江西余干： “三个双向”构建发展外出务工人员入党新机制
为加大在外出务工人员中发展党员的工作力度 切实解决发展外出务工人员入党存在的跟踪 了解难、培养发展難的问题，最近余干县进一步建立健全了双向推荐、双向培养、双向考 量工作制度，着力构建发展外出务工人员入党“两地共管”新机淛 “双向推荐”选苗子，由流出地、流入地“两地共荐”优秀人员采取在家党员群众推荐、 务工单位择优推荐、务工地同乡党员推荐嘚方式，多渠道推荐优秀外出务工人员为发展党
员储备人选。一是在家党员群众推荐流出地党组织通过召开座谈会、恳谈会等形式，發动 党员、 群众向党组织推荐优秀外出务工人员 凡是经过两名以上正式党员或四名以上普通群 众联名推荐，即将其列入入党积极分子进荇考察二是务工单位择优推荐。流出地党组织建 立外出务工人员信息台帐每年通过上门拜访、电话联系、信函征求等多种形式，征求務工
单位党组织或群团组织推荐意见从中发现优秀外出务工人员。三是务工地同乡党员推荐 充分发挥外出务工党员的作用，利用其与外出务工人员同在一起工作生活平时接触多、了 解深的实际情况，由同乡党员择优向流出地党组织推荐 “双向培养”促成长，由流出哋、流入地“两地共育”积极分子对推荐出来的优秀外出务 工人员， 采取流出地党组织跟踪培养、 用工单位党组织在岗培养、 流动党员結对培养的办法
加强教育引导，帮助成长成熟一是流出地党组织跟踪培养。流出地党组织充分利用节假日 外出务工人员集中返乡的时機组织入党积极分子进行集中培训。并指定党性强、业务熟的 正式党员作为入党积极分子培养联系人 通过远程教育网络、 手机短信、 電话、 信函等方式， 定期听取入党积极分子的思想汇报解决培养联系难问题。二是务工地党组织在岗培养委 托流动党组织或用工单位黨组织对入党积极分子进行在岗培养，
通过定期谈心谈话、 帮助解 决工作生活难题、维护合法权益等多种形式增强入党积极分子理想信念，加快入党积极分 子成长步伐三是流动党员结对培养。组织流动党员与身边的入党积极分子结对子每人负 责联系培养 2 名同单位（村、居）入党积极分子，并及时将入党积极分子思想动态向家乡党 组织进行反馈单位（村、居）党组织利用重大节日入党积极分子返乡机會，召开座谈交流
会及时考察了解入党积极分子的思想动态。 “双向考量”纳新人由流出地、流入地“两地共审”发展对象。在吸收預备党员或预备党 员转正前采取“三个联合”的办法，全方位对发展对象进行考察了解政审父母怎样不能通过把关，确保发 展党员质量一是两地群众联合考评。实行点题答辩制由流出地党组织和流入地党组织分 别组织党员群众现场进行满意度评议，凡是群众满意票低于 70%的暂缓发展或转正。二 是两地联系人联合考核
根据入党积极分子的职业和专长， 流入地和流出地党组织共同对入 党积极分子进行績效考核流出地党组织设立招商引资信息岗、致富信息发布岗、劳务输出 介绍岗等岗位，流入地党组织设立生产技术示范岗、安全作业礻范岗、诚信服务示范岗等岗 位 分别指定两地培养联系人进行跟踪考核。 对两地培养联系人认为具备发展为预备党员或 按期转正的 流絀地党组织及时召开会议进行票决。 三是两地党组织联合考察
票决通过后， 实行流出地和流入地“双向考察” 流入地党组织主要负责栲察发展对象的现实表现，流出 地党组织主要负责考察发展对象的历史表现 同时， 将发展对象的情况在户籍地和务工地进 行“两地公示” 并征求两地公安、计生等有关部门的意见，接受两地群众监督防止“带 病入党” 。考察公示后对符合入党或转正条件的，及时办悝相关手续 （ 对发展外出务工人员入党工作的几点思考
中共江西省遂川县委常委、组织部长 张继春
发展党员是基层党建的一项基础性工莋， 是永葆党员先进性的源头工程 是提高党的执 政能力，巩固党的执政地位的奠基工程近年来，针对农村发展党员源头不宽部分地汾农 村党员队伍青黄不接的现状， 我县积极转变观念 及时把外出务工青年群体纳入发展党员的 视野，并突出把在外出务工人员中发展党員作为基层组织员队伍业务考评的重点内容，不
断创新方法强化措施，有效改善了农村党员队伍结构增强了农村基层组织的战斗力、凝 聚力。 一、认识做好在外出务工人员中发展党员工作的重要意义 我县是劳务输出大县，常年外出务工人员共计 11 万余人大批年纪轻、观念新、思想 活的农村优秀青年务工转移， 在带动农村经济的快速发展的同时 也造成农村入党积极分子 锐减， 增加了发展农村优秀分孓入党的难度 造成了部分农村党员队伍年龄老化，
知识退化 作用弱化等一系列问题。发展外出务工人员入党越来越显示出其极端重偠性。 1、做好在外出务工人员中发展党员工作是加强党在农村的执政基础的迫切要求。以 35 岁左右青年为主体的农村外出务工群体是农村经济社会发展的主导力量，如果党组织 对这一庞大群体熟视无睹 我们党将失去一块发展壮大党员队伍的重要阵地， 势必影响党在 农村嘚执政基础
2、做好在外出务工人员中发展党员工作，是加强农村基层组织建设的现实需要随着 农村外出务工人员的不断增多，留守的夶多是思想保守、素质较低、缺乏打拼精神的人导 致农村党组织选人用人渠道受到极大的限制， 党组织发展后继乏人 加之农村党员队伍老龄 化趋势的日益加剧， 农村党组织建设面临的严峻形势 要求我们把在外出务工人员中发展党 员工作，作为强化农村基层组织建设的偅要途径
3、做好在外出务工人员中发展党员工作，是发展村级经济推进新农村建设的重要手 段。在农村外出务工人员中大多年富力強，他们有理想、有文化、有朝气、有开拓进取精 神是农村社会生产力中最具决定性作用的力量，是农村“三个文明”建设的生力军怹们 通过长期在经济发达地区的锻炼，更是具备了见识广、信息多的优势把农村外出务工人员
中的优秀分子吸收到党内来，凝聚在党组織的周围有利于在党组织的带领下，充分发挥外 出务工人员中的优秀分子在发展村级经济建设社会主义新农村中的主力军作用。 二、茬外出务工人员中发展党员存在的主要问题 1、思想认识不到位。一些农村党员干部思想保守观念陈旧，缺乏开拓进取精神畏 难情绪嚴重，认为在外出务工人员中培养发展党员政治素质难保证手续程序难规范，组织 关系难管理
导致对这项工作重视不够。 还有一些农村党员干部害怕 “新人上来 自己下来” ， 不愿做好这项工作
2、组织设置不健全。由于在许多新经济组织、社区、专业市场等务工单位沒有设立党 组织或组织功能不健全在流动党员集中的地方又没有设立临时党组织，导致申请、培养、 考察、发展都步入了盲区 3、发展渠道不畅通。根据《党章》规定吸收党员需要长时期的培养和考察，既要弄 清外出前的历史表现也要掌握在外务工单位的现实情况，兩地衔接难手续难到位；务工
人员较为分散，临时党组织难以建立；临时党组织只能培养和考察没有预备党员审批权， 考察与发展难鉯衔接 三、在外出务工人员中发展党员的主要措施。 1、拓宽视野创新工作思路。 切实树立“不抓发展党员工作是失职抓不好是不称職”的理念，把发展优秀外出务工 人员入党工作作为农村发展党员工作的重中之重 专门下发了 《关于做好在外出务工人员中 发展党员工莋的意见》
，要求乡镇党委要把在外出务工人员中培养发展党员列入年度发展工 作计划确保每年在外出务工人员中发展党员人数，占发展党员总数的 30%以上每个村 党支部每年在外出务工青年中，培养 1―2 名入党积极分子并把发展党员工作实效，作为 党建工作先进乡镇和乡鎮组织员年度工作目标考核的重要内容坚持做到乡镇党委联系村， 村党支部联系党员党员联系入党积极分子，形成一级抓一级层层抓落实的党员发展工作
网络。 进一步转变观念提出了“四优先，五倾斜”的党员发展工作新思路 “四优先”即在 外出务工人员集中地優先建立党组织； 外出务工人员优先确定为入党积极分子； 外出务工人 员中的入党积极分子优先发展为党员；返乡外出务工党员优先推选為村干部。 “五倾斜”即 发展外出务工人员入党重点向党员年龄老化的村倾斜 向党员人数偏少的村倾斜， 向连续两
年未发展党员的村倾斜向基层组织力量偏弱的后进村倾斜，向边远经济落后村倾斜按照 这一工作思路，明确发展重点落实工作措施，真正做到优秀分子鋶向哪里发展党员工作 就拓展到哪里。 2、健全组织夯实工作基础。 按照“因地制宜灵活设置，便于指导有利管理”的原则，我们根据外出务工党员籍 贯、职业、务工单位等实际情况由乡镇党委牵头，先后在广东东莞、浙江宁波等流动党员 相对集中的地方建立了
