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国企、机关、事业单位成就业歧视重灾区
　　【财新网】（实习记者 林东晓
27日发自北京）“54.05%的大学毕业生在应聘过程中受到各种歧视。”7月26日，中国政法大学宪政研究所发布《当前大学生就业歧视状况的调查报告》（下称“调查报告”），该项目负责人蔡定剑教授指出：“目前我国存在的就业歧视状况非常严重。”
　　这份报告是在2008年和2010年所作的两次问卷调查的基础上完成的，调查选取了全国6个城市11所高校，覆盖了华北、华中、华南、西北、西南等地区。受访者均为高校毕业生。
　　报告中所称的“歧视”，是指用人单位基于与职业岗位内在要求无关的因素做出的任何区别、排除、限制或优惠。据中国政法大学宪政研究所刘小楠副教授介绍，从回收的两千余份有效问卷来看，除了过半大学毕业生求职曾遭受歧视之外，还主要存在以下几方面的问题：
　　——44.85%的受访者认为就业歧视程度达到“严重”以上。
　　——60.70%的毕业生遭遇的就业歧视来自企业（其中国有企业占48.54%）；其次是政府机关，占43.44%；最后是事业单位，占38.61%。
　　——性别、户籍地域、政治面貌、身高长相、年龄等指标，是用人单位对大学生求职者进行歧视的“重灾区”，所占比例均超过四成。其中，43.27%的被访者遇到用人单位明确要求招录男性；47.91%的大学生在应聘时，用人单位对户籍要求是本市或本地户口；47.88%的用人单位要求求职者长相端正，一般情况下女性达到160cm以上，男性170cm以上；43.02%的被访者在应聘过程中被要求“无重大疾病”。此外，还有34.83%的大学生遇到用人单位对政治面貌的要求是党员。
　　——遭遇就业歧视后，67.03%的大学生被访者选择无奈接受，8.63%选择向有关部门投诉，11.75%选择据理力争。另外，12.59%的大学生被访者遭遇就业歧视后根本不知如何是好。
　　“蛋糕有限，机会更应公平”
　　“劳动力过剩并不是就业歧视产生的原因。”蔡定剑教授说，“从目前存在的各种就业歧视中，性别歧视、身份歧视、政治面貌歧视最为严重，这是传统的社会偏见甚至封建意识的反映。”
　　蔡定剑教授认为，正是劳动力市场的竞争激烈，令求职者对公平竞争的渴求更迫切。“这就好比分蛋糕，在蛋糕一时无法做大的情况下，公平的分法能稳定秩序；相反，如果没有公平的分配规则，求职者有怨气，社会就可能发生紊乱。”用一句话来概括，就是“蛋糕有限，机会更应公平。机会公平才能保证社会和谐。”
　　调查报告说，本次调查的目的正是为反歧视，促进就业机会平等的政策和法律的制定和实施，完善和保护大学生的就业平等权利提供客观依据。
　　调查报告分析，大学生在面对就业歧视时缺乏积极主动的应对策略，处于被动且相对弱势的地位，主要原因在于我国现有反就业歧视立法本身存在缺陷，缺乏有效的救济途径。
　　据介绍，我国现行法律所禁止的歧视类型仅为七种，远未涵括社会上存在的就业歧视现象。同时，法律并未对“就业歧视”作出明确的界定，相关法律条文多数是就反歧视作出原则性的宣告，未规定具体救济措施。由于司法救济的途径并不畅通，现实中求职者通过诉讼来反对就业歧视的案例寥寥无几。
　　为此，蔡定剑教授呼吁尽快出台《反就业歧视法》，对“就业歧视”进行统一、明确的定义；设置独立的准国家机构“平等机会委员会”，主要采用调解等准司法方式来解决就业中的争议。同时，可以借鉴外国的经验，鼓励NGO为被歧视者代言；强调企业的社会责任，企业应通过内部守则规定反歧视问题；针对可能存在的“隐性歧视”，应规定举证责任倒置，即由企业负责证明其在招聘过程中不存在歧视，如无法证明则推定企业实施了歧视。
　　“制度的构建需要政府、企业、社会形成合力。”蔡定剑教授说。
　　反歧视运动：“喜忧参半”
　　“我本人2005年投身于反歧视运动，并将之作为自己的事业。我认为，中国社会的变革，缺失的正是机会的平等。”在回应财新记者的提问时，蔡定剑教授用“喜忧参半”四个字评价了五年来的反歧视运动。
　　“人权保护的历史，就是不断反歧视的历史。对于世界各国来说，反对不平等都经历了一个漫长的过程。五年来，我国出台了《就业促进法》，一些部委也下发了保护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知，这体现了政府对反歧视工作的重视和作出的努力。另一方面，我们也应看到存在的问题，本次调查发现，四成多的大学毕业生在求职时受到政府机关的歧视。企业尚且可以用‘效益’来做借口，而政府机关这么做则是没有毫无道理的。这正是我所忧虑的地方。”
