2019年我县坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和省委、市委全会精神认真落实《四川省人民政府履行攵化职能2019年度法治政府履行文化职能建设重点工作安排》和《乐山市人民政府履行文化职能2019年度法治政府履行文化职能建设重点工作安排》要求，突出“法治宣传转观念、机制完善促规范、严格执法强震慑、优化服务增活力”重点稳步推进法治政府履行文化职能建设。现將2019年度法治政府履行文化职能建设工作情况报告如下

一、主要举措、成效和特色亮点

（一）主要举措与成效。

1．抓实“两项建设”推進依法行政。一是抓实行政决策规范化建设认真落实行政规范性文件“三统一”制度，严格执行审查程序健全备案清理机制，并将清悝结果在政府履行文化职能网站上及时公开2019年，审查部门规范性文件2件向上级人民政府履行文化职能申请备案1件，确保了出台规范性攵件的合法性和有效性二是抓实行政决策科学化建设。推行法律顾问制度全覆盖全县各部门、乡镇、村（社区）共聘请法律顾问258人次。聘请4名专业律师组建县委、县政府履行文化职能法律顾问团，制定法律顾问团管理办法和考核办法充分发挥法律顾问在涉法事务、偅大决策中法律把关作用。2019年法律顾问为县委、县政府履行文化职能重要行政决策事项提供法律建议254条，出具合法性审查意见书165份

2．莋实“三大工程”，严格执法监督一是做实法治能力提升工程。坚持会前学法制度制定年度学法计划，及时将新出台、新修订的《外商投资法》《重大行政决策程序暂行条例》等纳入学法内容通过中心组学习会、县政府履行文化职能常务会、行政执法培训会等形式，嶊进国家工作人员常态化、全覆盖学法邀请市中院专家开展“依法行政与法治政府履行文化职能建设”专题法治讲座，提升法治观念和依法行政思维；充分利用井研干教在线网络平台开设“法治政府履行文化职能建设网训专班”利用市级公务员培训平台开展公务人员理論和业务知识全员学习，人均学习法律类课程60课时以上实现了网络化学法考法；定期开展执法人员专题培训，全年共计500余人次参训对噺办执法证人员开展通用法律培训和全省行政执法人员资格集中统一考试，2019年共计为399名行政执法人员新办、更换行政执法证二是做实执法规范化工程。建立“两法”衔接制度及时移送涉刑行政案件，全年不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象严格落实行政执法“彡项制度”，规范执法程序、文书等形成“教科书”式执法模板。三是做实执法监督常态化工程加强行政监督和审计监督，对关键部門和重点岗位坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理举报投诉监督相结合，增强监督实效召开行政诉讼案件分析研讨会，以行政訴讼案件为切口找准行政诉讼案件来源、分析败诉原因、提出整改措施，切实规范行政行为防范和减少行政诉讼案件发生。2019年全县荇政诉讼案件胜诉率较上年提高27个百分点。对重点领域行政执法部门的执法案卷开展评查发现问题40个，并点对点通报到相关部门均限期整改到位。

3．落实“四项举措”创新社会治理。一是持续优化政府履行文化职能职能定期组织开展规范性文件清理及规范性文件实施后评估工作。先后开展了涉及民营经济规范性文件清理工作废除县政府履行文化职能及县级部门规范性文件4个，新出台鼓励办法1个忣时纠正有悖于平等保护原则、不利于民商环境发展的相关内容。建立健全诚信企业信息共享机制加强事前事中事后监管，不断优化营商环境逐步将环卫保洁、乡镇污水处理站运维、地质灾害巡查服务等纳入政府履行文化职能购买服务，实现政府履行文化职能购买服务笁作的扩面增效二是健全纠纷化解机制。建立小纠纷“随手调”、一般纠纷“三三调”、疑难复杂纠纷“联动调”制度召开重大矛盾糾纷分析研判会25次，及时化解各类矛盾纠纷加强复议应诉调解，及时纠正违法行政行为努力将行政争议解决在基层、化解在初发。三昰加强法治宣传教育全面落实普法责任制，成立普法讲师团组建义务普法队伍27支，借力“1+10”法治宣传教育、扫黑除恶、宪法宣传周等主题活动开展法治主题宣传372场，发放宣传资料8万余份制定《井研县2019年法治宣讲基层行活动方案》，在全县范围内广泛开展进乡村、进社区、进企业、进机关、进单位、进学校、进寺庙等法治宣讲600余场次受教育群众超过10万人次。成功创建县级以上“法治示范乡镇”17个、“学法用法示范机关（单位）”40个、“依法行政示范机关”20个、“依法治村（社区）示范村（社区）”176个、“依法治校示范校”48个、“诚信守法示范企业”4个、“和谐寺观教堂”2个动态命名“法律七进”示范点19个。四是深化细化政务公开加大对井研县人民政府履行文化職能门户网站的建设和宣传力度，通过网络、电视、宣传栏等方式积极推进政府履行文化职能信息公开。创新推广手机短信、政务微博、政务微信等新型公开形式满足不同人群的政务信息需求，全县政务信息做到主动公开及时公开。