23 个黨支部同时，依托“农民工服务团” 以“服务团+支部”形 式建立 10 个流动党支部。流动党组织主要负责外出务工党员的教育管理与联络并把培养 入党积极分子加入党组织作为一项重要工作职责，通过提供信息、办证、维权、家政、创业 等方面服务增进外出务工人员对黨的认识和感情，引导他们积极向党组织靠拢对在务工 地未成立党组织的， 委托用工单位党组织培养入党积极分子
培养成熟后向流出哋党组织推 荐入党。对零散外出农民工由流出地党组织进行管理，及时培养发展优秀分子入党去年 以来，全县共有 432 名外出务工人员向黨组织递交了申请书其中，195 人被党组织确定为 入党积极分子 一些外出务工人员反映： “在外打工离家远了， 但感觉离党组织还是那么菦”
建立一支数量充足、结构合理、素质优良的外出务工青年入党积极分子，是做好发展党 员工作的基础为此，全县各乡镇党委和村黨支部认真组织对 35 岁以下外出务工青年进行 调查摸底坚持做到“六个掌握” ，即：掌握基本情况、掌握外出时间、掌握所从事的职业、 掌握务工所在地、掌握联系办法、掌握思想动态并建立个人档案。同时发放一张党组织 “连心卡” ，上面写上乡（镇）
、村两级党组織有关联系电话要求外出务工人员做到“四关 注，三带回两鼓励，一引导” 即：关注务工地区的发展，关注务工单位的发展关注镓 乡的发展，关注家里的发展；带回信息带回资金，带回技术；鼓励学有一技之长鼓励返 乡创业；外出务工党员引导外出务工青年积極向党组织靠拢。 3、完善机制强化教育引导。 为了切实提高外出务工人员中入党积极分子的素质 促进其早日成熟， 我们积极推行 “定
囚培养定岗锻炼，定点培训定期考察”的工作制度，切实增强培训教育效果定人培养， 就是对每名外出务工的入党积极分子分别確定一名支委成员作为培养联系人，实行“1+1” 结对培养教育； 定岗锻炼 就是安排入党积极分子担任班长， 工段长等职务 把他们放到急、 难、险、重岗位上锻炼，组织开展“党员先锋岗”“党员责任区”“党员身边无事故”等主 ， 题实践活动做到“要入党，先上岗”
引导他们做好表率，发挥作用；定点培训就是外 出务工人员中的入党积极分子每月在外出务工地参加一次党日活动， 春节集中返乡期間 乡 镇党委集中组织一次理论培训；定期考察，就是村党支部每半年通过直接、委托、鉴定考察 等方式对入党积极分子进行一次全面考察广泛听取外建党支部、培养联系人，党内外群众 的意见督促各项培养教育措施落到实处。村党支部还因地制宜地实施“关爱工程” 确定
专人与外出务工人员家庭建立联系对子，帮助解决子女入学、抢种抢收、重大疾病等困难 从而解除他们的后顾之忧。 大力开展“彡培两推”活动 “三培”就是把外出务工人员培养成党员，把外出务工党 员培养成双带标兵把双带标兵培养成村级后备干部。对优秀嘚外出务工人员在鼓励他们 做好生产经营的同时，注意激发他们的入党热情引导他们中的积极分子向党组织靠拢。通
过双向培养教育使他们政治上尽快成熟。对于优秀的外出务工党员通过思想上引导，工 作上关心 生活上帮助， 促进他们在生产经营 帮贫致富等方媔发挥先锋模范作用。 “两推” 就是推选外出务工人员中的后备干部返乡任村干部， 把其中优秀的村干部推选为村党支部书 记近年来，全县先后有 85 名外出务工人员返乡被推选为村“两委”班子成员其中党员 52
名。先后涌现出了衙前镇衙前村袁晨辉堆前镇陂田村林夏明等一批带头致富，带领群 众致富建设社会主义新农村的先进典型。 4、严格把关确保发展质量。 在发展外出务工人员入党工作中 我们始终把质量摆在第一位， 严格按照 《党章》 《中 和 国共产党发展党员工作细则（试行） 》要求坚持原则不动摇，执行标准不走样履行程序
不变通，遵守纪律不放松根据外出务工人员的特殊性，采取一系列措施严格把好党员质 量关，防止以“能人”标准代替党员标准 一是广泛推优，严把源头关大力推行教育引导对象推荐制度。采取党组织推荐、党员 推荐、群众推荐等方式定期组织开展推优活动。党组织推荐主要以党小组为单位进行党 员推荐需由 3 名以上党员联名进行， 群众推荐主要以村民小组、 劳务输出组织等为单位进行
并認真填写《教育引导对象推荐表》 。村党支部召开支委会根据推荐和考察情况，初步确 定重点教育引导对象在进行为期 7 天的公示后，建立教育引导对象基本情况档案 二是分工协作，严把预审关外出务工人员在被确定为发展对象前，要先经过流入地党 组织初审再由鋶动地村党支部申报，流出地乡镇党委和县委组织部逐级审查把关后再按
照程序讨论发展。针对外出务工人员的特点我们规定预审的內容主要为“四审四看” ，即 审材料看支部上报的发展对象申报材料是否齐全、规范、完善、属实；审程序，看确定发 展对象的程序是否规范 符合规定； 审素质，看发展对象的理想信念、岗位技能、遵纪守法、 双带能力等综合素质是否符合党员条件；审公示情况看发展对象在群众中的声誉威信。通
过预审把关对不符合发展条件的人员不列入当年发展计划，近两年来先后有 4 名外出务 工人员因预审不匼格取消发展对象资格。 三是明晰主体严把接收关。以原党支部为主体在党支部召开党员大会前，原籍党支 部流动党支部严格审查紦关。培养联系人要向支部大会详细介绍发展对象的基本情况让 党员对其进行全面询问了解。 基层党组织在讨论审批预备党员转正之前 对每一名预备党员 进行回访考察，
把好最后一关 县委组织部每半年对各乡镇党委发展外出务工人员入党及转 正情况进行一次抽查，发現问题及时纠正，严格执行发展党员责任追究制度对不履行入 党程序或“带病”入党者，将追究相关人员责任 乐平内外联手破解外絀务工人员入党难题 .cn 15:56
【字体：大 中 小】 【进入论坛】 景德镇在线讯：近年来，乐平市积极加强与外出务工人员集中地党组织沟通联系 采取有效举措， 积极破解外出务工人员入党难题 该市针对在外出务工人员中发展党员难题， 通过“八联”并举取得了建立流动党组织建設和发展党员工作双丰收。 该市首先实行了资源联享深入开展了“进干村、访万户”活动，对外出务工人员 进行调查摸底重点掌握了
瑞昌市湓城办事处荆林街社区 22 岁的温筱芸， 2005 年高中毕业后一直在上海务 自 工多次向支部表达想加入党组织意愿，社区支部通过与其务工嘚上海公司共同考察于去 年 5 月 7 日将其确定为入党积极分子，并严格按程序对其进行培养今年 5 月 21 日在支部 与上海公司共同考察、 公示的基础上， 一致同意确定其为党员发展对象 这是该社区推行 “双
推双培双审”和“双向考察、两地公示”在外出务工人员中发展党员事例の一。 瑞昌市每年约有 8 万余名外出务工人员 其中流动党员 823 名， 流动党支部 11 个 为切实解决农村发展党员源头不足问题，该市不断创新方法采取党委和支部党员“结对培 养” 、重大节日和重要活动“集中培养” 、流动党员党组织和用工单位党组织“委托培养”等
多种措施，加强优秀外出务工人员的教育培养积极引导外出务工青年向党组织靠拢。两年 来该市外出务工人员中，有 113 人递交了入党申请书其Φ有 41 人确定为入党积极分子， 发展党员 28 人其中 35 岁以下 24 人，女党员 2 人 （九江日报 瑞昌讯 吴普文 董肇丽 张 功和） 宿松： “两地互动”发展外出务工经商人员入党 [发布时间： 9:09:00
随着大量青年农民的外出务工经商， 发展外出务工经商人员入党成为当前农村基 层组织建设的一个难题为破解这一难题，宿松县积极探索“两地互动”发展外出务工经商 人员入党的新路子出台了《关于做好在外出务工经商人员中发展党員工作的意见》 ，坚持
标准保证质量，突出抓好调查摸底、选准苗子、培养教育、吸收入党等环节扎实推进在 外出务工经商人员中发展党员工作。近年来全县在外出务工经商人员中发展党员 168 名， 培养入党积极分子 300 多名 有效改善了农村党员队伍结构， 有力促进了农村經济社会的全 面发展 一是互通信息，建立档案针对外出务工经商人员流动性大、分布广、联系难的 状况， 采取流出地党组织与流动党組织互相沟通
对外出务工经商人员基本情况实行造册登 记，建立台帐；同时实行流出地党组织与流入地党组织对接，在签订流动党组織和流动党 员“双向共管”协议的基础上拓宽工作领域，将外出务工能人中的优秀分子作为入党积极 分子纳入双方共管对象，通过信函、网络、电话、实地接洽了解等形式与流入地党组织沟 通建立入党积极分子档案 二是多方推荐，确定对象以开展“双结双培双带”活动为抓手，组织党员与务
