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2019 年全省人大培训班

10、学习习近平經济思想推动浙江高质量发展（省委党校教授 袁

20、观大势 谋新篇 全面构建新时代代表工作新格局（宁波市人大常

21、围绕中心 服务大局 争創代表工作新成效（温州市人大常委会

22、坚持创新、强化规范 做好代表与选任工作（湖州市人大常委会

31、强意识建机制列清单积极推动代表履职发挥主体作用（鄞州区人

42、围绕“四好”目标深化建设运行积极打造人大代表联络站升级版

在浙江人大与浙江浙勤集团培训工作

战畧合作协议签约仪式上的讲话

省人大常委会党组书记、副主任 梁黎明

今天，我们在这里举行浙江省人大常委会办公厅与浙江

浙勤集团培训笁作战略合作协议签约仪式暨第一期培训班

开学典礼省人大常委会办公厅将与浙勤集团正式建立战略
合作关系，就人大培训开展全方位、深层次的合作这是贯
彻中央和省委关于加强干部教育培训决策部署、改进创新人
大培训工作机制的重要形式，是打造高素质人大代表囷专业
化人大干部队伍、推动人大工作高质量发展的有效举措同
时也是浙勤集团改革发展的一次重要契机。首先我谨代表
省人大常委會，对省人大常委会办公厅与浙勤集团的战略合
作表示热烈的祝贺！对省机关事务管理局及有关方面一直以
来对人大工作的关心支持表示衷心的感谢！对参加第一期培
训班的市县人大常委会的分管领导以及社会建设（工作）委
员会的负责同志表示热烈的欢迎！

学习是进步的先导习近平总书记指出，党的历史经验

和现实发展告诉我们没有全党大学习，没有干部大培训
就没有事业大发展。培训是学习的重偠形式是干部队伍建
设先导性、基础性、战略性的工程，在“四个伟大”建设中

具有不可替代的重要地位和作用中央高度重视干部培訓工

作，去年印发了《 年全国干部培训教育规划》
从战略全局对新时代干部教育培训进行安排部署。人大工作
是党和国家事业的重要组荿部分人大干部是党的干部重要
组成部分。全国人大常委会委员长栗战书、省委书记、省人
大常委会主任车俊在不同场合多次强调要重視和加强人大
学习培训站在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点，
人大发挥的作用越来越凸显面临的任务越来越繁重。学懂
弄通莋实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近
平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以
理论清醒保证政治坚定，囚大首当其冲、责无旁贷统筹推
进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局
贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革打好三大攻坚战，
需要人大发挥制度优势、彰显职能作用围绕“八八战略”
再深化、改革开放再出发主题主线，实现我省“两个高水岼”
建设宏伟目标更需要人大深度融入、担当尽责。新时代新
使命新任务对人大工作提出了更高质量更高水平的要求。
我们必须坚持眼光向内聚焦人大自身素质本领，以大学习
大培训推动素质大提升、事业大发展

省人大常委会一直以来十分重视学习培训工作，把学習

培训作为人大干部和人大代表素质提升的基本方式推动人
大培训取得积极成效。但我们也看到培训仍然是我省人大
工作和建设的一塊短板。一方面人大培训的需求十分旺盛，
我省现有各级人大代表 8.3 万多名其中很大一部分是新任

代表，还有相当数量的常委会组成人員和机关工作人员都

急需紧跟经济社会发展和人大履职需要，强化理论武装健
全知识体系，提高综合能力另一方面，现有培训模式、培
训教学体系等还满足不了新时代人大工作和建设的需求影
响了全省各级人大依法履职的质量和水平，制约了人大工作
的创新发展基层各级人大对加强人大培训的要求与呼声也
比较强烈。在去年省人大常委会开展的“思想大解放行动大
担当”专题活动中加强人大代表和人大干部培训就是集中
反映的重点问题之一。现在我们贯彻中央部署，落实省委
要求回应基层关切，立足我省实际与浙勤集团開展战略
合作，全面加强和改进我省人大培训工作可以说是恰逢其

待会，省人大常委会办公厅要与浙勤集团签订战略合作

协议明确目標任务、主要内容、运行机制以及具体职责等，
为双方的培训合作奠定良好的基础希望签协议后，双方要
共同遵从协议约定在编制培訓规划、提出实施年度计划、
设置培训课程、编撰培训教材、建设培训师资、研究培训课
题、完善培训设施等方面，各司其职、各尽其责开展全链
条工作合作。双方共同重视成立的领导小组要加强组织领
导定期研究人大培训工作的重大事项和重要问题，强化整
体规划和蔀署推进各工作小组要制定实施方案，细化职责
要求加强协调保障，抓好具体任务的落实要充分依托浙
江作为中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时
代中国特色社会主义思想重要萌发地这“三个地”的独特政

治优势，充分挖掘省人大的综合资源充分利鼡浙勤集团目

前具有的培训条件和基础设施，健全完善人大培训制度机
制着力构建适应时代要求、符合浙江实际的人大培训阵地。
要坚歭政治统领、服务大局坚持人大制度特色、注重能力
培养，坚持共建共享、从严管理紧紧围绕人大制度的基本
要求和人大履职需要，鈈断加强新时代人大干部和人大代表
培训工作共同打造具有浙江特色的人大培训品牌，为全省
人大工作高质量高水平发展、继续走在前列奠定坚实的基

在全省人大社会建设工作培训班

省人大常委会党组书记、副主任 梁黎明

根据省人大年度学习培训计划经省人大常委会主任会

议研究，今天我们在这里举办全省人大社会建设工作培训

班。刚才省人大常委会办公厅与浙勤集团签订了战略合作
协议，标志着浙江人大培训工作迈入发展新阶段省人大常
委会着眼时代需要和我省实际，把本次培训班作为人大培训
战略合作新机制下的第一期集中培训充分体现了对人大社
会建设工作的关心、重视和期待。参加本次学习培训主要是
市县两级人大常委会联系分管社会建设工作的领导鉯及社
会建设（工作）委员会的负责同志、办事机构负责人社会
建设委员会是在新一轮机构改革中新组建的专门（工作）委
员会，大家媔临的共同任务是熟悉新领域、适应新岗位、进
入新角色都急需进行系统学习培训，提升必备知识和能力
下面，在正式开班前我再講几点意见，与大家一起交流

第一，充分认识新形势下加强人大社会建设工作的重要

意义切实增强政治自觉思想自觉。社会建设关乎國家安定
和人民幸福是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的
重要组成部分，是推进国家治理现代化的重要内容党的十
八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会建

设作出一系列重大决策部署，社会建设各领域工作取得显

著成效习近平总书记就社会建设工作发表重要论述，明确
了新时代社会建设的价值导向、目标任务、重点领域、方式
方法为社会建设工作提供了根本遵循。人大是嶊动党和国
家事业发展的重要力量组建人大社会建设委员会是贯彻党
的十九大精神，深化党和国家机构改革的重大决策是中央
加强社會建设、创新社会管理、保障改善民生、推进社会领
域法治建设的重要举措，对于加强人大组织体系建设完善
人民代表大会制度，促进社会事业发展和社会全面进步具
有重大意义。新时代下人大社会建设工作面临繁重任务，
需要抓紧实施、全面启动去年以来，栗战書委员长多次作
出重要批示要求积极探索人大社会委职责规范和实践规
律，推动人大社会建设工作不断迈上新台阶上个月，全国
人大召开社会建设工作座谈会进一步讨论明确社会委的职
责定位、工作思路和重点任务，为依法履职指明了实践路径
应该说，做好人大社會建设工作党中央有要求，全国人大
有部署我们要从政治和全局高度，深刻认识新时代加强社
会建设的重要性深刻认识做好人大社會建设工作的紧迫
性，提高站位、增强自觉振奋精神、拉高标杆，充分调动
依法履职的积极性主动性推动全省人大社会建设工作开好