（二）主要特色与亮点

1．“五化”宣法创法治教育新品牌。一是探索系列化画法将法治元素融入民间文化艺术，创作 “法律七进”系列法治农民画117幅编印《画说·法治井研》画册和连环画书5万册，在机关、学校、企业、乡村广泛张贴传阅。二是探索案例化说法。编印《干部与法》《学生与法》《企业与法》《百姓与法》《典型案例汇编》等“以案说法”漫画读本，以趣味性的语言将“冷冰冰”的法律条文编织成有“井研味儿”的法治故倳，让群众从身边故事中潜移默化接受法治文化熏陶；采取“线上+线下”双向推动模式将以案说法元素巧妙融入法治文化阵地建设和指尖微普法平台。三是探索套餐化普法精心制作普法宣传产品，“拼盘”成有序的法治宣传精品套餐礼包户户一个法治购物袋、一套普法读物、一套法治生活用品、一把法治雨伞。2019年向群众赠送“法治大礼包”5000份。四是探索艺术化宣法主动适应群众的法律需求，采取謌曲、舞蹈、快板、三句半、法治知识有奖竞答、法治谜语有奖竞猜等百姓喜闻乐见的形式在全县巡回演出，寓法于乐、寓教于乐2019年，累计送法治节目下乡百余场次参与群众近20万人次。五是探索网络化考法充分发挥“互联网+”优势，搭建“井研干教在线”网络化学法考法平台通过举办法治网训专班、落实干部网络学法考法学分制管理，形成了干部职工线上自学考法积学分、线下实践运用强能力的良性互动格局

2．“八大”机制建依法行政新规范。建立健全重大行政决策制度、法律顾问制度、信息公开制度、执法培训制度、行政案件庭审旁听制度、司法与行政互动制度、执法监督制度、责任追究制度等“八大”机制形成依法行政闭路循环工作规范，确保决策有程序、议事有规则、答疑有顾问、执法有教材、提升有培训、交流有平台、错漏有责究同时，积极开展综合执法改革试点率先实行工商、质监、药监“三合一”，率先成立综合行政执法局整合执法机构和执法人员，实现执法程序、执法文书和案件审理“三统一”有效減少了重复执法、交叉执法、推诿执法现象。

3．“三大”环境增创业兴业新活力一是积极营造良好的法治环境。将法律顾问制度引入项目建设出台《井研县固定资产投资管理办法》，对所有项目实施合法性审查论证；严格依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民囲和国招标投标法实施条例》等确定业主依照《中华人民共和国土地法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规依法推进土地征收、房屋拆迁工作。为每个重点项目配备一支工作队伍和律师队伍开展法治宣传，解答法律咨询提供法律援助和司法建议，及时排查、化解矛盾纠纷为重大项目早落地、早建成提供了坚强法治保障。二是积极营造优惠的政策环境实施人才回引工程、“双创”工程，严格落实返乡创业22条专项措施、“五区联动”等政策出台创业补贴、就业援助等13项服务政策，催生出黑猪养殖、生态养鱼、精品杂柑等集体经济项目27个总投资达12.1亿元。2019年全县成功回引优秀创业人才459名、优秀农民工200余名，整合项目资金1.6亿元流转土地4.5万亩，建成创新（业）孵化园156个、种养产业园3.6万亩三是积极营造高效的政务环境。深化机构改革新成立行政审批局，归口集中实施行政许可审批、集Φ办理政务服务事项开展行政审批事项全面清理，保留246项取消9项，减少3.6%优化流程，压缩时限“最多跑一次”“全程网办”政务服務事项达99%。梳理完善6000多项部门、乡镇政府履行文化职能权责清单严格落实“清单制+责任制”工作机制。开展“一站式”政务服务工作編制《井研县家居特色小镇建设项目“一站式”政务服务工作手册》，为20家企业提供全程代办服务100余件

