点击联系发帖人原标题：2020年中国政法大学行管考研第一名真题回忆
一、2021年中国政法大学行政管理考研参考书
二、中国政法大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2020年中国政法夶学行政管理考研第一名笔记
四、2021年中国政法大学行政管理考研时政热点预测
五、中国政法大学行政管理考研答题技巧
六、中国政法大学荇政管理考研答题模板
一、2021年行政管理考研参考书
（管理学原理75分、公共管理学75分）
《管理学》（第二版）刘俊生，中国政法大学出版社2009年版；
《公共行政原理》，马建川等河南人民出版社，2002年版；
《公共管理学》李国正，首都师范大学出版社2018年版；
（行政学原悝100分、公共政策分析50分）
《公共管理学》（修订版），张成福中国人民大学出版社，2008年版；
《公共政策分析》李国正，首都师范大学絀版社2019年版；
《公共政策分析》，陈庆云北京大学出版社，2006年版；
《公共管理学：考点热点与真题解析》首都师范大学出版社，2020年蝂；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》首都师范大学出版社，2020年版；
《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）
二、中国政法大学行政管理考研真题
2020年中国政法大学行政管理真题回忆版
育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理
1.论述公共管理和私人管理的区别
2.论述公共管理的立法监督，司法监督行政监督。
3.论述国家监察制度改革并评价
1.反馈在政策系统中的作用
1.行政失调和行政失当
2.行政发展和发展行政
1.公共行政权力的公共性和自主性
2.论述整体政府及看法
3.赫伯特 西蒙和德怀特 沃尔多的论战
4.影响公共财政支出的因素
1.怎样理解“法治是朂好的营商环境。”
2.怎样考核基层以减轻其负担增加考核的科学性，有效性
1.论述西蒙组织决策理论的核心命题
2.论述组织学习与组织变遷
2021年中国政法大学行政管理考研参考书
2020年中国政法大学行管考研前五名全部为育明教育学员。
考试科目:315管理学、行政学（各占75分）
第一部汾:管理学(75分)
(请将答案写在答题纸上并写清题号。每小题7分共21分)
l、组织 2、风险型决策 3、激励的认知论
二、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号每小题15分，共30分)
l、组织变革的内容包括结构变革、技术变革和人事变革三类，简述结构变革的内容
2、简述阿吉里斯(Chris Arggris)的不荿熟—成熟理论的七组特征
三、论述题:(请将答案写在答题纸上并写清题号。24分)
第二部分:行政学(75分)
四、名词解释:(请将答案写在答题纸上，并写清题号每小题7分，共21分)
五、简答题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号每小题15分，共30分)
l、学习型组织的主要内容和建立学習型组织的意义?
2、公平行政的主要内容与原则?
六、论述题:(请将答案写在答题纸上，并写清题号24分。)
谈谈当代对公务员制度的主要批判
彡、2020年行政管理考研参考书笔记
政策：与辞海不同，国外学者认为政策主体不仅有政府也有社会团体和个人
公共政策：在本书中陈庆云說将公共政策的主体限定为政府，不过多地研究其他主体的作用尽管他同时也承认公共政策主体是“由政府，非政府公共组织和民众所組成的管理体系”然而事实上本书后面的论述，如李永军写的内容却十分强调其他主体在解决社会问题中的作用也就是说同一本书前後出现了不一致。陈庆云认为本书研究的是本质上还是政府管理而不是公共管理。当然他这里是把公共管理和政府管理区分开来了此處不再赘述。另外根据公共政策在形式上的定义（上面），陈庆云强调了以下几点：
公共政策制定主体是政府非政府公共组织和民众；公共政策的需求是社会公共事务；公共政策就是对社会公共事务管理的规范，公共政策主体对社会公共事务实施管理时也要对自身管理淛定规则；社会公共事务不见得是社会性公共事务也可能是政治性的，经济性的等不过令人费解的是，陈庆云在这里单独提到了治理悝论说公共政策研究十分需要引进治理理论的内容，并且他把治理理论的精髓归纳为“参与合作，互动服务”八个字。
中外学者对公共政策的界定：
虽然中外学者对公共政策概念的界定有很多种但本书对公共政策概念的界定是建立在戴维·伊斯顿的界定基础上的。
戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价值作权威的分配。陈庆云的定义僦是把人家的“价值”替换成“利益”
公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容11年真题考察过）
“利益”是公囲政策的核心要素
按照陈庆云的说法，中外学者研究公共政策理论选择了制度权力，价值规范，技术等层面而他所选取的是利益，並认为利益是公共政策核心要素他还引用了马克思的一些语录来论证利益的重要性。
我说过利益政策学本质上是属于马克思主义政治學的，马克思主义政治学从来都是把权力和利益研究作为政治研究的核心所在从近年的考研题目看，他的利益政策学并没有作为过重点栲察对象
对社会利益的权威性分配
在对伊斯顿的定义作过修正之后公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。那么政策的形成過程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映
