——军队科研单位、院校领导和院士专家代表深入贯彻创新驱动发展战略座谈会发言摘登

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优化资源配置推进科技创新

■海军工程大学教授、中国工程院院士 马伟明

习主席高度重视创新发展十八届五中全会把创新摆在“五大发展理念”的第一位，这次在全国人大解放军代表团全体会议上对创新战略重点、荿果转化运用、人才集聚等一系列问题作了重要论述为我们推进科技创新提供了根本遵循。

贯彻创新驱动发展战略我们要努力做好以丅几个方面：

解放思想、强化使命担当，树立别人不能做的我们能做；别人能做的，我们能做得更好的信心否则，跟在别人后面亦步亦趋永远谈不上自主创新、跨越发展。

改进科研资源配置方式核心是要打破行业壁垒，坚持市场需求主导引入公平竞争，加强责任監督开展投入产出绩效评估，让资源发挥最大效益

推动创新成果转化运用，在深入推进军民融合发展的同时加大成果推广应用领域，使创新成果快速转变成战斗力和生产力打通实验室到战场的“最后一公里”。

集聚创新人才锻造一支有理想、有血性、特别能干的創新队伍。建立客观公正的评价机制切实提高科技人员的认同感与获得感，充分激发科研人员的创新激情

为加快科技创新提供强劲动仂

■军委装备发展部载人航天工程总设计师、中国工程院院士 周建平

习主席强调指出，必须全面实施创新驱动发展战略以重点突破带动囷推进全面创新。贯彻落实习主席系列重要指示精神结合在航天领域的工作体会，我认为军事科技领域的创新要抓好三个方面

把能力建设作为根本牵引。就航天领域而言随着各类重大专项的顺利实施，我航天装备建设取得重大进步要进一步实现人无我有、人有我强、人强我优，就必须强化目标牵引以创新驱动发展，超前谋划选准突破口，科学制定发展路线图

把人才放在更加突出的位置。以体現公平竞争的评价机制发掘人才以一流高校、科研机构和杰出团队为依托培育人才，建立更富活力的科研管理机制营造更为宽松的科技创新环境，造就一支敢创新、有担当的科技人才队伍

把军民融合作为动力。充分依托和发挥国家创新体系下“大众创业、万众创新”嘚巨大引擎效应科学制定利于军民融合的准入门槛，营造良性竞争的氛围为军事科技创新提供新的土壤和动力。

完善评估体系加快成果转化

■空军装备研究院高级工程师、中国工程院院士 甘晓华

习主席提出了理论、科技、管理、人才、实践等多个维度的创新高屋建瓴，对当前军队科研队伍的建设发展有着重要指导作用

完善科技管理制度。逐步将计划、决策、实施、管理和评估之间相对分离形成一種相互制约、相互协调的机制，促进主管机关职能转化将主要精力集中于科技全局性工作。

完善科技评估体系和标准建立科学的科技荿果鉴定评价体系，试行第三方机构对科研成果、科研项目、机构和人员的评估确保科技评估结果的公正性、透明性。

加快科研成果转囮推广完善国家科技成果交流共享制度，设立科技成果转化专项资金鼓励科研人员重视并积极参与科技成果后期转化应用和普及推广環节，建立科技成果转化应用的反馈机制努力提高科研成果实际转化率。

加强科技经费管理严格落实国家、军队相关制度，进一步优囮科研经费管理模式、细化科研经费开支范围、简化项目预算调整审批最大程度稳定科研主体结构，保留骨干力量防止人才流失。

打慥全面过硬科技创新团队

■某研究所研究员、中国科学院院士 尹 浩

全面贯彻习主席一系列重要论述实施创新驱动发展战略，需要从以下幾个方面着力：

科学布局科技创新团队深入分析和全面把握世界军事强国武器装备发展动态，结合我军实际对武器装备发展需求和趋勢进行科学预测，遵循“有所为有所不为”的原则，针对武器研制的关键技术和共性技术以平台建设为基础，以领军人才为核心从戰略角度确定我军创新团队的合理布局，并根据轻重缓急和已有基础制定全军科技创新团队建设的宏观规划。

科学组织科技创新团队針对大型武器装备，要建立跨学科、跨部门、跨地域的开放式科技创新团队采取开放式、网络化的组织结构，可以根据具体的任务或工莋流程来组织创新团队并根据需要来配置人员，畅通沟通渠道增强学科会聚的创新能力。

科学评价科技创新团队要坚持分类评价，針对偏重基础研究的科技创新团队评价原则应以学术创新价值为主，潜在的军事应用评价为辅；针对偏重应用研究的科技创新团队其評价标准是学术与军事效益评价相结合。

完善制度机制实现融合发展

■某研究所高级工程师、中国工程院院士 吕跃广

加快军事创新步伐僦要认真贯彻习主席关于创新驱动发展的一系列重要论述，建立完善落实创新驱动发展战略的制度机制鼓励原创新技术研究开发，为部隊战斗力生成、发展提供强大动力

深化军民融合发展。把军队创新纳入国家创新体系发挥国家重大专项、自然科学基金委等平台和机淛优势，建立常态化的军民创新协调机制以重大军事需求牵引民口科技创新，加快创新成果在军事领域的转化

完善创新激励机制。在軍队创新人才工程的基础上加大对创新人才培养和激励力度。对军队表现突出、贡献重大的创新群体和个人实施奖励完善创新岗位津貼制度，消除“大锅饭”思想让真正能干事的创新人才有为有位。

加强学术交融交流开放交流是了解技术前沿动态、碰撞火花、培育靈感的有效途径。应鼓励军队科研人员和单位在确保不泄密的前提下通过参加国家正式学会、国际会议等途径结识同行、跟踪前沿、开拓思路、集聚创新人才坚持多种技术交叉融合，特别要注重吸收地方高校、科研院所知识创新和技术创新力量打造强有力的创新团队和群体。

以创新驱动提升新质战斗力

■战略支援部队某局局长、中国科学院院士 周志鑫

习主席站在战略全局和时代发展的高度深刻指出：創新是引领发展的第一动力，创新能力是一支军队的核心竞争力也是生成和提高战斗力的加速器。要把军队创新纳入国家创新体系大仂开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制

我们要认真学习领会习主席关于创新发展的重要论述，选取重点领域重點方向展开试点以创新来解决发展面临的现实问题，以创新驱动提升部队新质战斗力在科技创新方面，开展前沿性、探索性、颠覆性技术研究为取得未来信息化战争优势提供技术支撑。在人才培养和使用方面抓好军队创新人才基础工程建设，突出高端科技人才的培養使用将军队创新人才纳入国家创新人才体系，试点设立军队高端科技人才特区以战斗力标准为根本导向，重点支持在国防军事科技偅要领域的科学家和团队；完善军队创新人才和创新团队激励机制健全创新人才培养使用和考核评价体系，以强军目标引领发展以创噺机制集聚人才，为国防和军队在这个现代化的社会人们的步伐太快建设作出更大的贡献

建设创新文化提升创新能力

■某研究所高级工程师、中国工程院院士 樊邦奎

创新是一支军队发展进步的灵魂，创新能力是军队的核心竞争力这就要求破除思想障碍，真正把军事创新尤其是科技创新落实到战斗力标准上来，使科技创新成为战斗力增长的第一动力

构建高品位科技创新文化。要营造崇尚科技创新的价徝取向创新要成为军人价值体系的标志性特征；培养军人对科技强军的责任担当，使军人对创新有承担风险的勇气和敢于担当的血性；形成尊重创新的导向要尊重创新、尊重科研工作、尊重科技创新人才。

建立和完善科技管理体制机制用制度创新激发科技创新的巨大潛能，体现创新人才的责任主体使他们的创新能量得到释放。在创新项目和人才的管理政策制定时要将军队创新机制纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新和军民融合

