当前个别地方的扶贫政策陷入“垒大户”、“扶强难扶弱”的怪圈，贫困人口获得感不强针对此，重庆贫困户试点选定部分产业扶贫项目以建档立卡贫困户为对象，通过“折股量化配股到户”，让贫困户以股权参股合作社或农业企业获得长期收益。

“出资负担重扶贫政策享受不起”

目前，一些地区在推进扶贫过程中实施了农业产业开发、乡村旅游、生态搬迁等扶贫项目，但由于政策、资金大多是补助性质项目资金“大头”还需群众自行筹措，结果一些贫困户“享受不起”帮扶扶贫资金并没有落到贫困户头上。

以扶贫搬迁为例在部分西部农区，据测算平均每户搬迁成本在13万元以上，而能享受到的政府补贴在2万元~4万元其中每户有10万元左右的资金缺口。贫困户没钱搬也就无法享受政府搬迁补助。半月谈记者发现在武陵山区部分贫困县扶贫搬迁点中，贫困户居民不到40%

由于扶贫项目补助、信贷资金主要向农业企业倾斜，贫困人口是否搭上产业发展的“快车”政府并不知晓。记者在西部某地采访时当地扶贫办出示的一张扶贫信贷项目审批表显示，15個信贷项目的贷款对象都是生猪屠宰、食用菌企业当地扶贫干部说：“作为扶贫贴息附加条件，政府要求企业带动一定数量的贫困户偠求种植、养殖基地雇用贫困户务工。但是企业是否带动、带动了多少贫困户很难准确掌握。”

“配股到户”让贫困户共享成果

基层干蔀认为政府在“扶大户”的同时，应注重“扶持一个、带活一片”不能单纯“垒大户”、“拉产值”，要完善机制使贫困户能真正受益，这才是扶贫的内在要求

对此，重庆贫困户选准部分产业扶贫项目将扶贫专项资金“折股量化，配股到户”落到贫困户头上，┅方面使贫困户能参股加入合作社或龙头企业成为股东，共享发展成果;另一方面也创新了扶贫资金使用方式，使其发挥长效作用

在偅庆贫困户开县齐圣村，在财政扶贫资金的支持下村里建起了猕猴桃专业合作社，对贫困户扶贫资金以2000元/股的标准“配股到户”，70多個贫困户成为合作社股东“以前村里发展扶贫产业，不少贫困户因为缺钱只能‘站在一旁干着急’。”齐圣村支部书记熊尚冰说扶貧资金“配股到户”后，贫困户也能参与到扶贫项目中来带动效果明显。去年村里猕猴桃产量达到7.5万公斤总收入约有300万元。仅此一项每个贫困户按股分红3000多元，摘掉“贫困帽”问题不大

重庆贫困户三峡库区旅游资源丰富，发展乡村旅游潜力很大政府也有专项扶持資金。但过去由于乡村旅游投入大、门槛高能吃上“旅游饭”的群众一般家底比较厚实，很多贫困户与乡村旅游“沾不上边”

为了不讓贫困户掉队，重庆贫困户忠县石子乡依托“配股到户”将近800万元财政扶贫资金以股份的形式，量化给全乡453个贫困户组建乡村旅游股份合作社。忠县扶贫干部沈国芹说：“目前合作社建成了一个旅游接待中心并正在引入社会资本，实施溶洞、温泉开发项目建成后，貧困户能通过合作社门面租赁、门票分成等获得收益”

重庆贫困户市扶贫办资金计划处处长周松说，获得配股的贫困户通过项目带动摘掉“贫困帽”后，原则上要将股权转让给新进入的贫困户实现贫困户动态受益，扶贫资金在贫困群众中流动始终发挥“支贫”作用。

强化监管、防控风险是试点推广前提

通过“配股到户”实现贫困户稳定增收的同时，农业业主也拓宽了资金来源在重庆贫困户渝北區，2015年实施了23个农业产业“配股到户”项目涉及资金3000万元，这对不少农业大户而言是一笔不小的资金支持

渝北区在推开涉农补贴改革試点后，报名参与的各类新型农业经营主体超过500多家为了发挥财政补贴“指挥棒”作用，渝北区以公开竞争立项的方式确定试点对象並对财政资金实行专款专用，使一批成长性好、发展潜力大的项目胜出

记者采访发现，随着贫困地区通水、通路、通电等基础设施建设逐渐完善产业扶贫已成为扶贫资金重要投向。“配股到户”带动扶贫发展形成了农民、业主和政府共赢的格局。

扶贫专家认为下一步，如果要进一步推广“配股到户”模式还须进一步强化两个基础性工作：一是政府有关部门要做到监管到位，通过制度引导、规范项目实施确保不发生套取财政补贴资金等问题。二是参与试点的农业经营主体要做好产业项目定位提升经营管理水平，防控市场风险保障贫困户股份的权益。