一位检察官的辞职自述：上升通道漫长 产生了倦怠感
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　　张颖乾看起来比想象中年轻，干净文雅，有点娃娃脸。和几乎所有的律师一样，一套黑色西装使他显得精神干练。他的新工作位于上海市闵行区莘庄，这块建设中的热土目前地广人稀，已竣工的写字楼宽敞明亮。
　　律所的人并不多，作为工作自由度比较高的律师，一般不要求每天打卡上下班。但张颖乾在不出差的日子里，仍旧每天9点多坐半小时的公交，晃荡到办公室，这个习惯与他此前7年的检察院公诉人经历有关。
　　1987年出生的张颖乾还不到30岁，江苏无锡人，2008年他从中国政法大学本科毕业后，考到江苏省某检察院工作。他是那年公务员考试的江苏省第一名，在检察院公诉二处待了七年，他做了七年公诉人，办理刑事二审案件。
　　辞职是2015年3月份发生的，助理检察员（检察官等级一种）张颖乾产生了职业倦怠感，他觉得个人能力提升遇到一个瓶颈。
　　“公诉情结”
　　几乎所有的法学院学生，毕业时的标配是考公务员，考研，做律师。张颖乾也不例外。当时，张颖乾宿舍里6个人都在考公务员。到毕业的时候，他身边有一半人工作有着落，还有一半人连着落都没有，他觉得自己能考上公务员，已经非常幸运了。
　　“他跟我讲，结识了现在的律所主任，想出去跟他学习学习，我还跟他开玩笑，以后还可以考回检察院。我觉得他跟那位律师能学到很多东西。但是我，能教的已经教给他了。”面对徒弟的离去，师傅魏西（化名）是支持的。尽管在检察院待了大半辈子的他真心希望，像徒弟这样有能力的人能留下来。
　　魏西是张颖乾在检察院的师傅，今年50岁，是一名资深公诉人，他的办案能力和法律功底，是江苏全省公诉人里的佼佼者，主要办理疑难复杂案件。
　　张颖乾没想到的是，在他从检察院辞职4个月后，师傅魏西也以助理检察员身份提前退休。一般来说，满30年工龄的公务员可以申请提前退休。随着年龄的增大，已经做了20多年公诉人的魏西，突然对未来的职业生涯充满恐惧。
　　公诉人这个工作对在法庭上的能力要求很高，“我们需要较强的语言表达能力、逻辑思维能力、敏捷的反应能力。”作为他所在检察院年龄最大的公诉人，魏西不愿意离开时给别人留下一个很差的印象，“我也不愿意退下来以后给别人打杂，所以决定急流勇退。”
　　路远（化名）是张颖乾刚入检察院时的领导。他说，检察机关有个词叫“公诉情结”。出庭久了可能会厌烦，但是公诉人这个工作比检察机关其它工作都有意思。“这个身份，让人有职业认同感，始终让人充满激情。遇到一个案件，鞭策你不断学习。”
　　但他透露，检察机关一般也正是公诉部门辞职的人相对较多，走的都是业务骨干，只有这样的人出去才容易转型。
　　“死磕型公诉人”
　　三百本卷宗，每本厚两三厘米，摆了整整一个房间，房间大概15平方米。张颖乾坐在卷宗中间，整整一个月，一份一份地看。
　　这是他第一年做书记员的情景：面临最高检检查案件，公诉科需要把三年内办过的所有案件卷宗（当时已经归档）的主要法律文书都复印出来，装订，一案一总结。
　　这个任务工作量很大，张颖乾每天晚上加班到八九点。但那个时候他不觉得累，“每次整理案件，看别人怎么办这个案子，能得出很多的经验。“
　　陪同提审，开庭，做记录。在刚毕业的大学生张颖乾眼里，公诉人的工作是神圣的，唇枪舌剑，挥斥方遒。
　　一开始，当上面派给他一个案件，完全不知如何下手。他跟不同的检察官去开庭、提审，学到很多开庭提审的风格，有的公诉人是斯文型的，有的是激情型的。
　　魏西对张颖乾影响很大，一般公诉人发表庭审意见时大约10分钟，但魏西发表出庭意见，慷慨激昂地讲了一个半小时。还有律师叫他“死磕型的公诉人”，“不太容易吃亏。”
　　由于业务拔尖，魏西多了一些额外工作。每年公诉人培训时，他要去给全省公诉人讲课，新的检察员集训，需要他去培训。司法实务机关与高校之间交流，他被选中给南京航空航天大学的学生上课。
　　“从公诉业务上看，他师傅是老道的，在全省也是拔尖的。他师父很正直，书生意气，给他带了一个做人做事的模式。”路远如此评价两人，“不是热衷于仕途的人，是想搞业务的人。”
　　受师傅的影响，张颖乾将自己的公诉人风格定义为激情型，他在庭审现场，逻辑严密，说话掷地有声，每一次讯问之后会确认当事人的回答，用一个“好”字结束，然后再进入第二个问题。
　　按魏西的说法，最了解公诉人能力的是法官，而非同事。因为公诉人的能力是在法庭上被看到的。“我从其他法官那听到说，你们那个小张很好。”
　　下派锻炼是约定俗成的，新招录的公务员工作一年或者两三年以后就轮流到基层去锻炼一年。
　　张颖乾下派的基层检察院工作压力比较大，2009年到2010年，张颖乾在那锻炼，一共办了六十几起案件。也就是在那里，他独立办了第一个案子，历时一个月左右。
　　这是一件非法持有毒品的零口供案件，被告人从来不承认。怎么去提审被告人，怎么去询问，怎么去审查证据，张颖乾的心里没有底，“所幸，这个案件其他证据比较充分，有现场目击证人的证言，包括从他车里搜出一定克数的毒品，物证也比较充分，看完之后心里面就比较有底了，哪怕他是零口供的，我也可以通过客观证据来锁定他。”
　　魏西说，进入体制内的人，相对来说，压力比较小，比较喜欢偷懒。但张颖乾不一样，他出差住宾馆，都会利用空闲时间钻研法律。
　　变与不变
　　不管是师傅还是同事，都评价张颖乾“优秀”。他对业务很钻研，学习能力很强，在同一批年轻人中很突出。
　　“当他是书记员时，就能协助办案，这已经超出一般书记员的能力。虽然还没有取得助理检察员资格，但大家都认为他是有能力出庭的。”路远这么评论着。
　　取得助理检察员资格，需要工作满三年以上。助理检察员经过检察长批准就可以行使检察员的职权。“助理检察员和检察员只是行政级别不一样，干的所有工作都是一样的。”
　　张颖乾在第二年就可以独立办案了，但不能出庭。路远记得，在取得助理检察员资格前，有好多次案子实际上是张颖乾办的，但署名是别人。
　　刚开始独立办案时，他只能办一些事实证据都比较清楚的简单案件，但慢慢到了第四年、第五年后，领导会有意识地委派他一些疑难复杂的案件。第五年时，他已经独立办了公安部交办的一个重大职务侵占案件。
　　“像我的话基本等到第五年左右，基本上成长为非常成熟的公诉人了。”
　　工作到第七年时，张颖乾发现，自己在检察院，现在是这样，十年以后可能还是这样。“十年里我甚至可能都坐在同一间办公室里，身边人都不变的，位置都不挪。这个对我来说可能是最恐怖的地方。十年对我来说，可能就是脸上的皱纹多了一些，头发变白了，或者头发变少了。”
　　“一般要多久能升为检察员呢？”
　　“要竞争上岗。”
　　“最快的话多久？”
　　“快的话你能一次就上，那可能三年就变成检察员了，但如果一直没竞争上，那可能十几年还到不了。”
　　“那检察员升到检察长要多久呢？”
　　“就是很长嘛，因为检察长都是领导，就更不好说了。”
　　师傅的经历也让张颖乾感觉，上升的通道很漫长。
　　魏西早年在江苏某基层检察院干了十几年公诉人。2006年，最高法规定死刑核准权统一收归最高人民法院行使，规定所有的死刑案件二审必须开庭。他所在的检察院重新成立公诉二处，魏西经遴选进入，担任助理检察员。
　　在早年的那个基层检察院，魏西一路从书记员，助理检察员，检察员，公诉科副科长，做到反贪局副局长。反贪局副局长的级别是科员。而他在现在的单位做了10年公诉人后，级别只是从副科调成了正科。
　　由于魏西业务过硬，2013年，检察院给了他一个主任检察官的行政头衔。当时整个检察院两个公诉处，一共八个主任检察官，只有他是助理检察员，其他人都是处长。“这不是正式的，是临时的。”主任检察官不加工资，职务上也并没有什么变化。