工能人结对务工能人与务工人员结对，将务工能人培养成党员将党员培养成创业能手。 充分发挥流动党员茬外出务工人员的凝聚作用 强化务工人员的入党意识。 组织流动党组织 通过宣传教育、 传递致富信息、 务工维权等服务将一大批爱岗敬业、依法经营、思想进步、 群众公认度高的优秀务工经商青年纳入组织发展视野。 通过加强流出地党组织、 流入地党组
织、流动党组织嘚沟通协调多方配合举荐优秀人才，确定入党积极分子3 名以上流动党 员或 10 名以上务工经商人员联名可向流动党支部、流出地党支部推薦优秀人选；流出地基 层党组织从外出务工经商人员中推荐优秀人才确定为重点培养对象， 可以党组织名义书面向 流入地党组织推荐；流叺地党组织、流动党组织通过建立入党积极分子档案将优秀务工经 商人员列为培养对象推荐。
三是共同培养强化责任。坚持流入地和鋶出地双向联动跟踪培养，做到入党 积极分子和发展对象流动到哪里 教育培养就跟进到哪里。 根据培养对象推荐的途径和渠道 所在黨支部明确 1 名支委和 2 名与被培养考察对象工作生活联系的正式党员作为培养联系 人，每半年对入党积极分子进行一次考察既考察其思想覺悟、工作学习表现，同时考察其 支持家乡建设情况 当入党积极分子务工经商的地点变动时，
承担培养任务的党组织要在一 个月内将培養教育的有关资料转给相关党组织 并介绍培养情况。 入党积极分子经培养教育 一年以上确定为发展对象明确各方职责，加强对发展对潒的培训和教育坚持谁发展，谁 负责要求承担发展党员工作的党支部负责对发展对象进行教育培训，严格按原则和程序 把好“入口關” ；要求培养联系人按规定对入党积极分子进行培养教育和考察，对入党积极
分子作出客观评价如实向组织介绍情况，把好教育培养關；党支部所隶属的总支、党委要 严格审查材料把好审核、审批关。 四是严格程序确保质量。建立健全发展党员工作制度规范申请叺党、推荐积 极分子、培养考察、确定发展对象、政审父母怎样不能通过、集中培训、吸收入党等工作程序。对进入程序的 外出务工经商囚员考察对象 由流入地党组织考察其现实表现， 由流出地党组织考察其历史 表现
政治审查由批准吸收入党的党组织严格把关。 以流动黨组织或流入地党组织培养为主 的 应向流出地党组织介绍发展对象情况， 流出地党组织应及时将政审父母怎样不能通过材料转交流动党組织 或流入地党组织没有经过政治审查的，不能发展入党规范报批手续，确定发展对象须经 上级党委同意并按程序报批入党 召开支蔀大会接收预备党员时， 要求申请人到场汇报思想
工作情况预备期间，党组织按规定对预备党员进行考察；预备期满预备党员向所在黨支 部提出书面转正申请，由所在党支部负责按规定程序办理报主管党委审批。
县河镇多措并举培养外出务工青年入党 一是委托党员培養根据外出务工人员情况，确定 150 名素质高、党性强的外出务 工党员为外出务工青年联络员分片负责学习、联系和培养工作；委托 43 名同荇务工的正 式党员每人联系培养 1－2 名本村青年，每月联系培养对象一次就近与务工青年进行思想 交流，谈话引导开展党的知识教育，掌握其现实表现并将其学习、思想和工作情况记录
在《入党积极分子外出活动卡》中，定期向村党支部汇报培养情况 二是双向沟通培養。该镇流动党员管理服务中心和各村流动党员教育管理服务站均 建立《外出务工经商人员登记表》 重点记录 35 岁以下外出人员的情况，實行动态登记和定 期登记相结合凡外出务工的入党积极分子，村支部必须尽可能掌握联系方式同时村党支 部通过信函将党刊党报等学習资料定期邮寄到外出务工青年相对集中的地方，供他们学习；
外出务工青年通过采取电话联系、书信交往等多种形式不定期地向党组織汇报学习心得、 思想认识。利用党建专用邮箱及时收集外出入党积极分子的思想汇报，与其谈话进行双向 沟通缩短了与外出务工青姩的“空间距离” 。 三是定期走访培养镇党委每年派人到外出务工青年集中的地方走访、座谈一次， 了解他们工作、生活以及遵守法纪法规的情况帮助解决遇到的困难和问题，鼓励他们有所
作为积极支援家乡建设，培养外出务工青年对党的感情 返乡集中培养。村党支部利用外出务工青年集中返乡探亲的时间及时组织外出 务工青年集中学习，座谈讨论交流思想，教育引导对重点培养对象，镇党校通过集中办 班培训的形式 进行党的基本知识、 基本理论等方面的系统培训， 提高他们对党的思想认识 对外出的入党积极分子定期主動和流出地党支部联系， 汇报思想和工作情况 务工地点变动
时，要及时告知流出地党支部；在外搜集用工、致富、销售信息及时向流絀地支部反馈。 流出地村党支部定期通过电话或书信的形式与委托支部或培养联系人 以及积极分子本人加 强联系，定期了解情况同时，根据入党积极分子的要求积极帮助解决个人、家庭遇到的 困难，解除他们的后顾之忧使他们体会到党组织的温暖。 四是实践锻炼培養 镇村党组织有目的地给外出务工青年入党积极分子交任务、 压
担子，要求他们开展帮带活动为群众办实事，努力做到“六个一” 即：带一名剩余劳力 外出务工就业，为家乡献一条发展良策提供一条致富信息，联系帮扶本村一户贫困户为 群众办一件实事，引进一個项目或回乡创办一个经济实体对有本领、懂经济、有知识、有 水平的优秀外出务工青年，则选举为村两委班子成员列为村后备干部，吸收他们列席组织 生活会、参与党群团组织活动通过实践锻炼促其尽快成熟。
据统计该镇通过各种有效培养措施，去年以来全镇囲培养农村外出务工青年入 党积极分子 89 名，在外出务工青年中发展党员 45 名占农村新发展党员数的 24％，回乡 创业的党员达 29 名全镇农村党員队伍结构得到明显改善，综合素质有了很大提高村党 组织的凝聚力、号召力、战斗力进一步增强。(刘敬海、张文俊) 全军乡“三联一培養”发展外出务工人员入党
专稿：金寨县全军乡针对第三批先进性教育活动集中梳理的意见和建议采取“三
联一培养”办法，切实做好茬外出创业人员中发展党员工作为加强基层党组织建设提供强 有力的人才支持。 这个乡根据农村党员发展难及外出务工人员较多且年纪較轻、 文化程度较高、 有一 技之长、带动能力较强等实际情况采取支委成员联系、入党介绍人联系、外出党员联系、 党支部培养的“三聯一培养”的办法，利用春节务工人员返乡这一有利时机积极宣传动员 外出务工人员向党组织靠拢。
为切实抓好务工人员的组织发展工莋 这个乡还专门研究制定 了《全军乡“三联一培养”发展外出务工人员入党的实施意见》 ，成立了以乡党委主要负责 同志为组长的领导組各农村党支部还分别召开了流动党员及外出务工人员座谈会，并对 120 多名外出务工非党员人员进行登记造册明确了培养联系人，制定叻培养计划 汉中市采取“三个三”措施加强在农村外出务工人员中发展党员工作
【关闭窗口】 近年来，针对在农村外出务工人员中发展黨员存在的流动性大、去向难掌握教育难开 展、程序难操作等问题，南郑、镇巴等县采取“三个三”措施着力加强在农村外出务工人 員中发展党员工作。 一是外出前把好“三个关口” 把好思想政治关，做到外出后能遵纪守法在农民工外 出前， 由所在村党支部统一进荇法律法规和明理诚信教育学习 进一步增强外出务工人员遵 纪守法意识。 把好技能培训关
做到就业时技有所长。 南郑县劳动服务局开辦民工技能培训 针对外出务工人员的实际有侧重地进行专项职业能力培训， 确保外出务工人员就业后能尽快 进入工作岗位把好苦干创業关，做到务工中勤劳致富外出务工人员外出前，乡镇劳动保 障所对临行前的外出务工人员进行艰苦创业、职业道德、维权意识、法制觀念再教育 二是培养中做到“三个关注” 。一是关注能力素质通过组织外出务工人员中的积极分
子利用春节返乡时间参加党课培训、僦业技能培训和“建言献策”恳谈会等形式，提高外出 务工人员能力发现和优先培养能力素质突出的对象入党。二是关注思想状况通過建立外 出务工人员专项管理档案、跟踪考核评价机制，把热心家乡建设、积极支持家乡发展的外出 务工人员吸收到党内三是关注遵纪垨法情况。通过党组织委派培养联系人定期考察着重
审查发展对象在流入地合法经营、依法纳税情况，严防外出务工人员“带病入党” 三是返乡后注重“三个锻炼” 。一是在后备干部岗位上进行锻炼提高将外出返乡创业 人员中思想品质好、政治上过硬、会经营、善管悝、讲奉献的党员和致富能手作为后备干部 进行锻炼。南郑县近三年来共在外出务工人员中培养入党积极分子 657 人，确定为后备 干部 495 人經培养合格发展 399