　　调查报告指出，公平的就业机会是每个人生存发展的基本前提，也是社会平等的起点。国家机关和国有机构的职务更应平等开放，带头禁止任何招聘中的歧视行为。
　　据悉，反对就业歧视是中国政法大学宪政研究所近年来一直致力的公益活动。今年四月份，该所曾发表《国家公考员招考中的就业歧视状况调查》，引起广泛关注；同时，该所还两次发起了面向媒体的反歧视法律知识培训，以更好地发挥媒体对改变社会观念、偏见的作用。■　　
责任编辑：秦旭东 | 版面编辑：朱张锁
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据万科1月20日晚间公告，国务院国资委已批复同意华润将所持万科股份悉数转让给深圳地铁。深圳地铁将正式替代华润，成为万科第二大股东，持股15.31%，居于持股25.40%的“宝能系”之后。（记者 林金冰）
道琼斯工业平均指数高开79.65点或0.40%，报19812.05点。标普500指数高开7.72点或0.34%，报2271.41点。纳斯达克综合指数高开17.90点或0.32%，报5557.98点。
中金宏观称，央行操作“临时流动性便利”操作，有助于缓解春节前流动性压力，促进市场平稳运行；表明了央行保持流动性稳定、避免市场利率飙升的意图；然而中期来看，央行不太可能进一步放松货币政策，尤其考虑到增长和通胀预期的上升。
和邦生物回复上交所问询函称，筹划的高送转方案和业绩不完全匹配，同时将摊薄公司每股收益和现金流。公司股东四川省盐业总公司所持公司股份将于2017年5月份解禁，但解锁后6个月内并无增减持计划。此前，公司披露拟10转10送2派0.1，公司控股股东和邦集团拟在未来6个月内，择机减持公司约7.47%股权。
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由于公司股价表现偏弱，不能合理体现实际经营状况，联建光电拟定了回购公司股份的预案，拟以自有资金回购公司股份，回购价不超25元/股。按回购资金总额上限2.4亿元、回购价上限25元/股进测算，预计回购股份约960万股，占公司总股本的1.56%。20日，联建光电股价报收23元。
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　　简介 　　事业单位企业编制通常有两种情况，一是该单位除了有事业人员的编制外，还有的人员按企业用工对待，不占事业编制，他们属于工勤人员(也有事业编制的工勤人员)。二是单位除了事业编制外，另办有企业性质的单位，隶属于这个事业单位，该企业性质单位的人员当然身份是企业员工。但在实际中，这个事业单位为了方便工作，把不同性质单位的人员混合使用。尽管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因为长期一样的工作，往往连属于企业编制的人员自己都会忽略了其身份。 　　从待遇上看，理论上说，两者完全是不同的。工资标准/福利标准都执行不同的规定。这点在退休后的待遇就会更明显。而在实际上，很多单位因为工作需要，特别是混合使用不同编制人员的单位，往往把待遇搞成一样，以利于调动员工积极性，但这只是单位的搞法，换个领导也可以更改，或者有关领导机关要求改正也可以轻易地就改变了这种状况。如果你想调动到另一个事业单位，你的企业编制肯定就不行了。当然，现在事业单位也搞聘用制，是签合同的。但不管怎么说，人事局管的就是事业编制的人员及他们的待遇(包括退休)。 　　目前多数改革后的事业单位对新进的人员，包括事业编制的人员已经在审查档案后，交给人才中心保管了。所以，档案的保管不能说明什么问题。关键是身份完全不同，待遇从道理上是不同的。 　　一项调查表明，“体制外”人才普遍压抑感强、压力大，渴望得到社会认可和尊重。放弃人事、户籍档案从某大学出走，到宁波一家国营企业任职的杨博士坦言，由于传统体制观念作怪，“体制外”员工的地位不高，相应地“体制外”人才就有压抑感。机关事业单位中“不在编”的群体，在目睹本单位的“在编人员”一个个有了自己的房子，升职或被授予重任、外派学习，虽然自己能力与之不相伯仲甚至更强，但却因为不在“体制内”而不能享受。不稳定感、漂泊感油然而生，也可能在面临着巨大的压力不乏干劲的同时，却也因缺乏可预期的上升通道而动力不足。 　　首先，必须承认的是，针对体制内、外的职工实行差别待遇、“内外有别”、对劳动者不能一视同仁的制度性歧视一直而且普遍存在。 　　