　　张颖乾提到的“竞争上岗”，不仅看年限，还要看名额。年限达到了，名额空了，才有机会。从助理检察员到检察员，必须工作一定时间，级别达到副处以上才有资格竞争，与此同时，还要刚好有检察员的名额。
　　一般来说正科要做四五年，才能竞争副处。魏西还没有到副处级别。“机关里就是这样，一般来说，不管你工作好也好，不好也好，或者你工作能力强也好，不强也好。你必须在这个岗位上工作一定时间，才能竞争。”
　　有些人一开始就做助理检察员，起点就比魏西高。有同事说，他吃亏就吃亏在从基层上来。
　　张颖乾刚入检察院时，路远也是助理检察员——他从2006年开始担任助理检察员，2012年调去别的处担任副处长。
　　2015年，涉及司法工作人员饭碗的员额制改革开始试行。1/3的人可以入额成为法官检察官。员额制将确认谁是办案的第一责任人，案件中辅助性的工作分给检察官助理去做。
　　张颖乾担心，是否会让领导先入额，接下来2/3的人论资排辈。这样，他觉得自己在之后的十年里，可能都没有独立办案的资格，只能承担一些辅助性的工作。“办了这么多年案子，突然不用办案子了，对我来讲是一种荒废。”
　　路远见过一些跟自己年龄不相上下的人辞职，“可能觉得员额制轮不上，等不起了就走了。张颖乾比我小，员额制肯定没他的份，但他等得起。”但他同时强调，离职的人通常是私下听说，他并没有统计过人数。
　　“检察官离职通常有几种情况，但概括起来就是看不到职业前景的希望。其实司法改革的初衷之一就是想解决这些问题的，而且改革大方向和内容也是如此。因此许多人也寄望于司改，比如我。但为什么有一些人选择离开，还是因为个人对改革前景的预判问题，有人悲观也有人乐观。”路远说。
　　正如他所说，年轻检察官中间也有不少乐观的留守者。刘东东（化名）是上海某区检察院反贪局的检察官助理，他从政法院校毕业三年，“员额制实行后，上升可能比以前花的时间更长。”但他同时认为，自己还很年轻，“干法律工作的年龄大才是优势，有的人三十岁入额，跟国外比，其实已经很早了。”刘冬冬说，改革的初衷是好的，但刚起步，还需要时间做判断。目前刘东东还没发现身边有因为员额制改革离职的人。
　　而对于另一位在上海工作两年的年轻检察官助理李平（化名）来说，检察官是他从大学起的法律梦想。“其他人辞不辞职我不知道，我不会辞职。”
　　在路远看来，变革时期促使大家更多地做这种预判并选择。
　　“解铃还须系铃人，留住这些人的办法恰恰还是司改，只要司改能够落到实处，发挥良性效应，自然能留住人和吸引人。怕就怕久拖不行，或换汤不换药。”
　　在检察院时，尽管张颖乾属于业务型公务员，但行政性的会议仍然很多。每周一上午要参加全处固定不变的会议，布置下一星期的工作，周四或周五开半天全院会议，小会更是数不胜数，一般一个会一开就是两三个小时，一个议程接一个议程。
　　魏西也感觉到会议很多。“这个问题没办法的，我们大概一半的时间，花在这个上面。我们纯粹搞业务的，觉得这个是浪费时间。”但他就是带着两个耳朵去听，“我这人比较老实。”
　　除此之外，张颖乾说他身边的同事还要做联合接访，三个月不用去检察院上班，而是去人民来访接待中心坐班。
　　“可能领导觉得我们俩业务做得好。业务做得好，反而接访更多一些。”魏西表示理解。
　　路远对这个现象如此解释：“各个单位都有接受信访的任务，涉及到某个案件，控申窗口的人也会分门别类到相应单位。这种工作本身是合理的。”
　　立案登记制之后，大量案件涌进法院，尤其是基层法院，案子送过来登记后立案，不用实质审查。
　　检察院的案件比法院少一些，张颖乾所在的检察院一年30几件案子，但仍旧很忙，他经常需要出差，有时遇到涉及几个地方的案件，被告人都被羁押在当地的看守所里，提审需要去当地市里面或者县里面的看守所。有时，星期一出差直到星期五才能回来，连轴转地提审、开庭。
　　案件是季节性的，有时井喷，有时很少，张颖乾记得有两个月一个案子也没有，很轻松，天天上班就看看书聊聊天，一杯茶一张报纸也能坐一天。
　　“第一年工资每月3000多元，第二年5000多元，之后就没有涨过。”张颖乾说，在他工作的几年，南京市民平均月收入在三五千元，他工作地点周边的房价目前约为2万一平方米。在工作的前两年，他有时还需要接受家里的补贴。
　　做公诉人，一个刑事案件，张颖乾跟律师干的是一样的活，他开玩笑说，我们出庭，20块钱一天，对面辩护人起码两万块一天。
　　而魏西笑着说，不夸张地讲，其实出庭一分钱都没有，几十块也是出差补贴，公诉人只拿固定工资。
　　张颖乾家境较好，父母给儿子在南京买了一套总价约200万元的房子。父亲张建刚说：“我们作为父母，希望孩子工作稳定点，内心是不同意（他辞职）的，本不希望他赚多少钱。”但最后还是决定尊重他的意愿。
　　但他也说：“以前人家问，你儿子是干什么的？做检察官。检察官肯定好听，律师肯定地位低。”
　　说起职业尊荣感，张颖乾也发现，对别人说做律师和做法官、检察官确实不一样：他在检察院时，每年有十几个人给他介绍对象；当律师以后，给他介绍对象的只剩亲戚了。
　　张颖乾的新工作在上海，上个周末，他工作太累，在家睡了两天。新工作虽然没有以前忙，但让他感到压力很大。“要直面各种人、各种事；以前案件自己可以把握时间进度，现在都要听公检法的安排，很有可能这个案件材料还没处理完，法院突然通知开庭，需要连夜准备材料。”
　　但他又觉得，做律师，现在每天都是新的，他不确定今天能够接触怎样的人，什么样的案件。“这可能就是最吸引我的地方”。
　　张颖乾的新办公桌位于15层透明的落地窗户旁，透过透明玻璃，是一片巨大的人工湖，远处有一片新楼正在建设中。2015检察官工资改革最新消息
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中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。
会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。
会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。要坚持社会主义市场经济改革方向，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。实行市场准入负面清单制度要通过试点积累经验、逐步完善。
会议强调，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化同周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑。要着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，深入推进兴边富民行动，加强基础设施建设，加大精准扶贫力度，扶持特色产业发展，提高旅游开放水平，加大财税支持力度，实施差别化扶持政策，深化体制机制改革，发挥沿边重点地区对边境地区的辐射和带动作用。要以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。
会议指出，要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。凡是能由市场形成价格的都交给市场，坚持放管结合，强化事中事后监管，提高监管效率。要统筹兼顾生产者、经营者、消费者利益，协调好经济效率和社会公平、环境保护的关系。要推进定价项目清单化，推进政府定价公开透明。
会议强调，要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的总体要求，
依法依规、公开透明，完善体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。