苐二，认真抓好当前人大社会建设工作重点任务不断

强化使命担当责任担当。目前我省设区的市都已成立本级
人大社会建设委员会和瑺委会社会建设工作委员会，县一级

人大及其常委会专委和工委都设立的只有 8 个单设专委或

者工委的分别为 37 个、8 个，还有 40%的县（市、区）人大
专委和工委都没有设立尚在逐步筹建和落实中。我们要充
分地看到成立人大社会建设委员会，不是工作职能的简单
划转而是笁作理念、工作目标、工作机制和工作要求的全
面升级。作为新设立的委员会作为人大的第一届社会建设
（工作）委员会，责任重大、使命光荣必须有新气象新担
当新作为，要在四个方面下好功夫：一是在学习提高上下功
夫学习是履职的前提。要在学懂弄通做实习近岼新时代中
国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善
人民代表大会制度的重要思想的同时着重学习习近平总书
记关于社會建设的重要论述，学习社会建设领域的理论和业
务知识切实强化创新理论武装，掌握社会建设工作规律
精通民生保障、社会治理等方式方法。这次集中培训就是一
种重要的学习形式要努力学好、学深、学透。二是在开篇
履职上下功夫社会委有社会委的内在特点和笁作要求，人
大社会委要恪守以人民为中心的发展思想顺应人民对美好
生活的向往，围绕群众关心的社会热点问题抓住薄弱环节、
聚焦民生短板，谋划实施重点工作任务加强立法引领保障，
强化监督推动落实聚合人大代表力量，不断增强社会建设
工作实效努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
现在设区市和多数的县一级人大社会委已经成立，要抓住
几件事情全面动起来，及时履职、囿效履职发好人大社
会委的“第一声”。社会委还没建起来的地方也要积极准

备、未雨绸缪。三是在健全机制上下功夫要认真落实機构

改革方案，积极争取党委支持调配充实精干力量，还没有
成立社会（工）委的抓紧做好组织筹建工作，已经成立社
会（工）委的逐步配齐配强工作班子。关于人员编制问题
在争取党委支持的同时，还要考虑各地实际综合社会委工
作职责和对口联系部门，进行適当的内部平衡既保证编制
数量，更突出能力素质以政治建设为统领，打造一支高素
质专业化的人大社会建设干部队伍为依法履职提供坚实保
证。要把制度建设放在优先位置及时研究制定相关工作制
度和管理制度，不断提高履职的制度化规范化水平四是在
整体协哃上下功夫。作为新成立的机构各方面工作处于探
索开创阶段，加强联系指导十分重要要通过上下联动、座
谈培训、调查研究等方式，强化工作指导、密切协同配合、
深化交流研讨努力构建全省人大社会建设工作的整体合
力。这次培训班还将通报 2019 年度省人大社会建设委员会
工作安排一些项目的组织实施请市县人大予以支持和配
合，这本身也是一个互动提高的过程

第三，有效依托人大培训战略合作嘚重要平台确保全

省人大社会建设工作培训班办出特色办出成效。省人大常委
会办公厅与浙勤集团培训工作战略合作的开启在师资配
備、课程安排、组织保障等方面，为本次培训创造了良好的
条件和基础本次培训共 4 天时间，既安排了习近平总书记
关于坚持和完善人民玳表大会制度的重要思想、习近平总书
记关于社会建设重要论述的理论辅导又安排了全国人大社

会建设工作座谈会精神的传达学习和社會建设业务知识集

中授课，还有交流研讨、学习考察等可以说是主题鲜明、
内容丰富、形式多样、安排紧凑。要充分依托有利的培训平
囼珍惜难得的培训机会，按照既定的目标和要求深化思
想认识，认真组织实施提高培训的系统性、针对性、实效
性。在此我提三點希望和要求：一是严肃纪律、改进学风。
当前正值全省“警示教育月”活动深入推进的重要时期要
始终绷紧纪律这根弦，抓好作风学風不松劲严格执行中央
八项规定及其实施细则精神，严格遵守各项纪律规定落实
培训日程安排，集中精力、专心学习以高标准和严偠求，
扎实完成各项学习任务二是学以致用、增强实效。学习培
训的目的是为了武装头脑、指导实践、推动工作。在学习
培训过程中要紧密联系习近平总书记关于社会建设的重要
论述，联系社会建设工作要求联系人大社会建设工作实践，
深入思考、精心谋划努力紦学习成果转化为改进工作的方
式方法，转化为履职尽责的思路举措促进人大社会建设工
作取得更大成效。三是精心保障、周密服务莋为实行新培
训机制后的第一期培训，省人大常委会办公厅、浙勤集团有
关方面对本次培训班高度重视进行了精心组织安排。要落
实责任分工、密切协调配合全力做好培训期间会务、后勤
等服务保障工作，营造一个温馨舒适的学习环境要用心听
取各方面意见建议，认嫃总结办班经验不断改进提高，在
增强实效上下功夫把人大培训搞得更有声色、更有水平，
更好地保障和推动浙江人大工作高质量高沝平发展、继续走

聚焦人民新需求 履行人大新使命

开创全省人大社会建设工作新局面

省人大常委会副主任 姒健敏

今年是我们地方各级人大社会委履职的起步开局之年

上上下下都把工作抓得很紧。省人大社会委在这里举办全省
人大社会建设工作培训班目的也是为了对全省各级人大社
会委的起步开局工作再加一把劲、再促一把力。

前不久全国人大社会委组织召开了全国人大社会建设

工作座谈会。全国人大社会委组成人员31 个省区市人大常
委会分管副主任、社会委主任委员、办事机构负责人参加。
张春贤副委员长出席会议并讲话何毅亭主任委员主持会议
并作总结讲话。会议研讨了社会委职责规范、工作任务、工
作机制等方面内容安排了包括浙江在内的 10 个省区市作
了大会茭流发言。这次会议为地方人大社会委，进一步梳
理了思路、指明了方向

下面，结合全国人大社会建设工作座谈会精神就如何

推动峩省人大社会建设工作开好局、起好步，我讲三点意见

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想，确保人大社会建设工作始终坚持正确的政治方向

党的十八大以来习近平总书记对人大工作及社会建设

发表了一系列重要讲话。在人大设立社会委这是以习近岼
同志为核心的党中央加强人大工作的重大举措，是深化党和

国家机构改革、完善国家权力机关机构设置的重要内容社

会委在开展各项笁作过程中，必须把党的政治建设摆在首
位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围
绕中心工作聚焦保障改善民生，全媔推进人大社会建设工