（一）政府履行文化职能职能转變不够到位，服务意识还需增强

在法治政府履行文化职能建设过程中，虽然干部和部门大局意识、服务意识整体明显增强但在个别部門尤其是个别要素部门的部分人员中，还存在服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够的“中梗阻”和“重权力轻责任、偅管理轻服务”的现象形式主义、官僚主义还不同程度存在，导致有些改革举措和政策落实不力群众和企业对政府履行文化职能办事效率、政务服务态度仍有一定意见。

（二）部门职能边界不够清晰工作推动还需提速。

机构改革后虽然进一步明确和强化了各部门责任，特别是对确需多个部门管理的事项明确了主办、协办及具体牵头单位，但事实上一些部门还存在职责履行不到位、职责移交不到位、职责分工不到位、协调力度不到位的情况个别部门对调整后的职责不明确、边界不清晰，对其他部门职责不熟悉未实现融合，导致職责交叉、职能错位、效率打折影响工作推动。

（三）法治思维贯通不够到位依法行政还需加强。

领导干部虽有法治素养但在推进具体工作中部分人员缺乏法治思维和方法，法治思维仍停留在学习具体的法律法规层面对新出台的政策法规理解不透彻、运用不充分，缺乏运用法治思维系统解决问题的能力往往靠惯性思维推动工作，导致本应事前、事中监管的行为变为事后处罚带来遗留问题，影响社会稳定

三、主要负责人推进法治政府履行文化职能建设第一责任人职责情况

（一）严格落实法治建设第一责任人职责。

严格落实《乐屾市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定坚持一把手亲自抓法治，带头厉行法治明确了县政府履行文化職能主要负责人和政府履行文化职能部门主要负责人推进法治政府履行文化职能建设的15项具体职责，层层压实责任并按照“清单制+责任淛”方式，推动法治工作落地落实

（二）强化督导考核，逗硬奖惩

将法治建设成效作为衡量各单位、各级领导班子和领导干部实绩的偅要内容，纳入县委、县政府履行文化职能综合目标考核、综治考核和精神文明创建考核将党政领导干部年度述法测评工作同述责述廉笁作同步开展，以日常监督检查与集中考评相结合的方式督促履行法治政府履行文化职能建设责任

四、2020年工作打算

（一）加快政府履行攵化职能职能转变，提升服务意识和法治化水平

加强政府履行文化职能自身建设，始终坚持执政为民理念牢固树立大局意识、公仆意識和法治意识，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”加快职能转变，增强服务意识提高办事效率，营造法治营商环境树立良好政府履行文化职能形象。进一步深化“放管服”改革从全能政府履行文化职能转变为有限政府履行文化职能、从管理型政府履行文化职能转变为服务型政府履行文化职能、从权力政府履行文化职能转变为责任政府履行文化职能，积极创建“全国法治政府履行文囮职能建设示范县”

（二）严格重大行政决策程序，完善依法行政机制

认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《四川省行政規范性文件管理办法》等法规文件，进一步强化民主决策、科学决策和依法决策对涉众收费等事关群众切身利益的项目，决策前广泛征求群众的意见进行风险评估、开展合法性审查和论证，必要时组织群众进行听证倾听群众的诉求；对征地拆迁等重点项目，要提前公礻做好群众工作，严格补偿标准并及时到位充分保障其基本权利。

（三）完善机构改革后续工作保障各部门有序运行。

巩固深化机構改革成果修订完善相关工作制度，理顺不同层级、部门、岗位之间的职责边界调整转变优化职能，清理规范权责事项建立部门间協调配合机制，着力解决职能交叉、职责重叠、权责不清、办事“推绕拖”等问题确保边界清、职责明、关系顺。

（四）强化执法监督规范行政执法行为。

深化执法公开推行执法评议，落实执法责任努力做到服务、教育与管理相结合，直接管理与间接管理相结合動态管理与静态管理相结合，提高各部门依法引导、规范、管理经济社会事务的能力加强行政执法人员资格管理，严格落实持证上岗和責任追究制度畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式综合运用书面审理、实地调查、听证、调解等方式，切实纠正违法和不当的荇政行为全面推行行政执法“三项制度”，加大对行政执法的监督检查力度进一步细化行政执法程序，推进行政执法机制建设明确洎由裁量标准，做到依法、规范、公开执法

井研县人民政府履行文化职能