会议指出，要围绕全面推进依法治国，完善律师执业保障机制，加强律师队伍建设，建设一支拥护党的领导、拥护社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制，依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。要加强律师执业管理，明晰律师执业行为边界，加强律师队伍思想政治建设。
会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。
会议指出，要实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留管理服务工作格局。
会议强调，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。要从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。要加快走出去步伐，协同推进东中西部对外开放，巩固外贸传统优势，加强国际产能合作，加快培育竞争新优势。
会议指出，利用外资是我们的长期方针，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。要把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。扩大对外开放要同实施“一带一路”等国家重大战略紧密衔接起来，同国内改
革发展衔接起来。要积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
范文二：9月15日上午，中央全面深化改革领导小组召开第十六次会议，会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，要建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。　　检察官工资改革 工资不再与级别挂钩　　现状：根据《法官法》和《检察官法》的相关规定，我国现行法官、检察官职务序列均为十二级。最高法院长为首席大法官，二至十二级法官为大法官、高级法官、法官。最高检检察长为首席大检察官，二至十二级为大检察官、高级检察官、检察官。检察官、法官等级确定，以所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。目前，除部分司法改革试点法院检察院外，我国现行的法官和检察官工资制度和公务员一样，按行政级别和工作年限来确定收入。　　改革要求：要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。就是指未来不按行政级别来制定工资，换句话说，“处级法官”这类名词或将消失。工资不再与级别挂钩，而是按责任大小，工作多少。　　主审法官责任制尚未出台　　在近几年，主审法官责任制一直在热议，也一直未能落地。目前深圳、海南已进行试点。　　此次法官工资改革后，未来有可能按照主审法官、法官助理、行政人员三大类划分工资分类管理。实行主审法官制后，仅有30%的现任法官可进入到主审法官行列。主审法官直接签发法律文书，对案件的质量、效率、效果终身负责，责任无疑加重了。　　因此，在物质保障制度上应提高这部分人的职务待遇，包括工资报酬、保险等。主审法官的工资要到位，与其他人员有明显的区分。但至于主审法官那如何再进行划分、按什么标准划分、如何与工资挂钩，都要等待细则出台。　　相关阅读：拓宽国企投资项目　　会议强调，要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的总体要求，依法依规、公开透明，完善体制、优化环境的原则，拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域，分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作。要完善引资方式，规范决策程序，防止暗箱操作和国有资产流失。　　会议指出，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。　　法官检察官获特殊政策　　会议强调，要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度。
范文三：随着我国法制化建设进程的不断加快，检察权的独立行使和检察官的职业化、精英化将真正成为我国检察制度的重要特征，而我国目前的检察官法以及散见于宪法、检察院组织法等法律法规中的检察官管理制度，无论在检察官的任职资格制度、遴选制度、任职保障制度、惩戒制度等具体制度方面还是在管理模式方面，均无法适应这一法制时代的要求。大刀阔斧地改革我国的检察官管理制度已是大势所趋。 　　一、改革检察官的遴选制度，实行检察官推选制 　　我国现行的检察官遴选制度，最高检察院检察长由全国人大选举和罢免，最高检察院副检察长、检察委员会委员、检察员由最高检察院检察长提请全国人大常务委员会任免，地方各级检察院检察长由地方各级人大选举和罢免，但须报上一级检察院提请该级人大常务委员会批准，地方各级检察院副检察长、检察委员会委员、检察员由地方各级检察院检察长提请该级人大常务委员会任免，各级检察院的助理检察员由本院检察长任免。从司法实践来看，该制度存在以下弊端：一是检察官由检察长提名提交权力机构任免，甚至直接由检察长任免不利于检察官的职务保障；二是地方检察院检察官由地方权力机关任免，容易导致检察官管理属地化，滋生司法的地方保护主义，以致地方检察官成为地方的检察官。 　　为革除这些制度上的弊端，笔者建议实行检察官推选制，在最高司法行政机关成立司法官推选委员会，负责全国检察官的推选工作。司法官推选委员会的工作遵循以下原则：1、公开、公正、公平原则；2、严格检察官的任职资格原则；3、上级院的检察官从下级院推选原则；4、择优推选原则。司法官推选委员会推选检察官的工作程序如下：1、每年公布各级检察院的缺职数；2、有志于从事检察官职业、符合检察官任职资格的公民填写县级检察院检察官职位申请表，具有一定年限的检察官职业经验、愿意到上级检察院任职的检察官填写上一级检察院检察官职位申请表；3、司法官推选委员会对申报人员进行资格审查；4、采取一定的形式进行公开选拔，确定推选人选；5、向全国人大提名各级检察院检察官人选，由全国人大通过后予以任命。 　　二、改革检察官的任职保障制度，实行检察官任职终身制和高薪制 　　检察官的任职保障包括职务保障、身份保障、安全保障、经济保障四个方面。职务保障是指检察官任职后应享有的检察职权以及行使职权所需的物质保障。身份保障是指检察官一经任命，非因法定事由和未经法定机关按照法定程序，不得对其作出不利变动，不得违背其意志予以辞退。安全保障是指检察官在任职期间，其人身、财产、住所安全受法律特别保护，一旦受到不法侵害，侵害人要受到法律的严惩。经济保障是指赋予检察官较高的劳动报酬和福利待遇，使其能够珍惜得到的职位，不为制度外的利益所诱。 　　我国的检察官法对检察官的任职保障作出了一些规定，但是这些规定绝大部分均缺乏具体的操作措施和其他相关法律法规的救济。我国的检察官现在仍属于低薪待遇，在一些地方，甚至这种低薪待遇也得不到保障，至于办案经费短缺的现象就更为普遍。检察官在履行职权中人身、财产、住所安全受到威胁时，也得不到法律性的保障措施，以致每年都有检察官以身殉职的事件发生。此外，我国立法对检察官免职的调查程序无具体规定，对检察官的任期也没有明确的规定，既未规定为终身制，也未规定为任期制，模棱两可。 　　检察官任职保障制度的诸多缺陷，无疑在不同程度上、直接或间接地影响了检察官正确、有效地行使检察权。