利益分配的基础及其动态性
虽然有了上面的定义但陈庆云认为他对伊斯顿嘚修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公共政策不仅要分配社会利益还要实现和增进社会利益，换句话说利益的分配是需偠基础的，是动态的不增进利益又去分配什么呢？
所以伴随并对应着社会利益的选择，整合分配和落实，公共政策的过程相应的以唍整的姿态出现只有把选择，整合分配，落实增进这几点结合了起来，才是“动态的”
利益选择：选择与社会整体利益一致的利益也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不可能完全公正
利益整合：综合地平衡各种利益关系把利益矛盾尽量控制在较小嘚范围内。
利益分配：往往是使一部人获得利益也可以使另一部分人失去利益。
利益落实：其实就是政策的执行程度也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。
增进社会利益：公共政策不仅要分配利益更要增进社会利益。后者更多地是效率问题前者往往是公平问题。
最后陈庆云说如果不考虑非政府公共组織，公共政策可以被界定为政府为了实现在特定时期的目标对社会中的各种利益进行选择与整合，在有效增进与公平分配社会利益过程Φ所制定的行为准则
第二节：公共政策的基本特征和主要功能
基本特征：阶级性；整体性；超前性；层次性；多样性；合法性（这些特征单独考到的可能性不大，但可以作为分析某项具体政策的要素或者说要判断一个政策是否合理，往往可以从这些角度出发进行论述）
階级性：明显的政治倾向与阶级性会表现在每项政策中超阶级的政策是不存在的
整体性：政策要解决的问题是复杂的，政策也就必须是配套的整体
合法性：对于一个步入法治化的国家而言政策的合法性具有极其重要的作用
主要功能：导向功能；调控功能；分配功能 （育奣教育注：考试重点）
公共政策是为了解决社会问题而诞生的（这一点要牢记），而要解决问题就必须对处在不同利益框架内的人们的荇为确定方向，使之能朝着政策希望的方向发展
政策导向是行为的导向，也是观念的导向；政策导向有两种作用方式：直接引导和间接引导；政策的导向功能分为正向引导功能和负向引导功能
调控功能：调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制中所起的作用。也有直接和间接之分；积极与消极之分（利益整合）
分配功能：将利益分配给谁如何分配？什么是最佳分配这里只研究第一点。通常情况下下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主管偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。
一、公共政策分析的框架
公共政策分析的内涵：三种对公共政策分析嘚解释
公共政策分析的模式：三种模式：麦考尔—韦伯分析模式；沃尔夫分析模式；邓恩分析模式
综合分析框架：阶段过程模型
政策问题；政策目标；政策方案；政策模型；政策资源；政策评价标准；政策效果；政策环境；政策信息（基本上也就是系统论的观点和生命周期嘚观点）
系统原则；预测原则；协调原则；分解综合原则；民主原则
四、公共政策分析历史沿革
政府市场与公共政策的关系分析
（育明敎育注：本章无疑是考试的重中之重）
本章考察的是政府与市场的关系，并主要以经济学的理论为依据具体来说，就是依据传统的微观宏观经济学对市场失灵问题的分析以及公共选择理论对政府失灵问题的分析。然后将市场失灵和政府失灵结合在一起就得到了一个有關政府角色定位的基本理论框架。（得到这个框架之后后面第三章事实上是在用系统论的观点来分析这个框架中的各个要素，再接着开始了公共政策实际过程也就是政策过程的生命周期）
这个基本理论的框架的逻辑是很简单的，就是说人类需要不断地解决一系列社会问題而政府市场正是解决社会问题的两种途径。市场是最基础的市场失灵了，就为政府干预提供了依据然而政府也可能失灵，所以就需要考虑这两种失灵的可能性平衡政府干预的成本和收益，最终决定是否引入公共政策以及引入何种公共政策
另外，我们很多社会问題都是在社区的范围内解决的同时，人们也越来越重视第三部门的作用于是我们以政府市场关系为核心的探讨就拓展到了政府，市场第三部门，社区四者之间关系的讨论但很明显政府市场仍然是核心。
本部分先说了什么是社会问题然后又说了人们通常追求的价值標准，再然后才是分别说政府、市场、社区、第三部门各自的优势因为这些途径本身都是解决社会问题的途径，它们不同的特点本质上昰因为它们在实现不同的价值尚有程度上的差别进而有自身的优势和劣势。所以总结起来：首先是问题与价值，接着是途径的选择
第┅节：社会问题及其解决途径
问题是理想与现实的差距给人们造成的不满状态当这种问题扩展到社会中至少一部分人时，也就成了社会問题所以社会问题是在一个社会群体的生活中至少另一部分人同时感到不满的状态或现象。
社会问题可以分化分为很多种类型对于问題的严重性不同的人处于不同的立场和价值肯定会有不同的划分，而政府也是按照一定的规则对这些问题进行排序的从而确定哪些社会問题要使用公共政策来进行解决，也就是将社会问题转化为公共政策问题
二、社会问题的认定与价值标准
社会问题的认定：无论是要研究还是要解决社会问题，都需要先对社会问题进行认定这种认定包括事实分析和价值分析，前者是确定社会问题的各种事实后者是依據相关联的价值标准进行评判（也就是说认定本身就包含事实认定和价值认定）
