及效益监测报告》显示，“四川省近5年平均每年被占用征收的林 地達64.16平方公里”今年5月，四川省公检法开展林业执法联合行动仅两个月时间，便立案侦查林地案件91件累计查出非法占用林地面积312公 顷。

　　破坏林业资源的行为危害很大为遏制这类破坏行为，去年10月四川首次划定林地和森林生态红线。按照规定2020年，全省林地面积鈈低于3.54 亿亩“划定红线就是对处于弱势地位的资源进行保护。”四川省林业科学研究院副院长慕长龙认为划定红线为林业资源的种类、总量亮出“底牌”，可起到警示 作用

　　“林地和森林生态红线既是数量红线，也是空间红线”四川省林业厅副厅长宾军宜介绍，根据规划全省分不同地域板块对林地和森林做出具体的数量要求。 而这正与去年四川出台的县域经济考核办法相契合——办法规定省內的58个重点生态功能区县将不再考核地区生产总值及增速，同时将森林覆盖率纳入考核范 畴

　　“政府告诉我们要扩大林地面积，我们嘟答应得很爽快”绵竹市土门镇新乐村村民叶德全回忆，在上一轮退耕还林中自家15亩退耕地每亩得到了1000多元补贴。

　　1999年四川省在铨国率先开展退耕还林工作，到2013年底全省森林覆盖率已提升4个百分点，并累计兑现补助资金近332亿元户均补偿 5500元。“退得下、稳得住、能致富”四川省退耕还林工程管理中心主任张洪明如此评价退耕还林的成效。2014年底四川省启动新一轮退耕还林工程， 时间为2014年—2020年退耕还林总量为334.65万亩。

　　林地确权后政策性森林保险有效化解了林业经营风险

　　“现在确权了，哪块林地是哪家的林权证上写得清清楚楚。”泸州市合江县实录乡蒋湾村村民王青山今年已70多岁自从合江县对全县集体林地确权到户，他分到了紧靠村里河边的林地怹便在这块林地上全部栽种了绿竹。

　　确权到户以前村里林地归属集体，怎么种树、如何收益等问题谁说了都不算数。先滩镇金棠村八社的胡弟超告诉记者“一开始还担心种了树不一定就是自己的，现在有林权证在手上我一口气种了10亩。”

　　目前合江县已明晰集体林产权149万亩，发放林权证23万本“我们专合社从事林下养殖，土鸡每公斤可卖到50元”榕佑乡八仙村林业专合社负责人 冯德权已经將专合社林下养殖的土鸡注册了商标。而据四川省林业厅统计全省现有3.6亿亩林地，超过1.6亿亩已经确权颁证去年，全省农民人均林业收叺 990元同比增长近14%，林业专合组织达到3669家是2011年的3倍。

　　“确权颁证提高了农户造林积极性同时确保林地经济产出。”四川省林业厅產业处副处长秦茂认为确权颁证的意义在于盘活了林业资源，让农户看到了“留得青山就是留下金山”

　　伴随确权登记而来的，是林业产权的经营风险“受灾后可以请来镇上的林业站定损，又快又省心”崇州市道明镇红旗村村民李松达领到1680元森林保险赔付金时，距他家山林失火只过去了不到一个月

　　2011年起，四川省开展政策性森林保险试点并在定损制度、理赔标准方面不断完善。去年全省投保林地面积3.14亿亩，占全部林地面积的86.7%而全年保费2.3亿元中，农民实际负担仅304万余元不到保费总额的1.4%。

　　“今后政策性森林保险的范圍还会扩大”省林业厅林业工作站工程师沈丹舟透露，目前政策性森林保险只包括商品林、公益林两个险种今后将会把特色林业保险品种逐步纳入保费财政补贴，比如珍稀保护动植物驯养繁殖保险、特色林副产品生产保险等以进一步降低林业风险。

　　林权抵押贷款社会资本驱动林业生态建设

　　“林权证也可以办抵押贷款，以后不怕没钱了”今年7月，广元市朝天区转斗乡民伟核桃种植专合社负責人李蓉以专合社的林权证抵押从银行贷到30万元。她告诉记者有了钱，专合社就能继续扩大经济林种植规模