为完善检察官任职保障制度，笔者建议：1、立法明确规定检察官的工资、福利待遇应远高于一般国家公务员；2、立法明确规定检察官的工资、福利待遇、行使职权所需的一切费用均由中央财政统一拨付；3、立法明确规定检察官的任期为终身制，非因法定事由、非经法定机构依法定程序进行调查并报全国人大通过，不被免职；4、立法规定检察官因所在检察院被撤消而成为冗员时，仍然享受半额工资，并可得到司法官推选委员会的优先推选；5、立法明确规定保障检察官的人身、财产、住所安全的具体措施。 　　三、改革检察官惩戒制度，建立独立、统一的检察官惩戒机制 　　设置一套操作性强、富有效能的惩戒制度，对于监督检察官依法行使职权是非常重要的。我国现行对检察官的惩戒，是在各级检察院内部分别进行。这种内部化、分散化的惩戒制度，在应受惩戒的行为和惩戒的种类上，具有明显的沿袭行政官员惩戒制度的痕迹，在惩戒的程序方面亦缺乏公开性，类似于行政决定程序。显然，这种惩戒制度强化了检察官对所在部门的行政依附性，阻碍了检察官独立的法治要求。笔者认为，鉴于检察官职业的特殊性，对检察官的惩戒既应当严厉，又应当谨慎，因此，有必要建立一套独立、统一、程序严格的检察官惩戒机制。笔者建议在全国人大设立司法官委员会，由司法官委员会负责对全国检察官的违律行为进行调查、组织听证、提出惩戒处分意见，然后提请全国人大或全国人大常务委员会通过。其具体工作程序如下：1、调查程序。对最高检察院和省级检察院检察官的违律行为，由司法官委员会成立五人或七人调查组负责进行调查，对地市级检察院和县级检察院检察官的违律行为，由司法官委员会下设的巡回组成立三人或五人调查组负责进行调查。2、听证程序。调查组调查结束后认为应当对检察官进行惩戒的，应当提请司法官委员会组织听证会，听证会应当公开进行，被调查人享有陈述和答辩的权利，还可以聘请律师为其答辩。3、合议程序。司法官委员会在听证的基础上，按照多数人决定的合议原则作出对被调查人的惩戒处分意见。4、提请全国人大通过。司法官委员会将其作出的惩戒处分意见提请全国人大或全国人大常务委员会通过，对于免职、降职的处分结果，必须提请全国人大通过。 　　此外，检察官法明确规定检察官必须“品行良好”，因此，笔者建议把检察官违反职业道德的行为以及严重丧失作为检察官威信的不正当行为在立法中进行列举，将其纳入检察官应受惩戒的行为当中，以维护检察官的职业道德，最大限度地实现司法公正。 　　四、改革检察官的管理模式，全面实行检察官办案搭档制 　　检察权的司法性质决定了检察官的司法官员地位，也决定了检察官管理模式不能等同于行政官员管理模式。但是长期以来，我国的检察官管理模式采取的就是行政官员管理模式。在级别划定上，检察官套用的是行政级别， 在工资待遇和其他福利待遇方面，也是以行政级别为依据，在内部管理上，案件层层审批，下级绝对服从上级，上行下效。这种行政命令式的管理模式导致了检察官一体化原则的绝对化，而忽视了检察官的独立原则，阻碍了检察官职业化的进程。勿庸置疑，为了有效地保证检察权的统一和正确行使，所有的检察官应当作为一个整体实施检察职权。但是主办案件的检察官通过直接接触有关证据，对案件具有最充分的感性认识，由主办案件的检察官行使充分的自由裁量权，才最有利于效率和公正的实现。司法实践表明，实行检察官一体化和检察官独立相结合，才是检察资源优化配置的最佳方式。 　　为了实现检察官的独立，使其成为对案件处理有相当决定权的检察权行使主体，首先应当还原检察官的司法管理方式，严格核定检察官的数量，对检察机关的人员进行分类管理，在检察机关内除检察官外，另设立检察官助理和司法警察。其次应通过立法的形式对检察官办理个案时所享有的自由裁量权作出明确的规定。笔者认为，现行的主诉、主办检察官办案责任制应当进一步深化，在检察机关全面实行检察官办案搭档制，即检察官在办理案件时，可申请配备1-2名检察官助理和1-2名司法警察，组成独立的办案组，检察官全权指挥检察官助理和司法警察，对案件处理享有充分的自由裁量权并在其享有的自由裁量权范围内对案件负责。
范文四：略论助理检察官改革
作者：王天字
来源：《法制与经济·上旬刊》2015年第03期
【摘 要】检察人员分类管理是司法体制改革的重大拳措，检察干警分为三大类：检察官、司法辅助人员、司法行政人员。上海市检察机关打响了检察改革的第一枪，有关助理检察官的改革成为了改革中的一大难题，这个“难”体现在两个方面，一是在改革“过渡期内”是否任命新的助理检察官的问题，二是现有助理检察官队伍的分流问题。解决这两个问题有利于明确助理检察官在司法体制改革中的定位，文章从助理检察官的概念与渊源出发，阐述了助理检察官改革的方向及其建议。
【关键词】助理检察官；司法改革；定位；建议
一、助理检察官概述
根据《检察官法》的定义，助理检察官是指通过了国家司法考试，或初任检察官考试，取得法律职业资格，拥有一定学历背景以及刑事检察工作经验，但是资历尚浅的检察工作人员。从字面含义上来说，助理检察官具备了两大基本特征，一是已经具有了检察官的法律职务，可以代为行使刑事检察权，这在《检察官法》中是有明确界定的。二是在行使检察权的过程中处于一个辅助的地位，即“助理”的意义所在。
根据2002年修订的《检察官法》，检察官法律职务的取得有赖于通过国家统一司法考试，并且具备两年法律工作经验。从这个角度上来看，助理检察官是具备了相应的法律知识背景与工作经验的一个群体。在实务中，助理检察官往往可以代理检察员承担一些相应的刑事检察工作，例如提审、讯司犯罪嫌疑人、出庭支持公诉、负责相应的职务犯罪案件的侦办等等。2002年修订的《检察官法》与《宪法》的规定存在一个冲突，《宪法》规定检察员应当由本院检察长提名，经过同级人大的任命，这体现出国家刑事司法权来自于人民。而《检察官法》
第二条将助理检察员归为检察员的范畴。于是司题出现了：助理检察官既然具有检察员的法律职务，而无需同级别人大确认的原因是什么？助理检察官是否可以行使检察权？
根据法的适用的一般原理，上位法优于下位法的原则，《宪法》之规定优于《检察官法》
第二条，助理检察官应当不具备一般检察员的法律职务。这个司题的解决应当依靠检察人员分类管理机制的创立。检察人员分类管理的设想并不是2014年司法改革中首次提出，最高人民检察院关于印发《年全国检察人才队伍建设规划》的通知（高检发[2004]19号）中最早提出了检察人员分类管理的改革意向，从检察司法改革的大局来看，未来《检察官法》的修改或将取消助理检察官这一法律职务。
二、上海检察改革的经验借鉴与问题分析
在如火如茶的上海司法改革中，从反映改革精神的文件《上海检察改革试点工作相关司题解答》来看，上海市的做法无疑是取消助理检察官这一法律职务的设置的。原有的助理检察官这一群体的管理及待遇如何保障成为了无法回避的司题。上海检察司法改革本着一个方向性原则——“坚持个人意愿与组织决策相结合”，即按照每位干警的自身的特点、优势安排岗位，同时充分尊重其个人意愿。
根据这一原则，从宏观的角度来看，上海市检察机关采取了三项措施解决助理检察官的待遇与管理的司题。首先，上海将助理检察官群体进行分化，具有资深法律经验的助理检察官可以通过笔试、面试、组织的综合考察，任命为检察官。资历尚浅的助理检察官定为检察官助理。其次，不取消原有助理检察官的检察官法律职务，但是在过渡期内暂停检察官等级的晋升。最后，日之后，不再任命新的助理检察官。
上海市司法改革的借鉴之处在于，采取了相对平缓的方式方法。但是改革也存在着没有明确的司题：第一，检察官助理是否为法律职务？第二，没有经过选任进入检察官序列的助理检察官定为检察官助理，却保留了其检察官的法律职务，检察官助理与检察官法律职务是否兼容。第三，在《检察官法》没有正式修改前即不再任命新的助理检察官，存在一定的“简单化、一刀切”的问题。第四，没有明确提出改革后检察官与检察官助理的待遇的标准司题。上述司题出现的原因不外平以下两点：首先，上海检察改革是处于一个摸索的过程。《检察官法》没有规定检察官助理这一法律职务的设置及奖惩、待遇司题，其次是从中央决定上海进行检察司法改革后，由于时间较短，各方面讨论激烈，有关助理检察官待遇与人员管理、职位的转变的'题至今仍没有形成一个统一的结论。