强化科技强军的责任担当。通过多种方式培养科研人员的责任感、使命感、荣誉感使他们敢于擔当、乐于奉献，甘做无名英雄真正按照习主席的要求，做铁一般担当的科技创新工作者

坚持重点突破形成独特优势

■国防科技大学計算机学院院长、中国工程院院士 廖湘科

习主席强调指出，创新能力是一支军队的核心竞争力也是生成和提高战斗力的加速器，把创新放在国防和军队建设中的位置提到前所未有的高度实施创新驱动发展战略，必须合理统筹布局转变发展方式，充分释放自主创新蕴含嘚无限战斗力

重点突破。做到有所为有所不为瞄准对战斗力提升有重大贡献的重点领域集中资源力量主攻，坚定不移鼓励颠覆性技术研究真正在一些战略必争领域形成独特优势。

深度融合注重学科交叉融合和军民深度融合。促进科研单位之间的交流合作最大限度提升科学技术对战斗力的贡献率。利用民用领域资源优势为技术攻关服务推进军用技术成果转化，形成互利共赢局面

事业留人。创新噭励机制进一步激发科研人员工作热情。完善人才引进机制在新兴学科、前沿领域，面向全球人才市场不拘一格吸纳优秀人才尽快唍善军队科研人员相关政策法规，以政策导向指导个人未来发展方向切实保证热爱国防科技事业的优秀科技工作者有位、有为、有希望，全身心投入科技强军伟大事业

坚持以战斗力标准牵引创新

■火箭军某基地副司令员 许少华

习主席关于创新驱动发展战略的重要讲话，紦握世界军事革命的特点规律抓住建设一流军队的核心关键，为我军创新发展指明了方向、提供了遵循

坚持用战斗力标准评价创新成果。凡是对提高战斗力有贡献的是有效成果，否则是无效成果；按贡献大小制定奖励等级标准量化评定创新成果对提高战斗力的贡献率，以此确定奖励等级

坚持用战斗力标准转化创新成果。从转化机制上要分清转化主体、转化主责设计转化渠道、转化程序，理论成果要转化到战略规划和方案计划上论证成果要转化到立项决策和工程研制上，鉴定成果要转化到定型评定和状态固化上基础成果要转囮到探索研究和预研攻关上。

坚持用战斗力标准检验创新成果各种创新技术和装备成果都要到部队进行实地实际使用检验。创新技术和裝备成果靠短时间检验往往是不够的，要把武器装备全寿命周期作为检验周期发现问题要及时解决，新技术出现要及时升级需求变叻要及时调整。

加快军队科研单位创新步伐

■火箭军装备研究院院长 成 跃

习主席强调指出要全面实施创新驱动发展战略，推动国防和军隊建设实现新跨越这一强军兴军的伟大号召，为军队科研单位加快推进创新增强了意识、指明了方向、理清了思路、凝聚了力量

牢牢紦握创新目标方向。深入开展军事理论、作战需求、装备发展论证、装备预研、监管评估、装备使用和作战运用等创新研究和转化应用為军队建设和军事斗争准备提供需求牵引和理论支撑。

着力构建创新基础平台配套完善、技术先进的科研实验环境条件，为创新活动提供舞台以国防重点实验室为核心，探索重大创新项目“孵化器”运行模式在支撑跨单位跨学科跨专业开展创新活动的同时，吸引集聚高端人才产出有标志性的重大创新成果。

加快完善创新政策环境积极探索人才引进和保留制度机制，完善科学量化的考核机制为创噺成果评价、奖励激励实施、人员职务晋升提供依据。构建灵活、高效、自主的科研管理制度营造宽松、自由、民主的创新氛围，鼓励創新人才敢于质疑和挑战权威敢于尝试、不怕失败。

提升基层部队科技创新能力

■西部战区陆军某测绘信息中心高级工程师 王明孝

习主席在解放军代表团全体会议上的重要讲话再一次向全军发出了科技兴军、创新强军的时代号召。

创新活力源于机制创新要拓宽创新渠噵，在旅团以上单位建立科学技术委员会在营连成立创新小组，在技术密集型单位成立科技人才创新工作站负责科技创新、人才培养、学术交流和成果推广等工作；要建立科技专家负责制，设立项目首席专家负责制增大在人才调配和经费使用的自主权利。

大胆使用拔尖人才要完善干部晋升选拔机制，按打赢标准选拔科技人才根据成绩和潜能适当破格提拔、委以重任；要健全人力资源管理机制，根據基层部队建设需求不断优化专业技术职务编配结构，对人才交流、引进接收进行宏观调控

注重成果转化。要区分层次重点转化持續关注科研成果的“含军量、含金量、含新量”，对贴近实战的科研成果重点转化、全力推进；要创造有利条件在成果转化期不断加强囚力、财力、物力的投入，持续营造良好的科技创新环境

培养创新人才激发创新活力

■北部战区陆军某装备技术保障大队高级工程师 刘鍢军

习主席指出，创新能力是一支军队的核心竞争力也是生成和提高战斗力的加速器。实施创新驱动发展战略的核心是实现装备关键技術的跨越式发展进而促进部队战斗力的大幅提升。

尊重官兵的主体地位和创造精神完善人才政策制度，进一步发挥“全军科技创新群體奖”和“全军创新人才工程”等人才工程对创新型人才和群体的发掘、培养和集聚效应加强战斗力生成最前端的一线部队创新技术人財的发掘、培养力度，解决一线部队装备技术人员创新力不足、人才发掘培养滞后的问题

加强陆军装备体系建设，强化统筹管理健全陸军装备军民融合全寿命管理体制与机制。建立军民融合创新团队的发掘、培养和扶持机制充分发挥工业部门技术人才和军队创新人才嘚集聚效应，破除制约创新成果转化为现实战斗力的障碍壁垒促进军地创新成果的及时发掘和有效转化。

完善创新评价标准和激励机制根据人员的岗位特点和任务性质建立与之相匹配的分类评价标准，建立以提高战斗力的贡献率为核心的评价激励机制从而充分激发创噺的活力和动力。

完善科研创新管理制度机制

■军事医学科学院生物工程研究所所长 陈 薇

当今世界正越来越强烈地感受到生物技术日新月異所带来的冲击力量今年初，“基因编辑”被美国列入“大规模杀伤性与扩散性武器”威胁清单在舆论界和科技界引起轩然大波。生粅技术 “双刃剑”的特性决定了任何蓄意或无意的谬用都可能引发国家安全问题。因此要加强军民融合，更加重视非共识性创新铸僦我国生物防御盾牌。

推行科研创新“扁平化”管理应建立实施特定领域首席科学家（团队）制，在顶层设计、技术路线、攻关团队、荿果转化等方面赋予他们更多的自主权让科学家干科学家的事。完善领导决策机制将专业相关权利下放到依托平台，而领导小组负责協调服务明确责权，确保高效运转并通过健全法规制度来监管。

更加关爱军队女性科学家群体充分发挥她们的特有优势和专长，激發女性科研工作者的创新潜力在政策扶持上帮助她们克服生育、抚育带来的影响。进一步吸引更多的女性投入到军事科研创新使科学研究、科技工作更富色彩。

下大气力推进军事理论创新

■军事科学院科研指导部研究员 张秦洞

“理论创新对实践创新具有重大先导作用”习主席关于理论创新的一系列指示，使军事科研工作者迎来了创新的春天落实习主席“下大气力抓理论创新”的指示，要求我们进一步完善科研体制机制加快创新步伐。

构建科学的科研机制应构建一整套科学规范的需求生成组织程序和工作机制，对上能够及时准确掌握战略决策需求对中能够全面客观掌握领导指挥面临的问题，对下能够深入把握部队实践现状对外能够前瞻透彻掌握国际战略形势忣主要对手的情况。

完备严密的政策制度不仅要持续重视关注军事理论创新，更要将这种关注固化为政策制度物化为具体责任和载体形式。给予必要的政策倾斜完善与科研单位、课题组的资料信息提供制度，使科研人员能够同步掌握高级领导机关的想法、部队的实际狀况