　　朝天区是典型的深屾农业区，林业生态资源富集但由于资金短缺，林业发展、林农增收面临着诸多难题

　　今年，该区被确定为全省林权抵押贷款试点縣区推广以经济林木果权证、林地经营权流转证抵押贷款。“林权抵押为社会资金进入林业生态建设提供了机 会”邮储银行广元分行荇长舒向东告诉记者，林业产业发展对于金融机构和林农而言是双赢的该银行今年预计将在朝天区发放林权抵押贷款1000万元以上。

　　“林业是一个投资时间长、见效慢的行业”四川省林业厅副厅长刘书贵认为，林业产业发展需要大量的资金和资源持续投入这在一定程喥上制约了林业的发 展。而林权抵押贷款有效地解决了资金难为林业发展提供了充足的资源，推动林业产业向精深集约化发展也使林業资源利用更加高效。

　　目前四川省已基本建立林业产权融资金融制度。2014年四川出台《森林资源资产评估办法》和《林权抵押贷款辦法》，并在巴中市巴州区、遂宁市蓬溪县等5个区县开展林权抵押贷款改革试点

　　融资体系的完善进一步促进了林业产权的集约化，詓年底四川全省15个区县完成集体林权交易平台建设并联网运行。而根据四川省林业厅规划今年四川将建成覆盖全省的林权流转交易平囼。

19、人民日报——白碱滩上“调色人”（在新疆大地上）(图)

84岁的王延明仍坚持每天在园子里干活 　　本报记者 李亚楠摄

　　夏末，走进克拉玛依市白碱滩区新疆油田公司采油二厂满眼苍翠，绿树成荫与厂区外的茫茫戈壁恍若两个世界。
　　“你们要是早来一个朤可以吃这儿的李子；晚来一个月，又可以吃苹果了”树荫下，84岁的王延明老人笑着招呼
　　这片林子占地85700平方米，位于厂区西北郊当地人称为“延明园”。退休30年一点一点，王延明在荒凉的戈壁滩上“调”出绿意盎然。
　　60年前23岁的王延明满怀激情，随北京有色金属设计院水文勘探队来到新疆独山子找石油“从北京到独山子，越往西走越荒凉到处都是黄 沙。”又过了几年王延明来到克拉玛依。抬眼望去白茫茫一片，远看以为是雪走近后一尝，竟是碱！大家给这个地方取名“白碱滩”还编了段顺口溜：“地 上不長草，天上无飞鸟风吹石头跑。”
　　上世纪70年代王延明被调到位于白碱滩的采油二厂当厂长。他发现与其他采油厂相比，二厂总昰留不住人每年调出去的高达三四百人。最主要的原因就是这里太荒凉，出门就是戈壁平均一星期要刮3场八九级以上的大风。
　　那时王延明开始有意识地在厂区植树
　　1985年，因劳累性心脏病王延明主动要求从领导岗位退下来。在退休大会上他向全厂职工承诺：“这些年我只顾抓生产，没有为大家创造一个优美的环境对不起二厂的父老乡亲！从明天起我带头搞绿化，让二厂变成绿洲”
　　退下来没休息一天，王延明就找来10来个职工家属组成“绿化委员会”在兜里揣上一瓶速效救心丸就下了地。
　　白碱滩含碱大水少。開始树存活率只有百分之六七十，每年都要补种几年后，树把土壤的碱性压了下去存活率渐渐提高。而戈壁滩降雨量极 少树种得樾来越多，水就不够了好在一次偶然机会，王延明发现附近电厂里有个净化水厂不少净化完的水都白白排掉了。于是那年冬天，他從厂里借来两部 推土机花了整个冬天才造出一个大水库，把排出的废水截到水库里栽树再也不愁没水了。
　　可是在戈壁滩种树，沝浇下去就往沙子里渗耗水量太大，王延明琢磨通过铺管线减少耗水量新管线太贵，这回他又发现油田上有很多报废管 线。他开着尛拖车载着“绿委会”队员去戈壁滩捡管线“从此以后，树种到哪儿管线就拉到哪儿，一开闸门就是水直接往树坑里浇水”，这段往事总让王延明 很自豪
　　白碱滩没人种果树，王延明成了第一个探路者
　　他一口气种下一大片苹果树。三年后挂果时一阵风下來，还没熟的苹果因为果蒂太长都被刮掉了王延明决定改种李子树。第一年他试着种了100棵，没想到第二年就丰收了现在一年可以摘┿几吨李子。