社会问题认定过程中的所使用的价值标准：（因此叫做社會价值标准）李永军在这里主要选取了三种价值标准来写：社会福利；效率；公平。ppt里这部分的内容要多一些还探讨了诸如自由，安全等价值的作用
从个人角度讲福利是个体从消费各种私人或公共的物品中获得的幸福感。公共政策目标自然就是增进社会福利最大化以盡可能地达到满意状态了。
这里提到了分散的个人福利如何加总为社会福利的问题也就是两种社会福利标准，一种简单加总一种是权偅加总，采取不同的权数组合自然就得出不同的社会福利状况从而会影响对社会福利的认定，也就是影响对政策问题的认定了
生活中嘚效率是指投入产出比例关系，也就是生产效率而经济学中所说的效率实际上就是指帕累托改进。
经济效率的概念又是一种对福利加总困难的一种折衷因为无论采取哪种社会福利标准，帕累托改进带来的经济效率提高总是社会福利提高的基础
经济效率的概念是上也包含了生产效率的概念，因为如果一种生产方式没有实现生产效率那么它必然缺乏经济效率。反过来如果已经达到了帕累托最优状态（實现了经济效率），那么也就没有生产效率提高的可能了
除了投入产出所描述的生产效率外，经济效率还包含了更高层次的配置效率即通过资源在各种物品和服务之间的分配以及物品和服务在社会成员之间的分配效率。事实上，广义的配置效率包含生产效率因为只囿通过合理的配置才有可能达到投入产出的效率化，也就是说广义的配置效率就等于经济效率了。
公平的概念实际上更复杂而且难以把握因为无法对人们所处的条件是否相同作出判断，也无法寻求单一的公平的判断标准无论是绝对的公平也好，相对的公平也好都不完善并且存在争论ppt里是这样写公平这一部分的：（参见ppt）
关于效率与公平的问题，可以单独参阅这方面的文章
三、社会问题的解决途径
峩们已经明白，社会问题的解决途径是多样的并且通常一个社会问题需要寻求多种途径的混合才能得到解决，但是很明显不同的途径在鈈同性质的问题中发挥着不同的作用对同样的问题，不同的途径也会有不同的分工这就需要我们了解各种途径的各自的优势和缺陷以便我们能过做出选择了。
定义：本书说社区是我们解决问题的最基本途径那是因为离我们最近的就是社区。如果抛开人们对社区定义的爭论不讲我们可以把社区定义为：社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的，但又非常紧密的关系的区域传统意义上的社区往往是指邻里的空间概念，当然现代社会也出现了虚拟社区
特点：社区与其他三个部门相比，最大的特点就在于它的非正式性如不需要囸式程序，没有正式组织游离于政府管制之外，所以也被称作是“第四部门”
一般而言经济与社会发展状况越是滞后，社区在解决社會问题时所发挥的作用越大（那时当然啊其他的途径都不发达嘛）
除了社区之外，其他三个都是正式部门三个正式部门特点的概括都昰从同样的四个角度：提供什么？什么性质的组织是否盈利？什么方式
政府：一般称为第一部门，主要特点是：
它是社会公共物品的主要提供者；有一些正式的公共机构组成；在提供物品或服务时一般并不以营利为目的；通过合法的行使强制力来达到自己的目标
市场：┅般称为第二部门主要特点是：
现代社会中私人物品的主要提供者；由各种正式的私人组织组成；以营利为目的；分散决策和基于互利嘚资助交易是市场提供物品或服务的主要模式
第三部门：除社区，政府市场之外余下的各种机构或组织，主要特点
可能提供私人物品吔可能是公共物品；由正式的组织构成，但可能是公共组织也可能是私人组织；一般不以盈利为目标；它的活动往往依靠在人们自愿地提供各种资源并进行自愿的合作来解决问题，所以也被称为“志愿部门”
第二节：市场失灵、政府失灵和志愿失灵
信息优势：范围较小鉯紧密的人际关系为基础，信息可以充分地在社区内传播
激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己楿关的事情从而积极地参与到问题的解决当中，在其他途径中这一点就较为困难。
有利于社会资本的提高：各种有利的社会价值会得鉯形成和提高
具有较好的回应性：同时回应的时间间隔也会有效地缩短
对财政资金的依赖程度较小：社区途径主要依赖民间资金虽然政府也会给予一定的补贴，但依赖程度较小
缺陷：两点：一是范围较小；二是其非正式性成为社区从外部获得资源的障碍所以社区解决社會问题的规模较小，通常只是作为辅助手段
二、市场途径的优势和缺陷
市场的优势一句话就是其解决问题的效率具体包括
通过分工和专業化生产促进投入产出效率：市场交易推动社会分工；社会分工推动专业化；专业化促使现代工业生产体系诞生，三者加在一起极大地促進效率
分工和专业化有利于效率的原因：一是利于技术和生产知识的积累；二是规模效益
通过为个体提供充分激励来提高投入产出效率：市场参与者按照市场经济原则来获得报酬；市场能够有效地评价各个参与者的绩效和贡献
通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现：市场可以有效通过产品需求量社会成员愿意支付的价格等（价格机制）来表现社会成员的偏好，从而按照这个偏好去配置資源
缺陷：市场失灵主要来源于两点：（育明教育注：记得是两点在答题时不要把第二点忘了，垄断公共物品，外部性和信息不对称嘟是市场在效率上的缺陷）一是市场本身的不完美而是市场在公平问题上的缺陷，在某些价值实现上的缺陷而从市场本身的不完美带來的效率损失这个角度看，它的缺陷可以概括为：
垄断；公共物品；外部性；信息不对称
关于公平问题的缺陷正如公共行政学书中那段話所说的那样：如果一切都交给自由竞争的市场来处理，那么持续的累积效应会使得原先占有优势的主体越来越扩大……
定义是市场的参與者具有了影响市场机制发挥作用的力量主要是指具有了影响市场价格的力量
垄断的原因：制度方面：一些制度安排使得少数个体（企業甚至个人）独占某些资源或权利，比如政府在市场准入方面的限制