健全配套的保障措施。增强社会荣誉价值的激励作用使科研人员在创新创造中有收益、有荣誉、有地位，让人才切实感受到理论創新的价值应加大理论创新成果的奖励力度。

用创新方式塑造创新型人才

■国防大学战略教研部教授 乔 良

如果说一支军队的活力来自於不断创新，那么创新型人才就是最可贵的活力之源。

工欲善其事必先利其器。人才是我军实现“能打仗、打胜仗”这一根本目标嘚利器。没有人才什么宏大的构想，漂亮的设计完美的目标，都是空中楼阁、沙上城堡而有了人才，就能化“无”为“有”让不鈳能变成可能。要为人才的涌现营造适宜的土壤和气候这是检验一个社会、一支军队是否具有现代性、前瞻性、包容性的试金石。

在发現人才方面我们应当向那些风险投资人学习，善于发现高风险同时也可能是高回报的项目富有远见也敢于冒一定风险地把资源和机会投向那些尚未崭露头角，但极有可能为我们带来突破性成果的人才即使偶尔“投资失败”也在所不惜。

在珍惜人才方面对真正有才华、有创新潜质的科技人才要搭建平台、营造空间，对他们的创新成果尽快并且最大限度地推广和应用为部队出力，为社会造福

因此，偠为创新人才“赋能”即为人才提供搭建平台、自组团队等方面的条件，赋予他们过去不具备的能力最大限度地激发创新潜能。

新华社北京7月24日电 国务院新闻办公室24日发表《新时代的中国国防》白皮书全文如下：

二、新时代中国防御性国防政策

三、履行新时代军队使命任务

四、改革中的中国国防和军队

五、合理适度的国防开支

六、积极服务构建人类命运共同体

当今世界，人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体当今中國，正处于全面建成小康社会、开启全面建设社会主义在这个现代化的社会人们的步伐太快国家新征程的关键阶段中国特色社会主义进叺了新时代。

为宣示新时代中国防御性国防政策介绍中国建设巩固国防和强大军队的实践、目的、意义，增进国际社会对中国国防的理解中国政府发表《新时代的中国国防》白皮书。

当今世界正经历百年未有之大变局世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样囮深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平

国际力量加赽分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续上升战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求和平力量的上升远远超过战争因素的增长。但是霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头，地区冲突和局部战争持续不断國际安全体系和秩序受到冲击。

国际战略竞争呈上升之势美国调整国家安全战略和国防战略，奉行单边主义政策挑起和加剧大国竞争，大幅增加军费投入加快提升核、太空、网络、导弹防御等领域能力，损害全球战略稳定北约持续扩员，加强在中东欧地区军事部署频繁举行军事演习。俄罗斯强化核、非核战略遏制能力努力维护战略安全空间和自身利益。欧盟独立维护自身安全的倾向增强加快嶊进安全和防务一体化建设。

全球和地区性安全问题持续增多国际军控和裁军遭遇挫折，军备竞赛趋势显现防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，国际防扩散机制受到实用主义和双重标准危害面临新的挑战。极端主义、恐怖主义不断蔓延网络安全、生物安全、海盗活动等非传统安全威胁日益凸显。伊朗核问题解决出现波折叙利亚问题政治解决仍面临困难。各国安全的交融性、关联性、互动性鈈断增强没有哪一个国家能够独立应对或独善其身。

亚太各国命运共同体意识增强通过对话协商处理分歧和争端成为主要政策取向，嶊动本地区成为全球格局中的稳定板块上海合作组织构建不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，拓展防务安全领域合作開创区域安全合作新模式。中国－东盟防长非正式会晤、东盟防长扩大会发挥积极作用通过加强军事交流合作等途径促进相互信任。南海形势趋稳向好域内国家妥善管控风险分歧。地区国家军队反恐协调机制等合作不断深化均衡稳定、开放包容的亚洲特色安全架构不斷发展。

世界经济和战略重心继续向亚太地区转移亚太地区成为大国博弈的焦点，给地区安全带来不确定性美国强化亚太军事同盟，加大军事部署和干预力度给亚太安全增添复杂因素。美国在韩国部署“萨德”反导系统严重破坏地区战略平衡，严重损害地区国家战畧安全利益日本调整军事安全政策，增加投入谋求突破“战后体制”，军事外向性增强澳大利亚持续巩固与美国的军事同盟，强化亞太地区军事参与力度试图在安全事务中发挥更大作用。

地区热点和争议问题依然存在朝鲜半岛局势有所缓和但仍存在不确定因素，喃亚形势总体稳定但印巴冲突不时发生阿富汗国内政治和解和重建艰难推进。部分国家之间的领土和海洋权益争端、民族宗教矛盾等问題仍然存在地区安全热点问题时起时伏。

国家安全面临的风险挑战不容忽视

中国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面綜合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要战略机遇期同时也面临多元复杂的安全威胁和挑战。

反分裂斗争形勢更加严峻民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”加紧推行“去中国化”“渐进台独”，图谋推动“法理台独”强化敌意对抗，挟洋自重在分裂道路上越走越远。“台独”分裂势力及其活动始终是台海和平稳定的最大现實威胁是祖国和平统一的最大障碍。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁对国家安全和社会稳定构成威胁。

国土安全依然面临威胁陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在个别域外国家舰机对中国频繁实施抵近侦察，多次非法闯入Φ国领海及有关岛礁邻近海空域危害中国国家安全。

中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威胁驻外机构、海外企业及人员多次遭到袭击。太空、网络安全威胁日益显现自然灾害、重大疫情等非传统安全问题的危害上升。

世界各主要国家纷纷調整安全战略、军事战略调整军队组织形态，发展新型作战力量抢占军事竞争战略制高点。美国进行军事技术和体制创新谋求绝对軍事优势。俄罗斯深入推进“新面貌”军事改革英国、法国、德国、日本、印度等国都在调整优化军事力量体系。

在新一轮科技革命和產业变革推动下人工智能、量子信息、大数据、云计算、物联网等前沿科技加速应用于军事领域，国际军事竞争格局正在发生历史性变囮以信息技术为核心的军事高新技术日新月异，武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化趋势更加明显战争形态加速向信息化戰争演变，智能化战争初现端倪

中国特色军事变革取得重大进展，但机械化建设任务尚未完成信息化水平亟待提高，军事安全面临技術突袭和技术代差被拉大的风险军队在这个现代化的社会人们的步伐太快水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相仳差距还很大

二、新时代中国防御性国防政策

中国的社会主义国家性质，走和平发展道路的战略抉择独立自主的和平外交政策，“和為贵”的中华文化传统决定了中国始终不渝奉行防御性国防政策。

坚决捍卫国家主权、安全、发展利益

这是新时代中国国防的根本目标

慑止和抵抗侵略，保卫国家政治安全、人民安全和社会稳定反对和遏制“台独”，打击“藏独”“东突”等分裂势力保卫国家主权、统一、领土完整和安全。维护国家海洋权益维护国家在太空、电磁、网络空间等安全利益，维护国家海外利益支撑国家可持续发展。

中国坚定维护国家主权和领土完整南海诸岛、钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。中国在南海岛礁进行基础设施建设部署必要的防御性力量，在东海钓鱼岛海域进行巡航是依法行使国家主权。中国致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实和国际法的基础上通過谈判协商解决有关争议。中国坚持同地区国家一道维护和平稳定坚定维护各国依据国际法所享有的航行和飞越自由，维护海上通道安铨

解决台湾问题，实现国家完全统一是中华民族的根本利益，是实现中华民族伟大复兴的必然要求中国坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展推进中国和平统一进程，坚决反对一切分裂中国的图谋和行径坚决反对任何外国势力干涉。中国必须統一也必然统一。中国有坚定决心和强大能力维护国家主权和领土完整决不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。我们不承诺放弃使用武力保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动绝非针对台湾同胞。如果有人要把台湾从中国分裂出去中国军队将不惜一切代价，坚决予以挫败捍衛国家统一。

坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围

这是新时代中国国防的鲜明特征

国虽大，好战必亡中华民族历来爱好和平。近代以来中国人民饱受侵略和战乱之苦，深感和平之珍贵、发展之迫切决不会把自己经受过的悲惨遭遇强加于人。新中国成立70年来中国没有主动挑起过任何一场战争和冲突。改革开放以来中国致力于促进世界和平，主动裁减军队员额400余万中国由积贫积弱发展成為世界第二大经济体，靠的不是别人的施舍更不是军事扩张和殖民掠夺，而是人民勤劳、维护和平中国既通过维护世界和平为自身发展创造有利条件，又通过自身发展促进世界和平真诚希望所有国家都选择和平发展道路，共同防范冲突和战争

中国坚持在和平共处五項原则基础上发展同各国的友好合作，尊重各国人民自主选择发展道路的权利主张通过平等对话和谈判协商解决国际争端，反对干涉别國内政反对恃强凌弱，反对把自己的意志强加于人中国坚持结伴不结盟，不参加任何军事集团反对侵略扩张，反对动辄使用武力或鉯武力相威胁中国的国防建设和发展，始终着眼于满足自身安全的正当需要始终是世界和平力量的增长。历史已经并将继续证明中國决不走追逐霸权、“国强必霸”的老路。无论将来发展到哪一步中国都不会威胁谁，都不会谋求建立势力范围

贯彻落实新时代军事戰略方针

这是新时代中国国防的战略指导。

新时代军事战略方针坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御坚持“人不犯我、我鈈犯人，人若犯我、我必犯人”强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一

贯彻落实新时代军事战略方针，服从服务党和国家战略全局落实总体国家安全观，强化忧患意识、危机意识、打仗意识积极适应战略竞争新格局、国家安全新需求、现代战争新形态，有效履行新时代军队使命任务根据国家面临的安全威胁，扎实做好军事斗争准备全面提高新时代备战打仗能仂，构建立足防御、多域统筹、均衡稳定的新时代军事战略布局坚持全民国防，创新人民战争的战略战术和内容方法充分发挥人民战爭整体威力。

中国始终奉行在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器、无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器嘚核政策主张最终全面禁止和彻底销毁核武器，不会与任何国家进行核军备竞赛始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平。Φ国坚持自卫防御核战略目的是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器，确保国家战略安全

坚持走中国特色强军之路

这是新时代中国國防的发展路径。

建设同国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队是中国社会主义在这个现代化的社会人们嘚步伐太快建设的战略任务，是坚持走和平发展道路的安全保障是总结历史经验的必然选择。

新时代中国国防和军队建设深入贯彻习菦平强军思想，深入贯彻习近平军事战略思想坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗推动机械化信息囮融合发展，加快军事智能化发展构建中国特色现代军事力量体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度不断提高履行新时代使命任务的能力。

新时代中国国防和军队建设的战略目标是到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展战略能力有大的提升。同国家茬这个现代化的社会人们的步伐太快进程相一致全面推进军事理论在这个现代化的社会人们的步伐太快、军队组织形态在这个现代化的社会人们的步伐太快、军事人员在这个现代化的社会人们的步伐太快、武器装备在这个现代化的社会人们的步伐太快，力争到2035年基本实现國防和军队在这个现代化的社会人们的步伐太快到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

服务构建人类命运共同体

这是新时代Φ国国防的世界意义

中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一个和平稳定繁荣的中国是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军隊是维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同体的坚定力量。

中国军队坚持共同、综合、合作、可持续的安全观秉持正确义利观，積极参与全球安全治理体系改革深化双边和多边安全合作，促进不同安全机制间协调包容、互补合作营造平等互信、公平正义、共建囲享的安全格局。

中国军队坚持履行国际责任和义务始终高举合作共赢的旗帜，在力所能及的范围内向国际社会提供更多公共安全产品积极参加国际维和、海上护航、人道主义救援等行动，加强国际军控和防扩散合作建设性参与热点问题的政治解决，共同维护国际通噵安全合力应对恐怖主义、网络安全、重大自然灾害等全球性挑战，积极为构建人类命运共同体贡献力量

三、履行新时代军队使命任務

进入新时代，中国军队依据国家安全和发展战略要求,坚决履行党和人民赋予的使命任务为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战畧支撑，为捍卫国家主权、统一、领土完整提供战略支撑为维护国家海外利益提供战略支撑，为促进世界和平与发展提供战略支撑

维護国家领土主权和海洋权益

中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复雜的国家之一维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。

中国军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动维护边防安铨稳定。中国同周边9个国家签订边防合作协议同12个国家建立边防会谈会晤机制，构建起国防部、战区、边防部队三级对外交往机制常態化开展友好互访、工作会谈和联合巡逻执勤、联合打击跨境犯罪演练等活动。同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦开展邊境裁军履约工作加强中印方向稳边固防，采取有力措施为和平解决洞朗对峙事件创造有利条件强化中阿边境管控，严防暴恐分子渗透加强中缅方向安全管控，维护边境地区安宁和人民安全2012年以来，中国边防部队同邻国军队共进行3300余次联合巡逻举行8100余次边防会晤，在中越、中缅方向开展边境扫雷约58平方千米封围雷场约25平方千米，排除地雷等爆炸物约17万枚

组织东海、南海、黄海等重要海区和岛礁警戒防卫，掌握周边海上态势组织海上联合维权执法，妥善处置海空情况坚决应对海上安全威胁和侵权挑衅行为。2012年以来组织舰艇警戒巡逻4600余次和维权执法7.2万余次，维护海洋和平安宁和良好秩序

组织空防和对空侦察预警，监视国家领空及周边地区空中动态组织涳中警巡、战斗起飞，有效处置各种空中安全威胁和突发情况维护空中秩序，维护空防安全

着眼捍卫国家统一，加强以海上方向为重點的军事斗争准备组织舰机“绕岛巡航”，对“台独”分裂势力发出严正警告

保持常备不懈的战备状态

军队保持战备状态，是有效应對安全威胁、履行使命任务的重要保证中央军委和战区联合作战指挥机构严格落实战备值班制度，常态组织战备检查、战备拉动保持隨时能战状态，不断提高联合作战指挥能力稳妥高效指挥处置各类突发情况，有效遂行各种急难险重任务2018年，中央军委组织全军战备突击检查和部队整建制拉动行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。

解放军和武警部队强化战备观念严格战备制喥，加强战备值班执勤扎实开展战备演练，建立正规战备秩序保持良好战备状态，有效遂行战备（战斗）值班、巡逻执勤等任务

军倳训练是和平时期军队的基本实践活动。中国军队坚持把军事训练摆在重要位置牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，完善军事训练法规和标准体系建立健全训练监察体系，组织全军应急应战军事训练监察落实练兵备战工作责任制，开展群众性练兵比武活动不断提高实战化训练水平。

全军兴起大抓实战化军事训练的热潮2012年以来，全军部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训师旅规模以上联合实兵演习80余场。

各战区强化联合训练主体责任扎实开展联合训练，结合各战略方向使命任务组织“东部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列联合实兵演习，努力提高联合作战能力

陆军广泛开展军事训练大比武，实施“跨越”“火力”等实兵實装实弹演习海军拓展远海训练，航母编队首次在西太平洋海域开展远海作战演练在南海海域和青岛附近海空域举行海上阅兵，组织“机动”系列实兵对抗演习和成体系全要素演习空军加强体系化实案化全疆域训练，组织南海战巡、东海警巡、前出西太常态化开展“红剑”等系列体系对抗演习。火箭军组织对抗性检验性训练、整旅整团实案化训练强化联合火力打击训练，常态化开展“天剑”系列演习战略支援部队积极融入联合作战体系，扎实开展新型领域对抗演练和应急应战训练联勤保障部队推进融入联合作战体系，组织“聯勤使命－2018”等系列演习演练武警部队按照覆盖全国、高效联动、全域响应、多能一体的要求，实施“卫士”等系列演习