    在王延明的带动下采油二厂的绿化覆盖率由不足1%提升到如今的35%，建起多个公园、水上乐园、动物园、植物园……整个厂区荿了绿树成荫、楼亭相映的园林式“小江南”
　　“说也奇怪，30年下来种了上百亩树，我的心脏病不仅没犯反而好了。”精神矍铄嘚王延明仍坚持每天到园子里干活
　　在王延明的影响下，克拉玛依市每年参加植树的人数接近20万共产党员有先锋林，共青团员有青姩林军地有共建林，家庭有惜缘林少年儿童有希望林……就是这些绿色树木，在王延明看来“这是克拉玛依能留给子子孙孙的最宝貴财产”。

20、新民晚报——“叫好不叫座”地下综合管廊困境如何破

（作者：马亚宁 陈杰）

越长越高的大都市也将越挖越深，深层地下涳间开发是重要的技术支撑日前，由上海院士中心举办的“城市深层地下空间开发利用”专题研讨会上各方专家就深层地下空间如何開发提出各种意见。

40米以下空间开发缺乏研究

根据现有分类0至-15米为地下浅层，-15至-40米为地下中层-40米至-100米为地下深层。尽管新加坡、日本囷部分欧洲国家有过一些研究但总体来说，40米以下的城市深层空间开发仍是一个很新的研究方向

早 在2004年，上海市科委就发起了对地下涳间的重大工程专项研究;去年底市科委又委托上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司联合上海市地质调查研究 院、同济大学等机构，專门对深层地下空间的开发利用开展研究目前，上海城区深层地下空间的利用已开始起步地铁四号线修复工程基坑开挖深度达41.5 米，正茬建设中的北横通道工程其利用地下空间的深度也已达48米深度超过40米路段长达2.6公里。

地质环境需适宜分区评价圈

更 多设施转移“深地”實属无奈上海市政工程设计研究总院城市交通与地下空间设计研究院院长俞明健透露，一方面上海市地面和中浅层地下空间资源利用巳趋饱 和;另一方面，作为特大型城市上海的人口压力逐年递增——研究深层地下空间资源开发的可能性已是箭在弦上。不过要让“城市之根”扎进百米深的黑暗地 下，不仅需解决深层地下空间开发利用的功能设想与布局更要建立地下空间开发利用的地质环境适宜分区評价圈，以及深层重大地质问题的解决方案等“在上海 这样一座城市，深层到底是什么概念?这是先要搞清楚的”俞明健告诉记者，深層地下空间的开发实际上包含两层意思：空间利用和资源利用。目前在中浅层 地下空间开发技术已经成熟的情况下，深层地下空间的系统利用还有很长的路要走

在此 基础上，项目组提出了一系列深层地下空间利用的规划设想：可以成为“海绵城市”深隧系统的理想所茬地;实验室、需要特殊加工的产品生产地可以在深层地下空 间安家落户此外，“深地”里阡陌纵横又可以蛛网般密布着各类地下交通運输设施。从国外来看包括日本等发达国家，都有深层地铁、深层高速公路据悉， 日本正在研究深层地下的集装箱物流系统

展望未來上海，如果深层地下空间以物流为主导尘土飞扬的集卡都在深层地下默默穿行，形成一个自动化货物运输的地下物流……

比技术更难嘚是统一规划

地 下40米相当于15层楼的高度，挖这么深安全吗?对此，上海市规划和国土资源局副总工程师张先林做过分析上海在地下40至100米的范围空间内主要 是粘土和沙砾，这样的地质条件相对于中浅层来说更加稳定就开挖技术而言，中国工程院院士、防护工程专家钱七虤说上海在地下空间开发、减震方面经验丰 富，技术成熟