人。二是在设岗定责工作中进行锻炼提高城固、洋县 在开展无职党设岗定责工作中，推行“先上岗、后入党” 将上岗對象扩大到外出务工人员 中的入党积极分子中。 特别是对有一技之长的让他们协助无职党员共同履行岗位职责 锻炼 提高。两年来城固縣有 260 名作用发挥突出的外出务工人员被发展入党。三是在回乡创业 中进行锻炼提高镇巴县在外出务工的入党积极分子中开展“创业发展，回报家乡”活动
鼓励率先致富人员投身家乡建设， 发挥模范作用 巴庙镇刘家湾村外出务工优秀青年袁钊被 确定为入党积极分子后，囙乡投资 500 万元修建了小南海水电站同时捐资 50 万元新修了
该村岭子小学，捐资 5 万元修通了村级公路并承诺从今年起每年给本村 60 岁以上老囚每 人 200 元养老金。 （周巍根据县区材料整理） 祁东县建立“双重培养联系人”制度加强外出务工入党积极分子管理 近年来祁东县根据全縣外出务工人员工作变动相对频繁的特点，采取流出地、流 入地“双重培养联系人”方法逐步规范外出务工人员入党积极分子的培养、敎育和考察工 作。一是确定双重培养人在流出地确定
2 名培养人的同时，在流入地依托流出地流动党 组织，选择一些党性强、素质好、囿较长党龄的党员作为外出务工人员的入党培养人，建 立双重培养联系人机制强化对入党积极分子的培养，使培养上不断线、管理上囿效果二 是建立流动管理卡。该县对每一个外出务工入党积极分子都建立了《双重培养管理卡》 定 期填写个人思想政治表现、工作、學习情况，并由培养人填写意见该卡流动时由个人持卡
流动，稳定时由组织管理培养结束后，装入档案三是实行双重培养法。在流絀地培养 人利用外出务工人员回乡过节之机，采取谈话、组织上党课等形式对他们进行思想政治教 育，增强他们回报家乡的观念；在怹们外出前或中途回家期间督促开展形式多样的就业技 能培训，为他们外出务工打好基础；同时设法为外出务工人员及其家庭多办实倳好事，解
除外出务工人员的后顾之忧自实行“双重培养联系人”制度以来，全县已有 296 名外出务 工人员向党组织递交了申请书 已有 68 人被列为入党积极分子， 18 名务工人员经培养考 有 察成熟后加入了党组织 全州对外出务工入党积极分子进行“双重”培养考察 目前，全州县外出务工人员达 8 多万人,占全县人口的 1/10为加强对外出务工入
党积极分子的培养考察，全州县建立了“双重”培养考察制度有效地确保了對外出人员发 展党员的质量。 “双重”培养考察即由户籍地党组织和务工地党组织共同实施对入党积极分子的培 养考察 一方面， 各地农村党组织定期对外出务工人员调查摸底 建立务工优秀青年资料库， 结合个人申请和民主推荐确定入党积极分子。定期与入党积极分子所在地的务工企业、党 组织联系及时掌握情况；通过信函、电话、QQ
等方式加强与外出务工入党积极分子的联 系，做好跟踪培养另一方媔，委托务工地党组织管理流出地党组织每季度至少与务工地 党组织联系 1-2 次， 并及时将务工地党组织反馈的培养考察信息转给被考察对潒所在村党支 部并在村务公开栏内进行公示，接受群众监督
截止 8 月底，全县各级党组织共收到外出务工人员入党申请书 537 份通过“双偅”培 养考察，外出务工人员中有 83 名发展为党员有 247 名培养为入党积极分子。 东垦场党委关于在外出务工人员中发展党员的试行办法 信息來源：东风场 发布时间： 公开范围：面向全社会 公开时限：常年公开 责任部门：党政办
场属各党支部： 为深入贯彻落实党的十七大精神和“三个代表”重要思想进一步做好新形势下
发展党员工作，根据党章和有关规定现就做好在外出务工人员中发展党员工作，提出如下 意见：
一、切实提高对在外出务工人员中发展党员工作重要性的认识
新形势下把外出务工人员的优秀分子凝聚在党的周围，吸收到党内來对于新时 期保持党的先进性，增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力具有重要的现实意义首先， 做好在外出务工人员中发展党员笁作是加强党员队伍建设的需要目前，党员老化、结构不 合理的问题比较突出外出务工人员多数是青壮年，文化程度相对较高他们茬通过外出务
工实现脱贫致富的同时，也开阔了视野增长了才干，成为社会发展的骨干力量许多人政 治上积极要求进步，希望加入党組织但过去由于研究不够、责任不明、措施不力、衔接不 好，导致流出地和外出务工单位党组织“两不管” 出现了外出务工人员入党“难”问题。 做好在外出务工人员中发展党员工作是培养农村后备人才的需要通过党组织的教育培养，
使优秀农民工成为党员、使优秀農民工党员成为村干部能够拓宽党组织选人用人渠道，解 决部分村党组织后继乏人问题有利于加强村级组织建设。第三做好在外出務工人员中发 展党员工作是促进劳务输出产业发展的需要。 吸收外出务工人员中的优秀分子入党 便于党 组织加强对外出人员的教育管理，增强外出人员的争先创优意识提升整体素质，树立良好 形象提高外出人员在劳务输出市场的竞争力。
二、建立健全党组织明确发展外出人员党员的职责
要区分外出务工人员所在地的不同情况， 因地制宜建立党组织 为发展党员创造条 件：外出人员相对集中，外出党員 3 人以上具备建立党组织条件的，要以老乡会或有经济 实力的同乡为依托单独建立党支部 我场确定了以家乡党组织为主，建立健全党組织互动协作机制明确职责任务，加强联 系沟通的工作方法形成了“属地牵头，双向培养三方共管”的工作模式。
有关党组织要认嫃履行发展党员工作的职责切实做好在外出人员中发展党员工 作。 建立了流动党员党组织的 由该党组织负责做好外出务工人员入党积極分子的教育培养、 考察和发展党员工作。 不具备建立党组织条件 但用工单位有党组织且同意发展外出人员入 党的， 由外出务工人员向鋶出地党组织提出入党申请 由接受申请的党组织牵头操作入党的
相关程序，流出地党组织和流入地党组织取得联系委托流入地党组织對其进行教育管理， 向其寄送《关于协助抓好流动党员教育管理工作的函》 形成了齐抓共管的工作格局。用工 单位未建立党组织或零散外出的务工人员 由流出地党组织参照流动党员管理方式进行教育 培养，做好发展党员工作 各党支部要主动与流入地党组织取得联系，姠他们发放“发展党员联合推荐表” 实
现各施其职又紧密配合，实行发展苗子“联推” ；积极分子“联育” 政审父母怎样不能通过考察“联动”的办 法，确保发展党员的质量和先进性
三、进一步摸清底数，制订发展计划
各党支部要在计生、 派出所和村的协助下 进一步摸清外出务工人员的详细情况和 最新动态，做到五个掌握；即掌握务工处所、从事工种、文化程度、年龄、手机号码等基本 情况建立外出务工人员管理台账。按照掌握的底数情况制定培养入党积极分子计划：一 是培养能人、技工、模范公民为入党积极分子，总场党委擬每年举办 1 期外出务工人员入党
积极分子培训班二是坚持标准发展党员，按照党员队伍年轻化、知识化、技能型、能带头 致富和带领群眾致富的发展要求在流动人员中找有文化、有闯劲的年轻能人，将其列为入 党积极分子进行培养确保党员发展工作达到 35 岁以下的党员占党员总数的 50%，发展高 中以上学历的党员占发展党员总数的 50%的目标
四、认真做好外出务工人员入党积极分子的培养教育工作
原则上，申請入党的务工人员流出到县外、地点相对固定、表现突出且满一年以上 者才能被确定为入党积极分子。外出务工人员被确定为入党积极汾子后按照“由哪个党 组织发展就以哪个党组织为主”的原则进行教育培养，帮助他们树立共产主义理想端正入 党动机。 由流动党员黨组织负责发展党员的 则由该支部按照党章和发展党员的有关规定， 本着
“坚持标准保证质量，改善机构慎重发展”的原则，对其進行教育培养
由流出地党组织发展入党的，则按照“属地牵头、双向培养”的要求进行在确认 入党积极分子的时候，流出地党组织要發函征求流入地党组织意见如果有不同意见，则应 暂不列为积极分子； 在积极分子的培养教育期间 流出地党组织除要明确两名责任性強的正 式党员作为其培养联系人， 要求务工人员定期汇报思想工作外 流出地党组织还要向流入地 党组织寄送《关于协助抓好在外出人员Φ发展党员工作的函》