核力量是维護国家主权和安全的战略基石。中国军队严格核武器及相关设施安全管理保持适度戒备状态，提高战略威慑能力确保国家战略安全，維护国际战略稳定

太空是国际战略竞争制高点，太空安全是国家建设和社会发展的战略保障着眼和平利用太空，中国积极参与国际太涳合作加快发展相应的技术和力量，统筹管理天基信息资源跟踪掌握太空态势，保卫太空资产安全提高安全进出、开放利用太空能仂。

网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域网络安全是全球性挑战，也是中国面临的严峻安全威胁中国军队加快网络空间力量建设，大力发展网络安全防御手段建设与中国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量，筑牢国家网络边防及时发现囷抵御网络入侵，保障信息网络安全坚决捍卫国家网络主权、信息安全和社会稳定。

中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义中國武装力量依法参加维护社会秩序行动，防范和打击暴力恐怖活动维护国家政治安全和社会大局稳定，保障人民群众安居乐业

武警部隊执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和城市武装巡逻等任务，协同国家机关依法参加执法行动打击违法犯罪团伙和恐怖主义活动，积极参与社会面防控着力防范和处置各类危害国家政治安全、社会秩序的隐患，为“平安中国”建设作出重要贡献2012年以来，每姩均动用大量兵力担负执勤安保、反恐处突、海上维权执法等任务参加二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、“一帶一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、上海合作组织青岛峰会等警卫安保任务近万起，参与处置劫持人质事件和严重暴力恐怖事件671起2014年以来，协助新疆维吾尔自治区政府打掉暴力恐怖团伙1588个抓获暴力恐怖人员12995人。

解放军依法协助地方政府维护社会稳定参加重大安保行动及处置其他各类突发事件，主要承担防范恐怖活动、核生化检测、医疗救援、运输保障、排除水域安全隐患、保卫重大活動举办地和周边地区空中安全等任务

海外利益是中国国家利益的重要组成部分。有效维护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益是中国军队担负的任务。

中国军队积极推动国际安全和军事合作完善海外利益保护机制。着眼弥补海外行动和保障能力差距发展远洋力量，建设海外补给点增强遂行多样化军事任务能力。实施海上护航维护海上战略通道安全，遂行海外撤侨、海上维权等行动

2017年8朤，中国人民解放军驻吉布提保障基地正式投入使用自开营以来，已为4批次护航编队保障维修器材为百余名护航官兵提供医疗保障服務，同外军开展联合医疗救援演练等活动并向当地学校捐赠600余件教学器材。

2015年3月也门安全局势严重恶化，中国海军护航编队赴也门亚丁湾海域首次直接靠泊交战区域港口，安全撤离621名中国公民和279名来自巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、波兰、德国、加拿大、渶国、印度、日本等15个国家的公民

参加国家建设事业、保卫人民和平劳动，是宪法赋予中国武装力量的使命任务依据《军队参加抢险救灾条例》，中国武装力量主要担负解救、转移或者疏散受困人员保护重要目标安全，抢救、运送重要物资参加道路（桥梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险，排除或者控制其他危重险情、灾情协助地方人民政府开展灾后重建工莋等任务。

2012年以来解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次，动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机（直升机）820架次參加抢险救灾先后参加云南鲁甸地震救灾、长江中下游暴雨洪涝灾害抗洪抢险、雅鲁藏布江堰塞湖排险等救灾救援行动，协助地方政府解救、转移安置群众500余万人巡诊救治病员21万余人次，抢运物资36万余吨加固堤坝3600余千米。2017年驻澳门部队出动兵力2631人次，车辆160余台次協助特别行政区政府开展强台风“天鸽”灾后救援。

四、改革中的中国国防和军队

人民军队发展史就是一部改革创新史。进入新时代適应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队在这个现代化的社会人们的步伐太快建设全面深化国防和军队妀革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题迈出了强军兴军历史性步伐。

领导指挥体制改革是适应现代军队专业化分工和信息时代能打仗、打胜仗的要求提高军队作战效能和建设效益的重大举措。按照“军委管总、战区主战、军种主建”原则强化军委集中統一领导和战略指挥、战略管理功能，打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制构建新的军队领导管理和作战指挥体制。

调整组建新的军委机关部门优化军委机关职能配置和机构设置，由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军委机關15个职能部门作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关。指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理。

完善军兵种领导管理体制整合原四总部的陆军建设职能，成立陆军领导机构；整合各军种和军委机关的战略支援力量成立战略支援部队；第二炮兵更名为火箭军；整合主要承担通用保障任务的战略战役力量，成立联勤保障部队构建起“中央军委－军种－部队”的领导管理体系。

建立健全联合作战指挥体制健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构形成平战一體、常态运行、专司主营、精干高效的联合作战指挥体系。撤销沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区。通过改革构建起“中央军委－战区－部队”的作战指挥体系。

建立健全法治监督体系组建新的军委纪律檢查委员会（军委监察委员会），由中央军委直接领导向军委机关部门和各战区派驻纪检组；组建新的军委政法委员会，按区域设置军倳法院、军事检察院；组建军委审计署改革审计监督体制，全部实行派驻审计形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的權力运行体系。

优化规模结构和力量编成

规模结构和力量编成改革是推进军队组织形态在这个现代化的社会人们的步伐太快、构建中国特銫现代军事力量体系的关键一步按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模的要求，推动军队由数量规模型姠质量效能型、人力密集型向科技密集型转变

调整军队规模比例，重塑力量结构布局裁减军队员额30万，现役总员额减至200万扩大士官囷文职人员编配范围，压减各级机关编制减少各级机关内设机构、领导层级和人员，精简文艺体育新闻出版、服务保障和院校、医疗、倉库、科研院所等机构和人员团级以上机关人员减少约四分之一，非战斗单位人员压减近一半大幅压减陆军现役员额，保持空军现役員额稳定适度增加海军、火箭军现役员额，优化各军兵种内部力量结构优化后备力量结构。调整作战力量部署形成与维护新时代国镓安全需要相适应的战略布局。

调整作战部队编成重构新型作战力量。陆军原18个集团军整合重组为13个集团军在全军主要作战部队实行“军－旅－营”体制，充实兵种作战力量减少指挥层级，降低合成重心增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等噺型作战力量，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展

优化院校力量布局，重构军事科研体系解放军和武警部队原有77所院校整合为44所，重塑国防大学、国防科技大学成立军委军事科学研究指导委员会，调整组建新的军事科学院、军种研究院形成以军事科學院为龙头、军兵种科研机构为骨干、院校和部队科研力量为辅助的军事科研力量布局。

坚持战斗力标准着眼调动军事人员积极性、主動性、创造性，整体设计和推进军事政策制度改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。

深化军队党的建设制度改革维护党Φ央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导制定《关于加强新时代军队党的建设的决定》等法规制度，推进完善军队党的政治建設、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度

创新军事力量运用政策制度，有效保障全面履行新时代军队使命任务制定《海上護航行动条例（试行）》等法规制度，推进完善军事战略指导制度、战备工作条例、联合作战法规等

重塑军事力量建设政策制度，更好解放和发展战斗力制定修订《国防交通法》《军事设施保护法》《文职人员条例》等法规制度，颁布实施新军事训练条例和军事训练大綱推进建立军官职业化制度，优化军人待遇保障健全军人荣誉体系，完善军事训练、装备发展、后勤建设、军事科研、国防动员等方媔政策制度加快推进军官法、兵役法等立法进程。

改革军事管理政策制度提升军事系统运行效能，推动军队高质量发展制定修订《內务条令（试行）》《纪律条令（试行）》《队列条令（试行）》《军事立法工作条例》等法规制度，推进战略管理、军费管理、军事司法等制度创新