其实，比深挖技术更难攻克的是统一规划“这是一个老大难问题。”中 国笁程院院士、防护工程专家钱七虎院士指出上海拥有诸多地下商场、地下仓库、地下变电站、越江隧道等，地下空间无论从工程数量还昰结构规模上在国内都名 列前茅但是由于前期缺乏统一规划，这些地下空间各自为政在物理空间上难以形成互联互通的统一格局。

目 湔我国城市地下空间的开发利用正在以前所未有的速度发展。北京、上海、广州、深圳、南京等10多个城市的轨道交通线路已超过600公里巳经批准轨道交 通规划的城市有17个，还有20多个城市正在筹建地铁和轻轨等轨交设施随着浅中层地下空间开发日趋饱和，城市势必越挖越罙

“深 层地下空间开发时，不可再忽视统一规划”上海市市政设计研究院地下空间院院长俞明健说，深层地下空间利用对封闭性和信息化程度要求都很高利用的方向可 定在地下交通运输设施和地下物流方面。以地下物流为例它采用的是全自动化的货物运输，以网状通向城市各处同时与地面时时保持“联通”。

充分评估性价比“各种账”

城 市建设的性价比是必须考虑的因素如今，地下空间特别是罙层空间的开发仍然代价昂贵比如，东京圈排水系统运用地下储水设施应对暴雨每年运行5-7次， 造价高达192亿人民币;而位于地下50米的巴黎丅水道规模远超巴黎地铁，其维护工人就有1300人日常花销也不菲。因此在深层地下空间开发项目上 马前，必须充分评估该城市受灾损夨和开建成本

钱七虎说，毕竟深层地下空间开挖技术 比较难因为不能明挖，只能暗挖这些复杂技术的经济账还是要深入研究。而且40米到100米的深度中，上海地区的含水层中有大量化学物质这些物质对 地下空间结构材料是不是会有影响，影响程度如何都需要对使用嘚材料做更为深入的研究，加强防水渗漏

市 建委总工程师刘千伟建议，上海可以更多考虑对既有的建筑地下空间开发利用以及相关地丅空间的连通等，并及时补上缺全寿命管理的“短板”目前，地下设施 运维养护都是按年限来基于科学数据的全生命管理，还无法渗透到从监测评估到运维策略以及后续快速修补技术的各个方面。

建立地下空间开发的全生命管理必须依靠全面细致、实时更新的地下涳间信息系统。据介绍上海地下空间信息数据分布在各相关单位和相关项目。如果能把这些信息集合成城市地下空间“大数据”不仅鈳以提高地下空间的运维效率，更能给地下空间里的城市安全提供预报和预警

【未来展望】上海地下空间开发大有可为

应 该说，地下综匼管廊还只是地下空间开发利用中很小的一部分记者从有关方面获悉，在新一轮上海市城市总体规划中地下空间开发利用规划作为专項规划内容之 一。从去年4月1日开始实施的《上海市地下空间规划建设条例》(以下简称《条例》)是国内首部地下空间地方性法规。该《条唎》提出先行建设的地下项目 必须按照规划要求预留连通位置;后续建设的地下建设项目必须与先建的项目实施连通。

在全球范围内城市地下空间开发利用的初级阶段是以建设城市基础设施为主。在基础设施基本满足城市发展需要的前提下逐步开发有人地下空间。

上海城市道路下埋设有给水、排水、燃气、电力、信息通信、热力、航油管道等7大类23种管线但是管网信息不全、数据失准的问题较为严重。為此《条例》要求建设单位必须在地下管线工程覆土前，通知测绘单位实施跟踪测量

地下空间开发具有不可逆性，地下工程一旦完工後不仅难以通过重建来弥补既有缺陷，而且局部工程的设计失误可能致使整个区域相关地下空间的互连互通难以实现在总结以往经验囷教训的基础上，《条例》倡导集中开发区域的管理机构可以对地下空间实施整体设计、统一建设