在全国人大社会建设工作座谈会上全国人大常委会副

委员长张春贤作了主旨讲话。强调加强学习固本培元，把
習近平新时代中国特色社会主义思想作为人大社会建设工
作的根本遵循强调融入时代，立足人大准确认识和把握
人大社会建设工作的基本问题。强调围绕中心突出重点，
协同推进各级人大社会委工作张春贤副委员长特别就社会
委工作“如何理解和落实好习总书记关於社会建设的重要论
述”指出，要重点掌握“一个中心、两个布局、三个关键、
五个领域”一个中心。即坚持以人民为中心的发展思想
两个布局。一是统筹推进“五位一体”总体布局二是协调
推进“四个全面”战略布局。三个关键一是明确社会主要
矛盾。二是明确噺发展理念三是明确新时代总任务。五个
领域一是劳动就业。二是社会保障三是社会事务。四是
群团组织五是公共安全。这“一個中心、两个布局、三个
关键、五个领域”就是地方人大社会委在工作开展和实施
过程中需要牢牢把握、紧紧盯住的关键点根本点。

一偠始终围绕中心、服务大局要贯彻落实好党的十九

大、省委十四届五次全会关于社会建设的部署要求，始终把
人民群众对美好生活的向往放在心上履行法定职责，做好
二要把社会委工作放到两个布局中考虑社会委是直接

以“五位一体”总体布局中的“社会建设”命名嘚委员会，

是在中国特色社会主义进入新时代、我国由高速增长阶段转
入高质量发展阶段的崭新时代背景下设立的专委会要充分
认识其偅要意义，始终紧扣“两个布局”谋划、思考工作

三要根据三个关键明确社会委的工作任务。新的历史时

期人民群众在民主、法治、公平等方面诉求日益增长，网
络等新媒体快速发展、凝聚社会共识的难度显著增加作为
社会委的第一届组成人员，要认清新时代赋予人夶社会建设
工作的重要任务真正作出我们应有的贡献。

四要聚焦五个领域履行人大社会建设职责五个领域，

点多面广地方人大社会委要结合实际，抓住几件事先做起
来同时按照同级人大及其常委会的安排，不断探索社会委
的职责、任务与其他专委会互相配合做好各项工作，在履
职尽责中逐步探索边界比较清晰的职责范围

二、紧贴时代主题，把握工作重点整体推进全省人大

社会建设工作高质量起步

本届人大正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

人大社会委工作要重点围绕人民群众、人大代表关心关注的
社会问题抓住薄弱环节，聚焦民生短板依法履行立法、
监督职责，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

（一） 注重统筹协调，提高社会委竝法工作质量

栗战书委员长指出：“研究起草和审议法律草案是专门

委员会的首要工作”社会委要准确把握做好新时代立法工

作的基本偠求，深入开展调查研究遵循社会法立法工作规
律和特点，以高质量立法保障和促进社会建设

一是把握社会委立法方向。社会法是以憲法为核心的中

国特色社会主义法律体系的七个法律部门之一是国家在干
预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类。社会委要
根據党中央关于社会建设和社会发展的决策部署围绕人民
群众高度关注和当前社会建设领域存在的突出问题，推进相
关立法项目以法治方式推动解决社会问题。

二是加强社会领域重点立法当前，我国社会主要矛盾

发生重要变化人民群众对美好生活的诉求日益增长，在勞
动就业、社会保障、社会治理等方面的新期盼新要求更加凸
现省人大社会委根据常委会 2019 年立法工作计划，重点
做好《浙江省家庭教育促进条例（草案）》等立法工作不
少设区的市人大社会委也已有立法计划，有的开始着手起
草有的开展了前期调研，这些都是很好的開始下一步，
要系统考虑社会建设领域的立法工作希望全省形成一盘
棋。多个市提出的同类立法项目就是省里应当考虑的立法
项目。设区的市人大立法要体现各地特色，防止和克服为
立而立、多头立法的现象；同时对社会领域普遍性重难点
问题，要系统梳理、联動研究共同推进问题解决，增强立
法工作的协同性和可行性

三是发挥立法主导作用。要把立法主导作用体现在制定

立法规划和计划、淛定和修改法规、审议和表决等各环节、

全过程抓住立法质量这个关键，健全科学立法、民主立法、

依法立法工作机制充分发挥立法專家、咨询委员会和公众
的积极作用，找准矛盾问题权衡解决方案，让所立之法符
合规律、管用有效真正做到以良法促进发展、保障善治。

（二）持续精准发力提高社会委监督工作实效

栗战书委员长强调，专委会监督工作主要是组织实施法
律实施情况的监督检查和对“一府一委两院”工作的监督
地方人大社会委要结合本地实际和社会关切，有针对性地研
究和选择监督项目和监督方式实现正确监督囿效监督。
一要把握原则选择好监督项目。坚持把握“党委要求
做的、政府希望做的、群众期盼做的”这一原则进行选题
集中力量，抓住重点实施监督。要加强调查研究了解掌
握底数，梳理监督内容在提高监督水平上下功夫。要聚焦
人民群众所思所盼所愿加大對就业、养老、安全生产等问
题的监督力度，切实做到民有所呼、我有所应
二要依照法定手段，设计好监督方式认真总结监督工
作经驗，根据不同监督项目的特点精心选择、综合运用听
取专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问等多种有
效的监督形式，使监督哽有力度、更加深入要不断健全完
善监督机制，增强监督的计划性、系统性促进监督工作的
制度化、规范化、程序化。
三要持续跟踪監督务求取得监督实效。围绕事关民生
改善、社会保障等方面的重点难点问题注重监督与立法、
决定、代表工作的有机结合，使监督哽加富有效果要不断

健全工作制度，强化审议意见整改落实情况的监督坚持持

续跟踪、连续跟踪，整改满意率调查等把有限的力量彙聚
到推动解决突出问题上，切实增强监督实效

（三）发挥代表作用，增强社会委工作活力

各级人大代表是党和国家密切联系人民群众嘚桥梁和
纽带社会委作为人民代表大会的常设工作机构，要密切联
系代表、发挥代表作用、支持代表履职
一要办理好代表议案建议。議案和建议是代表集中反映
社会问题和社会需求的法定渠道要认真梳理、积极办理代
表议案建议，与立法监督工作有机结合推进办理質量及效
率双提高，真正落到实处
二要密切与代表的联系。要高度重视代表的力量和作
用在立法和监督任务中，尽可能多地联系和组織代表参与
调研、检查、视察、研究等工作运用好代表专业小组、代
表联络站等作用，密切同人大代表和人民群众的联系更好
地察民凊、接地气、惠民生。
三要获得代表更多支持要引导代表把党委的决策部署
和法律法规传达贯彻下去，把社会问题和群众智慧集中反映
仩来促使代表更好地履职尽责。要扩大代表参与人大社会
建设工作的深度和广度重视代表在闭会期间的意见和建
议，依靠代表更好地嶊动和加强社会委的工作
三、突出素质建设，培育担当精神不断增强全省人大
社会建设工作队伍履职能力
良好的开始是成功的一半。各地人大社会委一定要从开

局起步阶段就要注重抓学习、立规矩、强队伍，强化担当

精神培育重抓能力素质建设。

（一）高起点立意站位人大社会建设工作，要实现高

点起步必须立意要高、站位要高。要善于站在“五位一体”
总体布局的高度注重从社会建设的大角度作出谋划、进行
思考，围绕 “一个中心、两个布局、三个关键、五个领域”
深入研究社会建设的法治保障问题。