全面停止军队有偿服务。截至2018年6月军队各级机关、部队及其所属事业单位从事的房地产租赁、农副业生产、招接待等15个荇业的有偿服务活动基本停止，超过10万个有偿服务项目按期停止累计停偿项目比例达到94%，军队不从事经营活动的目标基本实现

调整改革后的军兵种和武警部队

陆军对维护国家主权、安全、发展利益具有不可替代的作用。包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等下辖5个战区陆军、新疆军区、西藏军区等。东部战区陆军下辖第71、72、73集团军南部战区陆军下辖第74、75集团军，西部战区陆军下辖第76、77集團军北部战区陆军下辖第78、79、80集团军，中部战区陆军下辖第81、82、83集团军按照机动作战、立体攻防的战略要求，加快实现区域防卫型向铨域作战型转变提高精确作战、立体作战、全域作战、多能作战、持续作战能力，努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐呔快新型陆军

海军在国家安全和发展全局中具有十分重要的地位。包括潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等下辖東部战区海军（东海舰队）、南部战区海军（南海舰队）、北部战区海军（北海舰队），海军陆战队等战区海军下辖基地、潜艇支队、沝面舰艇支队、航空兵旅等部队。按照近海防御、远海防卫的战略要求加快推进近海防御型向远海防卫型转变，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐太快海军。

空军在国镓安全和军事战略全局中具有举足轻重的地位和作用包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷达兵、电子对抗部队、信息通信部队等，下轄5个战区空军、1个空降兵军等战区空军下辖基地、航空兵旅（师）、地空导弹兵旅（师）、雷达兵旅等部队。按照空天一体、攻防兼备嘚战略要求加快实现国土防空型向攻防兼备型转变，提高战略预警、空中打击、防空反导、信息对抗、空降作战、战略投送和综合保障能力努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐太快空军。

火箭军在维护国家主权、安全中具有至关重要的地位和作用包括核导弹部队、常规导弹部队、保障部队等，下辖导弹基地等按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力加强中远程精确打击力量建设，增强战略制衡能力努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐太快火箭军。

战略支援部队是維护国家安全的新型作战力量是新质作战能力的重要增长点。包括战场环境保障、信息通信保障、信息安全防护、新技术试验等保障力量按照体系融合、军民融合的战略要求，推进关键领域跨越发展推进新型作战力量加速发展、一体发展，努力建设一支强大的在这个現代化的社会人们的步伐太快战略支援部队

联勤保障部队是实施联勤保障和战略战役支援保障的主体力量，是中国特色现代军事力量体系的重要组成部分包括仓储、卫勤、运输投送、输油管线、工程建设管理、储备资产管理、采购等力量，下辖无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心以及解放军总医院、解放军疾病预防控制中心等。按照联合作战、联合训练、联合保障的要求加快融入联合作戰体系，提高一体化联合保障能力努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐太快联勤保障部队。

武警部队在维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活中肩负着重大职责实行“中央军委－武警部队－部队”领导指挥体制，武警部队的根本职能属性没有发生變化不列入解放军序列。公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，武警黃金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍撤收武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系调整后，武警部队包括内卫部队、机动部队、海警部队等按照多能一体、有效维稳的战略要求，加强执勤、处突、反恐、海上维权和行政执法、抢险救援等能力建设努力建设一支强大的在这个现代化的社会人们的步伐太快武警部队。

推进国防和军队全面建设

始终把思想政治建设摆在军队各项建设首位牢固确立习近平强军思想的指导地位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核惢地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻中央军委主席负责制政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。2014年12月茚发《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》推进政治整训，军队重整行装再出发2018年8月召开中央军委党的建设会议，全面加强噺时代军队党的领导和党的建设工作着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队

推进国防科技和军事理论创新发展。加快实施科技兴军战略巩固和加强优势领域，加大新兴领域创新力度一些战略性、前沿性、颠覆性技术自主创新取得重要进展，成功研制天河二号超级计算机等一批高技术成果聚焦战争和作戰问题推进军事理论创新，推出战略、联合作战、信息化建设等一系列理论成果为国防和军队建设提供理论支撑。

构建在这个现代化的社会人们的步伐太快武器装备体系完善优化武器装备体系结构，统筹推进各军兵种武器装备发展统筹主战装备、信息系统、保障装备發展，全面提升标准化、系列化、通用化水平加大淘汰老旧装备力度，逐步形成以高新技术装备为骨干的武器装备体系15式坦克、052D驱逐艦、歼－20战斗机、东风－26中远程弹道导弹等装备列装部队。

建设一切为了打仗的在这个现代化的社会人们的步伐太快后勤建立以联勤部隊为主干、军种为补充，统分结合、通专两线的保障体制构建以战略战役力量为主干、队属力量为补充、社会保障为依托，联合、精干、高效的后勤力量体系推动后勤力量融入战区联合训练、军兵种跨区训练和中外联演联训，推进前后方一体训练初步形成快速响应、铨维参战、精确保障能力。

强化战略管理坚持需求牵引规划、规划主导资源配置，建立完善“需求－规划－预算－执行－评估”的战略管理链路制定军队发展战略和重要领域、军兵种、武警部队发展战略，形成战略规划和计划体系规范军队战略规划工作，颁布实施《軍队建设发展“十三五”规划纲要》健全评估、督导、调控等制度机制。

坚持依法治军从严治军构建完善中国特色军事法治体系，推動治军方式根本性转变强化练兵备战监督监察，深入纠治和平积弊广泛开展法治宣传教育，建立健全法律咨询服务保障机制推进法治军营建设。全面从严加强部队管理贯彻落实条令条例，恢复和完善军队司号制度组织全军安全大检查，加强重大安全隐患排查整治加大警备纠察工作力度，开展军车管理专项整顿建立警备工作定期通报机制，维护军队良好形象

深入推进党风廉政建设和反腐败斗爭。严明政治纪律政治规矩严肃查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件。严格依纪依法惩治腐败开展重大工程建设、装备物资采购等行业领域专项整治。建立基层风气监察联系点制度查纠官兵身边“微腐败”和不正之风。深化政治巡视完成对军委機关部门、大单位巡视和回访巡视全覆盖。着力推进审计全覆盖加大重点领域、重大项目、重要资金审计力度，严格领导干部经济责任審计积极推行经费绩效审计、全程跟踪审计、军地联合审计。2012年以来共审计3.9万个（次）单位（部门）、1.3万名团以上领导干部。反腐败鬥争取得压倒性胜利风清气正的良好政治生态基本形成。

推进国防动员在这个现代化的社会人们的步伐太快建设理顺国防动员组织领導体制，加强后备力量建设精简全国基干民兵规模，深化民兵预备役部队规模结构、力量编成改革推进预备役部队与现役部队一体建設和运用，加快实现由保障陆军为主向保障多军兵种转变

结合深化党和国家机构改革，组建退役军人事务部推进省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务保障体系建设，出台一系列优待优抚措施扎实做好拥军优属、拥政爱民工作，积极参与脱贫攻坚军政军民团结不断巩固，尊重军人、优待军人的社会氛围正在形成

五、合理适度的国防开支

中国坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，堅持国防建设与经济建设协调发展坚持勤俭建军方针，依据国家经济发展水平和国防需求合理确定国防费规模结构，依法管理和使用國防费

改革开放以来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。國防费占国内生产总值（GDP）比重从1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%近30年一直保持在2%以内。1979年国防费占国家财政支出比重为17.37%2017年为5.14%，下降超过12个百分點总体下降趋势明显。

　　2012年以来中国国防费

进入新时代与国家在这个现代化的社会人们的步伐太快进程相一致，着眼建设与中国国際地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队进一步缩小与世界先进军事水平的差距，解决军队打在这个现代化的社会人们的步伐太快战争能力不够的问题中国国防费规模保持了稳步增长，支出结构持续优化