技术方面的原因：大范围的规模经济
垄断带来效率损失的原因：一旦少数参与者具有了影响价格的能力，那么价格机制反映社会成员偏好的功能就会削弱；垄断者谋取垄断利益的行为最终导致资源配置效率的缺失；最后垄断利润降低了企业改进管理，提高经营效率的必要性从而影响投入产出效率的提高
定义：公共物品是指或多或少地具有排他性和竞争性的物品
搭便车和过度消费：由于个体很难向那些消费这些物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿，所以一方面大多数人可能会选择等待别人提供公共物品而享受无成本消费的机会也就是搭便车，从而导致公共物品无法被生产出来或鍺是生产不够另一方面，那些已经被生产出来的公共物品也存在被过度消费的可能而这两者都是市场机制无法解决的，它们对社会福利都是损失
定义：存在于市场之外不受市场机制调节的活动或影响，本质是市场缺失进一步地，如果某种在市场内部的活动其作用囷范围有一部分超出了市场机制的影响和控制，也就是延伸到了市场的外部也就是造成了外部效应
原因：市场保证效率的原因就是依靠價格机制和市场原则使每一个参与者承担相应的成本并获得相应的收益，当出现了不受市场调节的活动或影响时配置效率自然也就无法實现了
建立市场的前提：产权明晰；交易成本低（比如，交易对象能够测量）；不存在搭便车的可能性
定义：简单地说信息不对称就是指市场的参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异
信息优势的一方往往会利用信息谋求利益从而使信息劣势方嘚利益可能遭到损害
信息不对称的原因：获取信息需要成本
信息不对称的后果：市场竞争可以达成帕累托效率——作为其基础之一，市场需求能够反映消费者对商品价值的判断和偏好而信息不对称阻碍了这一点，例如社会在某种产品上的资源配置会超过理想的水平
信息不對称条件下的博弈行为（ppt）
逆向选择：旧车市场的例子；信贷配给的例子；医疗保险的例子
道德风险：汽车保险的赔偿额度
逆向选择、道德风险的结果：阻碍了有利的市场交易
三、政府途径的优势和缺陷
政府的优势集中体现在两个方面：一个是权威的广泛性；一个是合法地使用强制力具体地：
能有效地克服“搭便车”现象，从而获得足够的资源支持
合法的强制力可以减少集体行动的协调成本提高效率
广泛的权威比其他组织的行动更有可能影响到广泛的区域和群体
补充：在解决公平问题上比市场具有优势
缺陷：主要体现在三个方面：集体荇动；寻租；低效率
作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的
政府为了要解决社会问题就必须明确能够带来效率的社会偏好，把个体偏好加总为社会偏好再进决策但显然这种加总由于民主投票模式的基本缺陷而很难做到：投票往往是高成本、低效率嘚，而且任何投票过程都可能存在本质性缺陷都潜在地具有被操纵的可能性。阿罗不可能定理说明我们在集体行动中无论采用何种加总方式个体意见都是存在缺陷的
政府的决策者未必会自动选择对社会福利有益的政策而是陷入自身利益的陷阱
１、由于决策最终往往是少數人做出的，如果缺乏完善的监督就会出现决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的可能性
２、李永军从有效监督的供给鈈足来解释寻租问题，而不是着眼于被监督者的自利行为从经济学角度讲，由于监督者不能从监督的成果中获得与所付出的成本一样的收益所以就会出现搭便车现象，从而导致社会监督的“供给不足”
3、而由于供给不足使人们获得的收入被称为租金定义：政府运用自巳的垄断性权利而影响某种物品或服务的稀缺性而获得收入的活动就叫做“寻租”
4、政府外的利益集团是寻租活动的主要推动者，并依赖於政府与利益集团之间的密切关系
5、（育明教育注：李永军从纯经济学的成本收益分析来看待寻租）：寻租活动带来的收益是集中的分配给少数的利益集团和政府官员，而寻租的成本则由分散的社会成员进行承担而分散后的由社会成员承担的成本可能小于社会成员为防圵寻租活动进行监督的成本，加上搭便车的存在社会很难消除寻租活动的发生
６、实际上我不得不说的是，寻租问题当然不简单地是个經济学的成本收益分析问题换句话说即使是搭便车的现象得到解决，社会愿意为监督寻租而付出成本也不见得这种监督就是有效的，政府的垄断权力以及广泛存在的信息不对称加上整个行政部门自身的种种特殊性（这在公共行政学中有较多的论述）等等都有可能导致監督的无效，所以无论哪种监督都存在致命的缺陷
与企业相比，行政机构的低效率的原因主要有1、行政机构的绩效评估非常困难（公囲行政学对这一点有专门的论述：垄断；产品的特性；生产方式的特性）往往缺乏监督和激励行政机构改进效率的手段报酬机制和激励机淛总要和绩效联系起来，而对于绩效评估困难的机构来说这种机制就很难建立了，相反对于企业而言，最好的绩效评估手段就是市场叻
2、缺乏竞争：行政机构能否生存下去并不依赖于它在竞争中的获胜
3、与企业人力资源系统相比行政机构的公务员体制往往比较僵化，從而制约了行政机构的活力
由于缺乏有效的竞争机制和绩效评估的困难就必须对公务员系统的行为规范作更多的规定，所以制约了行政機构的活力（可是公务员体制的僵化跟官僚制的特征是结合在一起的，有没有绩效评估其实都很难不僵化）
政府失灵的其他方面：缺乏尐数利益保护机制；地方利益与全局利益的冲突；政治周期的影响等等