三、助理检察官队伍司法体制改革的建议
（一）助理检察官是否应当取消的建议
从长远来看，助理检察官这一法律职务设置的取消体现了检察改革的潮流。上海市检察机关“不再任命新的助理检察官”的举措也体现了这一趋势。但笔者认为，如果条件允许，天津市可以在新修订《检察官法》正式出台前，司法改革的“过渡期”内，为充实办案队伍，增强办案力量的需要，尝试继续任命新的助理检察官，拥有检察官的法律职务与部分权责，在人员管理、职级晋升和待遇上依照检察官助理，但这一群体在选任检察官上优先考虑。司法改革“过渡期”满或者新修订《检察官法》正式出台后，不再任命新的助理检察官。在助理检察官的入职门槛上仍然遵循2002年修订的《检察官法》。
虽然新任命的检察官助理不具备检察官的身份，但我们仍可以称之为“后备检察官”，所以也可以认为检察官助理是法律职业共同体的一个重要组成部分。故检察官助理应当成为《检察官法》规定的法律职务的一种。司法改革的进程也会促进相关立法的进程。
（二）原有助理检察官队伍分流的建议
原有的助理检察官队伍应当发生一定的分化，具有一定法律工作经验的，可以通过参加检察官统一考试选任为检察官。这一部分群体的检察官等级及待遇按照检察官序列来走是没有司题的。国家应当出台相关政策以规范选任检察官考试，笔者认为，选任检察官考试应当分为笔试和面试，笔试由国家检察官学院出题，组织全国统一考试，主要内容由刑事检察业务、检察职业道德、时政等环节构成，面试由省一级检察院组织，笔试与面试分值各为100分，分值的比例为6∶4，总成绩为加权后所得的成绩。
没有通过检察官考试未被选任或者工作资历不够相应条件的，在保留其检察官法律职务的同时，在其正式进入检察官序列前，暂停检察官等级的晋升。保留检察官法律职务的作用应体现在如下两个方面，一是允许其从事检察官职权范围内的诉讼活动。具备检察官身份的检察官助理，仍然可以担任代理检察官从事提审、讯司、职务犯罪侦查、出庭支持公诉的活动，也应当承担检察官的相应责任，对在担任检察官助理过程中办理的案件仍然要终身负责。二是允许其以检察官的身份加入主任检察官办案组，但在此办案组中不再额外增加检察官助理，可以根据具体需要增加书记员。
没有成功选任进入检察官序列的助理检察官，在人员管理和待遇上参照检察官助理，可以同时拥有检察官助理与检察官的双重法律职务。就检察官法律职务而言，应暂停检察官等级的晋升，在其正式通过考试进入检察官序列之后恢复晋升检察官等级，实行按期晋升。具备检察官身份的检察官助理可以优先考虑发展进入检察官序列。就检察官助理的法律职务而言，其等级实行按期晋升。
总之，我们应在《检察官法》正式修改前，不完全照搬上海检察改革的基本模式，而是应探讨建立一套更加符合天津市各级检察院实际情况的改革方案。针对助理检察官这一群体，保留检察官法律职务以确保其既可以完成检察业务的程序性与事务性工作，也能够完成检察业务的实体性工作，这样既可以减少检察官员额制带来的不利因素，减轻检察官的办案负担，也在同时锻炼了助理检察官的办案经验，提高他们的工作积极性。
范文五：维普资讯
东西南北 　
有 一个 检 察 院 ．一次 就 挑选 了　 三位 法学 家 当兼职 的检 察官 。 　 说 到 这里 ． 许 有人 会 说 ： 或 选拔　 法 学 家 当检 察官 ． 是 好事 呀 ， 是　 这 这 改革 呀 ，你 怎 么 又和做 秀 扯 在一 起　 了 呢 ？ 说 ． 别 着 急 ， 我 细 细 道　 我 你 听
来 。 学 家 当检 察官 ， 法 一般 意 义上来　
／笔 谈 ７ 杂　 随
检 察官 ，说 明他们 的竞 争 力 比已任　 检察 官强 。否 则 ， 如果他们 的竞争 力　
还 不 如 已任检 察 宫 ． 那么 ， 要新 添　 还
这 些 劳神 子作 甚 ？现在 各 家单 位都　
是 编制 紧张 、 僧多 粥少 呀！既然应 召　 法 学 家 的能力 比已任 检 察官 的能 力　
高 、既然 应 召法 学家 的竞 争 力 比 已 　 任 检 察官 的竞 争 力强 ． 么 ， 那 法学 家　 就 应 当排 名要 靠 前 、 力 要 大 、 任　 权 责
要 重 。但 是 ， 不然 。现在 的法学 家 当　
说 ， 改革 ， 是 是实 现 邓小 平提 出的 干　
部“ 四化 ” 。我之 所 以把 这次 法 学 家　
当检察官行动和做秀联系在一起 ， 　
是基 于 以下 几个 理 由—— 也 就是 这　
检 察官 ， 是清 一 色的 当副职 。什么副　 主任 、 庭长 等 等 。人们 都很 清 楚 ： 副 　 中 国历来 的官场 ．排 座 次都 是 非常　 讲 究 的 、 常 严 格 的 、 常 重要 的 ， 非 非 　 连梁 山伯好 汉 ，都 是哥 们 儿归 哥们　 儿 、 次 归座 次 ， 点 都 含 混 不 得 。 座 半 　
次法 学 家 当检 察官 的几个 “ 国特　 中 色” ： 　 法 学 家 当检察 官 ．任 期 只 有一　
中 国人打 官 司 ， 就像 跑 马拉 松 ， 　
这是 一个 尽 人 皆知 的无 法掩 盖 的客　
把 手 和 末把 手 、 正职 和 副职 ， 次　 座
观现 实 。前 些 天 ，媒体 曝 光 了一 件　 事： 一件 民事 官 司 ， 了 ｌ 年— — 这　 打 ９ 还 是 在 党 的领 导 人 催 促 下 结 案 的 。 　
否 则 ，这 件官 司不知 道还 要 拖 到猴　
不 一样 ， 责权 也不一样 。 是有 一言　 要 堂现象 ， 就更 是不一 样 。 力和 座次　 能 不对称 ， 有这 样 的举 贤任 能 、 乐相　 伯
年 马月 。媒体 还说 ， 最高 人 民法 院 的　
院长 ， 对此 很 是恼 火 。恼 火 归恼 火 ， 　
或许 ． 又有 人会 说 ： 让法 学 家任　
年 的检察 官 副职 ．虽 然 没有 什 么　
事实 归事 实 ： 光归 曝 光 ， 曝 存在 归 存　
在 。反 正一 件官 司打 了 ｌ 年 明摆 在　 ９
实 际意 义 ．但体 现 了一种 中 国 的民　
主进 程 ， 也是一 种改 革么 ！ 民主 ． 中　 在 国 ． 一部 天 书 。“ 四” 是 五 时期 ， 民主　
那里 。其实 ， 一些 官 司 比如那 些死 刑　 冤案 ， 还不 止 ｌ 年 。而法学 家 当检 察　 ９
官 的任期 ，是 １ 年—— １ ：。也就 是　 ９１
和科学 拜 把子 ，并称 德先 生 和赛 先　
生： 如今 ， 民主 又和法 制结 金 兰 。 中　
说 ， 样 的法 学 家 当检 察官 ， 全 负　 这 其 荷 工作量 ． 一件 官 司的 １１ 。１１ ， 是 ／９ ／９　 能 够 做些 什 么？如 果 他 是在 阅 卷 的　
话 ， 只能 看完那 些封 面而 已 。 算　 也 就 是一件 官 司三年 五年 吧！当１ 的检　 年
国人 一 直拿 民 主说 事儿 ，现 在 民 主　 更是 一 些人 的 口头 禅 ．这要 比 中央　 电视 台 的小崔说 事 儿影响 大多啦 ！ 　 在 关 于 中国改 革 的新 一 轮论 争　
当 中 ， 百姓 的话 语 是 ： 老 邓小 平提 出 　 的改 革并 没 有错 ，问题 是后 来 的改　
察官， 又能 做些 什么 ？ 　 法 学 家 当检察 官 ，所 任 都是 副　
什么 、 么 改 。法学 家 当检 察官 ， 怎 改　