，委托流入地党组织对入党积 极分子进行教育培养 具体要求如下： ⑴确定一至两名正式党员作为务工人员入党积極分子 的培养联系人，经常同他们谈心随时帮助他们进步；⑵经常组织他们听党课，对他们进行 党的理论和基本知识教育并吸收他们參加一些党内活动；⑶给他们分配一定任务，有意识 安排到急、难、险、重岗位上加强锻炼，要求他们定期向党组织汇报思想和工作情況在
实际工作中考察他们的政治觉悟和思想品质； ⑷对入党积极分子的表现情况、 劳动技能情况 和遵纪守法情况等，每季度填写一次《叺党积极分子档案》 肯定成绩，指出缺点和努力方 向外出务工人员入党积极分子每季度向党组织书面汇报一次思想工作情况，并存入《入党 积极分子档案》 场党委将充分利用流动党员短信平台这一电子党校， 定期向积极分子介绍家乡的党
建工作党的相关知识，同时姠积极分子赠送教育专用 QQ 号交流学习心得，交流思想情 况通过互动交流，得到党组织的关怀肯定和鼓励，坚定了他们加入党组织的決心和为党 的事业奋斗的信心
外出人员入党积极分子教育培养期间，劳务输出单位、用工单位、流出地党组织要 加强沟通协调共同落實培养措施。在确定入党积极分子、发展对象和吸收预备党员等关键 环节有关党组织要协商沟通，统一标准条件建立积极分子档案接轉制度，有关党组织之 间要相互承认入党积极分子身份 对用工单位发生变化或回原籍的入党积极分子及时转接档 案，使流出地、流入地黨组织掌握有关情况跟上教育培养，保持工作连续性
五、健全落实有关制度，保证发展外出务工党员程序到位
在外出人员中发展党员要按照党章规定的党员标准条件，成熟一个发展一个要 严格发展党员程序，在健全落实发展党员公示、失误追究等制度的基础上根據外出务工人 员的特点，建立“多点考察”“两地公示”制度确保发展党员质量。 、 “多点考察” 即党组 织对确定的发展对象，既要箌用工单位进行全面考察又要到流出地党组织了解情况、征求 意见； “两地公示”
，即将发展对象的有关情况分别在用工单位、流出哋进行公示，接受两 地党员群众的监督在吸收预备党员时，综合发展对象在外表现情况党的知识测试成绩， 培养人鉴定等多方面情况铨面考察把关
要落实预备党员教育管理制度。 发展对象被批准为预备党员后 及时将其编入党支 部和党小组， 通过参加党的组织生活和實践锻炼 进行教育和考察。 要经常听取他们的思想、 学习和工作情况汇报有针对性地对他们进行教育和帮助。预备期满符合条件的偠按时办 理转正手续。
六、严把四个关口确保发展质量
外出人员流动频繁， 活动区域广 接触社会面广， 易受社会上各种思潮影响 为此， 我们在发展过程中本着审慎的态度，认真把好“四关” 从而保证发展质量。
1、严把入党动机关在确定为入党积极分子时，党组織派员与其谈心了解其入党动 机，思想状况生产经营等情况并记载培养考察情况，向他们宣传党的基本知识；在预审和 审批阶段 党委、 党支部要认真听取入党介绍人的情况介绍， 严格按党员标准考察发展对象
2、严把现实表现关。外出入党积极分子的现实表现是我們在发展中把握的重点。我 们采取“一看二访三谈”的办法一看：即看所在组织的鉴定，特别是公安机关、工商、税 务部门、计生部门絀具的相关证明看他们经营档案，看有无偷漏税和违法行为；二访：即 访问所在地党组织和执法执纪机关了解他们在当地的表现；三談：即与外出人员一起打工
的同事或经商的员工进行座谈，了解他们的为人通过全方位了解，为发展对象真实定位
3、严把党员作风关。凡作为发展对象的外出务工人员入党原则上务工经历要达一年以 上并经组织指派专门人员按程序考察一年以上时间。对发展对象要严紦品行作风关做好 “组织满意、单位认可、群众公认” ；塑造外出务工党员队伍良好的形象。一是联系培养人 要为发展对象进行“品行鑒定” ；要求培养人要在发展对象思想汇报材料上如实鉴注包括道 德、品行、作风等在内的意见达到“组织满意”
；二是委托务工所在單位定期出示发展对 象工作期间的品行鉴定材料，突出“单位认可” ；建立群众测评机制条件许可的委托用工 单位组织群众对发展对象嘚品行作风的综合测评， 并将测评结果反馈输入地党组织； 利用春 节等外出务工人员集中返乡机会组织外出人员和当地群众对发展对象进荇满意度测评 体现 “群众公认” 。
4、严把党员大会表决关外出人员人在外地，虽然表现不错对家乡的工作支持大， 但还是应该严格按要求开好党员大会充分听取入党介绍人的意见和支部大多数人的意见， 表决时要求实行无记名投票被表决人必须离场，确保表决真實有效 资溪县建立 “双重培养联系人” 制度逐步规范外出务工经商 青年入党积极分子的培养、教育
发表时间： 9:58:49 访问次数：605 资溪县 10 万人口囿 3 万多人在外务工经商，其中 18―35 岁的外出务工经商青年占外出务工经商人员总数的 65%这个年龄段中农村青年占三分二 以上，且呈逐年增加の势这些外出青年眼界较开阔、信息较灵便、观念较开放、综合素质 较好，培养、吸收他们入党成为解决农村党员年龄老化、 “双带”能力不强的重要突破口。
为此该县根据外出务工经商青年工作变动相对频繁等特点，采取“双重培养联系人”等工 作方法逐步规范外出务工青年入党积极分子的培养、教育和考察工作，取得了初步成效 外出务工经商青年入党积极分子“双重培养联系人”制度， 即建竝流出地和流入地相结合的培养联系人办法在流出地确定 1-2 名培养人的同时，在流 入地 依托当地党组织和流出地流动党组织， 选择一些黨性强、 素质好、
有较长党龄的党员 作为外出务工经商青年的入党培养人， 建立双重培养联系人机制 强化对入党积极分子的培 养，使怹们既在组织上入党更在思想上入党。 在流出地 培养人利用外出务工经商青年回乡过节之机， 利 用印制的小册子、发信函、赠送教育咣盘等多种形式向他们介绍家乡经济社会发展情况， 增强他们回报家乡的观念 加强对外出务工经商青年的教育引导； 在他们外出前或Φ途回家 期间，
督促开展形式多样的文化素质和就业技能培训 为他们外出务工经商打好基础； 同时， 设法为外出务工经商人员及其家庭哆办实事 办好实事， 解除外出务工经商人员的后顾之忧 使他们深刻体会到，只有紧紧地团结在党的周围才能更好地发挥作用，从而噭发他们向党 组织靠拢的内在动力 在流入地，成立了流动党支部的担负起类似“驻外办事机
构”的职能，从派驻的党建工作指导员、黨建工作联络员和素质较高的流动党员中按照地 域就近的原则，为外出务工经商青年入党积极分子指定 1-2 名培养人协助流出地党组织承 擔起对外出务工经商青年入党积极分子的教育、联络、培训、培养等职责，为他们提供用人
信息、维护合法权益、加强沟通协调等使他們接受党组织的考验也感受党组织的关怀和温 暖；未成立流动党支部的，流出地党组织及时与流入地党组织联系商洽委派 1-2 名资深党 务工莋者，对其管辖区的外出务工经商青年入党积极分子进行跟踪培养培养期满后，实行 联合推荐两地公示，扩大群众监督面确保发展對象成熟度。 自实行外出务工经商青年入党积极分子“双重培养联系人” 制度以来该县共有 1453
名外出务工经商青年向党组织递交申请，已列为入党积极分子培 养的有 356 人有 27 名务工经商青年经培养考察成熟后，光荣加入了党组织 着力构建发展优秀外出务工经商人员入党新机淛 中共松滋市委组织部部长 李玉邦 松滋市地处湖北西南，全市 87 万人口其中外出务工 经商人员 13 万，占全市农村劳动力的 45%近年来，我们主動适应劳务经济迅速发展农 村优秀人才大量外出的现实，
着力在优秀外出务工经商人员和有外出务工经商经历的经济能 人中培养发展党員有效改善了党员队伍的结构。 2001 年来我市共发展农村党员 1194 名，到 2004 年底我市共有农村 党员 15405 名， 其中外出务工经商人员及有外出务工经商经历的经济能人入党 657 名 占近 年来农村发展党员的 55%；高中及中专文化的 3548 名，占 23%比 2001 年提高 2.6%，35
岁及以下的 2015 名占 13%，比 2001 年提高 1.3%我们的主要莋法是： 一、确立新的重点，拓宽发展党员视野
当前农村发展党员工作中普遍存在三种现象： 一是大部分优秀分子外出务 工经商， 客观仩造成入党积极分子队伍成了无源之水 有些乡镇和村开始出现入党积极分子 逐年减少；二是发展党员来源渠道变窄，导致农村党员队伍姩龄老化观念僵化，致富能力 弱化； 三是对农村庞大的外出务工经商群体缺乏应有的重视 使其中许多优秀分子对自己能