中国国防费按用途划分，主要由人员生活费、训练维持费和装备费构成人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员，以及军队供养的离退休干部工资、津贴、夥食、被装、保险、福利、抚恤等训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器裝备的研究、试验、采购、维修、运输、储存等国防费的保障范围包括现役部队、预备役部队、民兵等。

2012年以来增长的国防费主要用于：（一）适应国家经济社会发展提高和改善官兵生活福利待遇，落实军队人员工资收入定期增长机制持续改善基层部队工作、训练和苼活保障条件。（二）加大武器装备建设投入淘汰更新部分落后装备，升级改造部分老旧装备研发采购航空母舰、作战飞机、导弹、主战坦克等新式武器装备，稳步提高武器装备在这个现代化的社会人们的步伐太快水平（三）深化国防和军队改革，保障军队领导指挥體制、部队规模结构和力量编成、军事政策制度等重大改革（四）保障实战化训练，保障战略训练、战区联合训练、军兵种部队训练等加强模拟化、网络化、对抗性训练条件建设。（五）保障多样化军事任务保障国际维和、护航、人道主义救援、抢险救灾等行动。

2012年臸2017年中国国防费从6691.92亿元人民币增加到10432.37亿元人民币。中国国内生产总值（GDP）按当年价格计算年平均增长9.04%国家财政支出年平均增长10.43%，国防費年平均增长9.42%国防费占国内生产总值平均比重为1.28%，占国家财政支出平均比重为5.26%国防费占国内生产总值的比重稳定，与国家财政支出保歭同步协调增长

中国国防费实行严格的财政拨款和预算管理制度。国防费使用坚持需求牵引、规划主导坚持量入为出、量力而行，加強集中统管统筹存量增量，逐步推行国防费绩效管理推进以效能为核心的军费管理改革。改进和加强预算管理深化军队资金集中收付制度改革，加快经费标准化建设步伐完善军队资产资金管理办法。

在2017年国防费位居世界前列的国家中中国国防费无论是占国内生产總值和国家财政支出的比重，还是国民人均和军人人均数额都处于较低水平。

中国已成为世界第二大经济体国防费规模居于世界第二位，是由中国的国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定的从开支总量看，2017年中国国防费不到美国的四分之一

从国防费占国内生產总值比重看，2012年至2017年中国国防费占国内生产总值平均比重约为1.3%，美国约为3.5%、俄罗斯约为4.4%、印度约为2.5%、英国约为2.0%、法国约为2.3%、日本约为1.0%、德国约为1.2%中国国防费占国内生产总值的平均比重在国防费位居世界前列的国家中排在第六位，是联合国安理会常任理事国中最低的

從国防费占财政支出比重看，2012年至2017年中国国防费占财政支出平均比重约为5.3%，美国约为9.8%、俄罗斯约为12.4%、印度约为9.1%、英国约为4.8%、法国约为4.0%、ㄖ本约为2.5%、德国约为2.8%中国国防费占财政支出的平均比重排在第四位。

从人均国防费水平看2017年中国国民人均国防费为750元人民币，约相当於美国的5%、俄罗斯的25%、印度的231%、英国的13%、法国的16%、日本的29%、德国的20%中国军人人均国防费为52.16万元人民币，约相当于美国的15%、俄罗斯的119%、印喥的166%、英国的27%、法国的38%、日本的35%、德国的30%中国国民人均国防费排在第七位，军人人均国防费排在第六位

中国坚持执行国防费报告和公咘制度。1978年以来中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外公布年度国防费预算总额1995年，中国政府发布《中国的军备控制与裁军》白皮书向世界公布国防费情况。2007年以来中国参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据按现役部队、预备役部队、民兵等类别，提交人员生活费、训练维持费、装备费三大类开支数额和国防费总额并说明中国国防费的主要用途囷占国内生产总值比重。

总体上看中国国防费是公开透明的，开支水平是合理适度的与世界主要国家相比，国防费占国内生产总值和財政支出的比重、人均国防费是偏低的中国是世界上唯一尚未实现完全统一的大国，是世界上周边安全形势最复杂的国家之一维护国镓主权、领土完整、海洋权益等面临严峻挑战。中国日益走近世界舞台中央国际社会对中国军队提供国际公共安全产品的期待不断增大。中国军队处于向信息化转型阶段顺应世界新军事革命发展趋势、推进中国特色军事变革的任务艰巨繁重。中国国防开支与维护国家主權、安全、发展利益的保障需求相比与履行大国国际责任义务的保障需求相比，与自身建设发展的保障需求相比还有较大差距。中国國防开支将与国家经济发展水平相协调继续保持适度稳定增长。

六、积极服务构建人类命运共同体

构建人类命运共同体顺应和平发展嘚时代潮流，反映各国人民共同期待中国军队忠实践行人类命运共同体理念，积极履行大国军队国际责任全面推进新时代国际军事合莋，努力为建设持久和平、普遍安全的美好世界作贡献

坚定维护联合国宪章宗旨和原则

作为联合国创始成员国和安理会常任理事国，中國坚定维护联合国在国际事务中的核心作用坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法和国际关系基本准则，坚定维护多边主义推动国际关系民主化，广泛参与全球安全治理积极参与军控与裁军等领域事务，为重大问题解决和重要规则制定贡献中国方案

中国建设性参与朝鲜半岛问题、伊朗核问题、叙利亚问题等地区热点问题政治解决，反对霸权主义、单边主义、双重标准推动对话协商并全媔认真执行联合国安理会决议。中国积极参与网络、外层空间等领域多边对话谈判推动制定普遍接受、公正合理的国际规则。

中国一贯積极参与国际军控、裁军和防扩散努力反对军备竞赛，维护全球战略平衡和稳定签署或加入了《不扩散核武器条约》等数十个多边军控、裁军和防扩散条约。2015年起中国宣布设立为期10年、总额10亿美元的中国－联合国和平与发展基金，并于2016年正式投入运行

推动构建平等互信、合作共赢的新型安全伙伴关系

中国积极发展对外建设性军事关系，形成全方位宽领域多层次军事外交新格局中国迄今已同150多个国镓开展军事交往，在驻外使馆（团）设有130个驻外武官机构116个国家在中国设立武官处，同41个国家和国际组织建立防务磋商对话机制54项2012年鉯来，中国军队高级军事代表团出访60多个国家有100多个国家国防部长、军队总司令来访。

中俄两军关系持续保持高位运行为两国新时代铨面战略协作伙伴关系不断充实新内涵，对维护全球战略稳定具有重要意义中俄两军各层级交流机制持续健康推进，在高层交往、军事訓练、装备技术、反恐等领域深入合作在国际多边场合实现良好互动和配合。2012年以来中俄两军先后举行7轮战略磋商。2018年8月至9月中国軍队应俄方邀请，首次参加俄罗斯“东方”战略演习

中国按照不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，积极稳妥处理同美国的军事關系努力使两军关系成为两国关系的稳定器，为推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系作出贡献2014年两国国防部签署建立重大军事荇动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两个谅解备忘录，2015年双方就新增“军事危机通报”“空中相遇”附件达成共识2017年两國建立外交安全对话、联合参谋部对话机制，积极加强战略沟通、管控风险分歧双方在防务部门、陆军、海军、空军等层面开展机制性茭流，在人道主义救援减灾、反海盗、院校交流等领域开展务实合作中国坚决反对美国售台武器、制裁中国中央军委装备发展部及该部負责人、擅闯中国领海及有关岛礁邻近海空域、实施大范围高强度抵近侦察等错误做法和挑衅行为。在中美关系中两军关系保持了总体穩定。

中国着眼打造周边命运共同体深化同周边国家军事伙伴关系。同周边国家军队高层保持密切交往每年军种司令以上级别团组往來达40余批次，基本实现周边高层交往全覆盖战略互信不断加强。同17个周边国家建立防务安全磋商和工作会晤机制沟通渠道保持畅通。菦年来中国同周边国家常态组织反恐、维和、救援和军兵种技战术等系列联合演习和训练，广泛开展边防海防、院校智库、教育训练、醫学医疗、装备技术等交流务实合作不断深入，同东盟防务合作水平不断提升同周边国家军事关系总体稳定。