应该 属 于 问题 是 “ 什　 改 看 中 了法 学 家的能力 。 能力 ， 就是　 革还 是 做 秀？ 也
怎 之 　 检 察 院 找法 学 家 当检 察 官 ， 是　 竞 争力 。法学 家 之所 以能 当上新 的　 么 、 么 改 ” 类 吧 ！
年 一譬， ４７ １＿ 膏　 　
改革：让检察官站在司法最前沿
——访英国皇家检察署检察长肯·麦克唐纳
时间:04-26
作者: 赵雯 刘勇
新闻来源:检察日报
●“检察机关透明、公正、有效，是一个伟大的民主国家的标志之一。 那正是我们追求的目标。”
●“我希望，改革能使英国皇家检察署成为打击刑事犯罪的核心。”
英国皇家检察署检察长肯〃麦克唐纳先生
采访来华访问的英国皇家检察署检察长肯·麦克唐纳先生是在晚上８点钟以后。显然，连续两天马不停蹄的访问以及时差问题并没有使这位５２岁的检察长感到倦怠。在短短半个小时的采访中，他思维敏捷、性格果断，直爽而又不失幽默，给记者留下了深刻的印象。
“我喜欢辩论”
有着２５年刑事司法经验的麦克唐纳先生早年毕业于牛津大学圣－埃德蒙学院，获得的不是法学学士而是文学学士学位，而他在１９７８年改行做了律师。问其为什么改行，他笑着说：“我喜欢辩论。”喜欢挑战的性格使得他的事业走入了一个全新的领地。
他还清楚地记得自己接手的第一个案子：“一个年轻人从酒吧里买了一台小收音机，当他拿着收音机走在路上的时候，警察把他拦住了，问他收音机是从哪里来的，他说从酒吧里买的。在英国，
很多人偷了东西而被警察拦住时常说是从
酒吧里买的，所以那警察同样不相信这个理由而把他给关了起来，随后那人被指控盗窃。”
麦克唐纳接手了这个案子，他感觉他的当事人是被冤枉的。经过调查后，他在法庭上以无可争辩的事实使那位无辜者最后被判无罪。“法庭上，那位警察没法证明那个收音机是偷来的，于是我赢了。”今天提起这个案子来他仍不无得意。
喜欢辩论，喜欢挑战，再加上执着，也许这正是一个优秀的法律工作者除扎实的业务知识之外更应该具备的重要条件。凭着这些，２５年来，肯·麦克唐纳办理过很多国内和国际案件，包括恐怖袭击、经济诈骗、黑社会暴力、虐待儿童和洗钱等。１９９７年他获得“女王的法律顾问”头衔，后来成为英国刑事律师协会的主席，并从２００１年起在刑事法院做过兼职法官。２００３年８月，他被任命为英国检察长。
“希望皇家检察署变得更强”
“我非常高兴接任检察长职务，显然这是一个极具挑战性和令人兴奋的职位，而我也对之充满期待。
“在英国皇家检察署发展的关键时期加入其中，我很高兴,,,,这个时期，在刑事审判中，检察部门发挥着核心的作用，我们将调动所有的积极性和潜力，努力使检察部门执法公正。”
“检察机关透明、公正、有效，是一个伟大的民主国家的标志之一。那正是我们追求的目标。”
这是麦克唐纳检察长就职演讲中的片段，从中我们能感受到他对英国检察工作改革的决心。
改革是他在与记者交谈过程中谈论最多的字眼。“我希望能把英国皇家检察署变得更强，使它成为打击刑事犯罪的核心。”
英国皇家检察署自１９８６年成立以来，它在英国的司法工作中长期处于无足轻重的地位，很多律师以及法律界的官员都认为将起诉与刑事侦查分开是没有必要的。对刑事犯罪嫌疑人的侦查与起诉权基本上被警察部门所掌握，而检察部门似乎更像个政府部门的摆设。
麦克唐纳认为，上述观念对社会是一种伤害。“我们没有一个为证人和受害人说话的司法机构，而本应该在法庭上为他们说话的检察官却只有少得可怜的一点辩护权，这是非常危险的，人们会因此认为我们的刑事司法体制就是要让嫌疑犯逃脱责任。检察体制的不完善最终会伤害辩护权和受害人的人权。所以必须改变法律上的失衡现象。”
上任后，麦克唐纳将英国皇家检察署这一司法体系中的“灰姑娘”变成了举足轻重的角色。
首先，他将过去由警察来决定是否对犯罪嫌疑人进行指控以及进行什么样的指控的权利收到了自己手中，而且让检察官更早地介入侦查，并为警察部门提供侦查方面的建议和指导。“从本质上来说，我们希望皇家检察署更具影响力，对公诉案件有更多的控制权。”
“我们还在聘用律师等方面进行一些改革。过去，皇家检察署一般聘请外面的律师来出庭公诉，而现在我们开始越来越多地从律师事务所招聘有经验的律师作为公诉人出庭，他们给皇家检察署带来了新的活力。”
“另一项改革就是，检察官可以在不起诉的案件中，对被告提出劝诫，同时要求他们作出一些诸如赔礼道歉、赔偿损失、劝告之类的行为。”
如今，对案件的调查，英国检察部门开始与警察局同步，并在警察局设有检察署的常驻律师。麦克唐纳已使他领导下的检察署在刑事案件的侦查、起诉等各个环节中发挥着积极的作用。同时他还在积极寻求其他国家的检察实践经验中可借鉴的东西。
他曾对英国一家媒体说：“我们再也不想做政府背后的无名小卒了。”“我们希望站在司法工作的最前沿，我们想让老百姓感到他们可以信赖我们。”
“检察官是无国界的”
虽然这次是麦克唐纳先生作为英国检察长首次访问中国，但两年前当他还是律师时，他曾来中国参加过一个研讨会，那次会议使他目睹了中国法律工作者的风采。在谈到中英两国检察部门的交流时，他非常真诚地说：“中英两国的检察官之间有着非常紧密的联系，我们在英国接待过很多来访的中国检察官，也有中国检察官到英国学习。英国人民对中国目前正在进行的市场经济改革以及中国日渐强大的经济实力都非常关注，英国民众对中国人民抱有深厚的感情。我非常高兴能够到这里来亲眼目睹中国的变化。”
这次访问中，麦克唐纳一行与我国检察部门的高层领导进行了会谈。“我们的交流非常坦诚友好。中国目前正在进行的司法改革以及中国同行强化法制建设的决心，都给我留下了深刻的印象。”
麦克唐纳对中国检察部门的审判监督权十分感兴趣。他说：“英国有句谚语：有法律，才有自由，其含义就是只有公正地执行法律，才能确保人人都获得自由。这是中英两国乃至世界各国的共同目标，我们非常有兴趣与中国的同行探讨这样的话题。”
他强调说两国检察机关合作至关重要：“我们对中英两国检察机关的合作与友好关系抱有很大的热情。对英国而言，目前最大的威胁就是跨国犯罪、恐怖犯罪以及毒品犯罪和洗钱等，这些犯罪都是没有国界的，所以，检察官也应该是没有国界的，因此我认为中英两国检察机关之间的合作是非常重要的。”
(赵 雯／文 刘 勇／图)
给人改变未来的力量
2015年检察官工资改革最新消息：教师公务员涨薪已完成 2015年检察官工资改革最新消息，教师公务员涨薪已完成!9月15日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议。会议审议通过了《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》等，强调开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，促进法官、检察官队伍专业 化、职业化建设。检察官工资改革，工资不再与级别挂钩。截止9月，事业单位工资改革已经全部完成，2015事业单位工资标准表出炉，广受社会关注的教师工资改革细则也已经出炉。
机关事业单位工资改革的兑现包括：1、所有事业单位人员的工资都增加;2、将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，提高了基本工资占工资的比重;3、工资调整向基层人员倾斜。2015事业单位涨工资涨了多少?各地区如何涨，涨幅多少?教师工资涨幅多少?今天就详解2015年公务员涨工资情况及附涨工资细明表
7月31日，人力资源社会保障部负责人表示，截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。人力资源社会保障部会同有关部门明确了兑现工资的办法。这次机关事业单位调整基本工资标准是结合养老保险制度改革进行的。为尽快兑现工资，人力资源社会保障部要求各地各部门按相关政策规定初步计算并扣缴个人养老保险费的同时，兑现相应增加的工资。
