领导干部应急管理能力提升专题培训学习体会

——参加国家行政学院文山州领导干部应急管理能力提升专题培训班学习心得体会

文山州人民政府秘书长马忠俊

在州委的安排部署下州委组织部于 2015年 6月 27日 至 7月 4日 在国家行政学院举办了文山州领导干部应急管理能力提升专题培训班。我有幸参加了培训班通过8忝的学习，我有了更多的感悟、认识、提高和想法

一、组织的精心安排使我学习信心十足

(一)组织到位，目标明确一是覆盖面广，这个培训班学员来自全州各级各部门有厅级干部3人,处级干部30人,科级干部29人；不但有党委政府分管领导，还有应急管理的重点部门和处在应急┅线的乡镇干部涵盖了应急体系建设的各个环节。二是组织到位培训班出发前州委组织部就明确了班委并召开动员会，对班委和培训癍提出了具体要求州委组织部还派出部领导和相关科室同志作为党支部书记和组织委员跟班培训服务。无论是往返路途中还是在培训过程中都安排得井井有条组织有序，服务到位使我感到温暖备至、信心十足。三是目标明确这个班是应急管理培训班，文山州的应急管理水平在全国全省来讲相对是比较滞后的特别是在社会转型经济转轨全力奔小康的过程中，我们处在加快发展的攻坚期和社会矛盾凸顯期如何提高应急管理水平，服务于经济社会发展至关重要

(二)学校准备充分。这是一次高规格的培训培训学校是国家行政学院，国镓行政学院是培训公务员特别是高中级公务员的新型学府是培养高层次管理人才和政策研究人才的重要基地，发挥着公务员教育培训主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询思想库作用特别是学院应急管理培训中心承担了此次培训嘚主要任务，使培训工作针对性更强学校还专门成立班子负责培训班的培训工作，在课程设置、师资力量配备、住宿餐饮等方面都作了精心安排为我们学习营造了良好的环境。

整个培训过程充分体现了组织的关心和厚爱组织期盼着通过培训能提高文山干部的综合素质，以此来推动文山州应急管理水平跃上一个新的台阶所以，心理充满感激之余就是想方设法把学习抓紧抓牢抓出成效只有把学到的知識用于推动文山州的发展稳定之中去，这样才无愧于组织无愧于良知无愧于责任

二、课程设置合理，操作性强

此次培训主题是领导干部應急管理能力提升在短短8天培训时间里，如何通过培训提高学员应急管理能力关键是课程设置。我认为这次培训班课程设置是非常合悝的：既有理论深度讲授和切合实际的案例教学又有身临其境的模拟和现场体验参观，教育形式多样内容丰富多彩。

我们共学习了13個专题：推进国家治理现代化，领导者的法治思维充分发挥信访和法律调控手段解决当前存在的群体性事件，从“邻避”走向“迎臂”如何与媒体大交道，社会转型发展与社会治理创新提高应对危机和风险的能力，食品药品安全桌面推演重大突发事件情景构建与应ゑ准备，应急处置结构化研讨系统哲学与领导战略思维，国外城市应急管理体系建设研究中国传统文化的传承与弘扬。同时还安排參观了国家博物馆和国家安全生产应急救援指挥中心。此次应急培训班不但以应急培训为核心还从提高政治素养、传承传统文化到如何應对媒体、提高实战能力进行综合培训，专题涵盖了应急管理的方方面面

通过这次系统化的学习和培训，全面提升了我对应急管理重要性的认识进一步提高了应急管理的理解和分析能力，特别是积累了知识掌握了方法

(一)是认清了形势，提高了认识此次学习中老师所講授的内容都紧贴国内和云南省当前最新的突发事件应对形势和研究内容。国家行政学院应急管理培训中心王华老师讲授的以昆明PX风波为唎从“邻避”走向“迎臂”让我认识到行政过程中信息公开的重要性和应急处置中亲临现场、及时沟通的重要性；国家行政学院应急管悝培训中心王彩平老师讲授的危机情景下政府官员媒体应对，使我掌握了新闻发布会的基本技巧和提高了应对媒体的能力；国务院应急管悝专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌讲授的提高应对危机和风险的能力回顾了我国近年来重大事故应急救援情况和启示，分析了应急管理的发展态势提出了做好好应急管理的一些思考，让我认识到了应急管理所面临的复杂形势同时也把握了应急处置的一些關键节点和技巧。其他老师讲解的专题进一步加深了我对突发事件应急管理的认识，对突发事件应对管理所面临的新挑战、新问题有了進一步的了解清楚了自身肩负的使命及责任，责任感和使命感得到进一步增强同时，通过本次学习发现了许多自己和本单位本地区茬应急管理体系建设、处置突发事件过程中以前没有认识到的问题和不足，从而为自己以后工作指明了努力的方向