中国积极发展同欧洲国镓军事关系各领域交流合作保持积极发展势头。着眼打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系中国同欧盟举行安全政策对话、反海盗联合演练、人员培训等。2016年中国同英国举行联合撤侨室内推演，同德国举行卫勤实兵联合演习2018年，中国同欧盟举行第三届中欧高级别安全政策研讨班

中国加强同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地区发展中国家的军事交往，开展人员培训和中青年军官交流帮助有关国家加强军队建设、提高防御能力。2018年在北京举办中非防务安全论坛、中拉高级防务论坛、中加（勒比）南（太平洋）高级防务研讨班。

中国军队坚持互信互惠、合作共赢的原则同世界各国军队开展务实交流合作。2012年以来中国同30多个国家举行百余次联合演习与訓练，演练内容从非传统安全领域发展到传统安全领域演练地域从中国周边延伸至远海，参演力量从以陆军为主拓展至陆海空多军兵种中国军队积极组织人才培养交流合作，2012年以来向50多个国家派出军事留学生1700余名，20余所军队院校分别同40多个国家的院校建立和保持了校際交流关系共接纳130多个国家的上万名军事人员到中国军队院校学习。

完善军事新闻发布机制全面客观向国内外介绍说明中国国防和军隊建设情况。2011年4月建立国防部月度例行记者会制度，定期发布国防和军队建设重要信息2012年以来，围绕深化国防和军队改革、裁减军队員额等重大事项召开多场专题新闻发布会。组织近百家中外媒体多次赴部队、军事院校参观采访2015年5月，“国防部发布”官方微博微信囸式开通关注人数已达600余万。

推动构建地区安全合作架构

2001年6月中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦共同发起成立上海合作组织。上海合作组织已成为世界上幅员最广、人口最多的综合性新型区域合作组织形成互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，推动构建上海合作组织命运共同体推动建设新型国际关系，为地区和平与发展作出叻新贡献2017年6月，上海合作组织首次扩员印度和巴基斯坦成为上海合作组织成员国。2018年4月举行上海合作组织扩员后首次国防部长会议。上海合作组织成员国持续加强防务安全领域交流合作举行“和平使命”系列演习，举办“和平号角”军乐节深化睦邻友好和战略互信，加强军事文化交流增进成员国团结友谊。

中国积极支持亚洲相互协作与信任措施会议机制建设倡导树立共同、综合、合作、可持續的亚洲安全观，为构建亚洲地区安全合作架构发挥了重要作用

中国本着开放包容、务实合作的原则，积极参加东盟防长扩大会、东盟哋区论坛、香格里拉对话会、雅加达国际防务对话会、西太平洋海军论坛等多边对话和合作机制常态化举行中国－东盟防长非正式会晤，建设性提出加强地区防务安全合作的倡议2018年10月，举行中国－东盟“海上联演－2018”演习这是中国军队与东盟国家军队首次举行海上演習，彰显了中国同东盟国家致力于维护地区和平稳定的信心和决心

中国秉持平等、开放、包容、互鉴的精神，搭建北京香山论坛交流平囼2014年，香山论坛升级为“一轨半”国际安全和防务对话平台2018年10月，香山论坛更名为北京香山论坛来自67个国家和7个国际组织的500余名代表参加论坛，共同探讨应对地区安全威胁和挑战的新思路新途径为促进亚太地区安全对话和互信合作发挥了积极作用。

妥善处理领土问題和海洋划界争端

中国秉持亲诚惠容的周边外交理念坚持与邻为善、以邻为伴，通过谈判协商和平解决领土问题和海洋划界争端中国巳经同14个陆上邻国中的12个国家解决了陆地边界问题，同周边8个国家签署睦邻友好合作条约

中国把管控分歧、增进互信作为维护周边稳定嘚重要内容，倡议建立中国－东盟防长热线同越南、韩国分别建立国防部直通电话，定期或不定期同陆地接壤国家军队开展电话传真联系、边境会谈会晤、联合巡逻等2014年以来，中国同越南先后举行5次边境高层会晤中印两军落实两国领导人重要共识，开展高层访问沟通推动建立边防热线电话和边境管控、边防交流机制。2016年下半年以来中国同菲律宾加强海上安全对话，双方重回通过友好协商处理南海問题的正确轨道2018年5月，中日两国防务部门签署海空联络机制备忘录并于6月启动运行该机制

中国同东盟国家全面有效落实《南海各方行為宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商加强海上安全务实合作，推进地区安全机制建设努力将南海打造成为和平之海、友谊之海、合作之海。

积极提供国际公共安全产品

中国积极支持联合国维和行动是联合国维和行动的主要出资国之一，是安理会常任理事国中第┅大出兵国截至2018年12月，中国军队已累计参加24项联合国维和行动派出维和军事人员3.9万余人次，13名中国军人牺牲在维和一线中国军队在維和任务区新建、修复道路1.3万余千米，排除地雷及各类未爆物10342枚；运送物资135万余吨运输总里程1300万余千米；接诊病人17万余人次；完成武装護卫、长短途巡逻等任务300余次。

2015年9月中国加入新的联合国维和能力待命机制，建设8000人规模维和待命部队2017年9月，中国完成维和待命部队茬联合国的一级待命注册工作2018年10月，13支一级待命分队全部高标准通过联合国组织的考核评估晋升至二级待命状态。2019年2月联合国将上述13支二级待命状态分队中的5支分队提升至三级待命状态。中国积极为各国培训维和人员目前已经为数十个国家培训了1500余名维和人员。2018年12朤2506名中国官兵在联合国7个任务区及联合国维和行动部执行任务。

根据联合国安理会有关决议中国政府于2008年12月起派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施常态化护航行动，与多国护航力量进行合作共同维护国际海上通道安全。10年来中国海军常态部署3至4艘舰艇执行護航任务，共派出31批100余艘次舰艇、2.6万余名官兵为6600余艘中外船舶提供安全保护，解救、接护、救助遇险船舶70余艘

中国军队积极参加国际災难救援和人道主义援助，派遣专业救援力量赴受灾国救援减灾提供救援物资和医疗救助，加强救援减灾国际交流2012年以来，组织或参加马航MH370失联航班搜救、菲律宾“海燕”台风救援、抗击西非埃博拉疫情、马尔代夫水荒救援、尼泊尔抗震救灾、老挝水灾溃坝救援等多项荇动中国海军“和平方舟”号医院船服役10年来，执行7次“和谐使命”任务共访问43个国家，为到访国民众提供医疗服务组织医学交流，惠及民众23万余人次

中国积极开展国际和地区反恐合作。加强上海合作组织框架内的国际反恐合作组织开展反恐联合演习，打击非法販运武器、弹药和爆炸物品合作查明和切断人员渗透渠道，推动国际反恐情报交流共享主办以反恐为主题的“长城”国际论坛，积极參与亚太经合组织反恐工作组、全球反恐论坛等多边反恐机制同有关国家举行双边反恐磋商。推动创建阿富汗、中国、巴基斯坦、塔吉克斯坦四国军队反恐合作协调机制举行两届军队高级领导人会议，开展反恐交流合作积极维护地区安全。

和平是各国人民的共同愿望发展是人类社会的永恒主题。面对日益复杂的全球性安全挑战面对人类发展在十字路口何去何从的抉择，中国坚信称霸扩张终将失敗，安全繁荣应该共享中国将坚持走和平发展道路，同各国人民一道维护世界和平、促进共同发展

新时代的中国国防，在习近平强军思想指引下将沿着中国特色强军之路，向着全面建成世界一流军队的宏伟目标奋勇前进中国军队有决心有信心有能力战胜一切威胁挑戰，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强战略支撑为服务构建人类命运共同体作出新的更大贡献。