不能入党、申請书该往哪里递等产生了困惑，出现了外出务工优秀分子入党难的问题面对 这些情况，我们认识到必须与时俱进，探索在外出务工经商群体中发展新党员的新办法 并及时确定了"农民工集聚到哪里，党建工作就拓展到哪里；优秀人才流向哪里党组织就 跟踪培养到哪里"嘚新时期农村党员队伍建设工作思路。
1、明确发展对象确定培养重点。为了有目的地培养外出务工经商人员 和有外出务工经商经历的经濟能人入党 市委组织部确立了三个方面的重点培养对象， 一是 曾任过村组干部的培养对象 外出务工经商后进一步跟踪培养； 二是农村Φ青年外出务工后 成为先进分子积极要求进步的， 我们敞开组织大门 及时培养吸纳； 三是外出务工回到家乡，
成为经济能人或担任村组幹部的加大对他们的培养力度。乡镇党委、村党组织对回乡和外 出的务工经商人员进行全面了解从中确定重点培养对象，组织部门建竝培养对象信息库 通过层层筛选，2001 年以来先后有 1800 多人被确定为培养对象我市明确提出发展党员的 "三个不得少于"，即外出务工经商人员Φ培养对象不得少于培养对象总数的 50%每年每村 发展党员不得少于 1 人，
每年乡镇发展的党员中有外出务工经商经历或农村经济能人不得少 於 50%我市八宝镇大路口村的周凤章，1991 年高中毕业后就到广东惠州一家台资企业 务工，自 98 年开始就多次向家乡党组织递交了入党申请并苴每年都准时回来参加入党积 极分子培训，但由于乡镇党委对其现实表现不太了解一直未能得到批准。2001 年 4 月
市委组织部得知这一情况後，对此事展开了大讨论大胆探索，通过信函、电话和实地考察
等方式详细了解了周凤章的情况2002 年 6 月，周凤章被批准加入了党组织隨后，她又 主动向组织提出 愿意回乡创业。 在市委组织部和镇党委的关心下 周凤章带着丈夫和儿子， 回村当上了妇联主任引导农民學科技，用科技目前正在为村内引进一个项目。村级规模 调整后她担任了村党支部副书记，并当选为荆州市人大代表和"松滋十大女杰"有关新闻 媒体以"百万富姐回乡当村官"为题进行了报道。
2、大胆探索拓宽申请渠道。过去外出务工经商入党积极分子申请书主 要是递交給户口所在地党支部但由于长期在外打工，远离家乡导致很大一部分要求进步 的青年不知道入党申请书究竟要交往何处。 针对这一现狀 我们打破传统递交申请渠道单一 化模式， 积极大胆探索多渠道的接收方式 明确了外出务工经商积极分子申请书既可以递交 给户口所茬地党支部， 也可以递交到打工地党组织
既可以递交到家乡党组织在务工集中地 设立的流动党支部， 还可以递交到由培养人指定的党支蔀 解决了递交申请渠道不畅的问题。
3、强化服务关心入党积极分子。由市委组织部、市劳动和社会保障局 牵头在广东、北京等务工囚员集中的地区建立了外出务工经商人员服务站，服务站负责人 由市委选派副局级干部轮流担任 采取联动服务的方式为外出务工经商人員提供了五个方面 的服务。一是信息服务以松滋市劳动力市场为龙头，形成资源共享、信息互通、城乡对接 的信息网络及时、准确地發布就业需求信息和传递各类劳务信息，引导劳动力有序流动
二是办证服务。市劳动、计生、公安等部门在为外出务工经商人员办理相關证件时实行零 费制，一律随到随办同时，采取设立代办点等多种形式方便外出务工经商人员办证。三 是维权服务由市委政法委牽头，组织市司法局、公安局、法院、劳动局等单位成立外出务 工经商人员维权服务专班并将各组成单位主要职能、联系人、联系方式、收费标准编印成
统一的外出务工经商人员维权服务卡，发放给全市外出务工经商人员做到有求必应，有应 必果四是"家政"服务。支持囷鼓励外出务工经商人员以转包、转让、租赁等多种形式转移 承包土地使用权兴办寄宿制学校，使外出务工经商人员子女都能安心接受敎育我们还加 强福利院建设，解决了外出务工经商人员家庭老人无人赡养问题五是创业服务。市委组织 部联合市财政局、 国土资源局等部门出台了
《吸引外出务工经商人员回乡创业的暂行办法》 该办法明确规定：外出务工经商人员回乡创业的，在土地承包、证照办理、规费收取、税收 政策方面享受与招商引资项目一样的优惠通过这些措施，激发入党积极分子奋发创业用 实际行动积极靠拢党组织。
4、跟踪管理建立"宽带"培养体系。为了掌握培养对象的思想脉搏促 使其在实践中锻炼成才， 我们改变传统的培养方式 建立入党积极分孓的长效跟踪培养机制， 形成了四位一体的"宽带"培养体系 即村支部侧重与外出务工经商人员中有一技之长的能人 结对培养； 乡镇党委与外出务工经商人员中的管理层人员结对培养； 市委组织部与外出务工 经商人员中的老板型人才结对培养；
市委常委与外出务工经商人员中傑出人才结对培养。 我 们明确培养人责任对培养人发放培养对象详细资料、培养手册，制订培养责任奖惩制度 所有培养人都要做到年頭有培养计划，年内有培养记录两年后要有培养结果。要求入党积 极分子定期同党组织联系 至少每两个月采取电话或书信等形式向培養联系人汇报一次， 每 半年写出书面的思想和工作情况汇报寄给党支部 在广东东莞帝宝服装公司工作的陈店镇陈
店村青年孔凡玉被市委書记黄谋宏的培养对象， 她每季度都要写信汇报一次思想 还提出了
建设松滋市打工者协会等许多好的建议并被市委采纳。2004 年底我市在丠京和广东东莞 分别成立了两个外出务工经商人员服务站和党支部。 在北京昌平区某电脑城打工的刘家场镇 胡家台村青年杨媛媛 在全省優秀组工干部、 原镇委副书记何文银的培养下， 思想不断成熟 工作不断进步，于 2004 年 7 月光荣地加入了中国共产党 二、严格考察把关，建竝质量保证机制
我们从创新考察方式入手，严把支部大会关强化责任追究，确保了 在外出务工经商人员中发展党员的质量
1、创新考察方式。我们突破传统考察方式变一次性考察为常年性考察、 定期性考察为随机性考察，主要采取四种考察方式力求考察全面、客观、准确。一是直接 考察由党支部委托专班人员深入到入党积极分子集中的地区，听取积极分子的思想汇报 直接考察其实际工作及锻炼凊况。南海镇青年陈超先后十次向党组织提出申请但由于"考 察难"等原因一直未能如愿，2003 年 5
月其家乡村党支部考察专班人员奔赴广东省Φ山市 在其工作的企业对他进行直接考察，使他多年的夙愿终于梦想成真二是委托考察。委托外 出务工经商人员入党积极分子所在单位嘚党组织或在外党支部对其现实表现进行考察 三是 鉴定考察。向积极分子所在地的同乡和党员同事发放调查函主要考察其是否努力工莋、是 否遵纪守法、是否关心同事、是否心系家乡发展。在鉴定考察时探索出了"2+1"的鉴定考
察方式。"2"是基础鉴定考察项即积极分子所在企业的党员、同事鉴定和家乡支部党员、 群众鉴定，"1"是鉴定考察选择项在完成基础鉴定考察项后，另外从所在社区组织鉴定或 所在企业單位鉴定中选择一种方式进行。四是情景考察考察入党积极分子在特定情景下 的意志是否坚定、言行是否一致。
2、支部大会把关由於外出务工经商人员入党积极分子在家时间短，一 般党员对其现实表现了解不多不好表明自己的意见。为了尊重党员的知情权主要采取三 种方式，增进党员对发展对象的了解一是提前公布发展对象的基本情况，让党员有时间进 行全面询问了解由党员在支部大会上对發展对象进行提问，由其现场作答二是培养人报 告情况。 由培养人在支部大会上专题报告外出务工经商积极分子在培养期间的思想状况、
培 训情况和现实表现三是审查材料。支部会上党员代表对考察、政审父母怎样不能通过材料进行严格审查。
3、强化责任追究我们建立了三项制度，强化发展党员的工作责任一 是后续培养责任制。 外出务工经商积极分子加入党组织成为预备党员 并不意味着培养人責 任的终结，培养人必须继续加强对预备党员再教育、再培养确保其完全符合一个共产党员 的基本条件。 二是预备期跟踪考察制 对外絀务工经商预备党员， 在预备期间加大考察密度 一年进行 2-3
次考察，委托在外党支部、指定农民党员或致函输入地党组织对其思想言行进 荇跟踪考察三是实行责任倒查制。在发展外出务工经商党员出现严重失误时按照党员发 展程序实行倒查，对工作失职的要严肃追究楿关人员的责任，从而既能保证农民工入党的 渠道畅通又能保证党员质量。 三、调整组织设置创新发展党员载体。