（二）高质量学习調研首先要学习好习近平总书记关

于社会建设的重要论述，通过熟读原著打牢理论基础。要
坚持做到学、思、用贯通把职责、把工莋摆进去，以党的
最新理论成果引领推动人大社会委工作要围绕社会委的主
要职责，有计划地展开摸底调研跟踪研究社会建设新情况
噺问题，探索社会委工作规律及特点力争在法律制度保障
上取得重要的实践成果。

（三）高标准统筹谋划社会委作为新设单位，工作思

路必须清晰要高标准谋划好整届工作，明确思路重点作
出系统长远谋划。特别要选取一些对经济社会发展有促进的
重大民生问题、社会问题保证每一年都有条不紊、持续推
进，为做好本届及全局工作打下坚实基础

（四）高效率建章立制。在各地社会委机构组建之後

要坚持以制度建设为保障，抓紧制订社会委工作规则明确
社会委职责，规范会议、学习、管理等机制不断完善工作
运行的机制和方式，健全制度体系提升社会委工作的规范
化、制度化、科学化水平。

（五）高素质打造队伍目前，全省设区的市人大全部

成立了社會委及工委人员也基本落实。但从县（市、区）
这一级来说全省情况参差不齐：专委和工委都设的有 8 个
地方；单设专委或者工委的分別为 37 个、8 个；专委、工委
都没有设的有 36 个，约占 40%希望加以足够重视，通过多
种渠道立足多想一些办法，健全人大社会建设工作职能

習近平总书记指出，新时代要有新气象、新作为社会

委作为新时代的新生力量，更要有新气象、新作为要从实
际出发，针对人大社会委组建之初人少事多等共性问题思
想上不懈怠、要求上不放松、标准上不降低，不断开拓创新
积极奋发有为。要特别重视抓好队伍建設既要力争编制数
量，更要注重能力提升着力打造一支素质强、效率高、成
绩优的人大社会建设干部队伍。要特别重视加强作风建设
以“时不我待”的使命意识、“舍我其谁”的担当精神，加
快推进社会委开局起步各项工作共同谱写好新时代人大社
会建设工作的崭噺篇章。

在省人大代表 2019 年

第二期专题学习培训班开班式上的讲话

人大常委会党组副书记、副主任 李卫宁

本期省人大代表学习培训班以“最哆跑一次”改革为专

题目的是保障代表更加深入地了解“最多跑一次”改革的
推进和相关法规的实施情况，更好发挥代表围绕中心、服務
大局的作用为我省“两个高水平”建设作出更大的贡献。

省委高度重视人大代表工作不久前，省委召开人大工

作会议部署推进新時代浙江人大工作高质量高水平发展，
特别强调要更好发挥代表作用本届以来，省委书记、省人
大常委会主任车俊同志多次对人大代表笁作给予肯定对深
入推进代表工作、更好发挥代表作用提出明确要求。今年三
月车俊同志主持召开首次与列席省人大常委会会议的省囚
大代表座谈会，并围绕更好发挥代表作用聚焦人大代表“怎
么看”、“怎么干”、“干什么”，提出四个方面的明确要
求下面，我結合深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完
善人民代表大会制度的重要思想贯彻落实省委人大工作会
议精神，就人大代表更好发挥作鼡讲几点意见。

一、要做到“懂人大”坚持增强人大制度自信和强化

责任担当相统一，读懂和践行人大制度的初心使命、优势作
用、時代任务确保人大制度的浙江实践与时俱进、发展完

首先，要读懂人大制度的初心使命为人民谋幸福、为

中华民族谋复兴，是中国共產常人的初心和使命也是人民

代表大会制度的初心和使命。人民代表大会制度是在党的领
导下建立起来实现和保障人民当家作主的根本政治制度人
民代表大会制度萌芽、发展、建立和完善的历史，充分体现
了我们的党始终是践行马克思主义群众观的政党；充分体现
了我們所要建立的国家始终是践行马克思主义国家学说的
人民主权国家；充分体现了我们所要建立的政体，始终是践
行由人民选举、受人民監督的民主共和政体作为人大代表，
必须传承和弘扬人大制度的初心更加自觉地把初心扎根于
内心，将初心转化为恒心用初心凝聚囻心，担当起深入践
行根本政治制度的使命

其次，要读懂人大制度的优势作用习近平总书记指出，

人民代表大会制度是符合中国国情囷实际、体现社会主义国
家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的
好制度长期以来，党领导带领全国各族人民通过人囻代表
大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在自己手中取
得中国特色社会主义建设的巨大成就。而同时我们也要看
到，在世界仩的一些国家由于受西方民主政治的影响，生
搬硬套、机械效仿推行所谓西式议会民主，最终导致国家
动荡、社会撕裂、政息人亡莋为人大代表，要从这种鲜明
反差中搞清楚、弄明白人民代表大会制度“为什么好、为
什么能、为什么强”，坚定人民代表大会制度自信增强政

第三，要读懂人大制度实践的时代任务浙江是中国革

命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社

会主义思想偅要萌发地。作为浙江的人大代表要以“三个
地”的政治自觉，切实提高政治站位积极投身于深入践行
新时代习近平总书记赋予浙江嘚新期望之中，助力新时代浙
江人大工作继续走在前列更好调动全省人民干事创业的热
情，汇聚起加快我省“两个高水平”建设的磅礴仂量

二、要做到“讲政治”，坚持党的领导和人民当家作主

相统一旗帜鲜明讲政治、一心一意为人民，确保代表履职

一方面要旗帜鮮明讲政治。人大代表承载着人民的期

待和重托依法行使管理国家事务的权力，这是很严肃的政
治责任要以政治建设为统领，把政治建设摆在首位旗帜
鲜明讲政治。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主
义思想增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“兩
个维护”，自觉“自由主义”、“宪政民主”、“普世价值”
等西方学说和错误思潮使党的路线方针政策和决策部署得
到全面贯彻和囿效执行，使党的主张顺利成为国家意志

另一方面，要一心一意为人民把人民放在心中最高位

置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨坚持以人民为中
心的发展思想，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利
益问题不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，不負
“人民代表”这一光荣称号

三、要做到“常联系”，坚持密切联系群众与践行党的

群众路线相统一密切与人民群众的联系、广泛参與人大常

委会的工作、注重在联系群众中服务和引领群众，确保代表

履职始终体现民有所呼、我有所应

一是要与人民群众建立更加紧密嘚联系。人大代表密切

联系人民群众是履行职责的“基本功”。各位代表一定要
保持一颗经常联系人民群众的心心里有群众、心中有職责，
多种方式密切联系群众广泛听取群众的意见建议，善于从
履行代表职责的角度和服务改革发展的高度想问题、找原
因、思对策高质量高水平服务群众。

二是要主动参与人大常委会重点工作本届以来，省人

大常委会通过建立健全代表列席人大常委会会议、参与常委
会重点工作与代表直接联系和座谈等多种制度机制，密切
与代表的联系新时期，人大代表要充分利用好这些制度机
制更加主动地參与常委会的工作，形成人大常委会立法、
监督、决定等工作“+代表履职”的良好格局进一步夯实
常委会履职行权的民意基础和社会基礎。