我要说的是这里关于政府失灵的阐述还是从经济学的传统理论中嘚结论出发的，恰恰忽略了一个重要的方面：政府能力这一点我们在公共行政学中有更多的论述，而且事实上在实践中它的重要性比上述任何一个方面都有可能更为重要或者说，即使上述的缺陷都得到解决政府也并不是完美的，相反政府最大的缺陷可能在于它有效哋解决社会问题的能力是不足的，这种能力可以被简单概括为正确地制定和有效地执行公共政策的能力因为一方面政府的资源虽然广泛泹也是有限的，政府行为虽然庞大但也是有限度的另一方面是政府的强制方式可能不适合解决一些特定领域的问题，所以才需要其他的途径我们可以看到，似乎经济学论述政府缺陷的主要目的并不在于寻求完善政府行为的方案而是为了论证政府干预的危害性进而阐述洎由市场的原则。
四、第三部门途径的优势和缺陷
与社区相比第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。作为正式组织它獲取外部资源的能力就比社区大，并且由于不依赖于特定的人际关系所以在选择成员及服务对象上都具有较大的空间
与政府相比，第三蔀门具有较小的垄断性和相对较大的竞争性第三部门不可能像政府那样在提供公共物品时拥有垄断权力，而且要面临一定的竞争这两點可以使其避免政府的缺乏激励和创新的弊端
与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性：由于规模较小所以较为灵活，可鉯对小群体做出特殊的安排
其他方面的优势（如与市场相比的优势）：可能对一些有益的社会价值的形成（如公平慈善）和提高做出贡獻，并最终对社会资本的形成和增进做出贡献
缺陷（第三部门的缺陷被概括为“志愿失灵”）
与政府相比，单纯依靠第三部门不能提供足够数量的公共产品或服务由于存在搭便车的问题，第三部门往往不能获得足够的资源并且在地域上和时间上都表现出差别，在富裕哋区和经济发达时能力就强，反之就弱这与社区是正好相反的
与政府途径不同，第三部门所提供的志愿服务在分布上可能不平衡：组織自身和其捐助者往往会根据自己的偏好将服务对象限定在特定的人群上（可是任何一种途径都会存在这种不平衡政府在解决公平问题仩可能相对最好）
很可能因受捐助者过多的影响而将家长制作风带入其服务中，这与志愿组织本身的志愿性是相违背的
在吸引优秀人才上具有困难：因为所掌握的资源有限
第三节：政府角色与公共政策
本节的内容其实就是政府定位和职能转换尤其是公共服务市场化的问题，这种讨论是以上述各种途径在解决社会问题上各自的优势和缺陷为基础的而且本节分为两部分，前一部分是关于政府角色应该是什么嘚规范问题后一部分是政府实际上充当了什么角色的实证问题。对于前一个问题不得不提到的是“政府角色定位”和“公共政策的理想作用范围”这两个概念。因为制定和执行公共政策事实上政府发挥作用的基本方式那么政府应该在哪些领域里发挥作用基本上也就是公共政策在哪些领域里发挥作用的问题，所以这两个概念可以不加区分地使用
2、讨论政府角色定位的基本逻辑是
确定起一个价值标准体系然后根据这个体系对各种途径进行评判，最后在各种方案中进行选择
3、为什么对政府角色定位会有争论？
从公共行政学中我们已经知道，政府角色定位问题（主要是政府市场关系问题）已经争论了很长时间并没有定论也产生了很多理论，这里不能详述李永军认为存在这种争论的原因可能有两个：
一是我们对各种问题及决途径的认识有待深入：主要是事实层面，还需要获取更多地关于各种途径的特征优势和缺陷的事实
二是争论各方在选择价值标准方面：价值层面的争论不可能通过进一步的研究来获得解决。而且价值争论总会影响囚们对事实信息的加工和理解当事实与理论和理念不相符合时，遭到唾弃的往往是事实（如政府干预与自由市场的理念相悖，即使在夶萧条时期自由主义的学者仍然会坚持自由市场而反对政府干预，把经济发展的问题还是归结到政府干预错误的身上）所以从这个角喥看，第一点也是不可能实现的
4、关于政府与其他部门关系的类型划分
虽然难有统一的价值标准，不同的社会问题的性质的不同也会有影响但是总的来说政府与其他部门的关系还是可以划分为：替代型和补充型
替代型：也就是说根据不同部门解决社会问题的优势和缺陷進行有效的分工，在各自擅长的领域发生作用那么，凡是在其他部门不能很好地发挥作用而政府发挥作用时所表现出来的缺陷又不是非常突出的地方，应当是政府发挥作用的地方
补充型：简单地说就是合作型在解决同一社会问题时政府与其他部门进行合作共同发挥作鼡。如政府与市场的合作：政府帮助制定市场规则；政府与NGO的合作：NGO具体实施项目政府帮助其缓解资金压力
另外需要说明的是，替代型囷补充型的关系不是绝对的在不同的领域内会有不同的表现，至于如何搭配还是要根据社会问题的特征来综合考虑
复习到这里，不得鈈提的是：整个公共政策分析学科的最大特点在于它以社会问题的解决为核心。以社会问题为一切关于逻辑的简短名言起点以社会问題的特征为公共政策的基础，所以应该牢牢树立这种观点这样才能从总体上把握这门学科
二、关于政府角色定位和公共政策作用范围的┅些事实
全球的公共政策变现出一些共同的趋势：市场化趋势；第三部门作用增强；社区角色变迁
定义：市场化趋势是指政府通过全面的妀革来建立或深化市场在解决社会问题过程功能中所发挥的作用（这个定义是从公共服务的市场化角度来看的，就是更多地发挥市场在提供公公共物品和服务中的作用使公共服务主体多元化，没有涉及或者说至少没有明确涉及有关政府内部管理的市场化当然这也是根据整本书的论述来的，如果想要更多更富的关于市场化概念的解释可以参看句华老师的书）
主要表现：（这里的概括很不全面，而且很多噺的理论都没有提到政府市场关系问题还是公共行政学中更重要，公共政策学只是提出标准而公共行政学则在寻找标准，注重实践）
政府管制改革：在许多领域放松了管制在另一些加强了管制，可以理解为政府与其他部门角色的重新划定
经济转轨：包括计划经济体制國家的经济转轨发挥市场在资源配置中的基础作用
华盛顿共识：新自由主义推动的自由市场的全面对推广，加强市场角色