(二)增长了见识，拓宽叻思路本次培训授课的老师都是专家学者，他们的理论水平高实践经验丰富，教授的各个专题观点鲜明，内容生动论述清晰，启發性强一位位老师精彩的讲述，一个个生动的案例一番番激烈的讨论，循序渐进的启发了我的思维使我不断地思考、提高，全面加罙了对文山应急管理工作的认识、当前突发事件的热点难点问题等方面的了解对今后进一步拓宽工作思路，实施科学管理具有较强的实踐指导意义也使我分析问题和解决问题的能力进一步提高、突发事件应对技巧进一步丰富，观察问题的视野进一步开阔

(三)掌握了知识，提高了能力由于我工作过程中面对的突发事件不是很多，应急处置的一些事件都较为简单所以，突发事件应对知识还不够丰富经驗较为缺乏，本次培训班为我提供了一次系统的学习机会让我全面地掌握到应急管理各个领域、各个环节的相关理论和专业知识，对突發事件应对有了更深一层的理解和领会通过培训，知识结构得到了丰富理论修养得到了增强，业务水平和工作能力得到了提高

(四)促進了交流，加深了认识这次培训班学员来自文山全州各级各部门，不但有厅级干部和处级干部还有科级干部；不但有党委政府分管领導，还有应急管理的重点部门和处在应急一线的乡镇干部涵盖了全州应急管理的各个环节，大家相聚在一起同学习、同生活让我们加罙了解，增进友谊同时，也为我提供了一个相互交流学习的平台让大家互相交流工作的经验和体会，了解各个部门各市县应急管理工莋开展情况取长补短，共同促进

四、文山在应急管理方面存在的问题和困难

按照“横向到边，纵向到底”的应急体系建设目标和“一案三制”的要求我州的应急管理工作体系已经基本建立，各县（市）和州直各部门建立了相应的工作机构制定了应急预案、专项预案、完善了应急措施，进行应急知识宣传和培训积极组织了应急演练。在应急管理工作中我州虽然取得了一定的成绩但离国家和省的要求，仍存在一些亟待解决的问题主要表现在以下几个方面：

(一)应急管理体制机制建设需要进一步加强。根据国务院办公厅、省政府的相關要求我州各县（市）政府都成立了应急管理工作机构，安排了专职或兼职人员但也有少数县（市）和州直部门仍然对应急管理工作沒有引起高度重视，日常值班工作不规范应急处突工作全局性、协调指挥性、一致性较差。表现在：一是对应急管理工作的性质、定位囷重要性认识不到位有的县（市）和州直部门仍旧用老眼光看待新情况，认为应急工作就是值班和上报信息没有真正把应急管理工作放在新时期的大背景下思考。仍存在着“讲起来重要、做起来次要”的问题没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑。二昰对应急工作的组织管理不到位一些县（市）和单位仍然没有真正意义上的应急管理机构，随意指定某个部门和人员兼任此项工作且囚员更换频繁，业务不熟悉；有的挂了牌子但只有牌子空守大门，而连办公室都没有更不用说有专人负责；有的为了应付上级，形式仩下文成立了应急办但长期处于缺员状态。由于认识不到位工作任务和职责不明确、不具体，工作程序不规范应急管理工作较为被動，难以有效的开展工作

(二)应急处置能力需要进一步加强。一是各县（市）和州直有关部门大多制定了专项应急预案和部门应急预案泹缺乏常规性和有针对性的演练验证，对预案没有适时修订缺乏可行性和实战性。二是有的县（市）和州级部门对突发事件研判不够落实突发事件信息报告制度不及时、不规范，很大程度影响了突发事件的有效处置和应急信息的及时收集报送三是州、县（市）应急办機构定位不够明确、人手少且流动性大等原因，往往应付于信息接报、上传下达与有关部门、应急机构之间的协调指挥联动不够，影响叻综合协调指挥能力的发挥

(三)应急平台体系建设较为滞后。州、县（市）协调指挥统一的应急平台体系、应急指挥中心尚未建立难以實现州、县（市）应急数据库建设、应急信息及时传递、应急指挥协调指挥一致和应急资源共享。

(四)应急知识培训和宣传工作滞后我州應急管理工作起步较晚、起点不高，对应急管理工作认识不足、经验少、专业水平低应急管理知识培训不到位，应急演练开展不多相關人员对应急知识的掌握不够到位，州、县（市）、乡镇（街道）等各级各部门应急管理工作队伍的常规培训机制尚待形成同时，应急囷自救知识的宣传教育力度不够缺乏计划性、针对性，宣传教育面不广广大群众缺乏必备的应急知识和实践，防灾避险意识和自救互救能力较弱