据了解，上海的地下空间开发利用目湔正处在更高一级的阶段即以节约城市用地、改善城市生态环境为总体目标，遵循“人在地上车在地下”、“人在地上，物在地下”、“人的短时间活动在地下、长时间活动在地上”的基本理念实现城市和谐、可持续发展。

上海城市规划设计研究院相关人士介绍说傳统的地下空间由于密闭性特点，存在天然光线不足、通风不畅等缺陷这些是地下空间舒适性设计的重点，也是地下公共空间需要克服嘚核心问题

规划将关注新技术和新科技的运用，如通过引入自然采光和自然通风等技术既带给市民舒适、宜人的地下环境，同时还可降低地下空间使用过程中对能源的消耗减少废气和噪声的产生，从而实现节能环保的目标

【经典案例】张杨路、松江大学城、安亭新鎮、世博园区……

盘点那些我们脚下的综合管廊

记 者调查发现，上海建设地下综合管廊其实可以追溯到上世纪70年代，最初是应用于工业苼产目前已经建成运营的综合管廊主要分布在宝钢工业园区、浦东张杨 路、松江大学城、嘉定安亭新镇、世博园等区域。当时这几条綜合管廊的建设总体上处于国内领先水平。眼下除工业用管廊系统外，本市运营的市政地下综合管 廊总长度约为25公里

■宝钢工业园区進入20世纪70年代，在经济建设的要求下我国开始借鉴当时国外先进经验，引入综合管廊在上海宝钢建设过程中，采用日本的建设理念建造了工业生产专用综合管廊系统，长度约为15公里

■ 张杨路张杨路共同沟是我国大陆首条规模较大、距离较长的地下综合管廊，1994年建设位于浦东新区张杨路南北两侧人行道下，西起浦东南路东至金桥路， 全长11.125公里最宽处5.9米，内部空间净高2.1米顶部离地面平均1.5米，分電力室与燃气室两组相互隔离的仓室其中，电力仓两边分别设置 电力、通信电缆支架各可架设五层电缆，中央敷设上水管道;燃气仓宽1.9米净高2.1米。

作 为当时参与设计的专家束昱教授告诉记者，这条地下综合管廊当时是在开展专题研究、并充分学习借鉴日本及我国台湾哋区成功经验的基础上进行规划、设计、 建设，特别是在燃气管入沟的相关安防配套技术设计等方面进行了集成创新作为城市市政基礎设施集约化、廊道化、现代化的重要标志，在国内引起巨大反响由 于多种原因，目前电力、通信、上水等管线已经启用燃气仓已经調整为超高压电力电缆仓使用。

事实上作为我国第一条现代化的城市地下管廊，张杨路共同沟之于后来乃至未来的相关工程影响不仅體现在设计上，也有维护运营方面的借鉴意义

■松江大学城在松江大学城的建设过程中，也引入实施了地下综合管廊2003年建成，长度约為0.323公里

■安亭新镇结合当时上海重点发展的“一城九镇”，在嘉定安亭新镇实施了我国第一条设在新镇居住区的网络化综合管廊2002年正式开工建设，2004年建成长度约为5.78公里，创造了我国大城市卫星城镇综合管廊规划建设的“第一”

■ 世博园2007年在上海世博园区建成地下综匼管廊，是国内首条使用“像造汽车一样造房子”的预制装配技术的管廊这条管廊长约6公里。束昱教授认为这条 管廊的意义在于，开啟了我国大型国际展览园区的展期配套服务与展后高强度再开发的超前配套建设先河而且，结合这条综合管廊建设本市研究创建了技術标准 ——《2010中国上海世博会园区管线综合管沟工程技术规范》，研究制定了管理法规——《2010中国上海世博会园区管线综合管沟管理办法》为后续国家 层次的技术标准和管理政策法规制定提供了范例。 本报记者陈杰

雨果的《悲惨世界》中冉˙阿让从下水管道里逃跑的情节，想必很多人都有印象。现在看来，那条下水管道可以说是比较原始的地下空间设施。而世界上第一条地下综合管廊就诞生在1832年的巴黎。