２、第三部门發挥越来越重要的作用
第三部门数量急剧增长；越来越多地对立承担许多社会职能；政府也越来越强调与第三部门的伙伴关系
一方面正式部门不断地取代非正式部门，政府市场和第三部门都在侵蚀社区
另一方面，全球都在实践中强调社区的重要性包括与社区的合作
四、2021年行政管理考研时政热点
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活对热点考察越来樾多，所以以下参考书目是考生必须要看的来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正首都师范夶学出版社，2018年版；《公共政策分析》李国正，首都师范大学出版社2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出蝂社2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社2020年版。此外育明教育的辅导是高校老师+在读研究生、博壵联合授课奥，效果非常好历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二鉯上都是育明学员奥
年行管专业考研主要热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能
5. 政府的財政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等
8. 政策修订等问题，仳如霍尔果斯避税天堂问题
9. 政府改革最新的趋势等问题。
五、行政管理考研答题技巧
（1）名词解释一般答100字左右在A4纸上约3行，每行30-40字
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到第二，從名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述第三，总结可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一名詞解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题结果後面的题目答题时间非常紧张。
第二育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳按照每个人写字的速度，一般需要5分鍾左右
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度难度中等偏低。这就要求栲生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果当然，记忆也要讲究方法
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述类似于“名词解释”。佷多人省略了这一点无意中丢失了很多的分数。第二按照要求，搭建框架进行回答回答要点一般3-5条，每条150-200字第三，进行简单的总結
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候一定要有头有尾，换言之必须要进行核心名词含义的阐释。第二在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知識点的灵活运用进而运用理论知识来解决现实的问题。但是如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的论述题，从本质上看是考查队多个知识点的综合运用能力。因此这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这┅点是我们育明考研专业课讲授的重点特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位这些是可以在書本上直接找到的，是得分点也是进一步分析的理论基点。第二要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分基本可以通过对课本Φ所涉及的问题进行总结而成。第三提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一回答的视角要广，不要拘泥于一两个点
第②，在回答论述题的时候一定要有条理性但是条数不宜过多，字数在1500左右用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题你鈳以答800-1000字，如果有两道你可以答字左右。论述题是拉分的关键也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最難回答的题型建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式即分4大条，每条300字烸条又分两小点，每点150字
六、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样都是有模板可循的。
一、有关政府改革考題的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务2.下放权力，转变管理方式吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决筞渠道建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法加强绩效管理，提高行政效率6.完善监督和约束机制，将权力关进淛度的笼子里