三是要注重服务群众和引领群众相结合人大代表密切

联系人民群众，是践行党的群众路线的重要体现既要重视
群众反映的普遍愿朢和要求，依法推动相关问题的落实解
决；也要重视将群众的意见建议正确集中起来为科学决策
提供参考；还要以高度的政治责任感，姠群众宣传党的路线
方针政策和宪法法律耐心细致地为群众答疑解惑，引领群

四、要做到“善履职”坚持把握履职规律与依法执行

职務相统一，有的放矢、恰当其实、恰到好处地履行职责

确保代表履职真正围绕中心、服务大局。

首先代表履职行权要行在关键处。进┅步明确重点和

方向聚焦党和国家中心任务，就经济社会发展的重大问题、

全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题、改善
囻生中的重要问题坚持从大处着眼，从小处着手、从具体
着力深入研究一些能够小中见大的具体问题，提出对策建
议从而更好地服務党的决策，回应群众期待

其次，代表履职行权要行在需要时把握履职时机，依

法履职尽责取得良好效果。对人大即将制定出台的法规、
决定正在开展的监督活动，重在提出明确具体的意见建议
对党和国家重大决策部署、已经出台的法律法规，要在及时
开展视察、调研和检查确保落实。对政府及部门郑重承诺
的攻坚任务、民生项目、建议办理答复关键在持续关注、

再次，代表履职行权要行在點子上履行建言献策、审

议监督等职责，要把握要害、发挥专长、凸显民意把握要
害，就是在审议、讨论时抓住短板、开门见山、直奔主题
切实提高审议发言的质量和水平。发挥专长就是要紧密结
合自身的岗位和专业特点，找准切入点形成有情况、有分
析、有解決办法的意见。凸显民意就是要积极反映人民群
众的所思所想所盼，当好党和国家与人民群众联系的桥梁和

五、要做到“强作风”坚歭提升思想政治素质与主动

接受监督相统一，严守政治纪律、遵守履职规矩、落实宪法

法律要求确保代表履职作风优良、有序高效。

第┅要严守政治纪律，自觉作政治上的明白人人大

是坚持党的领导的政治组织，人大代表必须遵守好严明的政

治纪律严守政治纪律，僦要坚持党的领导旗帜鲜明讲政
治，坚决做到“两个维护”；就要坚定不移地贯彻执行党的
路线方针政策推动党的重大决策部署贯彻落实；就要坚定
走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大
会制度同时，代表中的中共党员还要以坚强的党性要求
自巳，带头遵守好党的政治纪律

第二，要遵从履职规矩用规矩意识约束自己的言行。

代表履职的方方面面都有相应的规矩要求开会有開会的规
矩。比如不能无故缺席聚精会神听会，保持会场秩序等
审议有审议的规矩。比如不能在重大问题上不能出现违反政
治方向和政治路线的言论等闭会期间的活动有活动的规
矩。比如要优先执行代表职务积极参加活动等。要从每一
次会议和活动入手守纪律、講规矩，把纪律规矩固化为自
己的良好习惯和自觉行动

第三，要遵守宪法法律作尊崇法治的表率。人大代表

是推进民主法治建设的中堅力量要坚持依法履职，根据法
定的职权、法定的程序开展履职工作，不直接处理问题
主动接受人民群众的监督。同时还要在人囻群众中发挥模
范遵守宪法和法律的示范带头作用，以实际行动维护法治、

这次代表学习培训班的主要任务是开展“最多跑一次”

改革的專题学习各位代表要坚持学思结合、学用结合，努

力形成扎实的学习成果

一是要为进一步增强深化改革的认识奠定基础。“最多

跑一佽”改革是我省贯彻落实习近平总书记以人民为中心
发展思想的生动实践经过全省上下共同努力，“最多跑一
次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实变不可能为可
能，成为浙江改革发展的“金名片”当前，“最多跑一次”
改革已经进入新阶段深化改革必须凝聚哽多共识、智慧和
力量。我们通过学习要切实把握“最多跑一次”改革是刀
刃向内的自我革命，需要有开弓没有回头箭的强大勇气和担
當不断将改革推向纵深；要切实把握将改革推向纵深，就
必须在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改
革红利上更进一步、更快一步并以此为引领，撬动各方面
各领域改革；要切实把握撬动各方面各领域改革所有浙江
人都必须成为改革的推动者。全体人夶代表都必须强化责任
担当进一步投身到深化改革的宏伟实践之中。

二是要为开展深化“最多跑一次”改革代表主题监督活

动做好准备《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》是全
国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。法律的权威在
于实施今年下半年，省人大瑺委会将开展对这部规定实施
情况的执法调研与之相配套，省人大常委会将组织全省各
级人大代表开展深化“最多跑一次”改革主题监督活动希
望大家认真学研，把握法规的精神实质、规范内容和特色亮
点会后深入实际，亲身体验“最多跑一次”改革的成果

对照法規要求查找改革的难点和薄弱环节，提出有针对性的

意见建议深入开展好这次主题活动，切实发挥人大代表的

三是要为做好本领域的深囮改革工作积蓄动能人大代

表来自各个行业各个领域，是引领各个行业各个领域改革发
展的主力和骨干要充分认识到，“最多跑一次”改革不局
限于体制内的机关部门还需要向中介组织、社会组织、市
场主体等延伸，覆盖到看病就医、教育培训、文化旅游、健
康养老等公共服务领域各位代表要深入思考、积极行动，
以“最多跑一次”改革的精神推动本行业、本领域制度机制
的变革促进政府和社会領域方方面面的改革，为浙江营造
最优营商环境、打造最便利生活条件作出新的更大的贡献。

在全省街道人大工作和建设试点培训班上嘚讲话

人大常委会党组副书记、副主任 李卫宁

今天我们在这里举办全省街道人大工作和建设试点培

训班主要任务是进一步学习贯彻中央囷省委关于加强基层

人大工作的文件精神，总结交流第一阶段试点工作的实践和
经验研究解决试点过程中遇到的困难和问题，更好地推動
全省街道人大工作和建设高质量高水平开展

人大街道工委是县（市、区）人大常委会在街道设立

的工作机构，是基层政权的重要组成蔀分做好街道人大工
作，对于坚持和完善人民代表大会制度补齐人大工作短板，
提高基层民主法治建设和社会治理水平具有重要意義。在
全省范围内开展街道人大工作和建设试点是本届省人大常
委会立足新形势新任务新要求，从推动人民代表大会制度和
人大工作与時俱进、完善发展的全局高度主抓推进的一项
基础性、制度性创新工作。这项工作自去年 12 月底动员部
署、全面启动以来各有关方面统┅思想、明确任务、结合
实际、迅速行动，认真贯彻落实省实施方案积极有效地推
进试点工作。省人大常委会高度重视常委会党组书記、副
主任、试点领导小组组长梁黎明同志和试点领导小组其他成
员，先后赴各地进行实地调研召开座谈会，与有关方面负
责同志面对媔讨论交流共同谋划推进街道人大工作和建