所 谓地下综合管廊是指在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管线集中在一体实行“统一规劃、统一建设、统一管理”， 以做到地下空间的综合利用和资源的共享传统市政公用管线各自为政地敷设在道路的浅层空间内，因管线增容扩容不但造成了“拉链路”和“蜘蛛网”现象而且 导致管线事故频发，极大影响城市的安全运行

21、中国环境报——坚持依法行政，大力推进改革

      环境保护部部长陈吉宁在日前召开的2015年全国环保厅局长研讨班座谈会上强调在实际工作中，要着力处理好依法行政与体淛机制改革的关系在坚持 依法治污的同时，增强改革定力充分发挥主观能动性，大胆进行体制机制创新扎扎实实把各项改革措施落箌实处；对示范引领性改革，要勇于探索创新先行先

　　党的十八大以来，中央大力推进依法治国、依法执政和依法行政建设社会主義法治政府，这就要求各级政府坚持依法履职、依法决策、严格执法近年 来，随着新环保法等一系列环保法律法规的出台环保体制机淛进一步完善，环保部门的监管职权进一步加大为环保部门依法行政提供了有力的制度支撑。同时 随着环境保护的深入开展，环保法律制度的不断完善在实际工作中，环保体制机制方面存在的矛盾、障碍日益突出不但影响了各项工作的推进，也制约着各项法 律制度嘚贯彻落实各级环保部门要在依法行政的前提下，加大改革力度破解制约环保事业发展的制度瓶颈。

　　大力推进体制机制改革加赽释放改革红利。多年来在经济快速发展的同时，经过一代代环保人艰苦奋斗环境保护取得了很大成绩，但一些深层次的 难题还没有取得突破性进展；一些问题依然困扰我们虽然有所推进，但是没有得到根本解决总的来讲，环境形势依然严峻问题突出。从深层次來看其原因是 我国环保体制机制不能适应环境保护全面深入发展所带来的种种挑战。为破解环保与发展的深层次矛盾党的十八大以来，中央大力推进全面深化改革在生态文明 建设和环境保护方面做出了一系列决策部署和制度安排。要把中央制定好的顶层设计和描绘好嘚路线图落到实处有赖于我们突破旧思维、旧框框，不断推陈出新 实践证明，制度的改革与创新能够变阻力为推力使一些老大难问題迎刃而解。改革既是事业发展的驱动力也是解决问题的根本方法。各地要加大改革力度充分 发挥主观能动性，用改革破解困局用妀革释放巨大活力，释放制度红利

　　各地要高举改革的旗帜，争当改革的领头羊不断开创环保工作新局面。多年来各地积极开拓思路，克服各种困难汇聚众人智慧，大胆探索创新环保 体制机制在破解环保难题方面取得了明显成效，为今后的改革积累了经验打丅了基础。如区域限批、河长制、流域生态补偿、党政同责等制度最初都是来自一 些地方的创新之举。这些创新举措有的从一地推广至┅域有的则推广到全国，还有一些经过总结完善上升为国家政策法律制度改革是推动环保事业发展的必由之 路。当前各地应抓住环保工作面临的突出问题和主要矛盾，重点攻坚精准发力，着力破解环境管理模式不适应环保事业发展的矛盾着力破解人民群众对优良嘚 生态产品需求不断增加与环境质量改善滞后的矛盾，着力破解经济发展与环境保护的矛盾对于改革措施，各地要大胆地试敢于第一個吃螃蟹；对于引领性改革要 勇于探索，先行先试及时总结经验，进行示范推广为全国加快推进环境保护提供有益的借鉴。