这次工资调整，不是简单的提高工资水平，而是一次完善工资制度的改革，重在“建机制、调结构”。这次调资工作中，一是调结构。为了进一步优化工资结构，将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，提高了基本工资占工资的比重。二是重基层。这次调整基本工资标准主要是增加级别工资，基层资历较长的公务员虽然职务较低，但级别和级别档次相对较高，可以拿到较高的工资。对乡镇机关事业单位人员还建立了乡镇工作补贴制度，在乡镇工作时享受，离开时取消。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，基层公务员在不晋升职务的条件下，可以通过职级晋升提高工资待遇。
三是建机制。进一步明确了建立基本工资标准正常调整机制，近期要每两年调整一次基本工资标准。此外，严肃纪律要求，这次调资明确了两个前提条件：对没有完成机关事业单位“吃空饷”问题的不能进行养老保险制度改革和完善工资制度;严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策，不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。
据人社部门介绍，此次调薪不是简单的加工资，而是重在优化工资结构。陕西一位公务员向记者透露，在扣除养老保险、职业年金缴费后，自己拿到手的工资比之前涨了71元，虽不及全国300元左右的平均值，但“能涨就很满足”。
不是简单加薪 而是优化工资结构
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这次工资调整，不是简单的提高工资水平，而是一次完善工资制度的改革，重在“建机制、调结构”。这次调资工作中，一是调结构。为了进一步优化工资结构，将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，提高了基本工资占工资的比重。二是重基层。这次调整基本工资标准主要是增加级别工资，基层资历较长的公务员虽然职务较低，但级别和级别档次相对较高，可以拿到较高的工资。对乡镇机关事业单位人员还建立了乡镇工作补贴制度，在乡镇工作时享受，离开时取消。在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，基层公务员在不晋升职务的条件下，可以通过职级晋升提高工资待遇。
三是建机制。进一步明确了建立基本工资标准正常调整机制，近期要每两年调整一次基本工资标准。此外，严肃纪律要求，这次调资明确了两个前提条件：对没有完成机关事业单位“吃空饷”问题的不能进行养老保险制度改革和完善工资制度;严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策，不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准。
据人社部门介绍，此次调薪不是简单的加工资，而是重在优化工资结构。陕西一位公务员向记者透露，在扣除养老保险、职业年金缴费后，自己拿到手的工资比之前涨了71元，虽不及全国300元左右的平均值，但“能涨就很满足”。
不是简单加薪 而是优化工资结构
据人社部门强调，这次完善工资制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步推进，重在优化工资结构，缓解基本工资占比过小、津贴补贴占比过大的突出矛盾，不是简单的加工资。
根据全国人大常委会对《中华人民共和国公务员法》实施情况的专题调研显示，2006年以来，全国公务员基本工资标准一直未作调整，公务员工资与社会平均工资的比例呈下降趋势。调研数据显示，“基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右，津补贴占比过大，而津补贴标准取决于地方财政状况。”
“2006年工资制度改革以来，基本工资没有调整标准，在工资中的比重持续下降，形成了不尽合理的工资结构，这不利于充分发挥基本工资的作用，不利于加强中央对工资分配关系的调控。” 在1月23日举行的2014年第四季度新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠透露指出，这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整基本工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。
李忠强调，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施，逐步实现基本工资在工资中占主体。
在专家看来，合理的工资结构应该是基本工资占主体、其他工资项目为补充。随着本轮工资制度的调整，“基本工资低、津贴补贴高”的不合理工资结构将得到优化，而这也有助于平息公众对公务员福利待遇高的争议。
开始通知公务员办理社保卡
由于此次调薪与机关事业单位养老保险制度改革同步进行，对于大部分机关事业单位人员来说，每个月的工资条将会增加养老保险、职业年金的缴费，但由于基本工资的上涨，最终实发工资的数字则将会变多。
但具体到个人，所在单位何时调薪、个人实发工资到底涨多少，成为最关心的问题。记者近日采访了北京、广东、陕西等地的公务员，以了解当地的调薪情况。
一位在北京市西城区某单位工作的公务员告诉记者，目前单位的工资还未进行调整，上个月自己的工资条还没有发生变化，但估计很快就会进行调整，具体能涨多少还不清楚。
广东一位80后公务员也向记者表示，目前工资还没启动调整，也没听说具体何时调整，只是通知开始办理社保卡。
陕西某县一位普通科员则在微博上晒出了自己涨工资的情况。这位工龄6年、税后月薪3000多元的陕西公务员在接受记者采访时表示，“工资从6月份起调整到位，但调整后的工资还没有发。”他还向记者透露，此次工资结构进行了调整，工资各项有涨有降，总体来看，扣除养老保险、职业年金的缴费后，拿到手的比之前涨了71元。
“终于盼到涨工资了，但涨幅既不是2014年传言的上调60%，也没有达到平均值300元。虽然和预期的差一点，但涨总比不涨强，能涨就很满足。”这位公务员向记者说。
根据人社部此前透露，按全国平均水平计算，月人均实际增资为300元左右。由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。
在去年10月份就已经确定公务员与事业单位人员的工资的改革，关于公务员工资改革具体什么时候落实总理说，“在2014年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。”已经6月了，来看一看公务员工资调整到底都有哪些细节?2015年公务员的基本工资关于办事员2800元，科员3000元，副科级3100元，正科级3300元，副处级3600元，正处级4000元，副厅级4400元，正厅级5000元，副部级5500元，正部级6000元。此外，公务员工龄工资每年60元，以虚年计算,按月发放。三年一调。而公务员的奖励工资则为每月300元，年度考核不合格者次年1月停发,直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。
在2015年全国两会期间，全国政协委员、中国作家协会会员何香久曾提交了一份建议给公务员涨工资的提案。何香久认为，国家应该大幅提高公务员的工资，提高公务员职务工资基数同时，要扩大职务之间工资的差距。那么，公务员薪酬改革之后，各地的工资排名有怎样的变动?