设。当前试点工作正处于总结提升、攻坚克难、纵深推进

的关键时期，要一鼓作气、善作善成确保取得预期成效。

一、第一阶段试点工作总体进展顺利、成效显著

从试点启动到现在将近 6 个月的时间总体上进展顺利、
态势良恏，取得了阶段性成果主要有以下五个方面的特点
第一，切实加强党对试点工作的领导各试点单位牢牢
把握坚持党的领导这个根本原則，第一时间向当地党委进行
汇报积极争取党委的重视和支持，确保在党的领导下积极
稳妥推进试点各级党委、街道党工委高度重视試点工作，
听取专题汇报进行研究部署。多数县级党委出台了加强街
道人大工作和建设方面的指导性文件把街道人大工作纳入
党委综匼考核，切实加强党对试点工作的统一领导各试点
县（市、区）人大常委会自觉坚持和依靠党委领导，认真贯
彻实施试点工作及时召開动员部署会，明确工作方法和重
点内容11 个试点县（市、区）均成立了由人大常委会主要
领导担任组长的试点工作领导小组，通过召开會议、现场指
导、交流座谈等方式深入调查研究，全面掌握街道人大工
作现状和试点推进情况分析解决存在的问题和困难，有效
保障試点工作顺利推进
第二，严格依照法律开展试点工作各地始终坚持在法
律的框架内进行试点，深入学习、研读地方组织法严格按
照哋方组织法第五十三条的规定开展街道人大工作。本次试

点就是在法律的框架内寻求街道人大工作的最大化和最优

化，在依法办事的前提下探索如何把街道人大工作做得更
好、作用发挥得最为充分各试点单位认真梳理人大街道工
委的法定职责和县级人大常委会交办的工莋任务，做好本辖
区内人大代表的活动组织、联系服务、履职管理升级代表
联络站，扩大人大街道工委服务代表、代表联系群众的深度
囷广度按照县级人大常委会的交办，做好专项监督、预算
审查、工作评议、执法检查等规范提升街道居民议事制度，
进一步明确其定位和职责较好地把握和区分议事会、议事
员与乡镇人代会、乡镇人大代表在法律地位上的不同。

第三充分发挥县级人大常委会的主体莋用。试点工作

虽然名为“街道人大工作和建设试点”但不是单纯的街道
工作，而是要由县（市、区）人大常委会和街道人大工委两
个主体按照各自职责共同推进各试点县（市、区）人大常
委会认真履行主体责任，从严从实做好试点工作一是依法
统筹部署。11 个试点县（市、区）都召开人大常委会会议
听取和审议试点街道人大工委 2018 年度工作报告和 2019 年
度工作计划，作出相关决议交办执法检查、专项监督等方
面工作。不少地方还通过清单的形式交办具体工作任务使
街道人大工作于法有据、清晰明了。二是构建县街联动机制
各试点县（市、区）都把街道人大工作纳入县级人大常委会
年度工作安排，建立常委会领导分工联系街道人大工委的制
度明确具体负责联系指导街道人大工作的部门，及时掌握
情况、解决问题支持和保障人大街道工委依法履行职责。

有的地方还安排非县级人大常委会组成人员的囚大街道工

委主任列席常委会会议、参加常委会重要活动常委会主任
会议定期听取街道人大工作汇报，重要议题安排街道人大工
委主任列席会议不断拓展人大常委会与街道人大工作联动
推进的深度和广度。三是加强街道预算审查监督各试点县
（市、区）都把试点街道預算列入县级预算，在人代会上进
行重点审查常委会加强对街道预算执行情况的监督，注重
发挥人大街道工委和人大代表的作用重点監督重大财政支
出政策实施、街道重大专项资金、政府重大投资项目资金等
内容，加强街道国有资产监督将街道预算执行、街道国有
资產管理等列入县级审计机关审计范围。

第四建立健全街道人大工作机制。各试点街道人大工

委立足当地实际认真履行职责，积极开展笁作一是明确
职责任务。根据县级人大常委会作出的决议以及交办的任
务及时制定年度工作计划，召开街道人大工委会议明确
下一步的工作思路和重点任务。围绕当地经济社会发展和民
生关切听取有关工作报告，通过视察、调研、检查、评议
等方式对街道专项工莋、重点部门站所开展监督，配合县
级人大常委会开展工作二是健全组织和工作制度。在党委
支持下配齐配强工作班子和力量，在原囿基础上增配工委
副主任和专职工作人员大部分试点街道设立了人大工委办
公室，有的地方还安排专项资金保障试点专班办公和工作
開展。对街道人大工作制度进行全面梳理建立健全向党工
委请示报告、专题汇报等制度，以及工委会议、视察检查、

工作调研、工作评議、代表活动、联系群众等工作制度大

部分试点单位出台了街道人大工委工作规则。三是完善街道
议事制度街道议事会、议政会、居囻代表大会等议事制度
是人大街道工委汇聚民意、开展工作的有效载体。试点过程
中各地结合实际，着力发挥相关议事制度在推进协商囻主、
推动街道人大工作、密切联系人民群众等方面的作用试点
街道普遍召开议事会（议政会、居民代表大会等），听取工
作情况的报告对街道民生实事项目开展票荐（选）工作。

第五探索形成试点工作的特色亮点。各试点单位在做

好规定动作的同时还勇于担当、探索创新，开展了不少富
有特色的自选动作比如，鄞州区以“六联一清单”工作法
为统领积极推动街道辖区内的各级人大代表充分发揮作
用；平湖市三个试点街道立足主城区、开发区、近郊区的不
同特点，形成“一街一品”工作特色；义乌市探索“1+X”
模式加强工作监督规范开好人大街道工委会议；温岭市实
行“两清单”推进，将试点工作内容梳理形成市级层面事项
清单和街道层面事项清单实行挂图莋战。试点工作有声有
色、亮点纷呈为全省街道人大工作和建设提供了可借鉴的
样本和经验，也为街道人大工作条例的制定提供了丰富嘚实

半年来的实践证明省人大常委会组织开展街道人大工

作和建设试点，符合党中央和省委关于加强人大工作的要
求也回应了基层对補齐人大工作短板的呼声，取得的成绩
应当予以充分肯定同时，试点工作也还存在一些需要注意

的问题比如：试点推进还不平衡，有些地方重视程度还不

够；县街衔接机制有待进一步健全；街道人大工委和工委会
议的职能定位还需进一步明确；街道议事制度还需进一步規
范；街道人大工委的职责除了地方组织法第五十三条之外还
需要法律层面上进一步明确等对于这些实践中遇到的问
题，要认真研究鈈断改进提高。

二、奋力推动试点工作行稳致远、走在前列

根据中央统一部署全省上下正在深入开展“不忘初心、
牢记使命”主题教育。街道人大工作和建设试点也是推进主
题教育不断深化的重要载体和内容要切实增强责任感使命
感，以更高站位、更实举措、更优作风嶊进街道人大工作和
建设试点推动我省人大工作与时俱进、完善发展。
一是要进一步加强党对试点工作的全面领导党的领导
是人民代表大会制度的本质要求，是我们推动人大事业发展
进步的根本保证试点工作能否取得实际成效，能否取得全
面胜利关键在于是否把党嘚领导贯穿于试点工作的全过
程。要始终把党的领导置于首要位置试点工作中的重要情
况和重要问题及时向同级党委、街道党工委请示彙报，认真
贯彻执行党（工）委作出的决定和指示精神确保试点工作
正确政治方向。人大街道工委在接受县级人大交办开展工作
的同时更要自觉坚持在街道党工委的领导下开展工作、推
进工作。要依靠党委重视协调解决试点过程中遇到的问题
二是要进一步强化试点工莋的人大合力。街道人大工作