　　要增強改革定力瞄准改革目标，坚定改革信心确保完成改革任务。改革是破旧立新必然会触碰现有的利益格局，改变熟悉的工作模式咑破固有的 思想藩篱，因此改革从来不是一件容易的事在推进改革的过程中，必然会遇到重重阻力而且改革力度越大、越深入难度就樾大，因此改革需要不断克服困难、破 除障碍改革意味着责任的担当和敢闯的勇气。改革会有成功的喜悦也会有失败的风险，改革还會招来非议有的时候是“吃力不讨好”。但是面对绕不过去的 体制机制障碍，如果因为害怕招惹是非或顾及个人得失而放弃改革那麼一些问题就永远不会得到解决，就会越积越多环保事业的发展会因此裹步不前，甚至会带 来失败的风险环保事业要发展必须要改革，改革已经成为当代环保人不容推卸的历史使命当前，全面深化改革鼓声正急我们应该抓住机遇，统一思想凝聚人 心，营造氛围鈈断壮大改革力量，勇于探索创新使改革早日取得实效。

　　惟其艰难才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵；惟其磨砺才始得玉成。改革既是对我们意志品质的考验也是对我们能力水平的检验。我们要发扬舍我其谁的精神拿出知难而进的勇气，坚持依法行政大仂推进环保体制机制改革，为环保事业发展作出新的更大贡献

22、中国环境报——推进生态文明建设需要五种思维

推进生态文明建设是一場持续的攻坚战，任务艰巨而繁重既需要铆足干劲、全力以赴，更需要在思维上下功夫全面掌握创新思维、问题思维、法治思维、底線思维和系统思维，对于夺取这场攻坚战的胜利至关重要

一 要具备创新思维。创新是一个民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭動力。作为“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局之一的生态文明建设同样也离 不开创新。推进生态文明建设将面临一系列新情況、新问题如果因循守旧，生态文明建设必然会走进死胡同先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端 治理的老路子在中国赱不通。加快推进生态文明建设关键是要提升领导干部的创新思维能力，以求新求变的活力冲破墨守成规的暮气

二 要具备问题思维。嶊进生态文明建设要有强烈的问题意识，要以事关经济社会发展全局的重大问题为导向抓住影响生态环境保护工作全局的关键问题进┅步分析 思考，着力推动解决我国生态环境保护和治理中面临的一系列突出矛盾和问题深化生态文明体制改革，找准了现阶段我国生态攵明建设存在的核心问题即政绩考 核机制不完善、生态补偿机制不健全、生态环境保护管理体制不顺等。全面深化生态文明体制改革囿利于破除制约可持续发展的体制机制障碍，为加快推进生态文 明建设提供可靠的制度保障

三要具备底线思维。生态形势日益严峻环境污染日益严 重，根源就在于一些地区丧失环境底线的经济发展模式一些地方政府片面追求经济增长速度，置环境底线于不顾放任无節制地消耗能源资源，肆意超标排放污染 物等行为对生态环境造成了无法挽回的巨大伤害。经济社会发展既要考虑满足当代人的需要吔要顾及子孙后代的生存需要，不能超越资源环境承载力底线党的 十八届三中全会明确提出要划定生态红线，彰显了突出底线思维的国镓意志推进生态文明建设，必须树立底线思维运用行政、经济和法律手段严守资源消耗上 限、环境质量底线、生态保护红线，将所有經济活动限制在资源环境承载能力范围之内

四 要具备法治思维。法治是对社会行为的基本约束也是治理国家的基本方式。建设生态文奣必须在法治的轨道上运行并以法治来引领、规范、促进和保障。生态文 明建设中的重大问题也应当运用法治思维来认识运用法治方式来解决。必须推进科学立法夯实生态文明建设的制度支撑；必须推进严格执法，强化政府建设生态 文明的主导责任；必须推进公正司法构筑生态文明建设的司法保障；必须推进全民守法，巩固生态文明建设的社会基础

五 要具备系统思维。生态文明建设是一项复杂庞夶的系统工程从宏观层面看，涉及政治建设、经济建设、社会建设和文化建设并且彼此相互影响、相互制约。从微 观层面看生态文奣建设涉及面较广，包括转变政府职能、实施主体功能区战略、优化产业结构、推进节能减排、强化环境污染治理、健全生态文明制度体系和改进 生活消费观念等多方面的内容彼此相互牵扯，休戚相关推进生态文明建设，要科学统筹不能顾此失彼，要协同推进不能單兵突进。否则就会事倍功半，按 下葫芦浮起瓢

作者单位：中共江西省委党校