基于原有的计划经济体制，劳动关系调整的对象主要是国有和集体企业的职工，也就是所谓的体制内的职工;而随着市场经济的不断确立，大量的体制外职工出现了，如私营企业和外商投资企业的职工以及大量涌入城市的外来务工人员，企业为了降低这部分员工的用工成本，对其实行差别待遇。后来各地还制定了许多针对这些体制外职工的规定，从而巩固了这种制度性歧视。根据我国《宪法》“法律面前人人平等”的原则，所有的劳动者都应当平等的适用劳动法的规定。但是在实践中，许多劳动者不能得到平等保护，受到各种制度性歧视、非制度性歧视待遇。 　　另外事业编制的人员和企业编制的人员的差别在于，事业编制的人员的工资是政府全额或差额拨款，保障性强;工资级别调整的次数频繁(有专门规定)，每一级别工资高于企业。退休工资也大大高于企业。每次职称的评定都有定量的名额，即有上报基本就可以评定。 　　企业编制的人员工资为企业自收自支，工资是否照常发放取决于企业效益。工资级别调整是国家不是强制性规定，由企业根据自身效益决定是否调整，职称的评定没有定量的名额，达到条件才能参评，但是否评上没有保证。 　　就业时事业编制是优惠政策中的一条，到企业就业的可以享受财政补贴。如果享受到企业就业事业编制的待遇，可以先和企业协商具体的工资及福利待遇，随后由企业向政府提出申请，最后与政府签订合同。以借用的名义到企业就业，如果两三年后，毕业生不愿意继续在企业就业的，可以再回到政府部门的事业单位就业，享受事业编制的待遇。另外，在某些地方区，某些专业的硕士研究生到事业单位工作，可根据所学专业任意选择工作单位，不受单位编制、职位限制，先进后出，由组织人事部门直接推荐到用人单位工作，任何单位不得拒收，不实行见习期，上浮两档职务工资，三年内每年可享受500元生活补助费。连续工作满5年后，转为固定工资;专业对口的，一年后直接确认中级专业技术职务任职资格。
　　关键可能是学历不同，在编的指标可能是留给本科生的。国企单位里编制肯定有的。暂时没有，一旦有人退休了，不就有了。编制到底有多少，是政府部门的组织部和人事局控制的。本单位有多少，主要是退休后，空出来的编制，和根据企业发展需要扩编的职位，所以编制肯定有，有多少，是企业的人事部门掌控的。不会随便公开。 　　出现两种不同的合同书，估计是企业招收两种不同的“合同人员”，即在编合同人员和非在编合同人员。有可能是你应聘时，对企业的招聘说明书(简章)，没有认真阅读，具体招哪些职位的合同人员，职称、学历有什么要求，你对企业的招聘有什么要求，都应该摸清楚，讲清楚，因为现在招聘和应聘是双向的，假如你要的是在编的职位，现在发现达不到你的要求，可以解聘吗。
　　国企目前是没有编制了，事业单位和行政机关才会涉及到编制问题。你可能是临时合同工(俗称的短期合同工，1年一签)，而那个本科生可能是长期合同(劳动合同法叫固定期合同，5年一签的)。如果你符合劳动合同法的规定后，签成无固定期合同就没什么了。 　　你可以上网搜一下你当地的合同范本，对照你的看一下。
　　大型国企有的。如移动，电信这样的企业。通过校园招聘，而且至少是省公司统一招聘的后分到各市县的人是正式工，市里招的人是合同工。待遇上有差别。都是要签合同的。不过有的是省里招的可以签无固定期合同。市里招的10年后必须走人。
　　这个是因为你们学历的原因，农民，工人，干部，本科以上是干部，非农业户口的
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本文已影响人事业单位成招聘户籍歧视重灾区 99%要求本地户口
户籍歧视根源于政策性歧视
据统计,2013年全国高校毕业生达到699万,创历史新高。截至3月,本科毕业生签约率仅为38%。国务院办公厅通知,明确规定招聘毕业生不得有户籍、性别、年龄等各类限制,意在推动毕业生就业。事业单位何以成为户籍歧视的重灾区?中国政法大学宪政研究所负责人刘晓楠副教授分析指出,首先可能是出于传统。我国传统上奉行大学毕业生从哪里来回哪里去,人才流动性不强。其次是大多数招聘单位为了方便本地人员就业。此外,应该引起注意的还有一个关键原因,既现在应聘事业单位成为不少“领导子女”就业的方便快捷渠道。由于企业对应聘者户籍普遍要求不高,公务员招考又逐年走向规范,想要就业就必须通过严格的考试。因此事业单位成为走关系、各种潜规则盛行的就业领域。
反歧视法律专家、香港中文大学客座教授陆军认为,户籍歧视和地域歧视是一种政策性歧视,在我国户籍政策要求和引导下,该类歧视已成为我国最为严重的歧视之一。它不仅对外地人员构成了歧视,侵犯了公民的平等就业的权利,也限制了优秀人才流动,不利于本地区和单位的长远发展。