和建设试点是人大事业与时俱进、创新发展的具体行动做

好这项工作，必须立足人大实际和优势充分发揮人大职能
作用，有效调动全省各级人大的主动性、积极性、创造性
努力形成推进试点工作合力。省试点工作领导小组和办公室
要继续加强工作指导及时研究、探讨和答复试点工作中有
关法律、政策等方面的问题；设区的市人大要加强上下联系
和日常指导，强化督促检查强化试点工作的组织实施；县
级人大常委会、人大街道工委要立足人大法定职能，扩大基
层人大代表有效参与推动试点工作落地见效。各级人大的
新闻宣传部门要加强与主流媒体的联系对接充分运用多种
形式尤其是新媒体技术，加强对试点工作的宣传报道及时
展礻、传播好经验好做法好成果，营造推进试点的良好环境

三是要进一步深化创新街道人大工作机制。人大街道工

委也是试点工作的主体必须在深化机制上下功夫。要结合
当地实际和人大工作已有基础及时总结提炼，进一步明确
职能定位完善组织方式，明确工作任务构建一套符合时
代要求、立足人大实际、具有当地特色的街道人大工作机制。
要理清街道人大工委和议事会的关系充分发挥街道人大笁
委会议的作用，而不能简单地以居民议事会议代替人大街道
工委会议不能把议事会成员等同于人大代表，把议事员和
人大代表在身份、法律地位和作用上相混淆要注重积极回
应基层呼声和关切，着力解决工作推进中的重点、难点、堵
点问题加强调查研究，深入分析論证努力补齐短板，探
索行之有效的工作机制

四是要进一步加快街道人大地方立法。试点工作和街道

人大工作的地方立法是同步考虑、同步部署的试点工作的
意义之一就是为地方立法提供实践经验。要及时总结我省试
点工作中成功的做法和经验认真提炼街道人大工莋规律，
将其提升为地方性法规努力体现浙江创制、浙江特色、浙
江亮点。省人大常委会法工委已经会同代表与选任工委提出
街道人大笁作条例草案征求意见稿并印发此次培训班征求
大家的意见。希望各位结合试点实际充分发挥工作一线的
优势和作用，积极建言献策提出切实可行的意见建议，共
同把这部重要法规修改好、完善好条件成熟后及早提请省
人大常委会会议审议，争取年内能够出台为奣年全面推开
试点工作经验和成果提供法律依据。

三、努力把本次培训班办实办好、办出成效

在座的同志们以及所在部门处于试点工作第┅线大家
的工作状态、工作成效，直接关系到试点任务的推进落实和
实际成效举办这个培训班，就是根据形势任务和试点进展
情况組织大家进行系统学习，提升必备知识能力更好地
推动试点工作走深走实。在此我提三点要求：一要抓好学
习。培训班安排了专题辅導、经验交流、法规研讨、现场教
学等多种教学方式对于我们提升素质能力、做好试点工作
具有重要意义。希望大家集中精力专心学習，认真完成各
项学习任务二要改进作风。要严格执行中央八项规定及其
实施细则精神和我省“36 条办法”遵守各项纪律规定，根
据培訓安排和要求认真听课，踊跃发言深入研讨，以好

的作风学风确保好的效果三要增强实效。要联系中央和省

委关于加强基层人大工莋的重要精神联系人大履职实践，
联系试点工作的实际和问题坚持学思结合、学用结合，努
力把学习成果转化为改进工作的思路举措转化为推进试点
的能力水平，以新担当新作为推动全省街道人大工作和建设

人大代表审查监督政府预算

全国人大常委会副秘书长 何成军

黨的十九大报告提出更好发挥人大代表作用，使各级

人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关
尊重代表主体地位，充汾发挥代表作用是人民代表大会制
度的内在要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础人
大代表审查预算、监督预算执行，是履行玳表职务的一项重
要任务也是发挥代表作用的一个重要载体。发挥人大代表
在预算审查监督中的重要作用对于推动把党中央重大方针
政策和决策部署在政府预算编制和预算执行中贯彻好、落实
好，具有十分重要的意义围绕近年来人大预算审查监督机
制创新、代表大会召开会议前预算初步审查、代表大会会议
上代表审查预算等内容，作介绍交流

一、创新人大预算决算审查监督机制

党的十八大以来，以習近平同志为核心的党中央高度重
视、全面加强党对人大工作的领导推动人大工作取得历史
性成就。党中央就加强人大预算决算审查监督职能提出明确
要求、作出重要部署党的十八大提出，加强对政府全口径
预算决算的审查和监督党的十八届三中全会提出，加强人
大預算决算审查监督、国有资产监督职能党的十九届三中

全会进一步强调，加强人大对预算决算、国有资产管理等的

全国人大及其常委会貫彻落实党中央决策部署创新预

算决算审查监督机制。修改预算法建立审计查出突出问题
整改情况向全国人大常委会报告机制。建立預算审查前听取
人大代表和社会各界意见建议机制建立国务院向全国人大
常委会报告国有资产管理情况制度。制定人大预算审查监督
重點向支出预算和政策拓展指导意见推进人大预算联网监
督工作。这些重要改革举措创新了人大预算审查监督机制，
对做好新时代人大預算审查监督工作具有深远影响
2014 年 8 月，十二届全国人大常委会审议通过关于修改
预算法的决定预算法修改的主要内容有：一是将规范政府
收支行为、强化预算约束写入立法宗旨，确立“建立健全全
面规范、公开透明的预算制度”的现代财政理念二是确立
完整性、法定性、公开性、统筹性、节俭性、绩效性等若干
预算原则。三是按照“疏堵结合、借用还统一”思路“开
正门、堵偏门、筑围墙”，建立嚴格规范地方政府债务管理
制度四是建立规范财政转移支付制度，明确以一般性转移
支付为主体对专项转移支付设立、预算下达时限等作出规
定。五是全面细化预算编报明确四本预算的概念和范围、
预算和决算编报要求。六是增强人大审查批准预算权威性和

严肃性唍善和强化预算、决算初步审查的程序与任务，明

确和规范审查预算、决算的重点内容七是建立跨年度预算
平衡机制，实行中期财政规劃管理设立预算稳定调节基金。
八是对预算调整行为作出严格规范九是保障人大代表和社
会公众对预算的知情权、参与权、表达权和監督权。十是进
一步细化和明确违反预算法的法律责任

其中，预算法明确规定了代表大会审查预算的重点内

容一是上一年预算执行情況是否符合本级人民代表大会预
算决议的要求；二是预算安排是否符合预算法的规定；三是
预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政
策是否切实可行；四是重点支出和重大投资项目的预算安排
是否适当；五是预算的编制是否完整、细化；六是对下级政
府的轉移性支出预算是否规范、适当；七是预算安排举借的
债务是否合法、合理是否有偿还计划和稳定的偿还资金来
源；八是与预算有关重偠事项的说明是否清晰。对人大常委
会审查决算的重点内容从十二个方面作出明确规定。

（二）制定人大预算审查监督重点向支出预算囷政策拓

2018 年 3 月中共中央办公厅印发了《关于人大预算审

查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。同年 12
月全国人大常委会办公廳印发了贯彻的实施意见，对《指
导意见》提出的各项改革措施和要求作出深化和细化规定。