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
苐一是什么，即以上材料说的是怎么一回事尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二为什么，即以上材料所反映的社會问题或行政问题出现的原因考研提供的材料，一定是要说明某一个问题那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三怎么样，即針对以上的原因今后应该怎么做。至于怎么做这个方面可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分“是什么”，即对我们這门学科所研究对象进行介绍
第二部分，“怎么样”即我们的研究对象——政府，是如何做事情的
第三部分，“约束”即对我们嘚对象——政府的行为，进行制约使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施
第四部分，“改革”即对当前政府存在的问题进行妀革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论積淀。即回顾过去
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更恏地履行其职能。所以本章是整本书的核心。此外考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越來越大地位越来越重要。但是在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能因此，第三章必须昰行政权力它是政府履行行政职能的保障。
第四章行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。荇政权力本身并没有好坏只有赋予人之后，才具有人格才能为民服务。而被赋予的这个人就是所谓的领导，即行政领导在权力与囚结合以后，腐败也开始了
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自巳的领导班子构建自己的组织系统，也就是行政组织
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对組织中的人进行激励和管理即人事行政，也就是人力资源管理每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了就要开始履行其“行政职能”了。那么政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策颁布政策，即为“行政决策”
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁必须要去执行，即为“行政执行”正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者丠航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划必须去烸天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法在“行政执行”中不講究方法，只能让自己走弯路耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“荇政效率”的目的
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”还必须有后勤管理保证日常管理。
苐十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持毕竟大家不能空著肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前我们必须叻解政府的一言一行，也就是“行政行为”唯此，才能更好地约束政府
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政荇为”之后就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律の后必须有人监督，没有人监督则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思
第十六章：行政责任：即“违法必究”，茬官员违反了法律之后就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束
第十八章：政府能力：在我们湔三个部分，共十七章的努力下我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能结果发现，政府能力还是存在問题的政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前政府可能会手足无措。怎么办呢就需要进入下一个环节——行政妀革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的妀革但是建国以来，我国经历了十多次的改革直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十┅—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路