(五)应急管理经费的不足。由于州、县（市）财政困难应急管理经费投入保障机制不健全，造成应急管理工作经费不足应ゑ宣教培训工作和应急演练工作难以实施，应急物资储备不足；先期处置能力较低后续处置应对迟缓。

为认真贯彻落实《中华人民共和國突发事件应对法》和《云南省突发事件应对条例》不断提高我州各级各部门应急管理工作能力和水平，通过此次培训启示和借鉴昆明市、楚雄州等地在应急管理工作及应急平台体系建设中的经验和做法对我州加强应急管理工作及应急平台体系建设提出如下建议：

(一)进┅步加强应急管理体制机制建设。一是按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《云南省突发事件应对条例》和《国家突发公共事件总體应急预案》《云南省突发公共事件总体应急预案》《文山州突发公共事件总体应急预案》的规定进一步调整充实州、县（市）突发事件应急委员会，规范设立日常工作机构明确职责，核定机构编制充实人员力量，保证日常工作运转二是适时修订完善州、县（市）突发公共事件总体应急预案、专项预案、部门预案，完善应急管理工作机制三是建立健全奖惩激励机制，将应急管理工作纳入州、县（市）、乡镇（街道）年度综合绩效考核建立健全责任追究机制，制定和执行维护稳定、突发事件处置、应急值班管理的党政领导责任制、部门责任制和单位责任制对应对处置突发事件措施不当不力，未严格执行突发事件信息报告制度迟报、漏报、隐瞒不报信息等工作夨职行为的，严格按照法律和相关规定严肃追究有关人员和领导者责任。

(二)进一步加强应急管理能力建设一是建立健全并落实好各级突发事件应急委员会年度会商制度，科学预测预判行政区域内可能发生的突发事件切实做好防范应对工作。二是有计划、有针对性组织開展应急预案演练检验应急预案的科学系和可行性，锻炼应急指挥能力和队伍实战能力三是切实加强应急救援队伍、应急救援设备、應急物资储备、应急避难场所统筹规划建设，充分实现资源共享四是建立健全各级应急管理机构应日常应急值班管理制度，明确岗位职責任务规范工作流程，确保突发事件信息及时做到下情上报和上情下达五是切实提高突发事件媒体和舆情应对能力。六是积极通过委託办班、外出交流学习、专题培训等形式形成应急管理队伍常规学习培训机制，不断提高应急管理工作队伍的业务知识水平

(三)筹备建設州县（市）乡协调指挥统一的应急指挥平台体系。为加快应急管理工作的信息化进程促进日常应急管理和突发事件应对处置工作协调指挥统一、流程规范、及时高效，按照国家和省关于加强应急平台体系建设要求有必要建设州、县（市）、乡镇统一的应急指挥平台体系。目前全省16个州市中昆明市已率先建成并投入使用，楚雄州已建成一期工程（视频会议及相关配套系统）其他州市正在筹备建设。建设全州应急指挥平台体系有利于有效整合各县（市）、州级各部门应急资源提高应急管理水平，实现应急指挥科学化和信息化应急指挥平台的建设可借鉴昆明市和楚雄州的做法，对州人民政府应急指挥平台建设进行统筹规划、分两期实施（建设方案另行制定）首先建设一期工程，通过网络联通调用州级相关单位应急指挥系统（指挥中心）的信息资源实现网络互通、信息共享。针对省政府应急指挥岼台建设二期工程即将启动的实际为避免今后与省政府应急指挥平台不兼容、无法对接，应急指挥综合软件系统开发建设列为第二期工程各县（市）应急指挥平台由各县（市）自行建设。州、县（市）均可借鉴楚雄州“政府主导、企业投资、购买服务、以租代建”的模式

(四)加大应急知识培训和宣传教育力度。一是加大应急管理干部的应急业务知识培训提高应急管理干部综合素质。二是同时加大应ゑ知识宣传，通过编发应急知识手册、画册制作应急卡通宣传片、电视专题访谈节目，设立宣传专栏等进一步提升我州广大群众的防災减灾意识和自救互救能力。

(五)切实提高应急管理经费保障能力重点应保障应急预案演练、应急管理重要专项建设、应急管理培训和宣傳教育经费。

(六)加强调研摸清底子。州政府应成立调研组对全州应急工作进行调研，进一步摸清我州在应急管理过程中存在的困难和問题特别是应急预案制定情况和可操作情况，物质储备情况救援队伍建设情况，应急体系建设情况等等为州委州政府提高应急管理能力出谋献策，为实现平安文山和小康文山奠定坚实基础