据何香久举例，一个正处级干部，从2006年至今的工资总涨幅约为37.2%，平均年增长4.7%，而同期我国GDP增长了74.8%。与企业职工相比，2006年，全国城镇职工的年平均工资收入是21001元，到2013年，这一数字提高至47593元，同比增长了127%，年平均增长15.8%。核算下来，企业职工年平均工资增长是公务员的3倍多。
目前，在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。 部门不同工资分三等
就机关分类来讲可以分三等：一等为部分垄断性质的国有企业：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。他们都不是公务员。二等为管钱的机关部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入(包括工资)应该在2000元左右。三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。
一等：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。
二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。
三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。
四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款，但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。
人社部此前表示，对于完善工资制度，各地需要结合本地实际来拟定具体的实施办法。据媒体报道，湖南省目前已对机关事业单位人员工资进行调整。辽宁省人社厅刚刚形成初步实施意见，并报省政府研究。广州市财政局相关负责人此前也透露，已为工资改革预留资金。
此次调整是配合养老保险制度改革
此次调整机关事业单位工作人员工资并非孤立进行，而是为配合已落地的机关事业单位养老保险制度改革。
日，国务院副总理马凯在向十二届全国人大常委会第十二次会议所做报告中指出，养老保险制度改革将与完善工资制度同步推进。1个月后，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险制度改革正式破冰。
“改革前与改革后待遇水平相衔接”是决定确定的一项基本原则。今年1月19日，人社部副部长胡晓义表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。他透露，国务院办公厅为此转发了关于公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整及机关事业单位离退休人员待遇调整的三个实施文件。
在今年1月23日的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠指出，在机关事业单位养老保险制度改革前，实行退休费制度，个人是不用缴费的，养老保险制度改革后，实行与企业等城镇从业人员统一的统帐结合的制度，要实行个人缴费。但是现行的机关事业单位人员工资中没有考虑个人缴费的因素，而且机关事业单位人员的基本工资标准已经多年没有调整。
“在推出养老保险制度改革时，国家决定适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件。”李忠说。
范文九：根据目前上海市全面推进司法体制改革试点工作会议精神，上海司法体制改革的试点工作将从八个单位试点向全市全面推进，并将全面实行法官、检察官员额制;全面落实司法责任制;全面加强法官、检察官职业保障。但正如韩正书记在会上所言，“人民群众关注司法体制改革，看中的不是我们划分了多少序列、宣布了多少举措、出台了多少文件、建立了多少制度，最根本的还是看公平正义在每一个案件中是不是得到了充分的体现。” 　　 具体案件是由一线法官、检察官办理的。要让老百姓在每一个案件中都感受到公平正义，除了进行薪酬制度改革，以激发法官、检察官办案的职业尊荣感;防范领导干部干预司法、司法机关内部人员过问案件，以优化法官、检察官的办案环境;实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，以增强法官、检察官的办案责任心之外，还要重视法官、检察官在办案一线的主体责任，即司法改革还要让法官、检察官敢于办案、善于办案、勤于办案，具体是：一要在减少审委会、庭务会议讨论决定案件的同时，可借鉴仲裁机构的专家咨询委员会制度，在法院、检察院建立由优秀法官、检察官和高校优秀专业教师等参与的专家咨询讨论制度。在法官、检察官自主、自愿的基础上，对于法官、检察官在认定事实、适用法律过程中遇到的疑难、复杂问题，根据法官、检察官的主动要求进行咨询、论证性质的讨论交流，从而不断提升法官、检察官正确判案的自信心和能力;二是在统一招录法官、检察官助理队伍的过程中，要注重招录法官、检察官需要的助理，具体可借鉴律师事务所的律师助理招用、使用做法，试行法官、检察官与法官助理间的双向选择制度，以扩大法官、检察官的办案用人自主权，避免出现“法官、检察官求助理”的现象，同时也有助于督促法官助理、检察官助理积极、主动、专业地协助法官、检察官的办案工作。 　　 总之，在司法体制的诸多改革中，要充分考虑到法官、检察官的主体作用，要为其正确办案提供全方位的服务保障，而不仅仅是待遇、约束、惩戒等。 （作者系市人大代表、上海市君悦律师事务所主任、长宁区工商联副主席）
范文十：他 山
之石? 省 外望　嘹
圳司改法拿掉检革官察帽　
体 制 改 革 试 法 省点份 ，广 　中精力
“只 案办、 好案办 ”。为 推 动检察体　
察检作院为体制其革改试点。眼 下， 　
改制革， 令 察 检官们 能切 身专 办注 案 ，　深 深市圳检察院法司体制革基改本落 地实施　 ，圳检 察 院
推 还出了 薪 改 酬等 配套 革 案方。
　 多项 改革 措了 ，其施中 大 最亮的点 是 将　检就薪 酬 方 面，
位每 检察官 的工 将会 资其　 察官们所曾在经有的行拥政务一抹职到底。
原　的有基础上上 １ 浮０ 到 ％３ ０％ 。　
检察院撤销 了其原有 的业 务 构 机 　
圳深 察检院为 检 官察们开
以了 任检主 察为 官核心的 “ 主 检 任察　“ 权 力 清 单 ” 并，为 之 级授权分。同
办 案组官” 按 。 ５：照 １的比
１８名　圳 市 检察院 也 检为 察们官制
定 “了责 任 　
察官检，每位 主 检 察官 再选 任出 名　 ５ 单” 为保，证办 案质量， 检察 对加强了官从　左右
“组内察检官” ，
同检察连助辅 人　员外 到部部内监督的。 　
组成 个一办
　此 ，对检 察外官 的外部
监督， 则来 　源
最了大限度 去除 行 事 务政 检对 察　 于人官 代大 表 、 协委 员 、人政 监 督员民 律、　 的羁 绊 淡， 化政 行彩 ，深色 圳市检 察
院在 　等师 。为 。此圳 市检深察 院 还推出 一了 　 系 诉部公 、 务犯职罪 侦
部 查、讼 诉 督监 部 ３ 歹 　 　套制度 配 。　
＂ ０ １　
要 主业部务 置 事务 设 ，处 使察检 官们集 　
摘 自（ 京 华《报 ￣ 时２ ０１
月 ７２ ）日　
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约而 同提 到 从，分段 监 　管 （摘自 《 新 华
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