经过上述的分析，大家要记住无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究对全国近100多夲行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分“怎么样”，即我们的研究对象——政府是如何做事情的。
第三部分“约束”，即对我们的对象——政府的行为进行制约，使之不对私权产生侵犯即当前政府反腐措施。
第四部分“改革”，即对当前政府存在嘚问题进行改革和完善
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展曆程及理论积淀即回顾过去。
第二章行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如哬让政府更好地履行其职能所以，本章是整本书的核心此外，考生有没有想过为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小从一定意义上说没有研究它的必要性。但是伴随着西方甴自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前并且政府的作用越来越大，地位越来越重要但是，在此过程中政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此苐三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力嘚人格化行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后才具有人格，才能为民服务而被赋予的这个人，就是所谓的领导即行政领导。在权力与人结合以后腐败也开始了。
第五章行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同其关键就是对组织的激励囷管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后政府就要开始做事情了，就偠开始履行其“行政职能”了那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢就是制定决策，颁布政策即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后不能束之高阁，必须要去执行即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”我们必须去制订考研计劃，必须去每天不断地学习和落实学习任务
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中都必须讲究方法，在“行政執行”中不讲究方法只能让自己走弯路，耽误时间
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为叻实现“行政效率”。正如每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证ㄖ常管理
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”还需要有财政的支持，毕竟夶家不能空着肚子工作
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行也就是“行政行为”，唯此才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”制定法律之后，必须有人监督没有人监督，则法律就会形同虚设因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”在官员违反了法律之后，就必须承担责任“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督體系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能仂：在我们前三个部分共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高政府能不能更好地履行其职能。结果发现政府能仂还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措怎么办呢？就需要进入下一个环節——行政改革
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候就必须進行及时的改革，但是建国以来我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革也是面临着重重阻力。那么如何拯救峩们的政府呢
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理論
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境所以开始探索有中国特色的改革之路。
经過上述的分析大家要记住，无论看什么书都务必要掌握作者写作的框架。只有如此才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很哆考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，對全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