四川大学法学院教授周伟认为,虽然目前就业歧视问题日益严重,但是就业歧视缺乏统一认定标准,导致法律规定无法准确适用于具体案件。依据现行规定,劳动者一方无法确定自己是否遭受了歧视,用人单位也无从判断自己的行为究竟是否构成了就业歧视；司法实践中,审判机关更是难以具体操作。于是,实践中经常出现如下情况:应聘求职者虽然实际受到了就业歧视,但往往只能以因遭受就业歧视所造成的后果提起诉讼,根本无法涉及到就业歧视的实体层面。（记者 万静）
马文华 陈剑
】【】【】事业单位招聘限制户籍小伙状告当地政府歧视
律师称户籍限制构成就业歧视
&&&&起诉状邮寄单据&&&&□记者张丛博实习生闫静文图&&&&核心提示|&&&&因不具备南阳桐柏县户籍，在去年桐柏县事业单位招聘中报名被拒，昨天，南阳小伙张强（化名）委托朋友，以邮寄方式向南阳桐柏县人民法院寄去了一封起诉状，状告桐柏县政府、桐柏县人力资源和社会保障局，要求赔礼道歉并赔偿相关损失。律师认为，招聘中限制户籍属于就业歧视。不少地方在事业单位招聘中，也开始取消户籍限制。&&&&户籍受限南阳小伙应聘事业单位被拒&&&&张强是南阳人，2012年从郑州大学计算机专业毕业，至今尚未找到合适的工作，半年前他获悉桐柏县事业单位招聘，便跃跃欲试，准备报名。可打开招聘公告一看，张强很失望。&&&&这份于去年11月14日，在桐柏县政府网站上公布的“2013年公开招聘事业单位工作人员公告”中，招聘范围和对象明确要求，像张强这样的高校应往届毕业生，需满足“桐柏籍”。&&&&张强不是桐柏县户籍，但是南阳市区户籍，他随即拨打报名咨询电话询问，被告知“必须是桐柏籍，南阳市区的也不行”。听到这个结果，张强有些不满，他说：“和很多同学都去大城市工作不同，我毕业后就想着回到南阳，找份安稳的工作，可没想到机会并不多，事业单位招人还要设定户籍限制。”&&&&“只有消除户籍就业歧视，才能消除人们对只招本地人的暗箱操作的怀疑，实现平等就业。”张强说。&&&&为表达不满，在报名被拒一周后，张强在南阳市政府网站发帖，就招聘的户籍限制提出异议，但未获回复。昨天下午，记者查询桐柏县政府官网，一份今年1月发布的公告显示，此次事业单位招聘工作已经结束，并公布了拟聘人员名单。&&&&昨天下午，记者联系上桐柏县人社局二级单位、负责此次招聘的桐柏县人才交流中心，其一位工作人员称，限桐柏户籍是上面规定的，为何这样规定他们具体也不清楚，“可能考虑到担心外地人干不长，浪费名额吧”。&&&&对于张强的遭遇，河南律师常伯阳表示，根据我国《劳动法》、《就业促进法》，劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。我国《事业单位公开招聘人员暂行规定》要求，事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。“岗位能力需求跟户籍地域没有直接关系，对户籍做出限制排除了很多非本地考生的平等就业机会，桐柏县政府的做法已经侵犯了公民的平等就业权，构成就业歧视。”&&&&针对招聘中的户籍限制，国内一家公益机构曾进行调查，发现在2012年国家公务员考试的招考岗位中，有1500多个岗位存在户籍限制，有的明确要求本地户籍或本地生源，有的则因户籍不同设置不同的条件。日，来自河南、湖北、北京等11个省市的18名律师，联合致信人社部、国家公务员局，建议规范全国公务员和事业单位招聘，消除户籍歧视现象。当年5月16日，国务院发布相关通知，明确指出，用人单位招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。&&&&记者发现，近年来，各地在设置公务员及事业单位报考条件时变得更加开放，不少地方招聘也取了消户籍限制。在河南省及郑州市近几年的事业单位招聘公告中，均没有限制户籍，中牟、登封等县市近一两年公布的事业单位招聘公告中，也没有户籍限制。最新发布的山东省属事业单位、南通市属事业单位的招聘公告，也首次将户籍限制放开。不过，户籍限制仍然存在，今年九江事业单位的招聘，就须为江西户籍或生源。&&&&在律师呼吁取消户籍就业歧视同时，也有一些声音认为，作出户籍限制是为了保护本地就业。对此，中国政法大学副教授刘小楠认为，事实证明，地方保护主义导致的地区割裂是我国发展面临的严重问题，户籍歧视侵犯了公民平等就业的权利，而且限制了优秀人才的流动，不利于本地区和本单位的长远发展。
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