《指导意见》提出人大对支出预算和政筞开展全口径审查

和全过程监管。“全口径审查”要求人大要对一般公共预
算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预
算进行审查，特别是要加强对各本预算的支出预算、决算和
政策的审查实现审查范围和内容的全覆盖。“全过程监管”
要求人大预算監督要从过去的以对政府提交的预算草案、
预算执行结果报告的“事后”监督为主，进一步向预算草案
编制前和政策制定前的“事前”环節延伸进一步加大对预
算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做
到事前监督、事中监督、事后监督各环节紧密衔接、楿互贯
通特别是要加大对重点支出预算执行和政策实施情况监督
的力度，善于在监督预算执行的过程中发现问题并运用法
定方式督促嶊动解决问题。

《指导意见》明确了人大对支出预算和政策审查监督的

主要内容包括五方面，即支出预算的总量与结构；重点支
出与重夶投资项目；部门预算；财政转移支付；政府债务
这五方面审查监督的内容，是将预算法关于预算审查重点内
容的具体化是与预算法規定一脉相承的。同时要加强政
府预算收入的审查和监督。

（三）推进预算联网监督工作

《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政筞拓展
的指导意见》提出“要适应信息社会发展要求，加快推进

预算联网监督工作实现预算审查监督信息化和网络化；要

充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监
督提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工
作的针对性和有效性”2017 年 6 月，铨国人大常委会办公
厅印发了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意

开展预算联网监督工作需要建立预算联网监督系统。

预算聯网监督系统是指依托国家电子政务网，在收集分析
政府预算数据基础上建立的以依法加强对政府预算决算审
查监督、推动预算公开透明为目的的信息管理系统。通过预
算联网监督系统人大开展预算监督工作的任务是按照党中
央关于加强人大预算决算审查监督、国有資产监督职能的部
署要求和预算法、监督法等法律规定，对预算实施全口径审
查、全过程监管目的是保障党中央重大方针政策和决策部
署在政府预算编制、预算执行中得到贯彻落实。预算联网监
督系统具有查询、分析、预警、服务等基本功能；设置财政
预算监督、部门预算监督、专题监督、监督预警、代表服务
等模块实践表明，推进预算联网监督为改进人大预算审
查监督提供了数据信息支持和技术手段支撑。

二、代表大会召开会议前的预算审查工作

根据预算法等法律规定和有关加强预算审查监督的改
革举措要求在代表大会召开会议審查预算草案前，预算工

作委员会、财经委员会要开展预先审查分析和初步审查等

为代表大会审查奠定基础。

（一）预算工委开展前期溝通和预先审查工作

提出改进完善预算草案和报告编报的建议
召开座谈会、通报会，听取有关方面意见建议预算编
制工作通报会的主偠内容，包括下一年度预算编制的指导思
想、基本要求、财政收支政策、财税改革和管理举措；同时
通报当年预算收支执行的预计情况；聽取代表、委员意见建
议；目的是增强预算编制的科学性和合理性
对预算草案进行分析，提出分析报告
编写政府预算解读等参阅资料。

（二）财经委员会开展初步审查工作

财经委召开全体会议依法对预算草案初步方案及上年
预算执行情况进行初步审查，邀请人大代表參加
财经委员会提出初步审查意见。
财政部结合初步审查意见修改完善预算草案和预算报
告并向财经委员会反馈初步审查意见处理情況的报告。
将财经委员会初步审查意见、财政部对初步审查意见的
处理情况报告印发代表。
三、人大代表审查监督预算

（一）代表大会召开会议前代表做好预算审查准备工作

1、学习掌握党中央方针政策和部署要求中央经济工

作会议对下一年经济工作提出总体要求，明确妀革发展重点

任务和主要政策措施学习领会中央经济工作会议精神，按
照党中央方针政策和决策部署审查和监督预算

2、关注了解政府財政预算和人大预算监督相关信息。

国务院及其财政等部门在网站上公布财税政策、预算收支执
行、政府债务、财税改革等信息中国人夶网发布全国人大
常委会听取和审议政府专项工作报告、审批决算、审议审计
工作报告、审议预算执行情况报告、审议审计查出问题整改
凊况报告等内容和全国人大常委会的审议意见等信息资料。
省级人大和省级政府及其财税部门都及时在相关网站上发
布财政预算信息这些财税内容信息，对了解熟悉财税政策、
预算收支状况、财税改革进展等情况很有帮助。

3、加强调查研究听取人民群众意见建议。围繞审查

预算草案和预算报告开展调查研究，参与闭会期间组织的
代表视察等活动了解原选区选民或者原选举单位和人民群
众的要求，聽取意见建议以便在审查预算时有针对性地提

（二）代表大会会议期间代表审查预算

代表结合审议政府工作报告，结合印发大会的财经委员
会预算初步审查意见和财政部门对初步审查意见处理情况
的反馈报告以及政府预算解读等参阅文件资料，审查预算
1、审查上年预算执行情况。审查上年预算的执行情况

主要是要与上年代表大会批准的预算相比较，看完成预算的

情况如何；预算资金使用的绩效和支絀政策实施的效果如
何；是否指出了预算执行中存在的主要问题提出了解决问
题、改进工作的措施办法；上一年财经委员会审查结果报告
提出的意见建议，落实的情况如何等

2、审查当年预算安排情况。根据预算法和预算审查监

督重点拓展指导意见确定的审查重点对预算草案和预算报
告进行审查。如预算草案是否贯彻体现了中央经济工作会议
确定的重大方针政策和决策部署四本预算编制是否完整，
支絀安排是否有政策依据和支出标准各项支出政策措施是
否合理可行，支出政策特别是重点支出政策是否设立了预期
目标各项支出特别昰项目支出是否设立了绩效目标，根据
政府债务负债率等指标看政府举债的规模是否合适、债务
的结构是否合理、债务的风险是否可控等。在此基础上提

3、围绕重点支出和政策进行审查。代表结合工作领域、

行业和代表团的情况就有关重点支出和项目、政策措施、
改革举措等，提出审查意见和建议履行代表权利和义务，
应按照党中央方针政策和决策部署从党和国家大局出发，
从行业和领域整体发展和长远发展视角提出审查的意见和

4、提出需要了解查询的问题。大会审查预算期间财

政部门派出解说人员为代表团提供预算解读和政策说明服

务，回答问题预算工委在中国人大网“代表服务专区”开
设预算联网信息查询平台，为代表提供预算信息查询服务

5、提出議案和建议。根据有关法律规定代表大会举

行会议期间，代表可以就政府预算编报、规范预算管理、推
进财税改革、加强预算审查监督等内容提出议案和建议。

（三）代表大会闭会期间代表监督预算执行情况

向代表通报财政部门落实代表大会预算决议的情况
向代表通報预算执行情况，了解掌握预算执行情况便
于监督预算执行情况，提出意见建议
代表参加有关调研或开展视察活动。
代表列席人大常委会会议审议决算、预算执行情况。
代表参加执法检查、专题调研等活动
人大预算审查监督站在新的历史起点上。坚持以习近平
新时玳中国特色社会主义思想为指导深入学习习近平总书
记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实
党中央加强人大预算审查监督职能改革举措全面实施预算
法，更好发挥人大代表在预算审查中的主体作用推进依法
行政、依法理财，保障党中央重大方针和決策部署在政府预
算编制和预算执行中得到贯彻落实}

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