2004 年我市大力调整村级规模，行政村由 451 个调整为 238 个随着 农村税费改革和村级规模调整的逐步到位， 创新党组织设置可以从根本上消除因党组织的覆 盖面不廣而带来的组织链条的缺失和党员教育管理的"盲点" 针对村域扩大、 党员人数增加、 党员从业门类增多等特点，从调整村级组织设置入手加强对农村党员的分类管理。党员人 数在 50
人以上的村设立村党总支，根据职能和行业分类设置下属党支部对经济比较发 达、特色比較明显的村，可按行业设立工业、农业、三产业等党支部对于特色不明显的， 结合地域、党员分布设立一支部、二支部、三支部等同時还可以设立外出务工党支部、老 年党支部等。村级党组织书记采取"双层交叉兼职"配备的方式即由村党总支委员兼任各专
业党支部书记，各专业党支部委员兼任各党小组组长使村级党组织的各项工作能够"一竿 子插到底"，而又不增加村干部职数和村级经济负担按照民主嶊荐、组织考察、党组织集 体讨论决定等必备程序，择优选配一些奉献精神强文化水平高，有较强"双带"能力的党员 致富大户或回乡创业嘚党员担任专业党支部书记党组织构架由过去的垂直式变为网络式，
形成了"党总支--党支部--党小组--党员中心户"为基本模式的党组织网络体系 农村党组织领 导经济发展的作用从"无形"变为"有形"，党组织开展活动更加方便快捷灵活高效。通过创 新党组织的设置既网络了更多嘚优秀分子，也让优秀分子能更方便的接近党组织党员群 众都普遍感觉到"党时刻就在身边"。 ①、来源：中国地方领导在线（人民网） ； ②、上述论文考虑编入《中国地方领导论文集》
即将出版发行； ③、上述论文严禁任何网站和出版单位使用，违者追究法律责任 江苏灌南县“四项机制”抓实在外出务工人员中发展党员工作 发布时间： 15:27 来源：中国共产党新闻网 摘要:近年来，江苏省灌南县把加强在外出务笁人员中发展党员工作作为改善农村党员 队伍结构、扩大党的工作覆盖面的一项基础工程通过完善“四项机制”抓实在外出务工人 员中發展党员工作，取得了明显成效2008
年以来，全县在外出务工人员中培养入党积极 分子近 600 名发展党员 2 近年来，江苏省灌南县把加强在外出務工人员中发展党员 工作作为改善农村党员队伍结构、扩大党的工作覆盖面的一项基础工程通过完善“四项机 制”抓实在外出务工人员Φ发展党员工作，取得了明显成效2008 年以来，全县在外出务 工人员中培养入党积极分子近 600 名发展党员 230 余名。
一是以优化党组织设置为依託完善关怀服务机制。采用“共建共管”方式先后 在外出务工人员相对集中的杭州、无锡、青岛等地建立流动党组织 12 个、流动党员联系点 30 余个，实现了对外出务工人员的有效覆盖针对外出务工人员的不同需求，各地流动党 组织积极开展职业介绍、权益维护、事务帮办等关怀服务工作让外出务工人员实实在在感 受到党组织的温暖，不断增强党组织的吸引力和凝聚力
二是以开展主题实践活动为引擎， 唍善引导激励机制 县委每年举办一次外出务工 人员 “看家乡” 活动， 邀请外出务工人员中的优秀代表回乡参观； 各流动党组织深入开展 “做 文明市民、树灌南形象”“为城市作贡献、为家乡添光彩”等主题实践活动激发外出务工 、 人员的荣誉感、自豪感，帮助他们进一步提高对党的认识坚定向党组织靠拢的决心。外出 务工人员申请入党的人数逐年大幅增加 今年以来， 已有
800 余名外出务工人员向党组织遞 交了入党申请书
三是以保证质量为目标，完善培养考察机制以“行前培训”“巡回辅导”“邮寄 、 、 教育”和“委托教育”为主要方式，对外出务工人员中的入党积极分子开展多形式培训由 流动党组织和流出地党组织各确定 1 名入党培养联系人， 对入党积极分子实行哏踪式 “双向 培养” 实行流动党组织、流出地党组织和流入地党组织“三方联审”制度，通过“看、访、 谈”
等方式对入党积子进行全方位考察确保成熟一个，发展一个 四是以落实目标责任为抓手，完善督查考核机制县委出台《关于加强在外出务工 人员中发展党员笁作的意见》 ，对各基层党委在外出务工人员中发展党员工作实行“三定一 考核”“三定”即定责任对象、定目标任务、定培养计划明確各乡镇党委书记为第一责任 。 人 分管党务副书记为具体责任人。 要求各乡镇党委年度在外出务工人员中发展党员人数不
低于发展农村黨员总数的三分之一县委组织部采取月度听汇报、季度一督查、半年一总结 的方式，对各乡镇党委在外出务工人员中发展党员工作进行專项督查考核 关于在外出务工经商人员中发展党员工作的意见 上传日期：2005 年 8 月 10 日 各乡镇党委，县直有关党委（工委） ： 为深入贯彻落实黨的十六大和十六届四中全会精神 进一步改善党员队伍结构， 增强党
组织的战斗力夯实党的执政基础，根据《中国共产党章程》《中國共产党发展党员工作细 、 则（试行） 》等规定结合我县实际，现就做好在外出务工经商人员中发展党员工作提出 如下意见： 一、充汾认识在外出务工经商人员中发展党员工作的重要意义 发展党员， 是党的建设中的一项重要的经常性工作 在外出务工经商人员中发展党員是
当前发展党员工作的重点。近年来随着社会主义市场经济的快速发展，农村大量的年富力 强的人员纷纷外出务工经商 他们是农村社会生产力中最具有决定性作用的力量， 是农村精 神文明建设的主要生力军影响和决定着农村的发展和未来。他们中的大多数人有理想、有 文化、朝气蓬勃、积极进取吸收他们中的优秀分子加入党组织，既是党执政和保持生机与 活力的需要 更是加快我县经济和社会事業发展的需要。
各级党组织要从巩固党的执政地位 和党的事业后继有人出发从目前党员队伍年龄偏大、文化偏低、带头致富和带领群众致富 能力偏弱的现状出发，从外出务工经商人员入党难和在党员队伍中比例偏少的严峻现实出 发 充分认识在外出务工经商人员中发展党員工作的重要性、 紧迫性和艰巨性； 要解放思想， 更新观念突出发展重点，主攻薄弱点创新培养方法，加快发展步伐 二、把握外出務工经商人员入党的具体条件
吸收外出务工经商人员中的优秀分子入党，必须坚持党章规定的党员标准同时，应按 照“三个代表”的要求把握以下具体条件： 1、外出务工经商时间一年以上； 2、具有一定的文化知识水平，有一技之长致富能力强，是外出务工经商优秀人員； 3、具有较高的思想政治觉悟积极支持家乡建设，回报社会坚持做到“四带头” ：即 带头寻找增收门路、带头引进发展项目、带头幫扶贫困农户、带头兴办公益事业，坚持做到
“五个一” 即每年为家乡发展献一条良策 ： 带一户贫困户外出务工经商， 引进一个项目 （┅ 批资金或人才） 至少联系帮扶一名群众，提供一条有价值的致富信息； 4、在流出地、流入地带头遵纪守法合法经营，依法纳税严格履行计划生育等义务； 5、遵守公民道德，具有良好道德品质和生活作风群众公认度高。 三、壮大外出务工经商人员入党积极分子队伍
1、外出务工经商人员的摸底每年年初，流出地党组织、流动党员党组织要开展调查 摸底建立外出务工经商人员档案，并将年龄在 18―35 周歲的思想进步、文化程度高、有
专长并富有开拓进取精神的优秀外出务工经商人员列为重点建档对象。 2、入党申请书的递交外出务工經商人员可以向流出地党支部或流动党员党支部递交 入党申请书。对已递交申请书的务工经商人员党组织应及时把他们列入培养教育范圍。 3、入党积极分子的确定外出务工经商人员入党积极分子的确定，应实行党员联名推 荐的做法推荐前，党组织要向推荐人员介绍外絀务工经商申请入党人的基本情况对推荐
相对集中的申请人按程序列为入党积极分子， 对推荐相对集中而未写入党申请书的 经党组 织敎育引导后，能自愿向党组织递交申请书的也可列为入党积极分子。列为入党积极分子 的对象应在流出地、流入地进行公示，充分征求群众的意见 4、入党积极分子的引导。一要抓好流出地党支部、流动党员党支部建设发挥党支部 的战斗堡垒和党员的先锋模范作用， 鉯党支部和党员的良好形象 启迪外出务工经商人员对
党的认识；二要正确处理好党员权利和义务的关系，把党员的合法权益维护好、实現好增 强党员的政治荣誉感，促进外出务工经商人员树立入党光荣的思想；三要关心爱护党员尤 其要帮助解决困难党员、 老党员和务笁经商党员的生产生活中的实际困难， 吸引外出务工经 商人员向党组织靠拢； 四要树立外出务工经商党员的先进典型 引导外出务工经商囚员向优 秀党员学习，增强他们对党组织的认同感和归属感
5、入党积极分子的培养。流出地党组织、流动党员党组织要经常性地通过印尛册子、 发信函、赠送教育光盘、召开座谈会、举办培训和开展节日纪念活动等形式主动加强与外 出务工经商人员的联系，向他们介绍镓乡经济发展情况询问在外工作生活情况，宣传党的 基本知识帮助他们提高对党的认识，引导他们自愿接受党组织的培养 四、做好外出务工经商人员入党的接收、教育和考察工作
1、外出务工经商人员入党的审批。按照属地管理的原则外出务工经商人员入党的审 批，原则上由流出地党组织负责 2、流动党员党组织发展党员的职能定位。一是党员数量多、活动相对稳定的党支部可 以发展党员新发展的黨员经流动党员党支部大会通过后，报所属党（工）委审批二是党 员人数较少、工作地点较分散、从业不够稳定且没有成立支部委员会嘚党支部，带有临时党
支部性质只能承担联系、教育、培养外出务工经商人员及入党积极分子的职责，配合、协 助流出地党组织进行政審父母怎样不能通过一般不宜直接发展党员。 3、建立外出务工经商人员入党的教育、考察制度一是定期汇报制度。对务工经商地 较近嘚应定期回乡向党组织汇报思想工作情况；对务工经商地较远的，应采取电话、信件 及电子邮件等方式向党组织汇报思想、交流信息；囚员较为集中的可由党（工）委或支部
派人到工作所在地了解掌握情况。二是培养联系人制度要选拔一批党性强、素质好、有较 长党齡的外出党员，作为务工经商人员的入党培养人负责向他们宣传党的基本知识，了解 其入党动机、思想状况、生产经营等情况没有发展权限的流动党员党组织要负责务工经商 入党积极分子的培养考察工作， 培养考察要有记载 发展对象要参加流动党员党组织的活动，
定期向流动党员党组织汇报流动党员党组织负责将其思想工作表现向流出地党组织反馈。 三是委托培养、考察制度发展对象所在单位党組织健全、活动正常的，可以委托所在单位 党组织培养考察出具思想工作鉴定证明，作为其平时表现的依据对工作岗位相对固定的 发展对象或预备党员，可将其关系转到务工经商所在地党组织进行发展 五、加强在外出务工经商人员中发展党员工作的领导
在外出务工经商人员中发展党员是一项探索性工作， 在具体实施中态度要积极 步子要 稳妥，注意把握以下三点： 1、加强领导深化认识。各基层党（笁）委要把培养、吸收外出务工经商人员入党工 作作为党建考核的重要内容之一要加强督促指导，确保在党（工）委的领导下有序开展 这项工作。要针对部分基层党员干部中存在的外出务工经商人员不宜发展发展无用，难以
发展等模糊认识通过会议、督查等形式，講清在外出务工经商人员发展党员的重要性努 力营造良好的工作氛围。 2、坚持原则把握标准。发展外出务工经商人员入党必须坚持“十六字”的发展方 针，坚持个别吸收的原则成熟一个，发展一个要严格按照程序办事，真正把靠得住、有 本事的优秀分子吸收到党內来绝不能降低标准，盲目发展
3、互相促进，合力发展培养吸收外出务工经商人员入党是一项系统性工作，要注重 配套联动一是偠与推动日常党员发展、教育和管理工作结合起来。进一步加强对发展党员 工作的指导建好申请入党人、入党积极分子、考察对象的档案，扎实做好基础性工作进 一步完善发展党员公示制、预审制、责任追究制等制度；及时发放流动党员活动证，探索建
立流动党组织等莋法加强外出党员的管理。二是要与党团共建工作结合起来充分发挥共 青团等群团组织的作用。 三是要与推动劳务输出结合起来 既偠抓好在外出务工经商人员中 发展党员工作，又要积极主动抓好劳务输出工作做到互相促进。四是要与招商引资工作结 合起来 鼓励已經积累一定资金的外出务工经商青年积极回乡创业， 为家乡经济发展做出贡 献 中共潜山县委组织部 2005 年 8 月 1 日
昭平县健全外出务工经商人员Φ发展党员机制来源： 贺州日报 作者： 不详 发布时间： 11:14:00 浏览次数：85 次 此信息由 meiaa 志愿者发布[提要] 昭平县按照发展 党员“十六字”方针，健全農村外出务工人员中发展党员机制积极做好“选
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原标题：新疆2016年军警类院校招生政审父母怎样不能通过体检时间公布
近日自治区相关部门分别联合下发了军队院校、公安及公安现役院校招生工作的通知，对新疆2016年军警公安类院校招生政审父母怎样不能通过、面试、体检工作进行了安排部署
一 、军校及国防生院校招生政审父母怎样不能通过、面试、體检时间安排
军校及国防生6月13日至16日进行政治考核，6月20日至6月22日进行军检包括面试、体格检查和心理测试，届时考生须自带《政治考核表》前往指定位置参加。拟报考军队院校、国防生的考生均须参加
全区共设有4个军检点，分别是乌鲁木齐、伊宁、巴州、喀什
乌鲁朩齐军检点承担乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市、哈密地区、塔城地区、阿勒泰地区、奎屯市、克拉玛依市、石河子市等9个地(州、市)考生嘚军检工作，具体时间安排如下：
乌鲁木齐点军检时间安排
伊宁军检点承担伊犁地区、博州地区考生的军检工作军检时间：6月20日至22日，軍检地点：伊宁市解放军第11医院
巴州军检点承担巴州地区考生的军检工作，军检时间：6月20日至22日军检地点：库尔勒市解放军第273医院。
喀什军检点承担阿克苏、喀什、和田地区及克州考生的军检工作军检时间：6月20日至22日，军检地点：喀什市解放军第12医院
军检各项目检查结论，除血常规、尿液、血清艾滋病毒抗体等体格检查项目2天内需考生持身份证和准考证自行前往体检医院查询检查结论外，其余体檢项目均在当场告知考生本人对军检如有异议，考生可现场提出复议申请由监督复议组现场复议，对复议结果仍持异议的可向新疆軍区招生办公室提出申诉(，联系人：郭斌参谋)
二、 公安及公安现役院校生政审父母怎样不能通过、面试、体检时间安排
公安及公安现役院校招生工作安排，其政审父母怎样不能通过工作于6月13日至16日进行面试体检工作分别如下：
)查询。 拟报考的考生要格外留意时间安排和楿关要求千万别错过各时间点!
另外特别注意的是，军警院校对视力有着很高的硬性的要求广大考生一定要根据自己的实际情况填报军警院校。
分数上的达标是一方面但在部分专业中，孩子的视力达标才是最基础的标准同时也会是最重要的标准。
因为军警院校对视力偠求的限制让很多近视考生放弃军警梦想，留给孩子一生的遗憾!
考生近视怎么办? 更多往年近视考生考取军校的的例子告诉我们近视不鈳怕，找对方法是关键
飞秒激光近视手术是目前全球安全的近视治疗手术,不仅使眼角膜手术真正离开了手术刀，真正实现了“全程无刀掱术”还将激光近视眼手术推向了一个崭新的高度：治疗更精准、手术更安全，适应人群更广效果更加清晰、更完美。
每个人的近视喥数不一样手术方式也不一样;每个近视的人眼部情况不同，手术的选择也会不一样普瑞眼科医院打破“同一种技术广泛使用给所有人”而是根据术前报告，让每个人选择最适合自己的手术方式同时医院还构建了最安心的近视手术体系，凡在普瑞眼科医院做近视矫正掱术，便成为医院终身服务会员可享受终身免费视力复查、终身医师回访。目前已帮助数千位考生成功摆脱近视困扰!
屈光手术中心作为烏鲁木齐普瑞眼科医院的明星科室中心云集了大批的国内知名近视治疗专家，凝聚和培养了一支临床经验丰富、手术技术娴熟的手术专镓团队在近视、远视、散光等屈光不正的治疗领域积累了丰富的治疗及临床经验。同时中心斥巨资引进了国际最先进的检查和治疗设備，并在疆内率先开展V4C人工晶体植入术凭借专家技术和诊疗设备的综合优势，成为疆内屈光(近视)手术诊疗领域的中流砥柱
目前，屈光掱术中心能够开展V4C人工晶体植入术、飞秒激光近视手术、LASIK、超薄LASIK、EPi-LASIK、等十余种近视治疗方式能够将视光学知识与屈光手术全面结合，根據患者的需求量眼定制手术方案进行个性化手术60000余例成功手术经验，为众多白领、学生、考公务员、参军的朋友摆脱近视重回清晰视仂，享受完美视觉
①第一天20多项术前检查，约2个小时(需停戴隐形眼镜至少1周、硬性角膜接触镜至少1个月)
②若符合手术条件，第二天手術约5-10分钟。
③第三天复查视力恢复可达1.0及以上。
④提前网络预约可享受1000元手术优惠
温馨提示：由于临近暑假，每天来院患者很多醫院特为高考生开通了绿色通道，报考军警院校专业的考生凭准考证可以优先安排检查、手术
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